1984年，国家批准新建了大连、青岛等14个经济技术开发区，由此掀开了全国建立发展开发区的热潮。作为国家经济发展的“带头人”，开发区不仅在吸引外资、技术引进、推动地区经济发展等方面做出了重要贡献，而且良好地促进了我国改革开放事业，让国家经济技术与世界接轨，完成了其在经济技术方面的任务。
但是，在创造了一番番经济技术成果后，新的历史时期，开发区遇到了自己的发展难题。由于开发区管理体制和政治制度的先天不足，相应法律地位缺失、权责缺位，使得开发区遇到了很多问题，这不仅限制了开发区的高速发展，而且也造成了诸如权力腐败等不良后果。
解决这些问题的关键在于加强开发区的民主法治建设，以确保宪法和法律在开发区有效的落实、实施。而开发区的民主政治建设的重中之重在于开发区人大制度的建立和完善。
一、开发区人民代表大会制度应该成为开发区的根本政治制度
全国人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是全国人民当家做主的重要途径和最高形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
建国以来，全国各地各级政府都坚定不移地执行人民代表大会制度，通过管理国家及地方事务，经济和社会各方面的实践中，取得了伟大成就，也积累了丰富的经验。但是，由于开发区起步较晚，先天诸多条件不具备，导致开发区人大工作远远落后于其他各级人大组织，有些后建立起来的开发区甚至还没有建立开发区人民代表大会制度。
但是，开发区是国家经济技术重镇，是一个聚集了大量人才、大量高新科技、大量国家资本的地方，是各地区先进生产力的制高点，所以对于开发区权力的管理和监督尤为重要。因此开发区人大工作是现阶段我国人大事业的最重要、最值得关注的部分。
全国人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其适用范围涵盖全国。从这个角度讲，开发区人大制度也应该是开发区的根本政治制度。然而，目前开发区人民代表大会制度还是不完善的，各个开发区还没有完全地意识到人民代表大会制度这一根本政治制度对开发区发展的重要意义，所以开发区人民代表大会制度还没有在开发区成熟地建立起来，这是影响开发区科学发展的重要原因。
随着开发区经济的不断发展，所涉及的领域越来越多，有许许多多技术型人才和大量劳动力涌入开发区，使得开发区人口剧增。
人口的增加会导致新的社会阶层和社会组织形式不断增多，而代表着不同利益的团体或组织之间的矛盾日益突出，使得开发区的管理步入困境，其深层意义上表明了开发区已有的上层建筑已然不适应开发区快速发展的经济基础。造成这一局面的重要原因在于各种社会矛盾没有及时的得到适当解决，说明了开发区人民在社会生活和社会管理中处于被动的地位，无法实现人民当家做主的愿望。
为此，我们必须结合开发区的实际情况，在开发区落实人民代表大会制度。通过加强开发区人大工作，积极地将开发区人民的内部矛盾转化、解决，使得开发区社会建设的上层建筑和经济基础相适应，逐步实现开发区由开发区人民当家做主。
而人民的开发区要由人民做主，就要依靠开发区人民代表大会制度这一根本性的政治制度来实现。
并且，相比较于经济制度和文化制度等，以人民代表大会制度为核心的政治制度才是下一步开发区发展的重中之重。政治制度是开发区发展的“大脑”，是开发区发展方向的掌舵人，所以从根本上讲，开发区人民代表大会制度应该是开发区发展的根本制度。
二、依照宪法精神积极推进开发区人民代表大会制度的建立和完善
在开发区建立人大制度，是在遵守宪法的前提下，使宪法和法律在开发区内坚定不移的贯彻落实。宪法是人民制定的，遵守没遵守同样要人民来监督，所以，开发区人大是开发区依法行政的重要监督者和责任人。开发区之所以能够出色的发挥其经济发展的作用，很大一部分原因是在其建立之初，管理体制的高效性决定的，机构简单、人员精炼是其高效性的保障。
然而，这也导致了开发区权力在一些情况下的“失控”。从根本上讲，造成这种权力“失控”的原因是权力得不到有效的监督，究其结果是造成了人民的利益蒙受损失。
所以必须要把开发区权力回归到人民的监督之下，让权力完全服务于人民，这就要求我们必须在开发区贯彻落实人大制度。开发区人大制度是开发区人民行使权力的保障，是我国民主集中制的体现，明确开发区人大制度的法律地位符合我国依法治国的精神。
虽然目前对于开发区的法律地位及针对开发区立法还没有具体统一的法律规定，但宪法是我国的根本大法，其中规定了根本的组织原则，所有的国家机关都是由人民代表大会投票产生的，并由人大对其监督。同样，开发区的法律地位和法律条文也应该由开发区人民代表大会投票制定，受开发区人民代表大会监督。
开发区经济规模巨大，掌握诸多重要的科学技术，占有大量的国有资产，而开发区权力相对集中，这就迫切需要人大制度对其进行监督，让权力在服务人民这条轨道上稳定前行。
开发区人大制度是落实民主、增强法制的制度，是让人民的诉求通过民主的方式传达给政府的主要渠道，是法制从立法到执法再到监督都是由人民决定的保障。
所以开发区人大制度是符合宪法要求的，也是完成宪法规定内容的监督者。我国宪法规定一切权力归于人民，开发区作为我国的一部分，当然也是遵循开发区的一切权力属于开发区人民，一切权力服务于人民这个根本宗旨。
落实开发区人大制度是发展社会主义民主，加强社会主义法制建设的具体实践。
作为开发区人民表达利益诉求、参与开发区管理的重要渠道，开发区人大制度是开发区人民权力行使的重要保障，所以说开发区人大制度的建设符合我国宪法的精神，我们要按照宪法精神建立和完善开发区人民代表大会制度。
三、结语
从根本上讲，在开发区建立和完善人民代表大会制度是我国人民代表大会政治制度的内在要求，是依法治国的具体实践，也是新的历史时期开发区科学发展的重要保障。开发区人民代表大会制度是我国开发区的根本制度，其本质是开发区的一切权力属于开发区人民，开发区是由开发区人民当家做主。依法治区是依法治国的具体实践，是开发区人民当家做主的重要保证。
科学发展则要求无论是在经济发展方面还是在体制制度建设方面都要遵循和谐、可持续发展这一原则，确保开发区繁荣稳定的发展。无论是人民代表大会制度还是依法治国方针亦或是科学发展，都是我国宪法精神的体现，所以在开发区建立和完善人民代表大会制度是符合我国宪法精神的。(作者单位：江南大学)
作者：刘速 来源：金田 2016年1期
