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简论对创新推行人民监督员制度的绩效评估

2015-12-11 18:38 来源:学术参考网 作者:未知


  论文摘要 检察机关已全面实行人民监督员制度,而推动该项工作发展的前提,是着重从创新工作方面下功夫,为人民监督员提供有效的履职保障,确保监督工作规范,才能进一步提升人民监督员工作绩效。

  论文关键词 人民监督员 工作绩效 创新

  目前,检察机关依照高检规定,已全面实行人民监督员制度。检察机关尤其是基层检察院,若谋划继续推进人民监督员工作向前发展,就必须积极争取社会广泛支持,树立“务实创新”的工作理念,着力打造具自身特色的人民监督员工作。只有这样,才能促进该项工作取得良好绩效。
  在此方面,广州市花都区检察院有声有色地开展的人民监督员工作,其良好工作经验,受到省市上级检察院高度重视和肯定。因而,本文特以该院工作为视角,从“工作模式、服务保障、案件监督、成效亮点、创新能力”五方面,对其绩效进行评估。

  一、“工作模式”优势凸显

  1.匠心独运的“花都模式”。2004年,花都区检察院在开展人民监督员制度试点工作初期,高规格组建了人民监督员办公室,由院党组成员、纪检组长兼任人民监督员办公室主任,调派一名具办案经验的检察员具体负责日常工作。由此,避免了人民监督员工作发生“多头指挥”现象。在广州检察系统中,该院独创的这一工作架构,被喻为“花都模式”。
  2.充分发挥工作优势。自始至今,该院坚持适用“花都模式”,因为该模式的确发挥出良好工作优势。可促使院党组垂直领导开展人民监督员工作,使之成为检察长“一把手重点工程”,从而有效促进检察内部“政令畅通、步调一致”。
  3.绩效明显。在于极大提高了人民监督员工作效率,体现了“花都模式”的工作优势,提升了人民监督员工作质量,凸显“花都特色”。现模式,已被广州部分区检效仿采用,如荔湾区检也由纪检组长兼任人民监督员办公室主任。

  二、“服务保障”落实到位

  1.人民监督员素质保障。自推行人民监督员制度工作以来,在选任人民监督员方面,花都区检察院确定以“高素质、能力强”为选任标准,即以“人员素质保障”为出发点,确保选出合适人选。并专门从自荐报名、主动物色的人员中,多方面考察他们是否符合五项条件:即“较高政治和综合素养、善于参政议政、社会代表性、公众形象良好、履职能力强”,从而选好人才担任人民监督员。如2011年,在选任新一届人民监督员时,该院及时向人大、政协、纪委、高校等单位,商请推荐多名高素质侯选人,并经报请上级检察院,统一选任了5名人民监督员。
  2.创造良好的学习环境。花都区检察院为提升人民监督员的履职能力,着力为人民监督员营造良好的学习研讨氛围。一是激励人民监督员把握学习机会:如2011年至2012年,该院多次组织人民监督员,前往广州市等地学习公诉、反贪等检察业务知识,从而增强他们履行案件监督能力。二是组织人民监督员加强经验交流:如2012年6月,该院邀请人民监督员到异地检察院,与当地人民监督员召开“我为检察建言献策”的经验交流会,促使人民监督员借鉴外地好经验和做法,增广见闻,激发监督工作热情。
  3.切实提供履职保障。为拓宽人民监督员与社会沟通渠道,扩大人民监督员工作影响力,花都区检察院坚持以“真诚服务”的态度,切实为人民监督员提供履职服务保障。如2010年10月,全面实行人民监督员制度后,人民监督员职能从以往监督“三类案件、五种情形”,转向对“七个方面”进行监督。为确保人民监督员适应职能转型,该院及时将最新规定文本发到人民监督员手中,并向人民监督员解读新、旧规定异同,促使人民监督员尽快进入角色,以适应新的监督职能转型。2012年,又专门设置了人民监督员邮箱(hdjcyrjy163.com),方便人民监督员广泛接收各方资讯。

  三、案件监督工作规范

  1.案件监督情况。自2010年全面实行人民监督员制度以来,花都区检察院经人民监督员实施监督评仪的案件类别是拟不起诉案。现共有8宗拟不起诉案件,启动了监督程序,人民监督员均同意该院拟不起诉决定。
  2.充分确保人民监督员知情权。该院对案件启动监督程序后,无一例外都确保人民监督员充分享有知情权。如每一宗拟不起诉案件接受监督前,人民监督员办公室为保障人民监督员独立、公正行使监督权,都毫无保留向人民监督员提供案卷材料。监督进行中,案件承办人又从事实、证据、法理等方面,向人民监督员详细介绍、解答疑问,以利于人民监督员在评议案件时作出准确判断。每当监督结案后,人民监督员办公室即时将情况向人民监督员进行反馈、听取意见。
  3.检务公开成效好。检验检察工作是否公开透明,最好的做法是实行检务公开。花都区检察院在接受案件监督过程中,让人民监督员充分了解办案情况的做法,便于人民监督员监察检察人员有否徇私、逼供等违法现象。以自觉接受监督的态度,来确保检察权在阳光下行使,从而落实案件监督工作规范到位。



  四、“成效亮点”广受赞誉
  1.创建“工作例会”机制。花都区检察院认为在保障人民监督员知情权同时,还要确保人民监督员对检察工作的参与权和监督权。为此,该院于2006年,创建了人民监督员“工作例会”机制,通过每季度向人民监督员通报检察办案工作等情况,诚挚征询人民监督员对检察工作意见。至今,该院仍坚持这种做法,广受各方欢迎。
  2.“例会”机制适应监督工作转型。2011年9月,该院为适应新时期人民监督员的职责变化,决定对原“工作例会”实施办法,适时重新修正,并将新制定的“工作例会”实施办法,交由检察委员会讨论通过。新办法明确了从“七个方面”,接受人民监督员的重点监督:如超期羁押、违法搜查、拟撤销和拟不起诉案件、检察人员徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。该院实行新的“工作例会”机制以来,人民监督员认为其体现出良性互动的平台作用,使他们更了解检察工作,更增强了他们的工作使命感。
  3.备受上级重视。该院创建的人民监督员“工作例会”机制,不仅受到区人大的充分肯定,更引起上级检察院的高度关注。如2012年4月,广州市检院认为“工作例会”,是花都区院人民监督员工作亮点的突出展现,并将其“工作例会”经验,上报省院转发推广。
  4.促进干警清正廉洁。花都区检察院每季坚持召开人民监督员“工作例会”,检察长或主管副检察长等主要领导必定参加,确保了会议绝不流于形式。会上,该院将执法工作、自侦案件数、上级指示精神等情况,一一向人民监督员通报,同时收集人民监督员反馈的意见和建议。而人民监督员提出的“强化检察干警理想信念教育、提升执法技能、以人性化开展工作”等多项意见,成为推动该院转变执法观念的动力,从而更慎重立案、规范侦查、依法公诉,有力督促干警廉洁奉公。2009年至2011年,该院连续获得“依法办案零投诉”、“无违法违纪”单位双称号,这与人民监督员发挥的监督作用,密不可分。

  五、“创新能力”具现实意义
  1.前瞻性的创新理念。据了解,花都区检察院调研发现,自重建30多年来,该院对涉及职务犯罪的不起诉案件被告人,尚未实施有效的预防监督。因而,为借助人民监督员监督力作用,拟创建“人民监督员对被不起诉人员廉政教育机制”。
  2.创新机制操作方式。因为,涉及职务犯罪的拟不起诉案件,须经人民监督员监督评议,因而人民监督员熟悉案情,容易了解被告人情况。有了这个便利条件,宜于人民监督员对被不起诉人员开展廉政警示诫免谈话。为实现这一设想,可先制定由检察委员会讨论通过的《人民监督员共同对被不起诉人员开展廉政预防工作实施办法》,以此形成可操作机制。具体做法是:在公诉工作阶段,当宣布不起诉决定时,人民监督员办公室要配合公诉部门,向被告人宣读不起诉决定书后,人民监督员办公室与公诉部门,共同协助人民监督员,对被不起诉人员进行廉政诫勉教育谈话。
  3.具建设性作用。人民监督员介入对被不起诉人员进行诫免谈话做法,在广州检察无先例可循。花都区检察院此项创新,既可填补检察工作空白点,又能推动“社会大预防”,让人民监督员参与社会管理,减少被不起诉人员重新犯罪。除有效提升人民监督员工作绩效外,还有力促进人民监督员制度完善和更具活力,因而具有积极的现实意义。

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