和谐是一个重要的哲学范畴，它反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完善和合乎规律的存在状态。结合我国现阶段的客观实际，和谐社会即是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会代表着我国社会发展的整体价值取向，构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，将对政府的公共管理能力提出重大考验。和谐社会的构建当中，政府公共管理能力的建设直接影响着社会主义和谐社会的构建。胡锦涛总书记在十三届三中全会中指出“要深化行政体制改革，加快形成髙效的行政管理体制，要切实加强改进党风廉政建设，坚持立党为公，执政为民，健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这种具有新公共管理理念的执政思想的提出，标志着我国新一轮政府公共管理体制改革的开始。
1.当前政府公共管理面临的主要问题
本世纪的前二十年是我国进入全面建设小康社会的关键时期，社会结构、社会组织及社会关系都在调整和重构。经过二十多年的改革开放之后，国民经济持续快速健康发展，人民生活有了极大地改善，社会主义市场经济体制也在不断完善之中。但在这个时期也是社会矛盾多发期和敏感期，很多问题都会在这个时期出现，政府的公共能力将受到严峻的挑战。这些问题主要表现在以下几个方面：
(1) 具有现代意义的社会、政府和国民尚未形成。中国在经历20年改革开放的进程中，社会的复杂性、开放性、矛盾性已经很突出。国家处于转犁时期所表现的种种问题在遇突发事件面前暴露得很清晰。尤其是有些地方政府在处理类似工人下岗、城市改造中拆迁居民广安置、计划生育等与老百姓息息相关的具体问题时所表现出的办事迟缓。甚至暴躁不安、蛮横无理：一些国民由于自身素质无法适应市场经济的需要而出现盲动心态。这都说明，无论从社会层面、绎济层面还是从政治层面上都暴中露出我们的社会、政府和国民的现代性还未成熟m。
(2) 社会分配不公，社会差距继续扩大。社会分配不公问题越来越突出，贫富差距越来越大，尤其是“三农问题”更是成为社会关注的焦点。在经济持续高速发展的同时，并不是所有的人和阶层都在享有公平，因此而产生的城乡差距.地区差距和贫困问题日益明显。
(3) 具有现代管理社会能力的条件尚不完善。加入WTO以来，政府职能加大了由经济政府向公共政府迈进的步伐。但政府基本思路还是以“GDP”为中心，忽视社会均衡发展。另外，我们允许一部分人先富起来变成某些人通过不正当行为攫取社会不正当的财富，由此形成了难以令社会公众所接受的富豪群体与贫困群体；再者，我国市场经济为主导的国家价值观在某些方面变形为市场规则之上，以至于几乎一切都具有可以量化的交换价值，都可以用来交换。
(4) 就业压力增大，且教育、医疗、卫生等关系民生的问题矛盾重重。我国是一个13亿的人口大国，人口仍然在继续增长，当整体素质偏低。城镇失业率偏高已成为社会进步的一个重大安全隐患。我国的教育、医疗、卫生资源和社会保障都存在稀缺问题而且分配极不均衡。医疗、卫生资源不仅缺乏而且普遍存在着看病难、看病贵的问题。社会保障制度起步晚，覆盖低，安全事故频发。
(5)具有法制化国家的政府任重而道远。随着中国法制化的加快，行政命令的作用由于公民法律意识的增强正在减弱，“法治”代替“人治”正在发挥作用，但还没有成为政府行为和社会行为的主要框架。
2.以科学发展观来促进政府公共管理能力的改革
和谐社会的建设任务繁重，目前的社会问题和矛盾有些是由于政府职能的缺位引起的，和谐的基础是公平和正义，营造一个良好的社会需要政府积极、努力地去创造，公共管理能力有待加强建设。
(1) 在社会主义市场经济体制下。政府应从“万能政府”走向“有限政府”。以亚洲四小龙为首的“东亚模式”证明。在一个国家的现代化初期，能够有一个明智、高效、有力的现代化领导集团的主控，政府的市场功能可以产生某种亲和力，并产生强大的凝聚力，进而促进社会经济发展以至高速发展。这种主导型发展模式对于我国目前的实际情况来说是比较现实的政策选择，问题在于我们到底要建立一个什么角色和职能的政府。我们政府要借鉴发达国家政府公共管理的思想和经验。变“无限政府”为“有限政府”，发挥市场调节的功能[31。
(2) 努力提髙公共服务能力。公共管理的根本职能在于为人民服务，如何提供令人民满意的质量高、数量多的公共产品和服务时衡量一个政府成功的重要指标。就目前来看公共产品和公共服务的数量仍然较少，质量仍然不高，经济调节力度不够，市场监管不到位，法律法规不健全，解决这些问题都需要政府积极有效地去发挥作用，把提高公共服务能力当做工作中的重中之重加以实施，真正落实到构建和谐社会的重任当中去。
(3) 现代市场经济与民主政治要求政府进行法治和服务管理。法治是一个保护个人自由和社会和平的司法性、宪法性概念，其核心问题是：“人们和政府应当受到法律约束并服从法律；政府被置于法律之下；法律是普适性的等。”市场经济师以规则为基础的经济，以知识为基础的市场经济需要更加公平和透明的法制环境。中国历来崇尚“人治”、排斥“法治”，这种传统对政府职能转变造成了极大的危害。通过建立完善的行政听证制度、公共制度等，加强对政府依法行政的监督，从而提髙行政过程的民主性和透明性，减少政府“寻租”现象，为市场经济的有序运行提供及时、公正的司法服务。
(4)提高应对处理突发事件和复杂局面的能力。近年来国内国际突发事件时有发生，同时社会中各阶层利益冲突错综复杂，而政府在传统的官僚模式下表现出的一些应对能力低下、按部就班、反应迟缓等状况，与改革开放和社会主义现代化建设进程的加快极为不协调和不适应。公共管理应对的突发事件和复杂局面对政府能力提出了很高的要求，这就要求政府认真处理各方面的利益关系，加快科学决策的能力和处理事件的应变、协调能力，真正保障社会的稳定和谐。
胡景田(政协垦利县委员会，山东东营257500)
