计划生育在英文中叫“家庭计划”。许多的发展中国家也提倡计划生育，但是只有在中国真正形成了制度性的人口生育政策。纵观中国计划生育政策的发展历程，是真正随着中国社会历史的发展而发展和变化的。从最初的着眼于控制人口数量，逐步转变为了人口、资源、环境协调发展，提高生殖健康水平，提高人口素质，改善人口生活质量的综合发展战略。虽然计划生育政策本身也是一种制度安排，它的形成具有明显的强制性制度变迁特征，但是我认为，在当前的经济和社会发展条件下，这一政策的改革和调整完全可以成为一个诱致行的制度变迁过程，这也是本文想要讲述的问题之一。
一、实行计划生育政策出现的问题
虽然计划生育政策已经取得了一定的成效，但是也随之产生了许多问题。
（一）人口老龄化问题。目前我国总人口的负担系数呈现一个先降后升的U型趋势，而谷底就在今后的10年左右。如果中国继续维持现行的人口世代更替水平，至多到2040年中国65岁以上的老龄人口将超过总人口的40%，届时中国将成为世界上老龄问题最严重的国家。其实，现在上海等发达城市的常驻人口中老龄化问题的严重性已经初露端倪，有的家庭已经不堪重负。从人口红利的角度来分析老龄化对经济的影响：人口老龄化会导致劳动力供给严重不足、养老负担加重、国家创造力大大下降、没有活力、储蓄减少，导致经济增长缓慢，进而影响整个社会的发展。所以这是一个值得我们思考和马上采取行动的问题。下图是中国历年来人口结构变动趋势，可见老龄化趋势明显。
（二）出生性别比偏高，男女比例失衡问题。国际公认的正常比例为不超过107：100，过高的出生性别比意味着在2020年我国将会有4000万男性找不到配偶，成为“光棍”。而男性比例过高除了会造成婚姻压力外，还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现，并加大社会的不稳定因素。这其中所蕴含的性别歧视的观念仍然导致女性的权利不平等问题，许多女婴被抛弃，这就引发出了弃婴合法权益、领养机制等众多问题，下面也会再重点提到这个问题。
（三）独生子女家庭问题多的问题。由于人口老龄化的快速发展，未来年轻人的养老负担会加重，许多独生子女家庭的孩子在这方面的压力会更大。而且独生子女家庭由于过分溺爱也会引发出其他类似于健康发展的问题，这些都是从个人的因素进而影响到整个社会发展的问题。
（四）人口素质不高的问题。虽然现在的人口素质与二三十年前比还是提高了很多，但目前总体来说人口素质不是很高。农村的人口出生率明显高于城镇，而城镇的教育水平要优于农村，客观上阻碍了新生人口素质的进一步提高。另外假如没有严厉的计划生育政策人口素质的整体水平理应当比现在还高，因为家庭里有两个以上的孩子竞争意识更为强烈，心智成熟更为顺畅。
二、针对出现的问题发展出合理的计划生育政策
我认为，针对以上种种问题，计划生育政策是一定要改革的，计划生育政策作为我国的一项基本国策也同样应该符合当前的中国国情。所以我认为在当前情况下应该实行相对灵活的计划生育的政策，两个孩子最好，也就是放宽二孩的生育；但是要严格禁止生育三个孩子，并在法律上严格规定；对生育一个孩子的家庭给予适当奖励。之所以这样说我有以下几点原因，也是今后我们在人口政策方面应该做到的几点。
（一）首先看影响人们生育行为的几个基本因素。首先是经济发展水平，这个变量与生育孩子的直接成本有关，贝克尔率先用经济学理论分析了生育决策和生育行为，家庭的财务预算始终会构成父母对孩子需求的硬约束，经济发展的结果是居民收入水平的提高，而居民收入水平决定的家庭预算约束，即家庭对生育孩子的负担能力，是制约人们生育决策的重要变量；其次是社会发展水平，生育、抚养和教育子女的另一种成本是机会成本，社会发展水平的高低会影响到家庭生育孩子的机会成本；再次是政策和社会规范，政府的政策和社会道德规范，在上述影响生育决策的因素之外，增加了一种导向和外在的激励；最后是与妇女的生殖健康、儿童健康医疗保障等相关的物质条件。根据这些影响因素，在当前中国的经济、社会、医疗、社会保障等条件下，综合考虑来说，中国最适合的生育孩子数为两个。
（二）生育两个孩子能有效缓解养老问题的紧迫性，缓解人口老龄化带来的问题。当前我国的社会保障制度尚不完善，随着老龄化问题的日益突出而产生的人们对老年预期的不确定和担忧，使得人们只能把老年保障寄希望于通过多生孩子来实现，这就产生了与计划生育的矛盾。因此，生育两个孩子既能相对减轻养老负担，还能在一定程度上控制人口数量，减缓老龄化的速度。
针对上图所描绘的情况，可见在人口转变时期人口发展战略与养老保险制度的改革是应该紧密相连的。加上当前低龄“空巢”家庭的危机也日益严峻，这个问题就显得更为紧迫。所以要严格控制人口的急剧增长，逐步实行二孩生育政策，争取在全国逐步实现普遍实行每个家庭允许生育2个孩子的政策。有助于在稳定低生育水平的基础上，总和生育率依然保持在更替水平以下，以延缓人口老龄化的进程。
但是延缓的同时也要采取一定的措施来应对人口老龄化的问题，这就需要进一步完善养老保障机制。城镇养老主要是以社会养老为主要方式，而农村的养老保障基本上是以家庭养老为主要方式，这决定了我国农村群众生育需求与国家计划生育政策之间矛盾的长期存在，计划生育的重点和难点依然是在农村，进而成为对我国实现稳定低生育率水平战略目标的最大挑战。因此建立农村社会保障制度成为急需解决的现实问题。在目前的社会保障框架下，应重新建立城镇农村一体化的社会保障制度，是社会保障现代化最重要的改革方向。同时，也要重视“空巢家庭”发展趋势，依靠政府和社会力量全方位拓展老年服务事业。
（三）生育两个孩子能在一定程度上缓解出生人口性别比不断升高的问题。之前大多数夫妇只生育一个孩子，相对来说就比较希望能生育一个男孩，因此导致出生性别比偏高。而生育两个孩子能在一定程度上解决这个问题。
同时也要完善有利于提高女童和妇女地位的社会经济政策和利益导向、社会保障机制，提高生育女婴家庭的经济地位和社会地位；要加强法制，完善
法规，依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为；建立健全综合治理出生人口性别比升高的政策与工作机制；也要加强宣传教育，开展关爱女孩行动，改变重男轻女的观念，倡导科学文明进步的婚育观和尊重妇女、男女平等、生男生女都一样的社会新风尚，维护妇女合法权益。
（四）针对生育权利不平等的问题，这种微调的新政策可以极大地减少政策导致的独生子女生育给家庭发展和代际延续带来的风险与脆弱性，有助于缩小我国现存不合理的城乡二元生育政策差距，同时在区域性发展方面逐步改善人口性别比严重失衡的局面。
（五）在生育二孩的基础上提高人口素质。因此在新的时期要坚持“人口素质提高”和“人口数量控制”两手抓，着重向“人口素质提高”的战略转移，并最终实现人口质量对数量的替代，使人口发展在高素质的基础上实现稳定的均衡。比如，改变现有的教育资源分配，将教育资源由城市向农村适当倾斜，将有利于提高农村人口的整体素质，进而更快地提升我国人口总体素质。
（六）建立和完善计划生育政策的利益导向机制。一方面把对那些违背计划生育家庭的惩罚性罚款设立专门账户管理，并通过再分配的方式转移给那些严格遵守计划生育政策的家庭户作为奖励；另一方面，奖惩的额度应该以能弥补家庭户为遵守计划生育而付出的成本为标准。
（七）人口问题的本质是发展问题，所以要做好经济与社会的协调持续发展，这是做好计划生育政策的根本途径。无论是从马尔萨斯的“收入效应”假说，还是从来宾斯坦的“孩子价值与成本”假说，都说明经济与人口发展之间的紧密联系。因此，之后的计划生育工作要与经济发展紧密结合，通过经济发展来促进人口问题的解决。
综合来说，在当前的发展时期，要结合中国的当前实际发展出适合我们国情的人口发展战略，尤其是要做好应对未来老龄化严重的措施，从经济发展、社会政策、社会性别、养老保障等角度出发，做好未来中国的人口发展战略。
参考文献：
[1]杨菊华.生育政策的地区差异与儿童性别比关系研究[J].人口研究
[2]马骁骁.从人口老龄化看中国未来计划生育政策[J].研究与探索
[3]朱秀杰.计划生育政策与出生性别比关系的重新解读[J].河海大学，中国移民研究中心
