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试析当前农村治安存在问题及完善对策

2015-08-31 14:16 来源:学术参考网 作者:未知


  论文摘要 随着改革开放的深化和经济的发展,农村由封闭型向开放型急速变化,产生了许多新矛盾和不安定因素。基层农村治安防范工作的好坏,直接影响人民群众的安居乐业,影响和谐社会建设的步伐。因此,做好农村治安安全防范工作,努力实现发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意的目标至关重要。

  论文关键词 农村 治安 治理

  一、引言

  农村治安问题是开展新农村建设的重要环节。构建和谐社会离不开农村的“安定有序”,而农村的“安定有序”依赖于创造一个良好稳定的治安环境,尤其在当前面对复杂的经济形势状况下,正如学者指出:“需充分认识到农村社会治安稳定性的重要意义,并深刻认识到自身的使命感和责任感,努力创造良好的农村治安环境,为农村的经济发展提供稳定的社会环境,引导农民群众尽快富裕,使农村社会治安综合治理得到加强,并使社会主义新农村建设各项措施得以顺利实施。”豍如何加强农村治安工作考验着每一个基层政法干警的能力。我们以平阳法院审理的刑事数据为分析样品,对农村治安存在的问题进行梳理,以期能找到完善对策。

  二、当前农村治安存在的突出表现及原因分析

  “农村治安治理是指通过采取一些行之有效有效的方法,从而预防和制约我国农村经济建设中存在的违法犯罪行为”豎。近几年,随着党委统一领导,政府、司法机关联动,民间组织积极参与这一模式的有效运行,我们的农村治安形势呈现出良好的态势,但不可否定的是,我们工作很存在极大的薄弱环节。
  (一)任务艰巨性与农村治安力量不对称
  治安问题不是一时专项性运动,“短、平、快”的打击模式往往存在“死灰复燃”的后顾之忧,保持充足的治安力量是稳定治安形势的首要工作,没有充足的力量,相关政策就贯彻不下去,执法巡逻就存在死角,人民群众的利益就有被侵犯的地方,而我们看到当前农村治安力量并不能完全与任务的艰巨性相匹配,主要表现为:(1)个别村委组织战斗力未能完全发挥,有些山区村“两委”成员忙于自身的经营活动而忽视日常管理,甚至个别偏远的山区,连基本的“两委”班子成员都配不齐,导致出现日常矛盾纠纷,总想通过和稀泥或睁一只眼,闭一只眼,矛盾得不到正常解决就容易激化刑事案件。(2)基层执法力量不足。随着各类考核的细化和犯罪形式不断翻新,对基层执法要求越来越高,各类打击活动繁多但缺乏整体的连贯性与持久性,往往是出现什么问题就发动一场打击运动。此外,基层待遇差,工作强度大,给队伍稳定性带来干扰。(3)当前新闻媒体过度渲染西方所谓的“人权”,加上新兴媒体的兴起,“仇官”、“仇富”现象往往迁移到一线执法干警,使得办案干警手段不敢硬朗,增加基层办案的难度。(4)防群治队伍虚位。市场经济追求个人经济利益,集体意识有所弱化,群众缺乏参与维护社会治安的积极性,自保思想较严重,突出的便是出庭作证困难。
  (二)市场经济的流通性使得劳动力呈现对流趋势,加重农村治安的难度
  温州经济是外向型流动模式,这是典型的市场经济,大批青壮年外出做生意,削弱了本地治安防范的中坚力量,而且温州推行的是“夫妻店”模式,大部分夫妻往往把孩子留守在家交给老人照顾,两个人在外打拼。孩子的成长缺乏良好的家庭教育,加上其自身年纪小,社会经验少,易受引诱走而走上犯罪的道路。从平阳法院审理的未成年人犯罪来看,未成年人犯罪案且多为暴力性、侵财性,团伙作案明显,很少是单独作案。同时,温州企业大多数属于劳动密集型,吸引着大量的外地务工人员,各类人员混杂性致使犯罪上升,典型便是暴力性、侵财性案件居高不下。如平阳法院审理的审理“两抢一盗”案件数量近两年基本维持在全年刑事案件的四分之一左右。
  (三)就业形势严峻性挑战农村治安良性循环
  目前,就业形势较严峻,部分农村青年处于半失业状态,社会闲散人员增多,社会的不稳定因素增加。同时,原有的刑满释放人员安置机制无法与当前市场经济相配套。从某种程度上来讲,对刑满释放人员妥善安置,本身就是在预防治安案件的发生,是一种节约社会成本的举措。但是,社会的关注大多聚集在大学生就业问题上,对刑满释放人员过度强调其自主性,却忽视了其在就业市场上本身的弱势性。对其安置工作不当或忽视,就很容易造成他们重新犯罪。
  (四)精神文明建设滞后成为引发农村治安问题的环境诱因
  目前,农民精神文化生活较贫乏,农村文化设施不健全,健康的农村文艺作品及群众性活动缺乏,为丑恶现象生存与繁殖创造了空间。近年来,西方影视大肆占有中国市场,其中不乏存在渲染暴力、色情、迷信等不健康内容,使得某些人以打架、持有枪支引以为豪,或参与封建迷信活动、非法宗教活动等。同时,农民法制意识淡薄,乡土意识往往高于法制理念,这导致了行为处事就容易违法,而且,当其合法权利被侵犯时,也缺乏正确的救济方式。

  三、农村治安问题的几点对策

  (一)以农为本,树和谐观念
  在思想上,要贯彻科学发展观,坚持以农为本的治安理念。在农村治安方面,以人为本就是以农为本。要把农民最关心、最直接、最现实的治安问题作为工作的出发点与落脚点,坚持农民群众路线,拓宽村情农意表达渠道,重视农民的“草根智慧”,在出台新制度、推行新举措时,多倾听农民的呼声,多与农民沟通、交流,既可保证政策制定的科学性,减少失误,又征得民众的拥护与理解,减少相应的实施成本。
  (二)强手腕,增强社会控制力
  首先,始终保持严打方针不动摇。要继续推进“平安浙江”等平安措施。基层公检法部门应加大查处力度,对各种坑农、侵农案件始终保持高压姿态,严厉打击各种农村刑事案件,尤其是黑、恶势力犯罪及农村土地征用案件。敢作为、强手腕是治理农村问题的根本保证。值得注意的是,强手腕、敢作为不等于作风粗鲁。在保持严打的姿态前提下应建立各种便民、爱民措施。各个司法所可在农村设立法律援助联系员,基层法庭可设立农村定点受案点、视频受案等多措施,比如可借鉴广东丰顺县丰良法院的“定点巡回办案”的成功经验。其次,强化基层党政组织凝聚力。健全基层党政组织。严格执行《村民自治法》等法律法规,完善村级治安网络,建立健全乡村治保会、调解委员会,建立辖区治安责任区。可借鉴温州蒲鞋市社区成立专门的矛盾纠纷调解室的成功经验。发挥人才优势。配齐配强干部,提高干部的号召力、执政能力、应急管理能力,要培养与提拔一批敢作为、高品质、懂法律、熟民俗的干部充实基层党政组织。要切实利用好“村村有大学生”的计划。最后,充分发挥派出所前沿阵地作用。在农村治安的问题上,派出所是前沿阵地,要牢筑派出所的“第一道防线”。加快推进新农村警务战略,激发派出所的活力,锻造派出所的战斗力,着力解决派出所的思想教育、人员编制、职称待遇、物质装备、分支机构驻扎;专项行动应形成环环相扣的链式模式,减少基层民警负担;治安管理目标责任要适应当前的农村改革、乡镇企业发展。重视客观规律,提高办案的科学性。要树立未雨绸缪观念,重视把握社会、经济发展规律,深刻分析当地不同经济发展阶段与模式,有针对性的办案。比如经济刚起步阶段,容易出现制假的案件,矿藏地区易出现盗窃案件。尤其现在正处于金融危机蔓延时刻,要通过借鉴国外的治安历史,结合本地特定经济模式,预测治安犯罪问题的新趋势,提前做好准备。


  (三)突调解,构建防打一体化
  扭转长期重打轻防的错误思想,防打脱节改成防打一体化。首先,要积极构建人民调解、行政调解、司法调解的多层次调解工作体系。一般而言,农村的治安问题大多源于日常矛盾,日常矛盾疏导越快速,社会资源越节省,案件可控性越容易,社会关系越和谐,要力争把矛盾止于基层,灭于萌芽。积极借鉴学习“枫桥经验”与“枫桥新经验”的成功做法。一般的矛盾纠纷由村调解组织负责,疑难案件由派出所、法庭、司法所、综合治理办公室协同处理。要发挥基层法院的调解优势。基层法院要把调解作为贯穿“三个至上”指导思想的重要内容,重视审判的社会面,坚持“能调则调”原则,做足调解,力争案结事了,消除不安定因素。在这里,尤其要重视农民调解员的培养。农民调解员队伍的扩大与提升,既可保证人民调解的高质量,又可扩充基层法院的陪审员队伍。法院要多举行巡回审判活动,可邀请农民调解员参与,既可锻炼农民陪审员专业知识,又让农民切身感知法律。应当要看,在对人员的选拔上,不能忽视农村宗族势力的影响,要积极避免其排外性的落后性,但不能搞一刀切,又要发挥其团结、熟民俗的优势。可尝试吸收一批新温州人充实农民调解员队伍。其次,切实加强对危险物品的管理,尤其是枪支与爆炸物。坚决收缴民间非法持有的枪支,打击非法制造、买卖爆炸物,加强对猎户、矿工等人群的管理与教育,预防恶性事件发生。最后,发展一支全天候的防控队伍,完善群防群治制度。要形成以派出所为核心,联防队、企业内保、协警、治安积极分子为外围,人防兼技防的全天候式群防群治队伍。要拓展思路,引入市场机制,积极充实扩大队伍,对于我市而言,可借鉴山东枣庄的“双保”制度的成功经验。另外,要重视重点地区、高危人群的管理。比如我县的外地被告人中,多以贵州、湖南籍为主,平日排查摸底就要重视该部分人员的情况掌握。
  (四)重宣教帮,促进农村长治久安
  首先,倡导社会主义农村的新风尚。建立各种适农宜农的文化设施,开展“种文化”等农享农乐的群众活动,多传播健康文艺作品,以此为载体,丰富农村文化市场,普及文明新风,杜绝陈旧陋习,宣扬真善美,消除“黄、赌、毒”。要坚决打击非法宗教组织,发现一例就消灭一例。司法部门要重视司法审判的社会效果,在案件审理过程中,适当借鉴善良风俗的辅助作用,发扬中华民族传统美德;多开展送法下乡活动,提高农民的法律意识,增强辨别是非能力。在普法宣传中,要考虑农民的口味,做成“农家菜”,多采用案例讲解,漫画宣传等农民易接受的方式。要加大宣传见义勇为,弘扬社会正气,尽快建立见义勇为的法律制度保障。在进一步完善《温州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》等地方性法律规章的基础上,尽快出台《见义勇为法》。其次.加强对未成年罪犯的思想教育与帮教工作。对未成年人被告人,各部门要重视其思想改造,坚持教育、感化、挽救方针,要把他们当成误入歧途的社会成员而非异己分子,积极促进其复学、就学、就业。平日要强化对单亲、困难家庭、流动人口家庭子女的教育与关怀。要重视农村网络网吧管理。在农村,网络网吧管理存在较大漏洞,不少未成年人打架、斗殴均与网吧网络有关。要进一步净化网络环境,创建绿色网络,规范网吧管理,打击黑网吧,加大网吧地区的巡逻。最后,做好刑满释放人员的就业安置工作。特别是正处在全球发生经济危机时期,重视这部分人员就安置工作。要政府重视,平等对待,社会帮助,个人主动,进而协助刑满释放人员能重新融入社会,找到适合的工作,促进社会的和谐稳定。

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