[论文摘要]作为一种非常普及的运输方式，出租车运输同城市居民的日常生活息息相关。但是，对于出租汽车的有关法律问题，相关的论述并不多见，加之法律对其规定的原则性和模糊性，要明确出租车客运合同客乘双方的权利和义务，实不容易。然而，日常生活中，对于出租车运输的争议却不少见，尤其是出租车拒载问题。有鉴于此，文章拟对这一类特殊的客运问题作一些简单的探讨，以明确出租汽车司机的权利，为这类纠纷的解决提供一些参考。
[论文关键词]出租车 拒载 平等
随着城市化进程的加快和市民生活水平的提高，城市的出租车极大地方便了人们的生活。从某种意义上说，出租车行业的水平，代表了一个城市的发展水平；出租车行业从业人员的素质，就代表了这个城市服务行业从业人员的素质。然而，在出租车大量出现的同时，也出现了一种与城市文明不相和谐的音符，最突出的就是出租车拒载问题。
一、何种情况下可以认定出租汽车拒载
所谓“拒载”，指在客运合同成立以后，在没有合理情况下，司机中途停止运输，并不是指危重情况下，乘客招手时的司机拒绝搭载。按照交通执法部门界定，拒载主要分为两种情况：一种是出租车显示空载，司机停车后问清乘客去向后，拒绝载乘。另一种是出租车显示暂停待客，但主动招揽乘客，问明去向后，以所谓“不认识”、“马上要换班”、“正在等人”等理由挑活儿。
有些市民可能会遇到出租汽车亮着空车灯，招手后，驾驶员不停车的情况，这可能存在两种原因：一是驾驶员因为观察前方道路情况没有看见而没停车；二是乘客在有禁止停车标志的路段或地点招手要求上车，驾驶员因为怕违反交通安全法规定而未停车。这两种情况都不属于拒载。还有两种情况也不属于拒载：一是醉酒无人陪同的，出租汽车可以不载；二是当出租汽车空车灯被按下，乘客向他招手要求搭乘，但因车内第一乘客不同意拼车而不搭载的。
二、出租汽车拒载行为屡禁不止的原因
（一）目前城市出租汽车日载客量庞大，交通拥堵
城市客流量大，特别是在上下班高峰期，机动车不断增加，交通拥堵问题不断升级。客观环境上，乘客遭遇出租车拒载，多因道路不畅，出租车司机更愿意在环道和车流较少的区域载客。
（二）市民被拒载，怕麻烦不举报
对出租汽车不规范经营行为的查处，需要市民提供可以查实的证据，有些市民因举证程序和手续问题，怕麻烦，不愿意配合提供相关证据，给少数违章违规行为查处带来了难度，因此造成了少数驾驶员有恃无恐，放法律规章于不顾，进而对整个行业造成了恶劣的影响。
（三）司机也是弱势群体
1.份钱太多是司机想急切赚钱的主因
例如一个司机若想在重庆开出租车，首先向公司交纳2万至4万元不等的费用及其他“小费”，成为“主驾”；随后，向公司交纳4万至10万元不等的“预收营运款”，以及1万余元的风险保障金，取得经营资格；车辆上路后，主驾每月还需向公司交纳7600元至12000元不等的“份子钱”，每个月结余大概是2000左右。
2.经营权指标制造垄断，黑车横行竞争加剧
运力低，对出租车而言，可能实载率更高，从而获得更高收入，另一方面，却可能导致市民打车难。一旦市民的出行需求超过的士数量，的士拒载就有了市场土壤——除非政府出台极为严厉的打击拒载措施并严格施行，但事实证明，拒载现象是很难打击的，而且运力低和份钱高还会伴生另外一种产物——黑车。
3.出租车司机权益无法得到保障
“胡华在陈家坪窗口地区拒载，且拒载的是孕妇，同时还是在执法队办公地点门外，严重损害了我市出租汽车行业形象，属情节严重。”重庆市交通行政执法总队直属支队相关负责人称。这个情节严重究竟是如何判断？乘客们的权益可以通过电话投诉来解决，可是司机的权利又有谁来维护？
（四）部分乘客的上帝观太浓
有些乘客认为，出租车行业是服务行业，所以出租车司机就是为我们服务的，他们就是“比我们低一级别”，其实这种想法是错误的，出租车司机为我们提供服务，我们接受了服务，就要承担费用，由此可见，我们之间的关系是平等的。
三、解决方法
（一）社会：地位要平等
出租车是社会生活的重要组成部分，在社会上出租车司机把自己的职责自觉的上升到一种社会责任感，还有社会上要尽量营造一种乘客与出租车司机地位平等的氛围。
（二）国家：体制要健全
1.增加出租车司机的福利
（1）逐步降低出租车经营权有偿使用金标准，改变一次性收取有偿使用金为逐年收取。北京今年对出租车运营服务改革中，一些措施就涉及了对承包金的改革。相关部门正在进一步详细测算出租企业的利润空间，尽量压缩承包金，给司机更多利益，让出租车行业成为微利行业。
（2）继续实行政府油价补贴政策。
（3）多建招牌站或出租车停车位，北京今年拟建招牌站，大家都在设定的扬招点或者调度站排队打车，笔者所在市也要建大批的出租车调度站、扬招站和专用停车位，首批将建600个扬招站。
2.各相关部门联合协作
交通、公安、城管、残联各部门通力合作，严肃查处非法营运车辆，开展“打击非法营运百日专项整治”行动，切实维护正常的出租车营运秩序。
3.整治“黑车”
大家都知道坐黑车没有保障，他们也想坐上便捷舒适的公交车，但有关部门也要在保障边远地区市民出行上，拿出跟取缔黑车同样的工作热情和效率，城市在发展，越来越多人将会选择到郊区居住，可以想象，这些地方现有的黑车即将逐渐被取缔，这当然不错，但笔者想说的是，如果有关部门能够拿出取缔黑车的工作效率完善这些地方的公交网络和出租车行业网络，黑车的消亡，应该是一件水到渠成的事情。
（三）行业：体制要完善
1.要完善企业的经营机制，建立健全企业内部管理制度，加大经营企业的管理力度，引导出租车经营企业调整和优化经营模式，要以资产为纽带，通过兼并等形式来推进规模经营，切实解决出租车经营企业过散、过小问题。
2.要提高从业人员的整体素质，继续加强对从业人员的法律法规和职业道德等方面的教育，提高从业人员遵纪守法的自觉性。应该说，保护旅客的合法权益，维护运输市场秩序，保证运输服务质量，提供优质服务是出租车经营者的义务，因此在经营中要做到招手即停、有客即载，对乘客要一视同仁，不挑客，不无故拒载乘客。
3.加强思想教育，树立出租车司机正确的价值观、审美观和情趣观，特别是要培养他们热爱这方水土、喜欢自己城市悠久历史文化资源、维护城市良好形象和声誉的使命感、荣誉感、责任感。
4.坚强监管监督，采取定期检查、抽查、乘客投诉等方式，特别要重视外地旅客的投诉，对出租车的内外卫生和驾驶员的素质引入评价体系，效仿上海等城市创建品牌出租车公司、品牌车辆，与其在车尾摆放华而不实、只能显示标语口号的LED屏，不如为车辆建立等级制度，由乘客对车辆等级的认可度这一市场杠杆来调节。
5.制定处罚措施，完善现行管理办法，对于严重违规、不文明行为采取行业处罚措施。今年北京出租车拒载新规定，从今年4月1日起，出租汽车驾驶员不携带从业资格证，拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶等，将被罚款。据北京市交通部门透露，北京出租车拒载最高可罚2000元。
（四）司机：素质要提高
出租车是现代化城市新型的服务行业，也是一个城市非常重要的窗口行业。外宾也好，国内游客也好，国内兄弟省市的出差人员也好，许多人进入这个城市的第一接触人就是出租汽车司机。同时，当代社会快节奏的生活方式，也使得出租车成为重要的信息传递的载体。在这种情况下，加强对出租车司机的素质教育，提高其职业道德和社会公德水平，全面提升出租车行业的整体服务水准，打造服务业的亮窗口就显得非常必要和重要。保持卫生、无烟车厢、礼貌待人是每个司机都该具有的基本素质。
出租汽车是每个城市客运交通体系的重要组成部分，为乘客提供个性化服务，工作强度很大。驾驶员“单兵作战”，工作非常辛苦。同时，每一辆出租车都是一扇窗，代表着每个城市的形象，展示着每个城市的精神风貌。许多人来到一个陌生的城市，对每个出租车服务很肯定，对每个城市出租车驾驶员素质很赞赏，这是对每个城市出租汽车行业的肯定，也是这座城市的骄傲。
拒载问题是当前每个城市出租车行业发展面临着不少新情况和新问题之一，既要对这些问题保持重视又要从实际出发去解决这些问题，只有重视和解决拒载等问题才能保持出租车行业持续健康发展，才能解决整个行业长远发展的问题。
