公共管理针对的主要对象是社会的各项公共事务，其中具体包含的内容有社会问题，公共项目以及公共资源等，在公共资源中包括有自然资源、人力资源、公共信息资源以及公共的设施产品，而公共项目则具体指的是将各项政策作为依据对采用的具体行为规范，而社会问题则涉及有多个方面，其中包括有福利、教育、文化、公共设施、交通以及市政等一些社会问题。接下来本文从公共服务、文化、政治以及經济这四个方面对新常态背景下公共管理的困境进行了阐述。
一、新常态背景的内涵
常态指的是原因的正常的状态，而新常态则指的是一个相对稳定的和之前有所不同的状态，新常态是一种不可逆并且具有趋向性的发展状态。在2014年的5月份，习近平总书记在进行考察时曾指出，现阶段我国的发展依然处在重要战略的一个机遇期，需要我们每个人都增加信心，以我国经济发展的具体阶段性特征作为出发点，和新常态进行适应，在战略上保持一个比较平常的心态。新常态这一概念的提出很大程度上表现出党对社会现阶段存在的问题，社会面对的挑战以及社会的未来发展方向有一个相对比较清楚的认识，使国家领导人的担当精神以及集体智慧得到体现。从现阶段我国的实际发展情况来看，国家的公共服务、文化、政治以及经济都呈现出一种新常态的状态。
二、新常态背景下公共管理的困境
（一）经济发展方面的困境
新常态背景下，我国的经济发展现阶段依然呈现出一种新常态形势，从金融经济角度来进行分析，金融体系现阶段已然逐渐向市场化迈进，形成了具有中国社会主义特色的金融体制，金融市场在以非常高效的速度发展，金融制度也在不断的完备，现阶段金融市场体系已经逐步实现了向多层次的金融市场体系的转变。现阶段我国的金融市场主要由有以下市场组成：保险市场、债券市场、股票市场、货币市场等。其中，正是因为建立了货币市场，给短期融通资带来了一定的方便，同时在货币市场中包括有银行承兑市场、短期债券市场、商业票据市场、同业拆借市场等，这可以使各个金融机构之间的拆借行为变得更加规范，使各个银行之间的资金流通效率得以提升，使金钱利率朝向市场化发展，方便政府对其展开宏观调控。股票市场的不断发展使股票投资得到大幅度增加，债券市场则使得债券的实际发行规模得到进一步扩大，使我国的金融配置结构得到了优化。通过对保险市场进行开发使我国现存的社会保障体系得以完善，各项社会福利制度也得到了改善，现阶段社会福利的一个非常明显的特点是覆盖面非常广，低收入人群可以获得较多的优惠，真正发挥了保证国民经济健康，稳定社会以及造福人民的作用。金融市场化对资源配置起到一种优化作用，使我国的融资效率得到提升，让我国的国民经济可以实现快速并且自由的发展，使国家的综合竞争力以及经济效益都能有所提升。然而，我国金融经济起步比较晚，金融体系现阶段还处在非常微弱的金融压抑体系中，各项金融相关的法律体系都不够健全，黄金市场、外汇市场以及金融衍生产品市场都缺乏一定的完善性，针对这些特定的金融市场，国家并没有进行相关开放政策的制定，导致国家的金融资金不能实现完全流动，采用这种方法虽然可以使我国的经济免受巨大的冲击，但是对开放金融业造成很大的限制。
从一些大型企业来对这种情况进行分析，这些大企业相比一些小企业原本就存在有一定的优势，例如，劳动力数量多并且素质高，科技比较发达，资金比较雄厚，然而这些企业在福利待遇方面、劳动收入分配方面、规章制度方面存在有一些很明显的问题，这样就会导致员工，尤其是低收入的阶层受到挫伤，他们的工作积极性就会降低，限制了企业的发展。而从一些小型企业来进行分析，这些企业都普遍具备有一定的活力，有比较好的发展前景，同时发展空间也比较大，但是这些中小型企业由于规模比较小，在政府颁布的优惠政策方面、品牌文化方面、技术方面、资金方面都出现劣势局面，这样就导致企业的发展遭到制约。
（二）政治方面的困境
新常态背景下我国的政治如今已经迈入了一个新阶段，在“打虎拍蝇”政策之下，奢侈消费、挪用公款、功臣私用、贪污受贿、公款吃喝等一系列的现象都遭受到了比较严重的打击，群众路线在不断的深入，政府已然确立了清正廉洁，廉明高效的形象，然而贪污腐败现象并没有得到完全的消除，还是需要政府对反腐工作展开更多的重视。
（三）文化方面的困境
中国的传统文化具备有博大精深并且源远流长的特点，现阶段，中国特色社会主义文化建设如今已经初步展现出了正在稳定发展的一种新常态，国家也在积极对文化创新进行倡导，争取促进我国文化的进一步繁荣以及发展，然而，在对文化进行建设时却依旧存在有空谈创新，文化外来主义，文化虚无主义等现象，同时在展开文化创新之时也会遭受到腐朽文化以及落后文化的腐蚀。
（四）公共服务的困境
公共服务主要体现在农村公共服务、社区公共服务、电子政务的公共服务、就业公共管理服务等方面，伴随着一系列的服务政策的不断推出以及执行，在很大程度上使就业压力得到了减少，农村人民以及城市社区人民的生活水平也有所提升，电子化的公共服务质量也有一定的提升，但是城乡之间的差距已然很大，城市社区已然会经常出现停水以及停电现象，还有很大一部分的就业问题等待被解决，农村现有的社会报站以及医疗服务水平已然很低。
三、新常态背景下公共管理困境的对策
（一）促进我国国民经济的稳定协调发展
新常态背景下如果想要促进我国国民经济的稳定以及协调发展，首先需要做的就是保证金融市场的安全以及稳定，因此需要将经融市场的实际活力进行提升，建立一个多元化以及多层次的金融市场体系，有效的将金融产品的价格进行稳定，使金融市场的实际收支处在一个平衡的状态，从而使金融市场的资金处在一个相对畅通的局面，有效的将市场风险进行规避。在进行保险市场、债券市场、股票市场以及货币市场发展的同时也需要给予黄金市场、外汇市场、金融衍生产品市场、期货市场的发展一定的重视，促进多种市场的发展，从而真正符合金融市场的多层次以及多样化要求。同时需要在各类市场之间进行联动机制的建立，可以允许并且加大力度支持跨市场之间的交易，同时金融市场的监督管理部门也需要明确自己的职责，对金融资金流通的一些秩序进行维持，同时对金融市场之间的发展展开有效的协调，从而有效的避免投资不当现象的发生，也就减少了一些不必要的损失，对金融市场内的资源配置进行优化，使融资效率得到提升，金融市场变得足够活跃。另外，中国一定不能继续走闭关锁国的道路，而是需要积极的将金融市场向国际金融市场展开推进，使中国市场朝向国际化发展，和国际市场进行紧密的结合，同时需要将国外的一些比较先进的现代化的金融市场理念进行引进，积极的吸引外资，鼓励中国企业和国外的一些企业进行合作，使中国的实际金融名市场价格可以和国际的金融市场价格形成一种统一，另外，还需要积极的将中国经济法和国际经济法进行有效的融入，这样可以有效避免资金外流现象的发生。在金融市场中存在有一项非常重要的能力完全不能被人们忽略，那就是服务能力，只有有效提升金融市场的吸引力，才能有效的吸引国际资金向中国市场的流入，从而使我国经济得到稳定提升。需要注意的是，在将我国经融市场向国际经融市场进行引进时一定保持秩序性，一定不能盲目并且换乱的进入，需要对国际汇兑展开稳定工作，有效提高我国的实际外汇储备，并且对国外的一些金融风险管理经验进行学习，从而有效的避免外来金融市场对我国市场带来巨大的不利影响以及冲击，从而真正保证中国金融市场的稳定性。需要对金融监管制度进行不断的完善，营造一个透明，公平以及诚实守信的投资环境。需要中国的银监会对金融产品的价格展开实施的监督，了解价格的具体变动情况，各金融企业也需要对各类金融信息展开随时的披露，使企业树立一个非常良好的形象，为金融投资的有效进行奠定一定的基础，使投资者的实际合法权益可以得到有效保护，使投资风险得到有效降低，进行市场的活动，公平以及透明也可以使金融市場的效率得以提升。政府需要充分发挥对金融市场的宏观调控作用，使金融产品的价格以及国际汇币处在一个稳定的状态，给予金融市场的生态环境建设一定的重视，创造一个高效率、公平以及安全的金融市场。会对金融市场的运行造成很大影响的一个因素便是金融市场的实际生态环境，因此需要通过生态环境的建立来有效保证金融市场的稳定发展，在金融市场生态环境中包含有行政管理体系、市场信用体系、中介服务体系、公众风险意识、法律制度环境等。因此如果想要进行良好生态环境的打造，需要对金融市场的监督机构，信用体系以及法律制度环境都进行完善。同时还需要对贷款人、投资者以及一些其他相关者合法权益的法律体系进行建立并且完善，确保金融市场制度的统一性，从而真正保证金融市场的稳定以及安全。
（二）政治新常态发展
现阶段贪污腐败现象还没有完全清除，需要政府严格遵守依法治国的方针，进行法制社会的建设，在工作中坚持实事求是，深入群众路线，认真的去倾听民声民义；去报政府工作的公开以及透明性，保证国家机关的清正以及廉洁，从而推动社会改革以及从严治党。
（三）文化建设
在新常态背景下需要我国给予文化软实力建设一定的重视，积极的推进文化创新工作，需要对本民族的优秀传统文化进行继承以及发扬，同时还可以积极的借鉴外国的一些比较优秀的文化，将中国文化带到世界文化舞台之上，使中国的特色主义文化可以充分的体现出民族精神以及时代精神。
（四）公共服务质量的提升
要想有效的提高公共服务质量，首先需要解决的问题就是就业问题、电梯故障问题、通水停电问题以及电子化公共服务质量问题，同时需要给予农村发展一定的重视，将扶贫开发资金落实，同时完善农村的医疗保障制度。
四、结语
综上所述，在新常态背景下，我国的发展现阶段仍然处于重要战略的非常重要的机遇时期，国家在社会公共服务、文化、政治以及经济方面还存在有一些问题，因此需要国家采取有效的措施积极的应对公共管理的困境，有效的做好新常态背景下的公共管理工作。
注释：
张再生、白彬.新常态下的公共管理：困境与出路.中国行政管理.2015（3）.38-42.
侯军.新常态下的公共管理：困境与出路.新经济.2016（14）.79.
陶玉凤.新常态背景下公共管理的困境与出路探索.现代商业.2016（12）.53-54.
张艳芳.论新常态下公共管理的困境与出路.求知导刊.2016（23）.81-82.
赵晓倩.新常态下公共管理的困境与发展策略研究.企业改革与管理.2016（4）.25.
王凯.新常态下公共管理的困境与出路.中外企业家.2016（23）.106.
穆子孟.新常态背景下公共管理发展的出路探索.科学与财富.2015（9）.750.
周婷婷.新常态下的公共管理的困境与出路.经营者.2016，30（13）.28-29.
来源：法制与社会 2017年14期
作者：吕军
