摘要：公共政策是公共管理中十分重要的分支，对于公共管理质量的提升有着重要的意义。本文在论述公共管理制度相关概念的基础上，探讨了公共政策在公共管理中的价值体现以及功能定位。
关键词：公共政策；公共管理；价值体现；功能
【中图分类号】D0【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.236
1公共管理制度的概念
公共管理制度是关于人类公共管理活动的一系列规范性约束的总体概括。就其性质和作用而言，它是公共管理活动的媒介性存在、常态性工具和规范化保障。理性是人受其自身目的和意识支配，对客观事物的规律和本质进行理解与观察、分析与概括、权衡与考量而形成的普遍性认识、选择、评价和反思的能力。理性属于人的心理与认识范畴，是人的一种精神现象，即人所具备的理性能力内蕴并体现着人的逻辑、思维、精神以及智慧。制度的理性是制度本身所包含的理性，具体指制度中所凝聚的人的理性意识与能力，通过生成具有普遍性特征的规则体系和规范行动，面向制度对象发挥规定、引导、约束和控制功能的品质精神和作用能力。
2公共政策在公共管理中的价值体现
2.1体现公共管理的核心理念
公共政策的完善可以促使公共管理变得较为科学合理，也会在一定程度上突破公共管理在传统逻辑中的制约，进而获得进步，在其发展过程中，公共管理的决策过程逐渐趋向于严谨，政策的整体性可以表现出公共管理的相关内容，公共管理和公共政策两者的进入，促使公共管理学科发展较为顺利。
2.2帮助公共管理完成任务
公共政策的出现可以帮助公共部门处理相关公共事务，在一些情况中，其同公共政策中的相关内容主要是来自公共管理具体展开情况以及表现方法。意味着公共政策在公共管理的基础上制定，离开公共管理后，公共政策没有实际的意义，发挥不出其作用。因此公共政策可以帮助公共管理完成任务。
3公共政策在公共管理中的功能定位
3.1引导作用
公共政策的导向性表现为直接引导和间接引导两种形式，它不仅反映在行为上，而且反映在观念的变化上。公共政策利用既定的目标和方向引导群众，将群众思想和行为进行统一和协调。公共政策的导向性作用在一定的条件下，存在着复杂的状态，包括正负制导函数的功能，两种功能是相互交织的。
3.2制约作用
体现为对社会中人的行为或事物的发展所起的制约作用。任何公共政策的出台都是为解决一定的社会问题或预防特定社会问题的发生，政策制定者对期望发生的行为予以正激励，对不期望发生的行为施加负激励，以促进社会良善秩序的形成。公共政策的制约作用有间接制约和直接制约两种形式，在实践中是根据问题的类别和发展程度等因素而加以选择。
3.3管理作用
从管理手段看，主公共政策要体现为调控、协调。从管理模式的角度来看，公共政策主要有直接管理和间接管理两种形式。从管理意图的角度来看，公共管理表现出一种特殊性的倾向。从管理成果的角度来看，公共政策既有积极的一面，也有消极的一面。
3.4分配作用
由于社会经济地位、思想观念、风俗习惯和知识水平的不同，导致不同的人有不同的兴趣。为了对有限的社会资源实现更好地配置，我们应该基于公平公正的原则，使用公共政策来调整现实的利益关系。正确判断公共政策科学与否的方法，主要是看其是否有利于生产力的发展。在市场经济中，市场监管是以效率和公平为基础的。因此，公共政策利益分配不仅是一个重要的理论问题，也是一个实际的现实问题。
4推进公共政策和公共管理的现代化
4.1新媒体的应用
在公共服务领域的政策中，需要更加充分激发新媒体的活力。监管者设定的严格准入条件，并不能保证公共服务过程的合规性，公共服务供给过程应受到以新媒体为代表的社会公众的监督。
新媒体不可避免地涉及数据的产权与使用权问题。现代国家建立时所依据的法理基础和合法性来源，决定了在此基础上建立的权利保障制度框架。随着信息技术迭代的加速与数据应用领域的拓展，现有物权法体系无法及时调整到位，使得数据与信息的产权界定仍处于模糊状态。针对社会媒体中隐私权保护的政策偏好在不同国家间存在差异，界定数据在新媒体传播中的产权与受让人所获取的元数据及其衍生产品的性质，是世界各国在新媒体治理过程中共同面临的难题。数据所有权与使用权的冲突，实质是法定的公民隐私权保护者即以政府为代表的国家利益代表者，与以企业及社会组织为代表的数据收集运营者之间的矛盾。公共服务提供者在服务过程中出让必要的隐私权，依托新媒体等社会监督平台将私有域转变为准公共域，是保证公共服务质量和可靠性、提升公共政策實效性的重要制度性安排。
4.2创建社会公共舆情的数据平台
现如今5G时代已经来临，在智慧城市建设如火如荼展开的今天，社会公共管理部门应该积极参与智慧城市建设，布局数据收集平台的硬件建设。这是由于大数据时代社会公共管理需要大量的数据收集工作。积极进行基站建设，能够对数据收集起到显著效果。通过社会公共管理数据平台和主体建设，基于大数据的社会公共管理模式才能够以健康的形态发展和进化。
加强政府公共管理部门网络平台建设，能够有效保证信息化发展之下的社会信息能够及时传递到相关部门。依托信息化网络平台，不但能够及时传递政府相关信息，而且能够及时收集社会热点问题，及时进行收集分析相关信息，并且进行传递，对错误信息及时甄别，避免误导民众。并且尽量多的使用网络信息平台进行公共管理信息的发布，宣传，让民众习惯在社会公共平台进行信息获取，这样也能减少危机事件下由于信息不透明造成的恐慌。
5结语
公共政策与公共管理科学的研究已经成为新一轮社会科学发展的重要面向，其在现代社会中的重要作用正在被人们所认识和接受。在中国经济建设的快速发展，政府体制改革纵深推进，人们对政府治理的重视程度不断加深，对科学有效的公共政策的需求将推动公共政策研究不断向前，公共政策与公共管理学获得了新的活力，政策科学必将为我国社会的理论研究和实践发展做出更大的贡献。
