国家公园应成为旅游者、当地居民、全体国民接受环保、爱国教育的理想场所。美国的国家公园接受各种各样的志愿服务，既丰富了国民的志愿体验，升华了国民的精神境界，又极大地节约了运营开支。但目前我国还只是在体育等大型活动中会出现志愿者服务，未来需要将志愿服务体系建设进一步覆盖到国家公园建设中。通过引进社会力量参与公园管理，如通过捐款、义务讲解和义务维护、绿地认养、招募志愿者等方式减轻成本，唤起居民珍爱国家公园的责任感，打破现有的基于“价格中心主义”的服务质量锁定模式，开启“志愿服务”、“国民互动（国家公园的热爱者、志愿服务者与国家公园的游客之间）”的新型服务质量体验模式。
最后指出的是，在处理生态环境保护与旅游利用的关系上，越来越多的实践表明国家公园的可行性和普适性。但同样需要警醒的是，我国的国家公园体制改革仍然面临着诸多的困难和问题，需要在中国的国情和实践中逐步研究、实验试点。通过立足现实，中西结合，摸索出一套适合我国国情的、具有中国特色的国家公园建设之路。特别是国家公园只有当国家授权、国家意志真正主导的时候，当国家公园被全体国民深入人心、广泛热爱的时候，中国国家公园的建设才能达成共识与健康成长。
党的十八届三中全会提出要“建立国家公园体制”，但我国挂牌试点的汤旺河国家公园、普达措国家公园等与其对应资源类型的景区经营并无区别，高价门票等景区诟病依然存在。与强调保护的自然保护区不同，国家公园强调保护与利用兼顾，即强调全民所有的文化与自然遗产资源的公益性利用问题。旅游公共管理工作在国家公园体制建设的参与过程中，要从加快生态文明制度建设的高度进行认识，针对旅游发展过程中景区型旅游经济存在的问题，通过以政府为核心的公共组织，增强国家公园旅游产品与服务的公益性，从而推进社会整体协调发展。
一、国家公园是景区旅游变革的期待
人民群众对我国国家公园建设的热情很大程度上缘于对现有景区旅游发生革命性变革的期待。改革开放以来，我国景区产业的发展一方面取得了巨大的经济效益，另一方面景区问题已成为一类重要的民生舆情话题。在旅游发展的过程中，许多遗产地景区存在门票价格上涨过快、节假曰景区人满为患、不当文化攀附等问题，常引发广泛质疑。
第一，高价景区门票话题成为社会热点。近年来，每到“五一”或国庆前后，景区门票高价问题几乎都会成为社会关注热点，仅2013年以来，《人民曰报》就曾以“景区门票须减负”、“景区门票中的‘芝麻’与‘西瓜’”、“景区门票涨价必须先听证”、“‘十一’景区门票都在涨吗”，“景区，如何不再依靠门票收入”等多篇文章拷问景区高价门票现象。同时，随着我国旅游开发程度的不断增强，越来越多高质量的自然和人文景观资源被圈占开发，高昂门票价格阻挡了我国人民群众正常拥有的娱乐游憩权利，更削弱了自然与文化遗产资源应当发挥的教育功能和社会效益。
第二，景区过度商业化和不当建设问题突出。国家级景观资源的知名景区建设本应反映我国最高水准的生态、文化审美水平，但少林寺景区扩建、法门寺文化景区建设都曾经受密集舆论质疑，而古城变商场、寺庙主营占卜、湿地公园转游乐场等景区过度商业化现象也大量存在。景区过度商业化或不当建设常使其依托的自然和文化遗产吸引物与其周边的环境、文化关联割裂，削减了景区资源的自然审美与文化熏陶作用，这种代价不是旅游经济收入能够弥补的。
第三，景区游客不文明行为问题频发。我国游客在景区的不文明行为一方面与我国居民人口多、环境意识差、日常文明素养不足有关，另一方面，客观来讲，是与我国景区经营和旅游活动开展模式相关的。我国现有景区的空间设计和基础设施建设大多配合移动观光活动，缺乏引导游客进行长时间驻留的人与环境互动设计，长期以来我国居民的走马观花式旅游习惯使得游客与自然环境接触程度不高，与旅游目的地文化交流程度很浅，游客不具备把旅游活动与环境教育、区域学习联系起来的意识，使得游客在旅游过程中多单一追逐痛快尽兴，从而不文明行为多发。
二、旅游公共管理在国家公园建设中的责任
过度追逐经济效益的景区旅游产生了很多直接与衍生问题，因此我国国家公园体制建设被寄予了划时代的转折期盼，而现有国家公园国字号招牌、景区化建设的局面亟待破除。我国旅游公共管理的主体不仅包括政府部门，还包括各种非政府组织和公共企业，如旅游协会组织、高校、科研院所、民间组织、旅游公共交通企业等，规范、激励、监管与协调旅游商业企业。旅游公共管理主体在国家公园建设过程中，要协调政府、非营利组织和企业的内外关系，突破旅游经济范畴，站在更广阔的社会福利层面，发挥国家公园的公益性。旅游公共管理在国家公园建设中最重要的职能是促进国家公园的“公”与“园”特色的落实。
第一，突出“公”字。世界自然保护联盟对国家公园的定义就包括国家公园要提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会，国家公园要建立最高门票制度，以低廉门票或免门票来降低国民接受环境和文化教育的门槛，发挥自然文化遗产资源的公共性与公益性。
第二，开发新“园”。对比国际经验来看，欧美国家公园多便利的户外探索、营地活动空间，户外和营地活动为旅游者提供了与自然、文化亲密接触的机会，锤炼身心，是负责任、促教育的休闲活动。旅游公共管理在我国国家公园建设参与中，要把国家公园建设和生态文明建设、文化建设相联系，引导和鼓励开展具有环境保护、科学普及、社会理解等教育意义的旅游活动。
三、旅游公共管理视角下的国家公园体制建设行动策略
第一，国家公园旅游业务组织和服务创新方面，重点设立国家公园游客开放区建设和活动案例与国家公园游客开放区建设标准。国家公园体制要突出公益性，恪守保护性，严格限定经营活动的空间范围和业务范围，但在国家公园游客开放区内要有鼓励户外、营地和文化教育交流活动场地。政策上鼓励中小学就近在国家公园内开展考察、户外和营地教育活动，亲近自然，锻炼身心。
第二，已有景区改造策略方面，建议具有符合国家公园标准的现有景区筹备申报国家公园，尤其是国家级风景名胜区。以世界级、国家级文化和自然遗产为核心竞争力开发的景区具有公共资源本质属性，要监督其转向国家公园运营体制，还自然与文化遗产公共资源以保护性开发，永续利用模式。已有景区在筹备国家公园转型过程中，要强调恢复世界和国家级遗产资源的真实性，着重去过度商业化及不当建设建筑与设施，并恪守最高门票限制。
第三，国家公园组织和建设推进方面，建议除了在已有国家风景名胜区基础上进行优先申请准入外，同时可以在未开发而宜开放的自然和文化遗产区，以及已有知名景点的大面积保护区内，开拓新的兼顾保护和利用的国家公园园区。新开放的国家公园园区要以鼓励户外营地、生存体验、适度探险、实地教育活动等，区别于保护区内的已有景区。
第四，我国各级旅游主管部门、旅游协会、高校科研院所和各类旅游非政府组织，要综合协调沟通主管部门、相关部委、国家公园周边社区、旅游企业以及旅游者关系，积极融入国家公园体制建设，发挥旅游公共管理组织在国家公园建设中的市场推介、旅游规划、旅游质量控制、紧急救援、安全预警、旅游企业创新促进等方面的管理职能。
