论文摘要 在当今经济全球化的趋势下，世界各国之间的交流日趋频繁，联系也越来越紧密。然而，到21世纪以来，世界并不太平，特别是核生化灾害的危害性，核生化恐怖袭击的隐蔽性，核生化事故和核生化灾害的突发性，决定了让公众更多地了解核生化的概念及其危害、如何进行核生化救援力量的组织，如何有效地开展核生化救援，有极重要的现实意义。
论文关键词 核生化 灾害 救援 动员
一、核生化恐怖袭击和核生化灾害的危害
（一）杀伤力大
生化制剂可以抛撒、散布，还可以随手丢弃、置放等，且还有最为严重、可怕和必须警惕的恐怖袭击手段，就是制成气溶胶生化战剂进行更大规模的释放。中毒方式有呼吸中毒、皮肤腐蚀灼伤、吸收中毒、眼睛灼伤、消化道吸人中毒及放射性外照射等方式。受害者感染发病也具有多样性，有的很难进行诊断和治疗。
（二）灾害规模大
恐怖分子大多会选择在大城市中人群集中的大型公共场所进行恐怖袭击，且往往通过杀害众多无辜平民以扩大影响，制造舆论，达到自己的某种目的。因此就不可避免地造成大规模的原发感染区和二次以上的再感染区，且随着人员流动感染区还将会继续扩大，造成大规模的伤害。
（三）社会影响大
由致病性微生物或毒素对人类或动物造成大规模疫情的暴发、流行，导致人、动物失能或死亡，可能引发社会恐慌的事件；危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故，突发性强、不确定因素到、种类繁多、危害途径多、救援难度大。
二、应对核生化恐怖袭击和核生化灾害的主要措施
（一）增强反恐忧患意识，认真研究其特点规律
核生化恐怖袭击、生化灾害会给公众生命和国家、公民的财产带来重大危害，给人民群众造成严重的心理恐慌。反核生化恐怖将是一项长期、艰巨任务，我们对此要有充分足够的认识，切实增强反核生化恐怖的意识。加强对核生化恐怖的目的、时机、手段、方法、危害等的研究，弄清核生化恐怖的特点规律；加强反核生化恐怖的信息获取、组织建设、行动特点、防反手段等的研究，形成防范的有效方法；加强平时防范与反防范特点规律的研究；加强地区与地区之间防范问题的研究。
（二）建立健全反恐运行机制
针对紧急情况特别是恐怖事件，建立由政府职能部门统一指挥的管理体制和应急反应机制。按地理位置等情况划分应急准备反应区，所有责任部门和机构、组织都有相应的准备和应对预案，并配合以国家紧急储备体系和动员体制，形成装备精良、专业机构完善、军民一体、及时有效的医学防护和应急救援网，以便形成合力，快速、有效地应对类似突发事件，确保社会的安全、稳定。
（三）建立和完善应急处置程序和预案
无论是自然发生的重大灾难还是人为制造的核生化恐怖事件，在事件发生后，都需要最大限度地减少其危害和影响。无论从技术层面上还是从指挥、管理层面上，各有关部门都要建立和完善应急处置程序和相关预案，并明确各自的职责及其工作程序、方法、步骤和基本要求。
（四）加强适应核生化灾害需要的装备建设
应加强反核生化专用装备需求分析论证，针对军地需要，研制通用性强的技术装备；开发新型技术装备，填补空白，努力实现系列化。
三、核生化救援力量的组织及救援机制
核生化救援必需是建立在有准备、有预案的基础上，否则难以在发生核生化危机时在第一时间进行处置。
（一）建立应急预案，构筑救援机制
制定和完善各种公共场所、重点要害部位核生化恐怖事件处置预案，提高处置核生化恐怖事件的组织指挥水平和处置能力，国家已制定了《国家处置生物化学恐怖袭击事件的预案》。部队可以根据当地政府的统一部署和要求，针对本地区的经济与社会发展的状况和特点，深入调查研究，掌握可能发生核生化恐怖事件的重点区域情况，按照“先控制、后处置、救人第一”的指导思想，结合新装备形成的新技术、新战术，制定现场处置和抢险救援预案，在此基础上根据预案组织有针对性的模拟演战，提高各专业分队的协同配合能力。
（二）落实核生化救援设备物资及特勤人员
1.加大对特勤新装备的投入，在普通核生化救援应急队伍装备少量的核生化侦检设备和防护装备。如果管辖区内的公共场所发生核生化恐怖事件，接到报警，如果是核恐怖事件，那么核恐怖或核事故应急特勤应急队伍带上放射性侦检设备和防护装备第一出动；是化学恐怖事件，则化学恐怖或化学事故应急特勤班携装备第一出动，这样，可以最快的速度赶到现场，及时对毒源进行初步检测，汇报情况，划定警戒区，并组织人员疏散和对受害人员进行抢救和输转。
2.二是着眼需要，革新挖潜，筹措和配发核生化救援装备器材。
（1）按照轻重缓急，逐步更新装备、淘汰那些已经达到或超过年限的老装备。未达到报废年限的老装备，要从完成救援任务需要出发，组织技术力量进行革新，最大程度发挥其潜能。（2）核燃料和化工企业的民兵防化分队优先配发部分保障核生化救援行动急需的辐射监测和去污洗消装备器材，以适应核生化应急救援工作的需要。（3）立足保障任务需要，以核防护为重点，积极协调联系核防护装备器材的保障渠道，明确保障范围和种类。遂行任务前，落实专人到指定地点统一领取防护物资器材及稳定碘。
（三）消防部队是核生化灾害处置和救援的第一出动力量
我国消防队伍实行现役体制军事化管理，总员额有12万多人，配有万余辆可以防化洗消、扑灭火灾、抢险救生的车辆装备，建有不同规模、不同形式的消防通信指挥系统，24小时执勤，常备不懈。
（四）驻军及武警核生化救援力量
武警部队和驻军作为核应急行动中维持秩序、保护公众的一支突击力量，必须牢固树立防患意识，加强核应急准备工作的组织领导，积极做好参与处置核事故行动的各项准备。
1.预有准备，快速反应
核生化事故的突发性强、受污染速度快、危害范围大等特点，决定了核生化救援工作必须平时做好相应准备，一旦发生核生化事故，必须在最短的时间内作出应急反应。（1）做好思想准备。核生化应急工作是一项复杂的系统工程，执行任务前要加强核生化常识教育，教育引导官兵既要克服畏惧心理，科学认识核辐射及生化防护，又要严肃对待，沉着冷静，防止盲目从事。（2）强化信息准备。加强与有关部门的沟通联络，构建有效的信息保障渠道，搜集核生化应急有关信息资料，及时了解掌握核生化应急工作的最新动态。（3）制定完善方案。仔细分析核生化应急工作的特点规律，充分预想核生化应急工作可能遇到的各类情况，依据上级对驻军和武警部队参与核生化应急行动的指示和要求制定行动计划，确定行动方案。
2.服从命令，统一指挥
如果发生核生化泄漏事故，必须建立高度集中的指挥机构，有力指挥协调各方行动，保证各方力量在指挥部的统一指挥下展开行动，防止打乱仗。受领任务后，立即建立基本指挥所和前进指挥所，视情派出若干前进指挥组实施一线指挥，并派出一名总队领导参加上一级核生化应急联合指挥部。担负任务的支队也要成立相应的指挥机构，加强部队遂行任务时的一线指挥控制。各参战部队要树立全局观念和配合意识，自觉服从各现场指挥机构的指挥协调，主动加强与公安、交通、卫生、环保等部门之间的联系协作，既要明确各自任务，又要防止推诿、各自为政。
3.积极疏导，依法处置
核生化泄漏事故发生，将形成较大规模的受染区，如采取措施不及时，不但对人的肌体造成严重伤害，而且会给公众的心理造成巨大恐惧。在采取封锁、撤离、隐蔽等应急措施时，必然造成公众一定程度的紧张和恐慌，这就要求在采取核生化应急措施时，要充分发挥强大的宣传舆论工具的作用，开动各种宣传机器，广泛宣传实施核生化应急措施的科学性和必要性。要教育群众提高觉悟，明辨是非，相信党和政府，劝导观望者、迟疑者积极响应政府号召。行动过程中，要坚决执行党和国家的政策法令，坚决维护核应急有关通告、公告的严肃性，严格依法办事，坚持文明执勤。
4.打击犯罪，保护公众
在实施封锁、撤离、隐蔽等应急措施时，如遇有一些闹事分子裹胁不明真相或利益受损的群众聚集闹事、对抗政府、破坏封控设施者，在劝告无效的情况下，担负任务的部队应迅速组织力量协助公安机关抓捕闹事为首分子，对执迷不悟、顽固对抗的人员实施强行驱散或带离，尽快平息事态。处置过程中，要注意方式方法，防止行为过激，造成矛盾进一步激化，争取大多数群众，打击为首不法分子。
（五）民兵专业化分队救援
1.深入调研，注重实际，完善并科学拟制核生化救援方案
从实际救援需要出发，重视发挥核燃料制造地区、化工企业或相邻地区的民兵防化分队的作用，明确其在核生化应急救援行动中可能担负的任务。已经明确任务的民兵防化分队要主动了解和搜集当地和邻近地区核设施建设以及发展情况。在准确掌握第一手资料的基础上，科学拟制和完善核生化救援方案，明确民兵防化分队参加核生化救援行动的任务区分、行动方法、组织指挥和各类保障等，并根据变化了的情况对方案及时进行补充、修改和完善，确保方案的完整性和可靠性。
2.突出重点，紧贴任务，积极开展有针对性的核生化救援训练
民兵防化分队的平时训练，虽与核救援有共同之处，但代替不了核救援训练。有救援任务的民兵防化分队，必须紧贴救援任务，突出核救援重点，将核救援训练纳入年度训练计划，统筹安排，切实增强训练的针对性。
3.主动配合，加强协调，积极协助部队做好核生化救援工作
民兵防化分队作为核事故早期主要应急救援力量，要承担繁重的核应急救援任务，包括对部分道路的巡测、去污，洗消站的开设，固定检查洗消中心的启动等。在首批参加核应急救援部队到达后，要将部分任务移交给现役防化分队。民兵防化分队必须充分发挥地形熟、社情熟、任务熟的优势，加强与部队及其它地方救援力量之间的协调，主动将民兵防化分队完成早期核应急救援任务情况，在完成任务中可能面临的问题等向军地双方的有关部门介绍，积极协助部队完成好核应急救援任务。
4.建立和完善地方性核生化救援法规
核生化救援工作是一项复杂的系统工程，涉及到社会方方面面，组织协调和保障工作难度很大。为搞好核救援工作，必须立足长远建设，以国家《核电厂核事故应急管理条例》等法规为依据，在广泛调查研究的基础上，制定核生化应急救援地方性法规，明确地方有关部门在核生化救援中的职能、任务、器材征集等事项，理顺地方有关职能部门和军地之间关系。明确民兵防化分队在核生化应急救援行动中可能担负的任务，特别是与核燃料制造和化工企业地的民兵防化分队跨地区执行救援任务时的时机、方式和各种保障等，进一步规范全社会的核生化应急救援工作，为民兵防化分队参加核生化应急救援行动创造有利条件。
