建立与未来信息化战场相适应的信息安全指挥体制，是世界各国信息化战场信息安全保障体系建设的重点，这其中的首要工作，是建立与信息化战场信息安全指挥相适应的信息安全指挥机构。文章分析了信息化战场信息安全指挥的特点，阐明了其对指挥机构的要求，并在此基础上对信息安全指挥机构建设策略进行了分析。
1 引言
信息化战场是指以信息网络为依托的作战活动空间或环境。具体地说，它是以信息技术为基础、以信息环境为依托、以信息化武器装备和战场信息网络为支撑，实现各类信息资源共享、作战信息实时交换，以支撑指挥人员、作战人员和作战保障人员的信息活动的整个多维作战空间。信息化战场活动的关键是作战指挥问题，而影响作战指挥的核心是作战指挥体制问题。作为未来战争重要组成部分的信息化战场信息安全活动出同样如此，建立与未来信息化战场相适应的信息安全指挥体制，是世界各国信息化战场信息安全保障体系建设的重点，这其中的首要工作，是建立与信息化战场信息安全保障指挥相适应的信息安全保障指挥机构。
2 信息化战场信息安全指挥的特点
信息化战场信息安全指挥是指在信息化战场上，指挥员及其指挥机关为保证己方信息及信息系统安全，依托网络化作战指挥系统，对信息安全保障力量实施的组织领导活动。信息化时代，随着信息技术的快速发展以及其在军队指挥系统中的深度嵌入，传统的指挥机构、指挥活动等诸指挥要素均发生了以信息为主导的革命性变化，作战指挥活动特别是信息化战场上信息安全保障指挥呈现出了新的特点。
2.1 指挥空间的广阔性
信息化战场的网络特性，决定了其信息安全活动是在信息网络空间内实施的。它不受地域的任何限制，只要是信息能达到的地方，没有前方和后方之分，都是其活动空间。信息化战场信息安全指挥活动与在其他有形空间内的指挥活动有所不同，其活动的空间更加抽象和广阔，而且信息化战场信息安全活动时间上具有连续性。从一定意义上说，它是真正的全天候连续作战。
2.2 指挥活动的实时性
信息化战场是一个巨大的信息网络，基本任务是通过实时的信息获取、传递、处理和利用，以求获取决策上的时间优势、缩短部队的反应时间。部队的指挥系统采用科学的辅助决策技术和先进的动态信息分发技术，作战指挥人员主要通过操纵计算机，自动判断敌我态势，自动决策、自动评估作战效果等，以达到实时控制，提高指挥效能的目的。
2.3 指挥过程的突变性
信息化战场空间不同于传统战场空间，信息安全保障活动并非是双方具体的物质、能量的竞赛，而是基于科学技术的信息及信息力的对抗，其作战效果不受时间和距离的影响，当一方成功地对另一方的网络信息系统实施攻击后，就可能在局部甚至于全局获取信息优势。这种攻击往往会在几分钟内完成，且效果对敌方具有致命性影响，改变整个作战的进程。使得指挥过程发生突发性变化。
3 信息化战场信息安全指挥对指挥机构的要求
信息化战场信息安全指挥控制是信息化战场信息安全保障活动的灵魂与核心。我军信息化建设的历史进程，特别是在世界各国加强信息安全保障体系建设的活跃时期，对信息化战场信息安全指挥机构提出了严峻的挑战。
3.1 要求职能部门优化整合
信息化战场包括计算机网络、电磁频谱、心理战场等多个领域，信息化战场信息安全涉及作战、情报、通信、频管、机要、保密、保卫等多个部门的力量，专业类型涵盖密码、保密、安全防护、监测预警、测评认证、应急响应、容灾备份等多个类别。一些部门或职能交叉、分工不清，或自成体系，互不协调的问题相当突出。为适应信息化战场信息安全保障的要求，应该科学构建适应战场需要的指挥机构，对一些业务相关、职能交叉重叠的业务部门，应按照系统优化的原则进行重组，合理划分职能，科学调整部门，使指挥机构的要素设置合理、结构功能完善、内外关系顺畅。
3.2 要求编成编组纵横一体
信息化战场信息安全既是在信息对抗中获取信息优势的前提和基础，而其本身又是一种激烈的信息对抗活动，其优势的获取和保持来源于信息安全力量在最短的时间获取敌情和作战指令，从而做出快速反应。如果按照传统的指挥机构编组方式，势必存在指挥层次多、指挥环节多等情况，极大地影响着指挥效能的发挥。因此，必须打破海、陆、空、二炮军种体，在各级联合作战指挥部信息作战中心构建指挥机构，在横向上按照指挥控制、信息侦察、技术防护、电子对抗等作战任务设置职能部门。只有真正地将指挥机构融于联合作战指挥系统，融于信息安全保障力量，才能形成“体系”，从而发挥出整体作战威力，为信息优势的获取提供有力支撑。
3.3 要求指挥人员技指合一
信息化战场信息安全活动是激烈竞争的信息对抗活动，整个活动过程涉及身份识别、能力评估、风险评估、攻击判断、监测预警、容灾备份等信息技术，是一种基于知识的对抗。而融指挥控制、情报侦察、预警探测、通信、电子对抗为一体的指挥信息系统也充分运用了数字通信、计算机和网络等高新技术。信息化战场信息安全活动活动要求指挥人员不仅要懂得信息技术，熟知信息安全保障活动实施的基本方法和手段，又要善于根据上级的作战决心，适时组织和协调信息安全力量完成信息安全保障任务，使己方保持信息优势。
4 加强信息化战场信息安全指挥机构建设应采取的对策
为了适应信息化战场信息安全的要求，应对信息化战争中各类信息安全威胁，我军信息信息化战场信息安全指挥机构的建设需要从几个方面加强建设。
4.1 以军队现代化建设为牵引
我军现代化建设的实质是信息化。构建信息安全保障体系是全面提高我军信息化水平的重要环节和根本保障，信息化战场信息安全指挥机构的建设是我军信息化建设的重要内容。这不是一个局部问题，而是一个事关军事安全的战略性问题。我们应该把信息化战场信息安全保障指挥机构的构建置于军队现代建设的历史进程中，置于新型作战力量体系建设的历史机遇中，置于当前信息化战场建设的重大任务之中，以战斗力为标准，使信息化战场信息安全指挥机构构建同我军信息化建设的指向和要求一致起来，提高其构建的科学性和运行的高效性。
4.2 以指挥体制调整为契机
为便于战场信息快速流动、实时共享与正确利用，指挥体制“扁平化”是信息化战场对作战指挥提出的基本要求，也是指挥体制的发展趋势。我军现代化建设正处于编制体制改革的攻坚期，“联合作战指挥体制是重中之重”。我们应指挥体制改革为契机，在军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制的建立过程，着眼信息化战场信息安全保障的重要意义，科学设置信息化战场信息安全保障指挥机构，确保信息这一构成战斗力的主导因素能在战场快速、顺畅、有序的流动，确保指挥效能的高度发挥。
4.3 以信息人才培养为根本
信息技术在军事系统的深度嵌入为信息化战场的建设奠定了物质基础，同时使战场信息安全活动呈现出越来越强的智力性和知识性。使得信息化战场信息优势的获取，要求有一批掌握信息技术和具有强烈信息作战意识的指挥人才。而缺乏高素质指挥人才已经成为制约信息化战场建设的瓶颈，构建高效运转的信息化战场信息安全指挥机构的关键因素是人才。我们要打破多年机械化建设时期形成的人才培养模式，创新人才培养观念、创新人才培养渠道、创新人才培养机制，尽快培养出大批高素质的信息化指挥人才。
4.4 以规章制度建设为保障
有效的法规建设是信息化战场信息安全指挥机构建设顺利实施的前提和保障。联合作战指挥体制下信息化战场信息安全指挥机构建设，不可能不触及现存“利益结构”和“利益关系”，这些“利益”有军兵种之间的，也有军兵种内部各部门之间的。而减少和避免这些矛盾和冲突，最有效的方法是法规先行。把经认证试验后相对成熟的理论规章化，把比较成熟的改革成果制度化，做为信息化战场上构建信息安全保障指挥机构有法可依、有章可循的根本保障，是减少信息安全保障指挥机构建设中矛盾与问题的有效途径。
信息化战场信息安全是信息作战的重要活动，信息安全指挥机构是信息化战场上作战指挥系统的重要组成部分，是信息化战场建设乃至军队信息化建设的主要内容，是信息化战场信息安全程度的重要标志，是信息化战场信息优势获取的重要保证，为适应信息化战场建设对信息安全的要求，特别是对信息安全指挥机构的要求，要深入研究探索未来信息化战场信息安全规律以及其指挥机构建设实施的方法与措施，抓住机遇、迎接挑战，为信息力在战斗力中倍增器作用的发挥打下坚实的基础。
作者：阳名喜 王劲松 来源：信息安全与技术 2015年8期
