公共管理是政府的主要职能之一，也是实现全面小康大有作为的突破环节。受各种主客观因素的影响，当前我国政府公共管理方面出现了一系列问题。服务型政府建设乏力是政府公共管理中出现的最为主要的问题，笔者将以服务型政府建设的乏力为突破口，以点窥面，剖析我国政府公共管理中存在的问题，并提出有针对性的解决策略，以期推动我国政府公共管理的科学化、规范化和高效化。
一、政府公共管理中存在的问题
1.部分公务人员服务观念错位
无论是政府公共管理还是服务型政府建设，都必须牢牢树立为人民服务的观念，并以此为指导，将政府建设成有限的政府、 民主责任的政府、依法行政的政府、高效廉洁的政府。从我国政府公共管理实践来看，理论与实践脱节现象客观存在，政府的服务等施政理念仅仅存在于文件中，没有转化为公务人员内心的自觉遵守和行为规范，致使政府不作为或乱作为现象时有发生，难以实现现阶段我国政府公共管理建设的目标。具体而言，部分公务人员服务观念的错位表现为：一是“官本位”观念根深蒂固。我国自封建社会开始，“官本位” “权力本位”等观念就孕育而生，至今日，这些观念虽有改善，但是在部分公务人员身上依旧较为严重，他们将政府对社会的管理看成是一种自上而下的管制活动，用金钱与名誉来衡量个人价值，内心里没有形成为民服务、服务至上、民主责任等现代民主治理观念。二是唯GDP论倾向显著。GDP是衡量一个国家综合国力的重要指标，改革开放后，我国GDP高速增长，创造了一个又一个世界奇迹。正是在对GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公务人员将GDP作为当地发展的首要目标，忽视了政府公共服务职能的发挥，不利于我国政府公共管理的优化。
2.公民参与程度普遍较低
当前建设服务型政府乏力的主要原因就是公众的参与度较低，试想，为人民服务的政府倘若没有公众的积极参与，那么对人民诉求的了解将无从谈起，为人民提供优质的服务也将难以实现。在我国长期的政府公共管理建设中，我们不难发现各地方政府在设置公众参与的渠道、选择公众参与模式回应民意诉求、保障公众参与有效性等方面，都存在制度化程度低、自觉性比较差、结构性失衡及公信力不足等问题。[1]这些问题的存在，严重影响了公众参与政府管理、参与服务型政府建设的积极主动性，使得政府在被动回复着公民的诉求。虽然有一部分的地方政府开辟了一些公众参与的渠道，但是由于政府管理人员对公众参与的认识存在误区，害怕或不愿公民参与，因此这些渠道未能得到很好的运用，往往成为地方政府标榜政绩的点缀。
二、政府公共管理优化路径探析
1.观念层面——切实树立公民本位观念
观念对实践有着巨大的导向作用，在优化我国政府公共管理职能、加速服务型政府建设的进程中，要切实树立公民本位观念，这是基本前提和必备条件。公民本位观念就是要求政府的一切活动，都必须从满足人民群众的利益出发，以人民满意为第一标准。这就要求我们各级地方政府、各级公务人员要牢固树立公仆意识，从根本上实现由“管理者”向“服务者”的角色转变，切实做到“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。[2]只有这样，建设服务型政府才能走上正确的轨道，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。此外，政府公务人员观念错位的主要原因在于绩效考评观念的落后，导致考评体系的不健全。我们要转变考核评估的价值取向，由政府本位向社会本位转变，全面优化政绩考评体系。
2.制度层面——大力完善公民参与体系
建设服务型政府、优化政府公共管理职能不仅仅靠意识形态的宣传、教育，我们要加强制度建设，不断约束政府行为、不断完善公民参与体系，为建设服务型政府和科学型政府管理机制提供可靠保障。我们必须在制度建设上着重发力，这样才能更好地保护人民群众的合法权益，促进社会的健康发展。此外，我们还要大力拓宽人民参与的渠道，让更多群众加入政府公共管理、建设服务型政府的大局中来。
作者：方同辉 来源：求知导刊 2016年14期
