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城市精细化管理论文篇二 对我市城市精细化管理的思考 摘 要：城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进 经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。 关键字：城市 城市管理 细化管理 Abstract: City is the main component of human civilization, is also accompanied by human civilization and progress together. Strengthen city management, play city is overall function, stimulative economy, society is harmonious and orderly development and two civilized construction is the important guarantee, is also the vital interests of the people and the modernization of the overall image of the concentrated embodiment of city. Key words: city; City Management; Fine management 中图分类号： 文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)03-0020-02 城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进 经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。 一、我市城市管理中存在的主要问题 (一)科学的管理机制尚不健全 。由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。 (二)部分市民素质较低，文明意识薄弱。一些市民缺乏文明意识，随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾现象时有发生，肆意践踏 绿地、毁绿，破坏绿化设施现象普遍存在。 (三)城市基础设施投入不足，配套设施不够完善。主次干道排水不畅，绿化带内侧无排水设施，部分街道人行道地面砖铺设有漏土现象，造成“晴天粉尘路，雨天水泥路”的现象。个别街道交接处路面硬化不到位，影响了街道的整洁，致使街道每10平方米尘土数量难以达到精细化管理的标准。另外，市政设施落后，施工机械老化，数量有限，管理不完善，不能满足正常的施工需要。 (四)城市管理的执法保障体系尚不健全。城市管理的强制扣押容易激化矛盾，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。 二、加强和提升城市精细化管理工作的建议 做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。 1.城市管理必须要创新管理理念。 为满足市民对城市环境日益增高的期望，加速和谐社会的建设，我们必须树立以人为本的意识，更新城市管理的理念。城市管理是多部门、多项管理的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的"综合执法"管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。 2.加强宣传，营造良好社会氛围。通过电台、电视、报纸和组织宣传活动等多种方式，大力宣传创建知识、文明知识、环境卫生知识等，城市管理部门要加大城市管理法规宣传力度，反映城市管理的有益成果，切实提高居民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。 3.以建促管，加快城市管理的配套设施建设。加强农贸市场、停车场、洗车场等场(点)的规划布点与建设。完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，加强城区交通静、动态管理。要将市场建设纳入城市整体发展规划中，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则分批实施，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”，缓解城区管理压力。 4.强化执法，进一步提高执法监督水平。一是进行城管行政综合执法，增加城市市容、城市绿化、城区环境噪声污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政执法权，集中行使行政处罚权，改变目前城管部门管理职能缺位的现状。对一些图谋个人利益、偷盗路灯设施的不法分子要加大打击力度，通过强制措施，规范提高市民群众的自觉意识。二是要合理安置便民服务摊点，可以将城区主要道路两侧划为禁止区，严禁任何摊点占路经营或店外经营;将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置一些便民性服务摊点，统一定点设置，统一管理标准，使城市管理工作更趋人性化和社会化。三是聘请协管员，在沿街商店门前划定自行车、摩托车停放区域，与沿街业户共同规范门前自行车、摩托车停放秩序。在城区主要道路划定机动车停车泊位，疏导乱停放的车辆。四是设立信息发布栏，清除“牛皮癣”一类的野广告，方便居民发布信息。统一设计户外广告设置方案，并按要求把好审批关和设置关，充分考虑广告的设置档次、亮化效果，实现户外广告设置规范管理。亮化效果，实现户外广告设置规范管理。 5.标本兼治，构建城市管理的长效体制。城管执法工作的长期性和艰巨性要求我们工作必须改变以往那种头痛医头、脚痛医脚的工作方式，真正形成一套结构合理、程序严密、执行顺畅的工作机制。一是要按照“条块结合”的原则，将城区背街小巷、居民小区、城乡结合部、城区出入口等卫生死角全部纳入城市环卫工作的统一管理，消 除城区主要干道同背街小巷等卫生死角环卫作业“两层皮”现象。二是环卫工作要引入竞争机制，严格环卫保洁标准，改变城区环卫保洁初级管理模式，切实建立城区环卫工作长效管理模式。三是要以“属地管理”为抓手，完善“门前五包”责任制。从“门前五包”工作的组织、督查、考核、评比入手，制定相应的制度和切实可行的措施加强监督检查，严格考核与奖罚机制。四是要突出和谐管理、服务管理，针对不同的管理对象，采取人性化措施，把城管与社区服务结合起来，寓服务于管理，发挥辖区单位和市民的作用，形成城市管理的合力。五是要突出依法管理、科学管理，学习借鉴国内外先进的数字化城市管理经验，逐步建立信息化城市管理系统，形成全方位、高效率运行的城市管理模式，不断提提升城市管理的精细化水平。 看了“城市精细化管理论文”的人还看： 1. 城市精细化管理演讲稿 2. 如何做好地铁精细化管理论文 3. 城市精细化管理实施方案 4. 城市精细化管理实施方案范文3篇 5. 浅谈城市管理毕业论文
集团施工企业项目管理模式的思考【摘要】工程项目管理模式是指工程中标以后，施工企业采取何种管理形式组织施工生产管理。它涉及组织机构设置、人员配置等方面决策，对施工组织安排、安全质量控制、项目成本控制、资金调度控制等具有重大影响。为了实现项目利润最大化，施工企业在实际施工中，不断探索新的项目管理模式，从计划管理到三级项目管理、两级项目管理以及集权式两级项目管理模式的发展，均体现了施工企业力求加大项目管理和控制愿望。但随着项目管理水平的不断提高和深入，不同的管理模式均出现了不同的缺陷，尤其是集团施工企业，项目管理模式的选择直接决定工程项目管理机构设置是否精练、资源配置是否合理、施工组织安排是否科学等，进而影响项目的盈利水平。为此，选择和探索项目管理模式，规避不同管理模式存在的缺陷，对加强工程项目的管理和控制、提高项目盈利水平，具有十分重大的意义。 【关键词】施工企业；项目管理；模式探索 近年来随着建筑市场的竞争日趋激烈，集团施工企业在努力扩大经营规模的同时，逐渐陷入“中标难，中标后盈利更难”的困惑。盈利难最主要的原因是项目成本控制不了，直接导致产值利润率每况愈下、流动资金匮乏，出现“没活活不了，有活难赢利”的怪现象，企业生存举步唯艰。不少企业曾想出很多管理办法试图解决成本控制问题，如提倡“先算后干，边算边干”目标责任成本管理，提出“不能赢利的项目经理不能再任职”、“增加风险抵押金”、采取“收权”(一切材料采购权、机械设备租赁权、劳务与分包合同签订权均由公司掌握)等行政措施，更有一些企业采取“先收取合同金额的一定百分比的管理费，剩下的项目用”的办法。措施不少，而亏损项目却越来越多，很难从整体和根本上解决问题。这不得不引起企业管理者的思考。笔者仅从项目管理模式对项目管理的影响谈谈看法。 1对传统管理模式的回顾 项目管理者联盟，项目管理问题。 通过多年来对项目管理模式的探索，施工企业经历了计划经济到市场经济、粗放性管理到精细化管理的变迁。加强了项目成本计划管理在施工生产中的运用，如“限额发料”、目标责任成本管理、全面预算管理等等。尤其是项目法实施以来，集团施工企业多采用了三级项目管理模式(总公司、子公司、工程队三级管理)，明确了各级管理层在项目管理中的职责，加强了施工、质量、安全及资金等方面的管理，对提高项目经济效益作出了不少贡献。但三级项目管理模式却存在一定的不足，制约了项目经济效益的进一步提高。主要表现在： (1)子公司各自为战，很难发挥集团作战的整体效应。集团施工企业在工程中标后，一般将施工任务分段划给各子公司，各子公司仅根据自己承担的施工生产任务组织人力、物力和财力进行施工，这就势必造成人力、物力的重复投入、使用率低下，而相互之间又很难进行调配，造成集团作战应享有的经济效益流失。 (2)部门设置重叠，现场管理经费增加。工程项目开工后，总公司(局指挥部)将根据施工生产的需要，设置管理部门、配置相关管理人员，而子公司(处项目部)、工程队为保持管理工作的衔接与对口，又将配置和设置相同的人员和部门。参建单位越多，管理人员的编制就越大，大大地增加了现场管理经费。 (3)项目管理责任无法明确界定，三级管理机构相互推诿责任。较多的集团施工企业原为国有施工企业，虽经改制成公司，但资产主要还是国有资产。由于机构重复设置，三级管理层在履行各自职责或管理失控时，相互推诿责任。结果到最后谁也没有承担应有的责任，造成经济效益低下，国有资产流失。 (4)多层管理、功能重叠，办事效率低。工程项目管理内容广杂，施工企业在加强生产管理的同时，不仅要在接受多个上级单位指挥的同时，还要应对业主、咨询、设计、监理和质检单位的检查，协调与当地政府和相关职能部门的关系。某一件事，一级管理机构或一两个人就能办成的事，结果多层审批、多头管理，不仅造成办事效率低下，还重复增加不少费用。 (5)对管理模式和相关政策的认识和理解不同，现场管理五花八门。由于管理者对管理模式和相关政策存在认识和理解上的差异，各自推行不同的现场管理方法(如在作业层的使用上，有的用职工、有的用架子队、有的甚至使用整建制的民工队；设备租赁有的按月、有的按台班等等)。成本控制方法和力度各不相同，同样的项目盈利水平不一。在进行成本分析时，管理者又能找出诸多不同的客观原因，无法进行真正的对比。 (6)本位主义严重，办事从自身利益出发，无大局观念。三级管理机构均进行单独核算，管理者在项目管理的过程中首先考虑自身利益，相互之间很难协调和共享资源。甚至有的上级单位为了自身利益，向下级管理分摊费用，而下级单位又利用内部经营手段获取收益的同时，增加了内部经营费用开支。 2三级项目管理模式的改革 随着对项目管理经验的不断总结，不少企业已经意识到三级项目管理存在的不足，不断对项目管理模式进行改革，去掉工程队一级管理机构；进而发展到在去掉工程队一级管理机构的同时，对参建子公司组建的项目部进行了集中管理，加强施工组织，大宗材料和机械设备租赁进行集团招标，资金集中调度等管理，即实行集权式二级项目管理。 2．1集权式二级项目管理的优点 (1)统一施工组织安排，在资源配置和调配上拥有一定的权力，大大提高了集团作战能力，减少资源浪费。2)对大宗材料和设备租赁进行招标采购，发挥集团购买的优势，降低了材料采购成本和设备租赁单价。 (3)指导工费单价，尤其是劳务分包单价，有效控制了工费开支。 (4)合理分配经济资源，将有效的经济资源运用到工程项目最需要的地方。 (5)在整个项目推行统一的目标责任成本管理，一改过去按预算单价进行分解的做法，明确了管理层(局项目部)和作业层(子公司项目部)的成本责任，使作业层成本更接近实际。 (6)统筹安排对外协调工作，避免了费用的重复开支。 (7)利益共享，风险共担。对目标责任成本范围之内的风险，由子公司项目部承担；之外的风险由总公司项目部承担。而对项目完工后实现的盈利，由总公司和子公司按比例分配，明确了项目成本控制责任。 2．2集权式二级项目管理的缺点 在推行集权式二级项目管理的过程，一方面是未彻底避免三级项目管理存在的问题，另一方面又产生了新的问题，主要表现在以下几个方面。 (1)体制问题。集团施工企业的大量施工生产资源主要集中在子公司，总公司要进行集权式二级项目管理，势必要子公司投入施工生产资源；而子公司在投入经济资源的同时，又失去对集权项目的控制权，短期内见不到回报，影响了子公司支持集权项目的力度。 (2)人力资源的配置和任免问题。总公司项目部管理人员由总公司配置，子公司项目部管理和作业人员由子公司配置，总公司项目部无权任免和调配子公司项目部人员，对不能胜任本职工作的管理人员，总公司项目部无权撤换，进而造成政令不畅。 (3)本位主义思想依然严重。各子公司配置的生产资源相互独立，独立承担施工生产任务，大局观念缺乏。 (4)利益主体不一致，两级核算脱节，成本控制力度不足。总公司项目部虽对子公司项目部进行目标责任成本管理，但在成本核算上，总公司项目部仅按测算目标责任成本单价对子公司项目进行核算和控制，而子公司项目部再对目标责任成本进行分解和控制。子公司项目部为了自身利益，常常隐瞒生产中的实际情况，夸大项目困难，在目标成本的控制单价上讨价还价，虚增了项目成本。 (5)机构设置仍有重叠，现场管理人员较多，开支过大。 (6)总公司项目部管理人员并未真正面对项目成本，且较多管理人员无现场成本控制经验，无法挖掘成本控制空间。 3项目直管模式的设想 针对现有管理模式存在的问题，为加强项目管理，切实控制成本费用开支，做到项目核算真实反映耗费的实际情况，有的企业开始探索项目直管模式。 所谓项目直管模式，就是工程项目中标后，由总公司和子公司共同投入施工生产资源，组建合伙型项目经理部，全面负责项目施工生产、质量监控、安全保障、关系协调及经济核算工作，收益共享、风险共担，在安全、优质、高效完成施工生产任务的前提下，实现项目经济效益最大化；同时总公司和子公司共同组建监管机构(该监管机构职责可由总公司领导及相关职能部门履行，也可由总公司和子公司组建临时监管机构)，指导、监管和考核合伙型项目经理部的生产经营活动。推行项目直管模式，不仅继承了三级项目管理和二级集权项目管理的优点，还克服了其存在的不足。 3．1项目直管模式的优势 (1)统一施工组织，有效配置、整合资源，最大限度发挥资源利用效率。合理配置资源是加强项目管理前提条件，项目经理部有权、更有责任根据项目部总体施工组织规划和目标，充分利用管段内人财物等各项资源，做到人尽其才、物尽其用。有效提高机械设备使用效率，提高周转材料周转次数，减少不必要的重复购置和闲置。 项目管理者联盟文章，深入探讨。 (2)减少管理层次和机构，强化管理力度。在项目直管管理模式下，一个工程项目只设立一个项目部，减少了管理层次和机构的重复设置。各部门的职责明确，克服了本位主义和各自为政的缺陷，各单位投入的资源均由项目部统一调度，确保了政令畅通。 (3)更有利于发挥物资和设备租赁的招标采购优势，大幅度降低项目成本。在项目施工中，材料费和机械费将占到工程成本的50％～70％，通过招标采购，可以切实有效地降低其采购成本，提高项目经济效益。 (4)有利于在项目范围内推行目标责任成本管理，完善责任考核和奖罚分明的激励机制。有了统一的项目管理，有利按统一的取费标准推行目标责任成本管理，防止成本控制脱节，按管理制度对相关管理人员进行考核和奖罚。虽然项目部管理人员来自不同的单位，但只有一个利益共同体，无法代表各自的单位，只能朝着共同的目标努力，努力实现项目管理目标。 (5)促进项目管理和科学技术的交流。总公司及所属子公司在管理水平和科学技术方面各有所长，拥有不同的管理经验和科学技术成果，推行项目直管模式后，来自不同单位的管理和技术人员可以进行相互交流，提高项目管理水平。 (6)避免了内部经营费用的开支。组建合伙型项目经理部后，整个项目只有一个利益共同体，避免了不同利益体之间开展内部经营活动。 3．2需要解决的问题 但是，要推行项目直管模式，组建合伙型项目经理部，调动子公司参与项目建设、管理的积极性，防止总公司与子公司争任务，还必须解决以下问题。 3．2．1经济资源的投入问题 由于合伙型项目部是一个临时机构，无生产资源，工程中标以后，总公司根据项目生产经营的需要，要约有资质子公司，等额(也可按约定比例)出资组建合伙型项目经理部，其经济资源的投入分为货币资源、物资和设备资源。 项目管理者联盟文章，深入探讨。 (1)货币资源：合伙型项目经理部成立后，根据合同履约和施工组织安排，确定项目起动所需资金(含新购设备的购置费)，等额(或约定比例)由总公司和应约子公司共同出资。 (2)物资资源：为充分利用总公司和子公司现有物资资源，可与项目部进行协商同意，按其市场价值调入项目经理部，其价值可抵出资额。 (3)设备资源：对经项目部同意调入机械设备，按该设备市场租赁价格和工程所需工期，计算租赁费总额的现值抵做出资额，租赁费在项目施工过程中摊销。对提前退场的设备，相应子公司应及时补足差额，设备所有权仍属原单位。 3．2．2人力资源的配置、考核和安置问题 项目部所需管理人员，由总公司和子公司按计划共同推荐，经考核审查后择优录用。人事关系调配归总公司，人事任免权归项目部。为鼓励各单位推荐精兵强将，防止“卸包袱”式推荐，可建立一系列奖励和约束机制。比如：人力资源可占其出资额的一定百分比，对不能胜任工作退回的人员按其职务高低相应扣减其出资比例，直至扣完人力资源出资比例为止。项目管理人员的考核由监管机构和项目部两级机构进行，项目领导归监管机构考核，项目一般管理人员归项目部考核，考核合格继续留用，反之予以退回原单位。项目完工后，管理人员可优先向新开工项目推荐，剩余人员返回原单位，由单位妥善安排工作。对表现突出人员，项目部可给予一次性特殊奖励，并建议相关单位给予提拔。 总之，项目管理足一个复杂的系统[程，项目管理者将全面负责进度、安全、质量和效益的管理，不管采用何种模式，企业均要根据自身实际情况和项目施工的要求，建立一系列的管理办法和绩效考核措施，加强对项目的管理和控制，实现项目利润最大化。
施工企业管理 （一） 明确企业性质，强化市场意识，推进观念创新 1、实施战略管理。根据国家有关产业政策和发展规划，经常分析企业面临的市场态势，正确估价企业的现实状况，时刻以市场为导向，审时度势、精心谋划，不断调整企业的经营方针、经营策略。牢固树立强化战略管理是对未来企业发展投资的观念。 2、加快企业内部市场化进程。要按照新的管理体制和运作机制，建立健全以适应市场竞争需要的企业内部任务竞争市场、设备租赁市场、人才流动市场、劳务调配市场。通过市场调节，公平竞争，优胜劣汰，形成竞争激励机制。牢固树立市场竞争是解决揽管脱节、责权分离、职能错位、效益不佳和搞活机制、锻炼队伍、寻求发展、调动各方面积极性实现最佳效益的主要手段和观念。 3、加强企业信息化建设。完善内部信息化运行管理体制，注重培养和引进高层次信息管理与技术人才，加大各管理层的计算机配备与计算机网络建设投入。充分利用网络信息快，覆盖面大的优势，为企业扩大宣传，收集信息，建立良好的沟通互动渠道。 通过提高计算机普及程度，运用网络技术，建成企业经营管理信息系统，实现企业内部各层次、部门间的业务信息连通，达到资源共享、信息的便捷交流的目的，以提高企业的决策管理水平、指挥和执行、业务管理的效率。逐步实现企业内外的电子商务活动，形成综合电子商务系统，促进企业管理运行模式积极的变革。 （二）发挥集团优势，扩大经营空间，推进经营方式的创新 1、强化经营管理，下大力承揽工程任务。要牢固树立经营管理第一、承揽任务为先的思想，在人、财、物的配置上，充实和加强经营力量。既要培养和造就一支职业化、专家型、高水平的经营队伍，又要充分调动方方面面的积极因素，广交四海朋友，多集有效信息，形成天南海北找市场，千方百计揽任务的“大经营”局面；要建立多层次、多方位、持久稳定的信息网络，完善和配套反映灵敏、高度自如的操作决策机制；要加快业务培训，提高标书编制水平、协调水平和经营决策水平，不断总结经验教训，努力提高中标率；要建立经营工作责任体系，强化约束和激励机制，划分责任区，明确责任人，加大经营投入，搞好内部协调，严格执行经营业绩奖励制和经营失误责任追究制。 2、扬长避短，努力培育企业的核心竞争力。要着力发展特色、培植优势、创建名牌、巩固强项、突出专业，敢于在承建高、精、尖、新、特等项目上下功夫。 3、搞好联合经营、争取更大的经营空间。要继续坚持横向拓展、纵向延伸的经营方式，根据市场实际，联合金融融资部门、勘察设计单位、有实力的大型企业、高等院校以及有关中介机构组成的联合体，发挥联合经营优势，拓展市场空间，争取更多的市场份额，谋取更大的经济效益。 （三）改革管理体制，优化资源配置，推进制度创新 1、调整组织结构，优化管理体制。要按照《公司法》的要求，建立以资本为纽带，以资产经营为手段，以法人治理结构为标志的现代企业集团。集团内建立起以产权关系为联结纽带，适度集权和放权管理相结合、宏观政策导向调控与自主经营相统一的母子公司管理体制和运作机制，组成一个系统的战略共同体和利益共同体。集团公司尊重子公司的独立法人财产权，不干涉子公司的具体经营活动，着力使集团公司形成以生产、资产和资本经营为核心主体的决策中心、资金融通中心、信息情报中心、重大项目投资开发中心。负责对企业的产权管理、市场开发、战略规划、经营决策、宏观调控、资金融通、班子建设、综合协调以及母公司本级的生产、资产和资本经营活动。对子公司行使出资人的职权，保证国有资产的保值增值和母公司本级经营的健康发展，开展“揽、干、管、算、收”五个环节的经营管理。新的管理体制建立以后，必须依照《公司法》的规定，制定股东会、董事会、监事会制度和总经理工作制度，并严格按议事规则，界定各自的责任和权利。真正形成权责明确、各负其责，运作有序、有效制衡的法人治理结构和管理机制。 2、调整机构编制，优化管理人员。各级组织机构的配置，要现代企业制度的要求，坚持“立足市场、突出中心、精干高效、运作有序”的原则。以优化生产要素为前提实行按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，人尽其才的管理机构，成为真正适应市场要求的、有利于生产与资产经营管理的、精干高效运作的业务部门。 3、调整劳动力结构，优化施工队伍。内部劳动力结构调整分两步走。第一步是对目前所有工程队根据市场需求和项目管理的特点，实行改组、改造和重组。组建一批具有独立经营能力、能直接参与市场并可承担中型以下工程项目的经营管理型作业队；成立一批技术密集型的专业化工程队；建立一批以带外部劳务为主、管理密集型的架子队。以此三种形式形成紧密型劳务市场的基本队伍。第二步是建立面向社会的劳动力市场及劳务基地。对内部职工要向四个方面分化，一是培训带民工的管理骨干，具备工长、领工员水平；二是培训专业人员（“十一大员”）；三是培训特殊作业人员；四是用活政策，对老、弱、病、残人员实行退休、退职、内养。通过调整、改组、分化，真正形成能适应市场要求的竞争力强的基本劳务队伍；五是要采取内引外联、竞争上岗的方法，有选择地使用部分技术精、管理严、质量好、施工能力强的民工队伍充实劳务层，并根据施工需要实行动态管理。也可以通过自愿参股联营等多种动工纳入集团系统，实行半紧密型管理；六是在劳动力配置上要坚持“以我为主，劳务补充”的原则，实行长期合同工、农民合同工、季节工、临时工、清工和劳务工相结合的多种用工制度。 （四）以项目管理为重点，强化过程控制，推进管理创新 1、实行两层分离和优化组合，完善工程项目的动态管理体制。工程项目部实行管理层与作业层两层分开。集团对所有工程项目实行内部招标，通过招标选聘等竞争动工建立项目经理部。项目经理部实行由开工到竣工、验收全过程的管理机制。项目经理通过招聘、选举、指派、自荐等竞争方式，择优上岗；项目经理部实行“经理负责、全员管理、集体承包、风险抵压”体制，认真兑现合同承诺的各项指标，保证工期、质量、安全、成本始终处于受控状态。 2、抓好工程质量，多创优质工程。一是增强法制观念，强化创优意识。要认真贯彻《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关质量标准、质量监察一系列法规条例。坚持依法办事、按标准办事，把创优质工程作为企业自下而上发展的重要前提；二是建立质量责任体系，强化全员责任。工程项目部要建立以项目经理为首的全体人员参加的质量责任保证体系和责任追究制度；三是贯彻九千标准、强化过程控制。要根据工程项目的构成情况、难易程度、施工合同要求，确定创优目标，明确创优标准，编制创优计划，分解好岗位创优和工序创优责任。从激励和约束两个方面，增强项目创优责任感和紧迫感。 3、加强成本管理，努力挖潜增效。一是要从实际出发，在项目认真评估的基础上，编制好工程项目的目标成本、确定合理的上交指标，并签订项目责任承包合同，强化责任风险。要建立健全工程项目部成本分析、成本核算、成本责任体系，使目标成本有据可依、有序可循、层层分解、人人明白；二是加强作业层的责任成本包干定额，防止效益流失；三是要优化施工方案，合理配置生产要素，强化项目运作过程中的实际成本管理，挖掘内部潜力、开源节流、降低物耗，减少非生产性开支，努力实现工程项目的最佳效益；四是加强机械设备的管理，提高设备的营运交通。要遵循优化配置的原则，按照工程项目需要、结构情况、合同要求、施工周期，以市场运作的方式，合理配置项目机械设备，增强机构设备的有效运营，实现投入产出的最佳结合。 4、加强资金管理，严格财经制度。工程项目部要实行财务会计委派制。财务管理要以资金管理为中心，加强工程项目部各个环节资金的预算编制，分析了解资金运作和执行情况，严格财政纪律，限帛预算外资金的支出；要加大工程款的回收力度，及时清理和处理工程项目部债权债务，力求做到竣工决算到位，工程款拨付到位；要坚持项目经理在大额资金运动集体研究的前提下“一支笔”签字制度，杜绝政出多门、资金流失、账外循环等不良现象；要认真工程项目的跟踪审计和竣工审计，确保工程项目最终效益的事实可靠，并据此兑现项目承包合同。 5、抓好现场标准化管理，确保安全“零事故”目标的实现。要抓好安全教育，增强全员安全意识和防护能力，建立健全工程项目部安全责任体系，签订安全责任状。真正做到层层有安全目标、级级有安全措施人人有安全责任；要按照贯标程序文件要求的《施工过程安全控制程序》，抓好安全标准化检查和监控，实现安全“零事故”目标；要抓好安全文明卫生标准化工地建设，做到因地制宜、布局合理、整洁一致、操作方便、安全卫生，保护环境。从整体上提高工程项目安全文明施工水平，树立工程项目的良好形象。 （五）坚持以人为本，强化培训教育，推进科技创新 1、抓好培训教育。知识更新在当今知识经济社会显得尤其重要。必须认真搞好集团公司《职工教育培训规划》和《科技开发规划》，有计划、分类别、按层次对各级领导干部、项目经理、管理人员、技术人员、一线职工进行培训。不断提高各级各类人员管理水平和技术能力。优化职工的知识结构、技能结构。 2、建立科技创新体系。要坚持以重难点工程建设项目和新产品开发为中心，以科技成果转换为关键，以降低工程成本和提高工程质量、提高经济效益和社会效益、发展技术优势为目标，建立以集团公司为龙头、以子公司和工程项目部为主体、以科技机构、高等院校的协作为辅助，以高、新、尖、难、特工程为重点的技术创新格局；加大科技的投入，创造高质量、高品味、高效益的精品工程。 3、积极应用新技术。要通过实施“先导创新工程”、“技术开发工程”、“成果转化工程”，积极开发应用新技术。要攻克长大隧道、软土地基特殊处理施工、特大桥高墩翻模、大跨度连续梁悬灌、深基坑支护、桩基检测、建筑钢筋连接、高性能混凝土和商品混凝土、高速铁路、计算机应用等技术以及产业信息技术，努力实现新技术的转化，增加科技含量，创造新的经济增长点。 项目管理与项目成本控制 施工项目管理是现代企业制度的重要组成部分，建筑施工企业建立现代企业制度必须进行施工项目管理，只有搞好施工项目管理才能够完善现代企业制度，使之管理科学。施工项目管理是市场化的管理，市场是施工项目管理的环境和条件；企业是市场的主体，又是市场的基本经济细胞；施工企业的主体又是由众多的工程项目单元组成的，工程项目是施工企业生产要素的集结地，是企业管理水平的体现和来源，直接维系和制约着企业的发展。施工企业只有把管理的基点放在项目管理上，通过加强项目管理，实现项目合同目标，进行项目成本控制，提高工程投资效益，才能达到最终提高企业综合经济效益的目的，求得全方位的社会信誉，从而获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间。 一、施工项目管理的内容和特点 施工项目管理的内容是研究如何以高效益地实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。 施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。加强施工项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化其管理。对施工项目生产要素进行管理主要体现在四方面：(1)&127;对生产要素进行优化配置，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入生产要素以满足施工需要；(2)&127;对生产要素进行优化组合，即对投入施工项目的生产要素在施工中适当搭配以协调地发挥作用；(3)&127;对生产要素进行动态管理。动态管理是优化配置和优化组合的手段与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡；(4)&127;合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。 二、项目管理的施工系统 项目管理的施工系统包括技术、社会、经济三个分系统，这三者是施工项目系统的三个不同的侧面，三者密切相关、相互作用、相互影响。 (1)&127;技术系统。技术系统是三个分系统的核心，因为施工项目管理的最终目的是向业主交付低成本高质量的工程产品。施工活动关键是技术性活动，只有采取先进的技术措施，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学、合理的施工方案与施工工艺是技术系统的重要内容。 (2)&127;社会系统。施工项目是由人来操作的，故必然产生人与人之间的联系，即为社会系统。项目管理，人是第一要素。工程施工项目的第一责任人项目经理除必须具备较高的政治素质、具有较全面的施工技术知识、具有较高的组织领导工作能力，而这组织领导工作能力高低的体现关键就在于能否充分调动广大劳动者的积极性，这也是顺利实现项目目标的关键所在。 (3)经济系统。经济系统是项目管理施工系统的关键分系统，是“目标分系统”之一。工程施工是一种生产活动过程，同时也是经济活动过程。工程施工势必投入“人、材、机”及资金，投入太多会造成浪费，投入不足又会影响施工进度与工程质量。 经济系统是与技术系统、社会系统相伴随而发生的，是一个投入和产生的系统。施工过程中的每个环节都要进行投入产生分析，搞好责任成本管理，对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合，以保证以最低的投入获得最大的产生，也就是说，工程 项目在施工生产过程中的每一环节就要进行项目成本控制，成本核算过程与施工生产过程同步进行，在时间上保持一致，这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性，才能真正做好项目成本控制。 项目成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正半要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。 一、项目成本控制原则 施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，施工崐项目经理部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。 （一）成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。 （二）全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。 （三）动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。 （四）目标管理原则。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。 （五）责、权、利相结合的原则。在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。 二、项目成本控制措施 降低施工项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面：组织措施、技术措施、经济措施。 （一）组织措施。项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；经营部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题，经济部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。 （二）技术措施 1．制订先进的、&127;经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。 2．在施工过程中努力寻求各种降低消耗、&127;提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。 3．严把质量关，&127;杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。 （三）经济措施 1．人工费控制管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。 2．材料费控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。 3．机械费控制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。 4．间接费及其它直接费控制。&127;主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等等。 项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施，三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心，要以投标报价为依据，制定项目成本控制目标，各部门和各班组通力合作，形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。 综上分析，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。还有一部分是企业成本控制的,可是字数超过10000字了,不能在这里发了!~
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建筑工程技术毕业论文题目
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建设工程毕业论文题目
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加强生产企业成本精细化管理的措施论文
目前，随着我国稳健型货币政策的不断深入执行，各行业之间的无需竞争的加剧，产能过剩现象的严峻，市场需求的逐渐放缓加快了现代企业的产品流转速度、资金回流速度。微利时代的到来、企业竞争的加剧使得生产型企业的利润不断下降，处于发展的低谷中。很多生产型企业都希望通过提升自身的管理能力来努力挖掘潜藏于企业内部的经济效益。成本管理作为提升企业核心竞争力是生产型企业的管理提升的重要内容，在企业管理中的地位显得尤为重要。生产企业的精细化成本管理模式主要是将价值链作为增值的目标，通过精细化采购、精细化设计、精细化生产、精细化物流、精细化服务等多环节内容融入到成本管理思想中去。这就要求生产企业必须根据精细化生产管理的特点，从全价值链的角度着手，从供应链开始，直到产品的售后服务成本，以此来谋取产品价值链成本的最小化，从而实现降低成本、提高效率的目的。
一、生产企业精细化成本管理中存在的问题分析
（一）设计标准化程度还有待提升
产品的设计成本问题一直以来就是价值链成本管理中的薄弱环节，也是价值链成本管理的源头。设计成本在企业的整体成本中的比重较小，但是设计方案的好坏将直接对产品的生产、营销、生产成本、售后服务等有着重要的影响。可见，企业要想降低成本，一定要从产品的设计成本开始抓，提升产品设计人员降低成本的意识、积极性，但是，很多企业并未意识到这一点，忽视了对企业设计成本的管理。在这方面，日本的丰田公司在精细化产品开发体系中的成本在很大程度上受益于标准化设计。例如：丰田公司对具体部件的开发计划、制图、详细的生产流程等都有着标准化的程序，这为今后设计的实施奠定了基础。而在我国的生产企业中，设计程度的标准化还有待提高。
（二）缺乏对市场波动的正确认识及对存货的有效控制
在生产企业的成本结构中，直接材料及库存成品所占的成本比例较高，因此，对于存货的管理对成本的降低有着积极地作用。如果企业的库存量过多将直接影响产品成本管理的实施，因此，必须建立完善的、高效的供应链，以此来提升库存周转效率，不断降低库存水平。在企业经营中经常出现物流及仓储部门说"来料不用、用料不来"、销售部门说"急需的未产、已产的'不急需"、生管计划部门谈到"已计划的经常变动、未计划的经产插单"等等不一而足。
深圳华为作为我国的知名企业，在产品的生产过程中十分精的将准时制对生产进行控制，将原材料、各种生产配件、库存商品等降到最低，最大限度的实现了对人工、能源、材料、物流成本等的节约，并严格按照了客户的要求来进行设计、生产、材料采购、产品生产、物流把控、售后服务等工作，最大限度的节约了各环节成本。但是，目前，我国很多生产企业中在降低存货规模、提高对市场信息的预测的准确度、改善物料的计划、使用、管理等方面还存在着诸多问题，库存物资的优化管理、库存成本的节约、待料成本的降低等问题一直以来就是生产企业在存货成本管理中遇到的主要问题。
（三）缺乏对生产企业生产成本的有效控制
以精细化的管理思想审视企业的产品生产过程中，一般会发现存在着较多的资源浪费，例如：搬运的浪费、返工的浪费、等待的浪费、库存的浪费、生产过量的浪费、加工的浪费、管理的浪费等。那么，如何能够在现有的管理工具下有效的识别这些浪费将是生产企业在产品生产过程中对成本进行有效控制的关键环节，也是精细化成本思想的具体实践。但是，目前，很多生产企业并未完全对这些浪费的环节进行有效的控制，在产品的生产过程中还缺乏对关键点的有效把控。
（四）缺乏对产品质量成本的管理
产品质量的改进会发生增量成本，但是，产品质量的提升与改进将大大减少返工、顾客支持、维修等成本，企业也会因产品质量的改进与提升而在顾客心中建立了较强的质量信誉，也能为企业业绩的提升奠定基础，在为企业提升销售额的同时带来价值的增长。但是，很多生产企业多年来对产品质量的控制能够为企业成本降低带来的益处视而不见，特别是一些中小型生产企业，受其生产规模、人才、资金等多方面因素的影响，对产品的质量疏于管理，使得质量不断下降，也增加了产品的返工成本、销售成本、售后服务成本。例如：有的企业对质量分析工作还不完善，质量管理的培训体系还未落到实处。
二、加强生产企业成本精细化管理的有效措施
（一）提高认识、优化流程，将问题消灭在源头
充分认识到在充分竞争的市场环境中必然存在变动及不确定性，精细化管理的主要目的就是减少这种不确定性，明确对未来的预期并制定相应的行动方案，因此一定要有开放的心态、积极参与到解决这些不确定性的工作当中去。市场不断发展，产业分工、公司内部管理不断精细化，让每一块业务交给更专业的团队、人员来处理，整体效率才会最高。要在市场竞争中获得胜利的唯一手段就是满足客户的需求。为了满足客户，我们不能寄希望于客户的需求不存在变化或以极高的库存来满足客户不断变化的需求。从这个角度来看，真正的问题源头不在于客户的需求是否存在不确定性和波动，而在于我们自身是否有满足客户不断变化和波动的需求的能力。
（二）分析价值流，降低物流成本
生产企业必须对制造工序价值流进行梳理和分析，部分企业生产工序中的不增值环节经常交缠，例如：上下道工序的衔接并没有将空间与路线的连续性问题考虑在内，造成制造过程中产品的流转、搬运等存在极大的浪费现象，物流存放的区域并没有充分考虑物流的路径，造成物料搬运中的浪费及效率的降低。这就要求生产企业必须通过生产线路精细化布局的思想重新规划工艺布局，实施布局的优化与改进，以此来实现降低成本及提升效率的目的。
又比如，很多生产企业的仓储物流比较传统，企业为每一个生产车间都配置了二级库房，车间根据生产情况的需要，从一级库中将零部件领到二级库中备用。这种库存管理的模式不仅占用了空间，降低场地利用效率，同时还造成了库存的浪费。因此针对这种情况需要成立专门的配送中心，根据各车间生产的需要进行零部件、原材料的配送，将大大降低资金的占用，减少浪费，提高效率。
（三）推进全员设备维护，降低设备维护成本
以精细化管理思想来看，现代生产企业必须大力开展全员设备维护，减少设备的故障损失、消除故障的发生，从发现设备故障的缺陷、消除问题等方面着手，实施全面的设备管理。例如：对设备随时进行清扫、防止出现污染、及时对设备进行加固和加油润滑；定期对设备进行检修、及时更换设备的元器件、及时对设备的故障进行分析并对其进行维护的改进。
（四）优化制造手段，提高主原材料的使用效率
生产企业一定要根据自己的生产实际情况对产品的制造过程进行优化，在提高主原材料的使用效率的同时，充分利用废料的循环利用来降低成本。
总之，随着现代生产企业竞争的不断激烈，各企业必须尽可能的消除一切浪费、持续降低成本、提升企业核心竞争力，将精细化管理的思想融入到企业成本管理中。成本管理的好坏决定着企业的可持续发展能力，这种管理思想已经渗透到企业的战略发展层面，精细化生产到精细化成本思想的发展将是一个不断深入、不断完善、不断成熟的过程。
因此，实施精细化成本管理是解决生产企业面临现实困境的重要途径，也是企业健康、稳定、可持续发展的基本保证。
参考文献：
[1]裘学东。浅议企业精细化成本管理[J].现代经济信息，2013.
[2]胡鹏。企业精细化成本管理分析[J].化工管理，2013.
[3]段景举。浅议企业精细化成本管理[J].科技与企业，2012.
随着信息技术的迅猛发展，信息对于监狱系统的实际工作已变的越来越重要。下面是我为大家整理的监狱规范化管理论文，供大家参考。
《监狱精细化管理的实践思考》
摘 要 精细化管理是现代监狱未来发展的必然选择和必由之路。监狱精细化必须认真处理好“精”、“细”、“严”、“实”四个方 面相 辅相成的关系,重点始终坚持监管改造工作“法制化”、“专业化”、“系统化”、“科学化”的本质要求。同时,决策者的决心和把握好精细化的“度”事关精细化实施的成败和成效。
关键词 监狱管理 精细化 监管改造工作
推行精细化管理是现代管理的趋势。引进和着力实施精细化管理策略和 措施 ,是适应监狱法治和社会行刑文明的需要。它对于进一步强化监狱管理,提高罪犯改造质量,增强监狱整体执法水平和执法效益,进一步发挥监狱在法治、和谐社会建设中的作用,具有极强的实践意义。
一、监狱精细化管理的意义
(一)精细化管理是当代社会政治文明语境下监狱管理的必然选择和必经过程
精细化管理最先源于 企业管理 学,是 企业运营 管理科学化、有序化的一种管理系统,它的内涵在于要求管理达到一种资源协调、组织优化、运转持续平稳、绩效明显的状态。
作为一种比较先进的学说,“精细化管理”理念的提出,具有双重的指向性和针对性:一方面,它是从管理者的角度出发对传统的粗放型管理模式的一种反拨和刷新;另一方面,则是根据被管理者普遍存在的一些共性化弱点而做出的技术性、建设性设计,使管理的质量和效益能更加显著。
监狱管理以人为中心,组织过程集任务执行(刑事执法、监狱管理)、情感转化(改造罪犯、重塑社会人格)和社会角色履行(彰显社会正义、帮助罪犯回归社会)于一体,管理的基点也是针对人所共有的惰、贪和粗等弱性特点,因而,也必须要通过精准的“管”(监督和控制)与细致的“理”(指导和服务)作用于监狱警察和罪犯两个主体,来实现监狱监管改造的组织目的。
新中国监狱的管理史可以追溯到土地革命时期革命根据地的拘役所,近百年来的探索,运用实践了许多方式,大体上呈现了由人治向法治,由强制到契约,由粗放向精细转向的趋势,在现代社会政治文明、法治文明的引导下,监狱越发注重人权保障,越发重视监狱行刑与管理的社会效益。因而,精准地执行刑罚,细致地改造罪犯,保持常态化的罪犯改造质量,是当代监狱必然的追求。
在此背景下,监狱引进和实施精细化管理策略和措施,是要将已知的一些科学 管理知识 与监狱行刑管理相衔接,试图在监狱运行中通过准确的计划、组织、指挥、协调和控制,使监狱人力、物力和财力资源更加协调,各个部位运转能达到最佳结合,从而使监狱行刑的法律和社会效益达到最大化。
借鉴企业精细化管理的原理,监狱精细化管理的内涵更具有特色。所谓“精”,就是去劣求优,不断提炼监狱管理的精到,提高监狱行刑的精准,从而找到解决监狱改造罪犯的最佳方案;所谓“细”,就是由粗入微,由表及里,探究根由,从而找到罪犯罪由与改造质量之间的内在联系和规律性。“细”是精细化的必然途径,“精”精细化的应然结果,“化”是精细管理所要求达到的一种相对持久的状态。这种状态一要形成体系。包含监狱管理中的每一个方面,每一个刑罚任务的执行过程;二要保持常态。即,监狱管理形成持续的、稳定的体系和模式。
(二)精细化管理是提高监狱管理质量,推进监狱准确执法的有效途径
管理是监狱全部工作的基础和落脚点,监管改造工作的成效源于管理的质量。监狱机关借鉴和实施精细化管理不是简单的概念移植,而是实践工作的迫切需要。
监狱安全工作需要精细化管理。保持安全稳定是监狱最基本的政治与法律责任。在监狱运行过程中,每一项工作都必须得到安全保障,每一项工作也都必须能保障监狱安全。因此,监狱的每一项制度都要完善,每一个从事监狱工作的人都要得力。监狱的制度之间,工作之间,警察之间,以及三者之间都必须是无缝衔接,达到协调运转的状态。传统粗放式管理的突出缺陷就是往往只只强调最优,对明显存在的缺陷视而不见。精细化管理则恰恰是要求我们从最薄弱处入手,强调缝隙间的紧密,不允许出现任何人为的疏忽、明显的缺陷。
监狱准确履行职能需要精细化管理。监狱执法是是一项极其严肃工作,不仅关系到国家法治的声誉和法律的威信,更涉及到执法对象的切身利益和社会法治秩序构建。精细化管理要求每项工作都要精密周到,每项关于安全防范的制度都要细致入微,每项 教育 矫治方案要精致到由表及里。在制度与制度、工作与工作、部门与部门、人与人之间都要“化”为一体,融合无间,最大限度地保证执法工作的严肃性,避免不应有的失误和差错。
监狱全面质量建设需要精细化管理。国家政治文明和社会发展形势要求监狱必须提高执法和改造罪犯质量,强化监狱全面质量建设刻不容缓。适应这一要求,监狱管理必须从理念到方式上都要由随意化向规范化, 经验 型向科学型,粗放型向精细化转变,其中,精细化是举足轻重的一环。运用精细化管理系统推进监狱管理,从监狱管理的每个细节入手,促进监狱管理质量的全面提升。
二、监狱精细化管理的内涵
监狱精细化管理是指在监狱具体的管理过程中必须始终如一地坚持精益求精。即,做到“精”、“细”、“严”、“实”。四个方面既是相辅相成、缺一不可的。片面强调某一方面,而忽略其他方面,都不能反映精细化的本质要求。
(一)精在谋划
1.工作思路精确恰当。对于监狱单位来说,能否保持生机活力,实现监狱工作的安全、准确和文明,主要取决于工作思路是否恰当。“思路精确恰当”是指:谋划精,判断准:第一是夯实基础,落实制度,充实保障,努力向基础要安全,向制度要质量,向保障要监狱管理特色。第二是实中求稳,稳中求精,精中求特,以不变(制度化)应万变,以时间(快节奏)换空间,以技术(信息化)求效率。可以说,没有情况清,就不会有判断准,没有判断准,也就不会有谋划精。
2.工作目标精准明确。保持目标的精确与管理的精细化之间密切关系。目标是旗帜,旗帜鲜明,精细化才有动力;目标是引领,引领正确,精细化才有方向。目标并非越高越好,关键在于既切合实际,又催人奋进。最好设置在“跳一跳摘桃子”的临界状态。做到大目标能鼓舞人心,小目标能给人信心,循序渐进,由近及远,由此及彼地不断向前推进。
3.工作流程精细巧妙。工作思路一旦确定以后,能不能取得预期的效果,执行力好坏就成为一个关键的因素。实践证明,即使在一个全部由高学历、高素质人员组成的群体里,而且人人具有独当一面的能力,但假如工作流程设计得不合理、不精巧,其执行力也会大打折扣,甚至事倍而功半。在目前监狱警察总数缺口较大的情况下,要注重了对各项工作实际运行流程的科学设计,做到以精胜难、以巧驭繁。
4.工作保障精细周到。在推行精细化管理的过程中,难免会出现一些利益的摩擦、 思维方式 的碰撞和技术手段上的裂痕。需要高度重视服务保障工作,千方百计消除监狱警察的后顾之忧,努力弥补各种硬件设施、基础建设中存在的薄弱环节,积极创造一个能令广大监狱警察心悦诚服、主动参与精细化管理的良好环境和氛围。监狱要多想多做上级领导要求,监狱监狱警察拥护,罪犯积极参与的工作;多想多做有利于监狱稳定,改造增效,监狱警察得益的工作;多想多做事业得到全面发展,监狱警察得到全面进步,罪犯得到全面改造的工作。
(二)细在过程
管理本身就是过程。精细化管理,重在怎样使整个过程精细起来。
1.健全工作操作细则。精细化作为一种现代管理理念,必须嫁接在一套与具体实践工作相匹配的操作细则上。对监狱各项工作制定流程说明和实践操作指导书,形成了一套完善的监狱管理工作实施细则。这样既可以防止管理随意性,又可以逐步实现规范化。每次都精细一点,管理的精细化程度就能不断提高。
2.重视工作规范细节。监狱管理,功夫在日常琐事与执法细节。要求管理方案滴水不漏,执行过程一丝不苟。譬如监舍物质“四定置”、“四定位”、“四室规范”等一系列管理规定,把管理的触角延伸到了罪犯生活的各个细微之处,这样,把整个管理过程都纳入到了精细化管理的体系之中,才能取得管理实效。
3.抓住工作推进细目。管理工作精细化的一个重要标志是看工作有没有推进细目。建立目标考核办法,设立阶段性的目标、任务,做到年度工作有行事历,月度工作有鉴定目录,每周工作有推进表,明确完成时间和责任人,保证监狱管理工作的顺畅运行。
(三)严在执行
精细化管理的精髓在于对各项制度、各项操作流程的严格遵守。监狱管理精细化也离不开对制度及流程的严格执行。
1.树立法制权威。新的管理制度的确立与实行,必须采取先僵化,再优化,再固化的强制措施,防止人性弱点带来的干扰,更要防止因人的幼稚创新改变制度原来的模样,要克服人的思维惰性和性格缺陷,不断地用机制来管理人,用制度来约束人,充分发挥严格是管理的热炉效应,保证 规章制度 的不折不扣地得到执行。
2.牢固确立三个体系。在管理过程中,要建立健全目标责任体系、检查考核体系和奖罚兑现体系。这三者之间不可或缺。切实发挥这“三个体系”对事、对人的管理约束作用,确保每一件事都有人管,每一个人都在被管理中。
3.及时 总结 和修订流程。执行的严格蕴含了对制度、流程的及时修订完善。一方面,通过严格的执行考核,发现制度及流程存在的问他,另一方面,通过对制度及操作流程的及时完善,进一步强化制度的科学性和流程的合理性,使监狱各项管理更加完善有成效。
(四)实在常态
实现精细化管理的常态化是监狱管理的必然追求。
1.精细化管理的本质是求实求是。推行精细化管理是要通过精细的形式和严格的管理的过程促进监管改造工作质量进一步提高。首先要贴近实际。即贴近罪犯改造实际,贴近监狱警察工作实际,贴近监狱运行状态的实际,一切精细化行为都以监管改造工作需要为出发点和归宿。其次要符合监管改造工作本质要求。
2.精细化管理是渐进过程,核心在于保持管理的精细化常态。监狱精细化管理是一种永远的追求,一方面不可能一蹴而就,指导思想上不能有急功近利的要求;另一方面要考虑原有管理基础,行为上始终保持循序渐进的科学状态;同时,要做到持之以恒。管理是工作过程,只要有工作任务,只要有监狱存在,就会有管理。始终如一地保持精细管理的心态,养成精细管理的行为习惯是提高监狱工作质量的根本要求。
三、监狱精细化管理的重点
实行精细化管理,关键在于 方法 的选择和组织过程中对象的取舍及保障措施的落实。推行精细化管理必须坚持服务于监管改造工作的指导思想,重点是必须始终坚持监管改造工作“法制化”、“专业化”、“系统化”、“科学化”的本质要求。
(一)恪守法制化理念
法制化是治国理念,也是监狱工作的基本方略,推行精细化管理必须立足于法制化平台。
1.完善监狱管理制度,夯实监狱管理法制基础。精细化管理要求管理过程精确、细致、周到,实现这一要求的保证是各项管理都有明确的依据和规则。因此,详尽地制定各项制度规定,使监狱每一项工作制度都有法律依据,每一项任务都有制度支撑,保障监狱警察管理行为有法可依,考核有章可循。从这个意义上说,不断完善监狱管理制度,并保持与监狱发展同态,是推进精细化管理的基础要素。
2.坚持依法管理,保障管理流程合法。管理的要旨在于规范,规范的前提是依法。确保在实施精细化管理过程中依法办事是精细化方法得以延续的制度支撑。流程合法的涵义包括管理流程设计合法合理,管理过程严格按流程执行。必须做到“所有岗位都有工作标准,所有环节都有程序规范,所有事项都能考核到人,所有结果都能实行责任倒查”。
(二)坚持专业化道路
监狱监管改造管理是一项专业性很强的工作,除了通常的行政管理以外,需要有法律学、教育学、心理学、社会学以及其他专业科学技术,走专业化道路是监狱监管改造工作的必然选择。
1.建设专业化的队伍。监狱管理,尤其是监管改造工作以人为对象,作用于人的思维意识,要求改变或部分改变人的已有意识和行为习惯,这是一项科学、严谨的工作。做精做细人的工作,需要利用专业知识和专业人员的专门工作,因而,需要大量拥有相应专业技术知识的人才,如心理咨询师、网络工程师、安全工程师、专业教育矫正师等等。
2.设置专业化的部门。针对不同的罪犯人群对象,监管改造工作必须建立不同的管理和教育矫治部门,采取不同的矫治对策。这是监狱刑罚执行分类管理、分别施教的基本要求,是监狱管理有粗放到精细,教育改造由宽泛到微观的具体化。其实质是监狱管理的精细化。监狱分工越来越细,专业化程度越来越高,没有专业化的部门,就无法推动监狱工作的高效运转。
3.强化专业化训练。海尔总裁张瑞敏总结说:把每一件简单的事情做好就是不简单,把每一件平凡的事情做好就是不平凡。监狱管理是一个庞杂的系统,由无数个细节结合起来,忽视任何一个细节,都会带来意想不到的损害。其中,监管改造事监狱管理的第一位任务,要求必须把每一件工作做好做到位。加强对监狱警察的训练,把简单的一招一式训练到极致,这不仅是提高监狱警察岗位素质的需要,更是提高监管改造工作绩效的需要。
4.实施专一化流程。监管改造工作千头万绪,由于资源特别是警力资源有限,不可能一下子把精细化的所有工作一下子铺开,齐头并进推开,这是辩证法则的要求。必须建立专业化流程,正确评估面对的工作和基础,集中一段时间,按照流程专业化要求,集中解决一两个问题,依次推进,逐步解决工作中遇到的问题。
(三)运用科学化手段
精细化来源于对监狱管理规律的深层观察、准确分析和细致施行,依赖于监狱管理者务实的态度、恰当的载体和科学的方法。
1.务实是科学的态度。要求始终立足于监管改造工作现有的条件和运行状态,坚持实事求是,不断调整和深化管理措施,使管理更加符合监管改造工作规律,更能达到监狱行刑目的。
2.恰当是载体的科学性。管理越是深化,越是精准,越是需要科学的载体。信息化、数字化的实施就是精细化管理恰当的综合表现,信息化系统建设促进了管理手段的便捷、时效的快速和状态的安全,提升了管理的综合效益。
3.科学方法是精细化管理的方法选择。科学的方法能使精细化在管理中运用的效果成倍增长。譬如,改造质量评估的科学实施,不仅加强了教育改造的针对性,而且大幅度提高了罪犯的个案矫治成效。
四、监狱实施精细化管理的基本保障
除了警力、财力和制度等器物性保障之外,监狱管理精细化必须得到监狱决策者和执行者的全力支持,需要有足够的耐心和毅力,并且始终把重点放在基层基础上。
(一)精细化成败取决于决策者的决心
监狱是集司法与行政为一体的特殊司法行政组织,管理职能在监狱运行中起着独特的作用,能否真正实行精细化管理,关键看监狱决策者的重视程度。
1.理念决定行为的实现。要实现精细化管理,难点不在能不能实现,而在于有没有这个理念和意识。有了这个理念,就会自觉地去制定相关的制度。而有了制度的约束,管理技术上的问题也就不难解决,管理目标就有实现的可能。
2.决策者也是普通管理者。这是推行精细化管理的基本前提。监狱的各级决策者必须身体力行,身先士卒,心甘情愿地把自己放到普通一兵的位置上,深入到每个细节中,用其示范性的成效影响和带动全体监狱警察转变思想,调整行为,自觉实施管理的精细化。
3.结果要靠过程来保证。管理工作本身就是一个执行的过程。布置任务仅仅是工作的起点而不是结束。出现虎头蛇尾的现象,主要是重视了决策与部署,而忽视了事后的考核与事中的监督、检查。最有效的办法还是在执行的过程中予以精细化的管控和监督,使其整个过程都始终处于掌控之中。
(二)精细化的落脚点在基层基础
基层基础是监狱工作的起始点和落脚点,没有基层基础的管理精细化就没有监狱管理的精细化。
1.保障是精细化的基础。基层是具体的执行单位,既是管理的一线单位,又是保障无法自给的“困难”部位。要基层基础的精细管理,就一定要给予有力的保障。监狱决策,必须为基层着想,在布置任务的同时考虑好保障工作,在检查工作的同时落实好保障措施,在考核实绩时巩固好保障基础。
2.务实是精细化的根本。精细化管理是一种工作状态,是一种实时性的过程。光说不做,或说得多,做得少,都不是实实在在的精细化管理。
3.创新是精细化的永恒动力。墨守成规、保守僵化是推行不了精细化管理的。要适应新形势,应对新局面,做出新成绩,就必须不断创新,锐意进取。否则,所谓的精细,只能是刻舟求剑似的的愚蠢或守株待兔似的迂腐。
(三)精细化绩效蕴藏于监狱警察的细心和耐心
监狱单位一个最大的特点就是每个监狱警察都同时具备双重身份:面对罪犯,是管理者;面对监狱,又属于被管理者。是负有管理职责、执法责任,并担任一定职务的管理人员,对监狱制度的制订与执行占据主导地位。精细化是一种工作态度和责任状态。思想是否重视,认识是否到位,是决定精细化能否真正做到的关键所在。没有一种用心操作、刻意追求的意识,精细化管理就只能是一句空话。同时,细心和耐力是推行精细化管理的长效保障。没有细心,精细化难以深化;没有耐心,精细化那一长远。生活中有一句话:“上山容易下山难。”因为认真,细心,上山容易;因为“大功告成”,心情放松,思想懈怠,下山难。其实,上山和下山走的都是同一条路,只是因为心情不同,态度不一样,所以就产生难易的差别。
(四)精细化关键在于把握好管理精细的“度”
精细化并非越精越细越好。精细化有一个适度、效能、恰当的科学标准,如果不恰当地夸张到了吹毛求疵的地步,就很容易流入庸俗化、琐碎化。最要紧的是要有一个成本观念。能用一元钱办成的事,决不多用一分钱。能够为基层和安全减负的,就要简化程序,提高效率。任何事情都要讲究“十全十美”,不是实事求是的态度。
一所学校的成功与否，在基本环境条件具备的情况下，管理起决定作用，正所谓管理出效应，细节定成败。 一、明确管理细节，树立细节定成效的理念。 精细化管理，首先要解决思想观念问题。精细化管理不是喊喊口号、唱唱高调、出出风头、凑凑热闹、开几次会、考几次试；而是遵循规律、循序渐进、求真务实。学校领导和教职员工既要消除好大喜功，心情浮躁，急功近利的心理；又要克服追求时髦，搞形式主义等不良做法。要从小处入手，要把“小事做细，细节做精”。一是具体要求，便于操作。二是规范程序有据可依。三是健全计划，狠抓落实。四是环环相扣，一环不让。五是重点突出，抓住中心。课堂是教育教学的主渠道，课堂管理精细化了，教育教学质量就必然会大大提高。六是量化考核奖惩分明。学校要做到工作安排到了哪里，考核奖惩就跟到哪里，公平公开公正，合情合理合力。七是研究探讨清除梗阻，那儿有问题就研究到那儿，就解决到哪儿，及时清除梗阻，使管理的路径沿着预定的轨道运行。 校长负责学校的全面工作，副校级干部各自管理一条主线的工作。各年级组长、处室主任分别负责一个年级的工作。每位领导都要做到责任明确，积极协作，优质高效，甘于奉献，共同推动学校整体工作再上一个新台阶。为了把全校教师的干劲拧成一股绳，做到同心同德，目标一致，学校领导班子成员率先垂范，在工作中精诚团结，互助合作，为学校持续健康发展群策群力，贡献力量，并都能以身作则，深入教育教学第一线，在学校日常工作中发挥着重要的领航作用。 二、理清管理层次，展现精细化管理的要求。 教学工作方面，以各年级组、教务处等处室为工作主体，抓好教材的再学习、再研究，引领教师疏通教材，把握教材，做到深度与宽度的有机统一。以规范备课为切入点，提高集体备课水平，打造高效课堂。以面向全体学生、尊重个性、突出特长为策略，深入实施自主互助学习型课堂教学模式，让每位学生都学会学习，享受学习，体验成功。 德育工作方面，以政教处、各班主任为工作主体，工作重点与措施是：加强学校德育工作，促进学生全面和谐发展。将德育的基点放在培养真正的人上，让每个学生都获得成功。进一步深化养成教育、自信教育和心理健康教育，培养学生健全人格。建立“从管理中来、从评价中来、从活动中来、从文化熏陶中来”的工作机制。挖掘传统节日教育资源，形成德育活动主题化、系列化、生活化的机制。创新养成教育评价机制，把评价权利还给学生，养成正确对待和评价自我的健康心态,促进自我健康成长。抓好学生的常规要求，采取分层督导、定期抽查与不定期抽查等灵活有效的办法，把班级或年级、学校在某个时间、某个地点、某个人群中存在的问题，及时排查，及时发现，及时解决，力争把问题解决在萌芽状态中。对某些问题家庭的学生采取“专人负责，齐心帮扶”的策略。坚持班主任月例会制度，强化每位班主任教师的责任心，及时发现总结班级管理中的问题，找出解决问题的办法与思路。经常性地开展班级管理工作经验互动交流，征集和评选班级建设和学生管理金点子、学生成长典型案例，不断提高班主任的班级管理水平，促进班主任专业发展。扎实抓好社团活动，充分利用学校现有师资资源和硬件资源，把学校的资源向学生和社会开放。对有体育、艺术特长的学生早发现，早培养，充分发挥学生的优势资源，彰显学校特色。 教科研与教师培训方面，以教科室、各学科教研组长为工作主体，大力支持教师参加上级有关部门组织的各种形式的培训学习与进修等。加强名师培养的力度，扎实做好名师培养工作，让名师更优，真正发挥名师效应；大力开展教师读书活动，提升教师的精神追求。以说课、议课、评课活动为契机，开展好课堂教学示范活动，完善自主互助学习型课堂教学模式。发挥学校教学业务干部和市、乡级骨干教师在教学中的示范、引领作用；深入做好课题研究工作，鼓励教师积极撰写教育教学论文，提高教师的创新意识和创新能力；实施“青蓝工程”培养计划，在青年教师和老教师师徒结对的基础上，形成培养计划、培养过程、培养目标以及培养考核等方面的系列资料，校领导分工到人，定期谈话，定期听课，定期召开座谈会，不断关心他们的生活、工作与成长，取得成绩及时表彰，出现问题及时提醒纠偏，为新教师顺利定级和确保培养质量提供保证。 三、抓实过程管理，健全精细化的管理激励机制 一所好学校，靠的是好的管理，好的管理靠的是好的制度，也就是必须建立完善的学校管理制度。教师考核工作，是学校管理工作的一个重要环节，它有利于调动广大教师的积极性和创造性，充分发挥教师的主观能动性，保证教师队伍的良好素质。同时通过考核，也可以为教师职称晋升和职务晋升提供重要依据。考核内容可以分为：政治、思想方面表现；教书育人、为人师表方面表现；工作态度及承担工作任务的表现；职业道德方面的表现；遵章守纪方面表现；积极参与教育科研活动；积极改革课堂教学；积极应用现代媒体，提高课堂教学质量；发表论文等诸多方面。在落实考核制度的过程中，要深入平时日常工作中量化，布点，收集素材，公正、公平、合理地对待每一名教职员工，是调动广大教职员工工作积极性最关键的因素。学校领导对教师的工作成绩进行客观、公平的评价，不但可以发挥榜样的激励作用，而且可以使教师认识到自己的长处与不足，从而改正缺点，发挥自己的优势，使自己的工作日后能取得更好的成绩，考核的精细化至关重要。 学校管理以调动人的积极性和创造性，促进人的发展为宗旨，这就离不开激励，而激励的过程就是我们常说的调动人的积极性的过程。通过激励，在某种刺激的影响下，使人始终处于一种兴奋的状态之中，人的积极性将得到充分的发挥。这就要求学校管理者必须进一步树立激励师生的观念，并为顺利调动师生的积极性和创造性，保证其全面、和谐的发展创设有利的条件和氛围。学校的管理者不能硬性地去要求教师去调动和激发学生的学习积极性，而应当在管理中既为调动和激发学生的积极性创设有利的条件和氛围，又为调动和激发教师工作的积极性和创造性创设有利的条件和氛围。 一是创设一个民主宽松、积极进取的校园氛围。只有在和谐宽松的心境下，师生员工的创造性和积极性才能最大限度地得到激发。因此，学校领导必须要和师生共同创建一个民主宽松，积极进取的校园文化氛围。 二是满足师生合理需求，激发师生工作和学习的动力。管理者应鼓励教师积极参与各项学生管理的活动，特别是要鼓励他们参与学校的重大决策，这样既可以发挥他们的聪明才智，满足他们的需要，更可以增强他们对决策的认同感，激发他们的积极性和创造性。学校应对他们所做出的贡献给予适当的奖励，引导他们与自己合作，共同分担领导工作和责任，一起来规定并实现组织目标。 三是在激励的环境中，让师生学会自我激励。营造积极进取的校园文化氛围，满足师生的合理需要，虽然能使师生产生一种愉快的心理体验，但这种体验一般是短暂的，外在的。还必须在此基础上激发师生的内驱力，即引导师生学会自我激励，形成内在激励。这种激励能满足师生的声誉需要、成就需要、自尊需要、发展需要等，内在激励是以认同感为基础的，它对学校目标、课改目标认同，就产生一种肯定的情感和积极的态度。 四、创设育人环境，不断凸显精细化管理的魅力 创设一个健康安全、文雅书香的校园环境，可以为教育教学活动的开展，提供有力的保障，从而使精细化管理的成效得到体现。一是以学校总务处为工作主体，加强安全教育，完善超前防范、安全监督以及责任追究等安全制度，构筑安全工作长效机制。二是认真贯彻实施《中小学健康教育指导纲要》和《学生体质健康标准》，着力解决中小学生体质健康方面的突出问题；注重搞好重大应急性、突发性教育事件应急处理，完善各项安全应急预案，定期组织师生逃生演练，增强师生安全防范意识和应急自救能力，有效预防和减少重大事故的发生。三是做好校舍及各种设施的安全检查，确保师生生命和学校财产的安全。层层签订责任书，明确责任，做到有问题及时发现，及时反映，及时解决。四是坚持领导带班、教师值班制度，严格按照上级要求做好值班和安保工作。五是学校营造浓厚育人氛围，在走廊的墙壁上悬挂古今中外名人画像以及他们的名言，在学校底层的廊柱上悬挂中国古代诗词，让墙壁说话，最大限度借用墙壁文化育人，为广大师生营造良好的文化氛围。 老子曰：“天下大事必作于细，天下难事必成于易”。推行精细化管理就是要：“事事有人管，时时有人管”，变一人操心为大家操心；每一个步骤都要用心、细心、精心、耐心，每一个环节都要精细，把每一项工作都做成精品。学校管理是一项系统工程，如果把精细化管理落到实处，必然会推进学校教育教学工作更上新台阶。
随着我国高等 教育 的快速发展，高校办学规模逐步扩大，高校后勤工作面临着前所未有的挑战。下面是由我整理的高校后勤管理论文，谢谢你的阅读。
浅谈高校后勤管理
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章 编号：1003-2738(2011)11-0318-01
摘要：随着我国高等教育的快速发展，高校办学规模逐步扩大，高校后勤工作面临着前所未有的挑战。后勤管理工作如何应对新时期下的复杂局面，迎接挑战。作者认为改善旧的管理手段，系统、科学、有针对性的加强管理，是高校后勤亟待解决的问题。本文通过对高校后勤现状进行分析，对后勤管理中存在的问题进行探讨，进而提出了加强后勤管理工作的几点建议。
关键词：高校后勤;后勤管理
随着我国高等教育的快速发展，高等院校的办学规模不断扩大，基础设施不断完善，学生人数大幅度增加，都为后勤保障与服务工作提出了新的要求。新形势下，如何解决突出的 热点 、难点问题，如何不断创新、提高后勤保障与服务水平，如何促进高校后勤又好又快的健康发展，成为广大后勤人员思考的问题。
一、现代高校后勤的现状
我国高等教育自1999年以来，进入了一个新的发展时期，高等学校的招生数量不断增加，推进了高等教育的大众化。近年来，随着高等教育大众化进程的推进，物价上涨，给高校后勤工作带来许多新的困难和压力。后勤在高校每年的经费开支中占有相当大比重，是学校校园里的主要消费部门。高校资金紧缺和物价上涨，致使后勤工作的正常运转压力倍增。现代后勤是一个复杂的庞大系统，内部各组成环节的协调失衡直接影响整体保障效能。[1]后勤管理成效如何不仅关系到后勤保障，且直接关系到校园的安全稳定。
二、高校后勤管理普遍存在的问题
(一)没有科学、规范的资源配置，运行机制陈旧。
国内高校后勤普遍存在这一问题，后勤基础设施陈旧，硬件设施落后，难以为高校的快速发展提供强有力的后勤保障。
(二)人员思想陈旧，服务意识薄弱，自觉性不强。
后勤是服务高校师生强有力的后盾，是以服务为“根”的单位。然而高校后勤人员经常找不准自己的定位，服务意识薄弱，缺乏主动为学院正常教学秩序保驾护航的责任感和自觉性。
(三)高校后勤普遍不受重视，队伍结构不完整，人员 文化 、素质参差不齐。
由于高校后勤长期处于弱势地位，难以吸引人才，留住人才，导致高校后勤始终墨守陈规，难以推陈出新、跳出以往陈旧的思维模式，创新意识滞后，难以可持续发展。
三、如何加强高校后勤管理
(一)转变观念，遵循后勤管理特点和规律，提高决策能力。正确的决策来源于准确的判断，准确的判断在一定程度上取决于思想的解放和观念的转变。要提高后勤管理决策质量，后勤管理者就应做到：
1.要善于辩证地思考问题。决策成败的关键在于认识上能否深入事物的内部, 从复杂的矛盾中找到主要矛盾,从相互的联系中找到本质的必然联系。
2.要按科学决策程序办事。进行决策时, 要掌握准确信息, 从实际出发, 加强预测论证, 更要树立从群众中来到群众中去的科学决策观念。[2]
3.要提高自身的科学文化水平。管理者思想观没有创新，后勤管理工作就难以取得质的飞跃。
(二)提升后勤服务队伍的整体素质，有效利用后勤资源。加强后勤管理人员培训与学习，提升后勤服务队伍的整体素质，有效利用后勤资源。在后勤服务过程中，后勤职工直接参与服务过程。后勤工作具有服务属性，后勤服务与管理工作中的“产品”交换过程是以人为载体的。所以产品质量的好坏实际上就是服务质量的好坏和满意率的高低。因此，要重视提升后勤服务队伍的整体素质，提高后勤管理与服务质量。
(三)加强和完善高校后勤 财务管理 。采用现代化财务手段，保证高校后勤资产的安全与完整，保证后勤财务资料的真实性、合法性与完整性。根据内部财务核算，进行 总结 反思 ，制定详细的、合理的财务管理手段，开源节流，实现利益的最大化。
1.强化“减付”是增加效益的观念，着力在“减付”上做文章。当前“钱少事多”是后勤保障的主要矛盾,“钱少要把事情办好”的正确途径主要是节流。[3]即通过节流来减少财力的支出, 在总投入量不变的情况下, 谋求增加经费的潜在效益。
2.增强“节约是增收”的意识，注重在厉行节约上使真劲。节约工作表现在工作各个方面,节约工作抓得如何, 直接影响着高校后勤经济效益。因此, 要牢固树立“勤俭办一切事业”的思想, 增强“节约是增收”的意识。[4]良好的节约意识能够转化为―定的经济效益。强化后勤管理人员勤俭节约的价值观念, 教育要先行;要把艰苦奋斗、勤俭节约的教育制度化、经常化,并纳入高校整体规划之中。使广大后勤工作人员认清节约与部门发展的关系、节约与个人的关系。从而树立“节约光荣,浪费可耻”的良好风尚。
(四)进一步构建完善的后勤保障服务体系。高校后勤发展的基本思路应该立足于高校发展实际，构建以服务于教育、科研、教学、校园文化的后勤保障服务体系，这也是高校后勤系统获得更大发展空间的明智选择。构建以服务为中心的后勤保障服务体系，可以有效提高后勤管理和服务质量。
(五)完善后勤管理制度，充分发挥管理与服务的功能。通过科学化、人性化的管理和有效的考评机制，使后勤人员正确认识自身工作的意义，增强工作人员的事业感、责任感，提高积极性、主动性和创造性，增强后勤人员的向心力和凝聚力。一是，建立健全人才激励机制，调动后勤服务人员的积极性。在高校后勤管理中，人力资源的管理和开发要充分考虑员工不同层次的需要，充分运用马斯洛的“需要层次理论”，不断完善管理的激励机制，促使后勤全体员工能够全心全意投身改革的各项工作中，不断提高管理水平和服务质量。加强高校后勤人力资源的开发与管理研究，充分调动后勤人力资源的积极性、主动性和创造性，最大限度发掘人力资源的潜能。二是，为适应现代教育发展需要，大胆创新，适当引入市场竞争机制，科学的、客观的、人性化的发挥并提升学校后勤管理效能。
四、结束语
后勤管理工作是一项复杂的系统工程。提高管理水平, 对于后勤管理者来说, 必须确立系统意识和全局观念,同时, 后勤管理内容复杂, 涉及面广, 必须建立健全以 岗位职责 为中心目标的管理责任制。各级各类后勤人员都要明确自己的职责, 在职责范围内充分发挥个人的主观能动性, 做到事事有人抓, 处处有人管, 各人有各人的重点, 人人都能做出一番成绩。 要解决当前高校后勤发展中遇到的问题和困难的根本出路，只有靠后勤人自己的努力，所以必须始终以科学发展观为指导，牢固树立服务育人的思想，抢抓机遇，扎实进取，才能使高校后勤管理建设和发展依法、有序、平稳运行。
参考文献：
[1]陈建雄.论高校后勤管理的创新[J].科技创业月刊，2008(2)。
[2]刘晓青.浅谈高校后勤的科学化与精细化管理[J]. 重庆科技学院学报(社会科学版)，2010(15)。
[3]赵景新.高校后勤管理与服务刍议[J].中国科技信息，2010(16)。
[4]王志刚.浅谈加强高校后勤管理工作的重要性[J].活力，2010(12)。
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一、建章立制，依法治校，让管理规范化 国有国法，校有校规。学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。依法治校是教育现代化的重要标志，是管理学校的基本方略。学校管理必须做到有法可依，有法必依。二、责任到人，关注细节，让管理精细化 制度的制定或许比较容易，但是关键是落实。“学校无小事，事事皆教育”，将精细化管理理念引入教育领域，用于学校管理是必然趋势。三、遵循规律，理论指导，让管理科学化 管理是一门科学。管理科学是把管理的规律性提示出来，形成原则、程序和方法，对管理者管理活动予以普遍性指导，使管理成为理论指导下的规范化的理性行为。加强管理的科学性，就是要求众在管理活动中要不断发现与摸索管理的规律性，按照管理的规律来办事，在科学的管理理论与原则的指导下，开展管理工作，提高管理效率。四、以人为本，和谐共进，让管理人文化 良好的教育群体是搞好学校工作的保证。“和谐”是学校管理群体的灵魂。首先要创设和谐的、宽松的学校工作环境，满足教职工精神上的需要，形成和谐的人际关系。其次是在和谐的氛围中加强领导班子的建设，在班子内发扬民主作风，形成团结和谐的良好风气。在工作中，尊重、信任教职工，创造条件强化教职工的参与意识，实行科学的民主管理，满足教职工当家作主不断进取的精神需要，增强教职工主人翁的责任感，有效地调动教职工的积极性和创造性。再次，领导还要在政治上、工作上、生活上关心体贴教师。做教师工作时注意精神激励，提倡奉献精神，对思想要求进步、品行端正、工作热情高的教师，加强培养，及时吸收到党内来。重视青年教师的工作，大胆使用，大胆培养。大力改善教职工的福利待遇，最大限度地满足教职工的物质需要。最后，要重视教师工作能力、效率和结果，给予教师正确、全面、客观的评价，以满足教师的自尊心、荣誉感、成就感的需要。这样才能形成融洽的干群关系，形成良好的教风、学风，增强学校凝聚力和号召力。五、更新理念，勇于探索，让管理创新化 当今社会正处于知识经济时代，对于人的素质提出了更高的要求。基础教育承担着培养未来人才的艰巨任务。中小学校长的办学理念、办学思路往往决定着一所学校的办学走向。随着教育体制改革的不断深化，校长行使管理的主动权越来越大，校长的观念、管理思想和管理模式，决定着学校的发展和进程。要想正确行使自己的权利，促进学生和教师的创新，作为学校管理者，必须做到：转变在观念上，落实在管理中。因此，校长要站在时代发展的最前沿，大胆进行观念创新，及时组织全体教师学习现代教育理论，了解课程改革信息，把握时代脉搏，经常进行“加油充电”，真正树立正确的教育观、学校观、课程观、教学观、学生观、教师观、质量观和评价观。当前首先应该转变校长的教育观念，使自己的观念符合素质教育和课程改革的要求，符合时代对人才培养的要求。具体来说主要体现在教育质量观、学生观和教师观等方面，真正达到观念创新，与时俱进。只有具备以上这些现代人的观念和素质，才能顺应时代的潮流，才能增强全面驾驭学校的管理运行。
浅谈高校省级重点实验室管理方法与运行机制的新探究
论文关键词 高校 重点实验室 管理方法 运行机制
论文摘要 高校重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是培养优秀人才、科学研究和社会服务功能的重要基地。笔者总结归纳了目前重点实验室管理运行上存在的问题，同时结合自身日常管理经验，就高校省级重点实验室管理方法与运行机制两方面进行探究。
1 目前重点实验室管理运行上存在的问题
（1）研究队伍相对薄弱，优秀科研人才缺乏。很多高校属于教学型高校，此类高校重点实验室科研人员需要从事科研，还有繁重的教学任务，所以在一定程度上降低了科研效率。而且相对于研究型大学，其科研人员待遇较低，科研条件差等种种因素的影响，缺乏对高层次科研人员的吸引力，因此出现了人才匮乏的不利局面，使得重点学科得不到充分体现。
（2）缺乏相对独立的人事权、财务权和资源管理权。高校的重点实验室大部分是由本校优势学科通过整合后申请立项而建立的，通常没有独立的人事权，实验室研究人员大多是兼职的，所以很难和研究型大学一样形成强大的科研团队，这给重点实验室人员管理和日常运行带来了很多的不利影响。同时， 财务一般由学校统一管理，这使得重点实验室在项目经费收入和支出等方面很难调配，在某种程度上制约了竞争和联合机制的实施。
（3）激励机制不够完善，实验室人员积极性不高。目前重点实验室管理上存在的各种问题，缺乏一定的物质奖励与精神激励来鼓励研究人员，也没有有效的激励措施来增加实验室的凝聚力，使得大多数的研究人员处于较松散和消极的状态，严重影响了科研效率和实验室科研成效。因此培养全体实验室成员的团队协作精神，提高实验室的科研实力，完善激励机制是十分必要的。
2 如何有效提高重点实验室管理水平
2。1 健全集体领导决策与个人分工负责相结合制度
（1）重点实验室建设领导小组，包括分管科研的高校主要领导、共建双方法人、科技部门领导和重点实验室主任等。主要职责为负责审定重点实验室的建设方针、发展战略、机构设置、经费使用等。（2）建设管理委员会，全面负责重点实验室的建设规划、管理制度的制定及管理考核工作。（3）设立综合办公室，配备重点实验室专职秘书。主要职责是处理实验室的仪器设备的运行管理维护、科研项目管理等事项。（4）实验室按照研究方向组成由责任教授、研究人员、研究生三个层次构成的团队。构建开放式公共实验平台，支撑各个方向团队的科学研究。
2。2 实验室精细化管理
（1）实验室实行主任负责制。实验室主任负责实验室的科学研究、学术交流、研究生培养、财务管理等工作。重大决策按民主集中的原则，实行由实验室主任、副主任和各方向责任教授组成的主任会议制。（2）严格绩效考核。实验室实行目标管理，由建设管理委员会负责对实验室目标任务完成情况进行评估。建设管理委员会组织考核组，听取实验室主任年度工作报告，根据实验室发展规划和年度计划进行考核和评估。（3）基础台账须建立健全。为了有效地促进实验室管理和运行，重点实验室应建立规章制度、仪器设备、工作简报、科技成果等各类台账，内容必须完整，记录要详细。
2。3 科技资源的共享和规范化管理
实行科技资源向社会开放共享，并通过专业网站向社会发布开放及服务信息，逐步建立完善开放运（下转第183页）（上接第162页）行工作台帐和统计报表制度。重点实验室实行“走出去引进来”的方针，在关键技术的联合攻关，科技平台建设，科技人才的培养，高新技术产品的研发等多领域，与科研院所、地方企业全方位地展开产学研合作。实行资源共享、有偿服务、成果共享的运行管理体制。
3 如何科学构建重点实验室运行机制
3。1 树立明确的发展目标和具有特色的研究方向
依据上级部门关于高科技产业发展技术纲要的`文件精神，围绕重点实验室研究领域的重大共性科技问题和技术需求，构建科研平台，为该领域组建一支稳定、高效、创新的国内一流科研团队，实行“开放、流动、联合、竞争”的运行与管理机制，开展高水平的科学研究，为该领域提供理论和关键技术支撑，研发急需的新产品，为此类行业培养和储备科技人才和领域专家，将重点实验室建设成为行业特色明显、国内技术一流的技术创新基地、新产品研发基地和高层次人才培养基地。
3。2 建立有效的竞争和激励机制
实施有效的激励措施是实验室可持续发展的有力保障。实验室研究人员在聘期内工作突出者，除享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利待遇以及必要的生活和办公条件外，其岗位津贴在学校各级岗位津贴标准基础上适度上浮，同时享受成果业绩奖励。实验室设立学术交流专项基金，用于资助科研人员参加国内外学术交流或到国外著名高校和研究机构进行中短期学术访问、进修。优先推荐实验室骨干进入国家、部省级各类人才培养计划。此外，我们还要坚持物质激励与精神激励相结合的原则，不断推行薪酬改革制度和完善社会福利保障制度。同时，实验室要切实做到尊重人才，信任、关心、爱护实验室成员，使他们产生归属感，激发其奉献精神和工作热情。
3。3 开创校企合作的新模式
积极探索校企交叉共建重点实验室的管理体制和运作模式，加强与企业的合作，通过教学与生产的结合，校企双方互相支持、优势互补、资源共享，从而有效实现高校教育及企业管理现代化和可持续发展。一方面为学校的专家学者进一步的学术交流与沟通提供良好的平台，提高自身科技研究水平和创新能力，另一方面提高了企业研究人员的技术水平。
4 结束语
高校重点实验室是国家和地方科技创新体系的重要组成部分，同时也是人才培养的摇篮和学术交流的基地，保持重点实验室的可持续发展关系到高校建设和地方乃至国家的科技进步。本文结合我校重点实验室的发展情况，对重点实验室的建设和管理进行了思考和总结，认为完善良好的管理体制与运行机制是重点实验室建设的前提，团队建设及深度的技术交流是实现协同创新和合作共赢的关键，精细化管理是重点实验室有序规范发展抓手和保证。
参考文献
[1] 科技部，财政部。国家重点实验室建设管理办法[Z]。科技部，财政部，2008：8—29。
班组是企业的细胞,是企业生产经营活动的基础环节,是企业开展经济核算的基层单位,也是企业文化建设的重要阵地｡只有每一个班组都充满生机和活力,企业才会有较好的经济效益,才会有旺盛的生命力,才能又好又快地发展｡因此,建设高水平的班组,对企业的生存与长足发展有着深远的意义｡ 1 企业班组建设与管理的重要性班组建设,是企业综合性的基础建设,是一个大的系统工程,是社会科学和自然科学的综合体,既涉及行政部门又涉及党群组织｡班组既是企业组织生产经营活动的基本单位,又是“三个文明”建设的“前沿阵地”,是企业一切工作的立足点｡只有把班组工作抓好,才能强化劳动纪律,培养良好的职业道德,推进技术和管理现代化,企业才能稳步发展｡只有班组充满生机,企业才会有活力和后劲,才能发掘出蕴藏在广大职工群众中的积极性､智慧和创造力｡ 2 如何加强班组建设与管理当前,企业的班组建设和管理的发展很不平衡,不少企业单位对班组建设管理的重要性缺乏应有的认识,看不到搞好班组建设给生产经营带来的效果｡在当前市场经济条件下,企业面临的竞争形势非常严峻,加强班组建设和管理,显得十分必要和紧迫｡如何加强班组建设和管理呢? (1)抓认识,摆正班组建设与管理的位置｡ 不断深化班组在企业中重要地位､作用的认识是增强班组建设自觉性的首要条件和重要环节｡认识深,决心就大,自觉性也就越高｡对班组建设重要性的认识,是要在实践中逐步提高,不断深化的｡ 班组建设是一项有一定难度的系统工程,要求党､政､工､团同心协力,齐抓共管;仅仅依靠哪一级哪几个领导,哪一个部门抓是远远不够也是难以胜任的｡有一些企业职工思想政治工作较为放松,什么“只要多发奖,不用抓思想”,“大道理一筐,不如大团结一张”等不重视思想政治工作的说法时有出现｡为此,针对这种现象要进行认真分析,经常召开班组建设和班组思想政治工作座谈会,从理论和实践结合上阐明班组建设和管理及班组思想政治工作的重要性,从思想上重视班组建设与管理的地位和作用｡ (2)抓基础,完善班组各项管理制度｡班组建设重在打基础,健全各种规章制度,搞好民主管理,发挥职工主人翁作用,使班组工作标准化､规范化､制度化｡主要应做好以下几点: ①选配好政治､业务素质高､有一定组织能力的班组长,工会小组长,制定各自的工作职责,健全岗位责任制和岗位操作法,明确班组长负责制,形成以班组长为核心的班组集体领导管理体系｡ ②开展班组达标升级竞赛,评选优秀班组和优秀班组长;开展创合格班组､先进班组､优秀班组活动｡制定“三组”考核标准以及评选办法｡每年召开班组建设成果发布会,总结交流经验､表彰先进､树立典型｡ ③建立必要的规章制度｡没有规矩,不成方圆,没有制度,行为也不可能规范｡要制定班组的各项管理制度,如质量管理､目标管理､考勤制度等,明确班组内的工作职责,任务､作业程序等,形成制度,颁布执行｡同时要做到月有考核,季有初评,年有总结,考核成绩作为评选先进班组的依据｡整套制度建立健全后,就会逐步做到工作内容指标化､工作要求标准化､工作步骤程序化､工作考核数据化､工作管理系统化｡ ④开展民主评议活动,推进班组自主管理和民主管理｡民主评议是民主管理的重要内容,发动班组人员围绕安全生产､经营管理､后勤服务等深入开展合理化建议活动,为班组建设献计献策,主动改进工作方法,开展民主评议活动,体现班组人员自我教育､自我控制､自我完善的责任意识｡ 3 抓关键,培养提高班组长素质班组长是企业从事生产经营活动的直接组织者,是生产经营现场的直接管理者,是企业三个文明建设的前线指挥员｡班组长所处的地位和担负的责任,客观上要求他们必须具备相应的政治业务素质｡实践证明,班组工作好坏,主要取决于班组长素质的高低｡为了提高班组长素质,充分发挥他们的作用,首先应归口管理集中参加劳动部门轮训班组长的培训活动,取得班组长资格的上岗证后回到班组任职,让班组长在实践中锻炼提高,增长才干｡在复杂的实际工作中,帮助他们总结经验教训,提高自己的领导水平和工作能力,这样才能扬长避短,扩大视野,充分发挥班组长在班组建设中的作用｡ 4 抓根本,加强班组思想政治工作班组是企业的基础,党的路线､方针､政策都要通过班组落实到职工群众中去｡职工的各种思想､观点､立场问题也会在班组中反映出来｡加强班组思想政治工作,对调动职工积极性,增加责任感,促进三个文明建设具有重要意义｡同时,强调班组思想政治工作要以完成生产经营任务,提高经济效益为中心,紧密结合班组实际来开展,使班组思想政治工作有明确的方向､丰富的内容｡ 在实际工作中,要以坚持和宣传政治学习制度为突破口,以开展谈心活动为重点,使班组思想政治工作逐步得以加强和完善｡在这个转变过程中要解决一些具体矛盾和问题:一是要端正学习态度,培养学习兴趣,逐步养成习惯,日久必见成效｡二是要解决工学矛盾,落实学习时间｡三是要选好内容,作好安排,班组学习的内容要联系实际,由浅入深,方法应是读议结合,民主讨论,互相启发教育｡班组建设与管理要与企业文化建设相结合｡班组既要适应整个企业文化,同时也应该有属于自己的“班组文化”,若干“班组文化”融合交叉构建和发展了企业文化体系｡班组的建设与管理,特别是对职工思想政治教育职能的发挥,企业文化具有重要的再塑功能｡ 谈心活动是职工自我教育的好形式,是班组思想政治工作普遍常用的方法｡班组是企业的缩影,信息来源广,人员思想活跃,各种思想观念交叉,碰撞不断出现,是非矛盾时有发生,从而妨碍团结,影响生产｡解决这些矛盾运用一把钥匙开一把锁的方法,能取得较好的效果｡这一活动的开展,可疏通思想,增进感情,可逐步形成关系和谐､工作协调､互相帮助､奋发向上的良好精神面貌｡ 5 抓深化,增强班组管理的科学性班组作为企业最基层的管理单位,工作由党､政､工､团多渠道向他们布置,多层领导,多级管理容易造成混乱现象｡因此,就要理顺各自关系,形成齐抓共管的科学体系,明确工作总目标,把各方面的力量都调动起来,协调起来,使大家各司其职,扩大工作面,把各项工作任务逐步分解,主要应抓好以下几点｡ (1)坚持改革,不断完善班组生产经营管理目标｡班组是实现生产经营管理目标的一个主体,落实生产经营管理目标必须从班组抓起,将总体目标层层分解,落实到班组和个人,形成“千斤重担众人挑､人人头上有指标,”的局面,从而调动全体职工的积极性和创造性,促进企业各项任务目标的完成｡ (2)抓好班组综合考核工作｡在不断完善班组综合考核工作的基础上,进一步明确和正确处理好班组的责､权､利关系;在班组实行综合考核工作,以改变在分配问题上的企业内部班组和个人之间平均主义的问题,增强职工的责任感,提高企业生产经营管理水平｡ (3)大力推行现代化管理方法｡ 首先是推行全面质量管理,通过质量管理活动,逐步使生产经营的组织､计划､控制､管理走向科学化｡其次是推行目标管理,将年度的工作方针､目标､时间､负责人等用表格形式层层分开,直至人头｡这样不仅可以保证总体目标的贯彻和落实,且有利于工作的检查和考核,保证工作能按计划有目的地进行｡第三是推行安全系统工程｡使班组安全管理由过去的事后分析､处理,发展到事前的预测控制,从而大大提高安全文明生产水平｡ 综上所述,企业的班组建设与管理工作做好了,班组就会充满生机,企业活力和后劲就会增强,企业的质量体系就会得到执行,质量方针和目标就会实现经济效益不断提高,企业管理就会提高到一个新水平,广大职工的积极性､创造力就能得到充分发挥,企业在国内和国际市场的激烈竞争中就能立于不败之地｡所以,我们要充分认识加强班组建设的重要性和必要性,增强班组建设的紧迫感,坚持三个文明一起抓,努力把班组建设成为精干､高效､团结､务实的战斗队伍
班组长作为基层一线员工的领导者与管理者，其综台素质的高低决定着企业的安全生产、经济效益的高低. 这是我为大家整理的班组长管理论文，仅供参考!
新田煤矿班组长管理的研究与应用
摘 要：煤矿班组长是煤矿最基层的领导干部，班组长管理的水平直接影响该区队当班的生产任务以及安全情况等直接性的问题。班组长的素质高低也直接决定了该班组的素质高低，所以班组长的管理也就成为了基层干部选拔的重中之重。
关键词：煤矿班组长;素质;基层
一、规范班组长的管理
1.安全管理职责。班组长是班组安全生产的第一责任人。其安全管理职责主要有：贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，落实企业各项管理制度，执行现场安全管理及技术措施，推进安全文化建设，健全班组安全生产责任制，建立安全奖惩激励约束机制，强化班组安全教育培训，开展安全质量标准化，加强现场安全管理和隐患排查治理，严格安全责任追究，抓好全员、全过程、全方位安全管理，严把安全生产第一道关口，确保实现安全生产。
2.生产管理职责。细化分解班组生产任务，做到天天有计划，班班有目标。科学安排劳动组织，合理配置生产要素。搞好现场精细化管理，狠抓节支降耗，提高生产和工作效率。
3.质量管理职责。加强质量标准化建设，抓好全面质量管理，组织开展群众性质量管理活动，保持质量管理体系有效运行和持续改进，全面提高产品、工程和工作质量。
4.团队建设职责。做好思想政治工作和民主管理工作，了解并帮助职工解决困难。组织开展群众性技术革新活动，抓好以岗位技能为核心的职工教育培训。加强制度建设，健全班组对个人的绩效考评分配机制，不断提高班组管理水平。
二、班组长的主要权力
1.安全管理权。根据现场作业条件，班组长有安全生产决策权和组织指挥权。有检查职工安全作业情况、制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥权。有对作业现场工程质量、岗位工作质量进行安全评估验收权。在安全隐患没有排除或不具备安全生产条件，且自身无能力解决时，有拒绝开工或停止生产权。
2.生产组织权。有权根据工作需要和本班组实际情况，确定目标，制定计划，分配任务，合理调配劳动组织、人员、设备、材料等，现场指挥协调，检查工作情况，调整工作部署。
3.考核分配权。有权按照“按劳分配”原则和上级规定，对班组成员的工作绩效设定考核标准，检验工作成果，核算指标完成情况，对班组职工合理分配收入，进行物质和精神激励。
4.学习培训权。享有定期接受培训、复训的权力，并根据安全生产实际需要和职工个人的劳动熟练程度，对本班组职工培训、轮训进行安排。
5.其他权力。班组长有制定班组工作的具体办法和实施细则等管理制度、向上级提出合理化建议的权力、推荐或选拔班组副职及生产骨干的权力、推荐本班组优秀职工参加上级组织的推优评先、荣誉疗养、学习深造等权力。
三、班组长的选拔任用
班组长的选拔和任用直接由矿管理，任何单位和个人不得私自任用班组长。
1.班组长任用条件
⑴思想品德好，认同河南煤化企业文化，遵章守纪，爱岗敬业。
⑵初中以上文化程度，45周岁以下，连续从事本工种工龄两年以上。
⑶熟悉煤矿基本安全知识，掌握岗位操作技能，连续两年没有“三违”记录。
⑷具有一定的组织和协调能力，执行力强。
⑸以身作则，办事公道，关心爱护职工，有较好的群众基础。
⑹经过培训取得班组长资格证。
⒉选拔程序
由队干推荐，经民主测评、队委会研究、安检部门和工会审核，报矿长审核同意，并在人力部备案后方可聘用。
四、健全班组长激励约束机制。
⒈提高班组长待遇
(1)班组长待遇按新田煤矿有关规定执行;
(2)优秀班组长评优、留转优先;
(3)连续担任班组长三年以上，并且班组无事故，本人无严重“三违”记录的，可优先列为副队长的后备人选。
⒉加强对班组长的考核奖惩
⑴人力、工会、安全、生产等部门对班组长每季进行考评，年终评出优秀班组长若干名，并进行表彰奖励。
⑵班组长在年度内独立完成的班组管理创新项目和班组长负责完成技术创新项目获五小成果奖的;班组长技术比武第一至第三名的;班组长在集团公司学习培训中成绩名列第一名的，按相关规定给予奖励。
⑶对于考核不合格的班组长给予免职。
⑷班组发生2人轻伤、1人重伤或二级非伤亡事故的班组长给予撤职。
⑸连续两个季度培训不合格，隐患排查不及时，对重大安全隐患不落实整改责任的班组长给予免职。
⑹班组纪律涣散，本人出现打架斗殴、酗酒闹事等严重违反企业规章制度的班组长给予免职。
五、强化班组长在6+3安全效果考核体系中的作用
班组长在6+3安全效果考核体系中是第一落脚点，各单位必须提高班组长的责任意识和现场管理能力，将班组长的作用发挥到最大。
六、班组建设管理考核奖励标准
每季由人力部门组织安检、生产、机电、通防、综合等部室对各区队班组进行考核评比排名，第一名奖励所在班组6000元，第二名4500元，第三名3000元。
参考文献：
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[2]楼继伟 公共财政与政府收支分类改革【J】中国改革，2006(7)：112-114
[3]吴吟、李金峰《煤炭企业与现代企业制度》，煤炭工业出版社
[4]宋文强《现场精细化管理》，化学工业出版社
[5]吴吟、李金峰《煤炭企业与现代企业制度》，煤炭工业出版社
[6]《煤矿企业人力资源管理》煤炭工业出版社出版
道企业班组长应具备的管理能力
【摘 要】班组长作为基层一线员工的领导者与管理者，其综台素质的高低决定着企业的安全生产、经济效益的高低. 同时班组长是企业组织生产经营活动的基层管理人员，对企业的生产与发展、战略落实与执行起着重要作用，当前，管道企业的内外环境的变化，对班组管理和班组长的综合素质提出了更高的要求。
【关键词】管道企业;班组长;管理能力
一、背景概况
中油管道长春输油气分公司始建于1970年，是我国第一条大口径、长距离输油管线，是东北石油管网的重要组成部分。分公司目前运营管理着吉林省境内的五条输油气管道，是东北管网输油量最大的管段，管道里程达1513公里，40多年来累计输送原油15亿吨。长春分公司目前有18个基层单位，现有员工968人， 74个班组是企业最小的细胞。细胞是基础，班组长综合能力的高低，直接影响企业的管理水平，一线员工的工作积极性、生产能力，进而决定企业综合能力的高低和运营状况。
二、提高班组长综合管理能力的意义
(一)建设一流管道公司发展的需要
班组是企业文化落地，员工队伍塑造、战略规划执行、精细化管理、推行和谐企业建设的第一线。班组建设已成为当代企业的责任工程、创新工程、使命工程。是企业强化人才、文化、管理、组织“四大软实力”建设的基础。一般企业看高层、优秀企业看中层、卓越企业看基层。企业千条线，班组一针穿，基础不牢，地动山摇。班组管理水平的高低关系着企业综合竞争力的强弱，职工队伍素质的高低关系着企业的兴衰。所有这些，都需要班组长有较高的政治素质和管理水平，火车跑得快，全靠车头带，所以，要不断提高企业的竞争力和管理水平，必须从提高班组长的综合管理能力入手，这是一流企业发展的需要，也是管道公司发展的需要。
(二)新形势下加快企业转型发展的需要
近年来，由于管道企业几次大的机构调整，管道公司的发展遇到了前所未有的压力和困难。面对复杂多变的市场形势，决定了管道公司必须在体制、机制上由生产管理型向综合经营性转变。新的转型战略，新的产业结构，迫切要求企业要进一步创新班组建设，努力培养高素质、高技能、适应能力强的职工队伍，所以，提高班组长综合管理能力，是管道公司实现转型发展的迫切需要。
(三)企业提高科学管理水平的需要
实现科学管理，是企业提高效益、实现可持续发展的关键。班组管理是企业管理的重要基础，班组建设能否搞好，直接影响到企业管理水平的提高和长远发展战略的实施。自2008年以来，长春分公司两次重组，整建制组建长沙分公司，为项目部及兄弟单位输送人才，如何应对人才锐减，操作岗位员工断档，工作量及难度不断加大，已经不只是分公司领导面临考验，更是对班组长提出更高的要求。只要班组长不断提高认识，加强综合能力修养，不断创新管理，提高班组整体作战能力，才能更好推动管道公司安全高效和谐发展。
(四)企业构建和谐文化的需要
坚持以人为本、构建和谐企业，是推动企业科学发展的必然要求。在企业经营环境复杂多变的新形势下，如何营造一个团结协作、心顺气足的工作环境，是企业建设和谐文化的重要内容，要以班组和谐促进企业和谐，构筑关心人、爱护人、发展人的和谐环境。班组长要发挥兵头将尾的作用，及时准确的反映员工的意愿和需求，积极化解矛盾，发挥自身职能，进一步提高矛盾解决在萌芽的能力，构建团结和谐、充满自信的班组集体，做企业和谐发展的基石。
三、优秀班组长应具备的十种能力
(一)专业技术能力
班组长对自己所辖范围内的业务，如人员情况、场站设备、备品备件、操作方法、重点部位等掌握得非常熟练，并且能够做技术带头人，指导组员开展工作，能向站队长、技术员提供良好的建议，帮助他们做出正确判断，这是班组长开展工作所必备的基本素质。
(二)解决问题的动手能力
班组长应该有发现问题和解决问题的能力，一旦发现技术故障或管理难题，能够立即分析，找到原因，并找到最简洁最合理的处理方法，能亲自动手或率先垂范，最后有效的解决问题。
(三)领导带动能力
只会自己闷头干活的班组长不是优秀的班组长，要充分发挥团队作用，利用班组每个员工的特点分配任务，发挥全体员工的能力，合理分配任务，即不让偷奸取巧的人享轻闲，也不让埋头苦干的人受委屈。
(四)沟通协调能力
班组长少不了与组员的沟通、班组之间的协调、向领导汇报等这些日常工作，应该具备会上讲话清楚明白，谈心交流真诚相待，汇报洽谈切中要害等等，沟通协调能力会随着工作经验以及悟性的不断提高而提高。
(五)凝聚队伍能力
班组长没有什么权利，怎么能让团队发挥最大的作用呢，要善于凝聚力量，只有握紧的拳头才最有力量。要让班组成为大家的班组，心往一处想，劲往一处使，不断激励自己的员工并自我激励，这样才能无往不胜。
(六)思想政治工作能力
员工反映心理想法及诉求的第一人选就是班组长，工作中遇到的不公正待遇、家长里短的小事、家庭成员之间的问题等等，什么委屈都能倾诉，这就需要认真倾听，化解心中的疙瘩;真诚的劝解，站在对方的角度想问题。不让矛盾和思想问题扩大化，让思想政治工作在无形中开展。
(七)帮助指导能力
大家懂才是真的懂、大家会才是真的会，班组长要有这种胸襟，要把专业知识和技能传授给组员，鼓足员工的工作劲头，提高班组整体技能。
(八)自我约束能力
班组长还要注重自我约束，时刻严格要求自己，所谓“己所不欲，勿施于人”，组员做不到的，自己要尽力做到，要求组员做的，自己要做得更好。工作中尽可能发挥自己的人格力量，感召组员携手并肩。
(九)控制情绪能力
要学会控制情绪，试想一个连自己情绪都控制不好的人还能做好什么，坏情绪会影响到对事情和人的正确判断，“冲动是魔鬼”这句话也说明控制情绪的必要性。班组长的情绪很可能直接影响班组的工作积极性和工作效果。
(十)推荐人才的能力
推荐培养员工是很多领导人的优秀品质，班组长也不例外，只有班组长才是最了解员工的，班组长的公正评价是很有说服力的。得到直接领导的关注和认可，使人才在合适的平台上得到发挥和展示，才能激发员工的积极性，也有了自我价值实现的快乐，工作哪有干不好的道理呢。
三、提升班组长工作能力的措施
(一)畅通发展渠道，提升班组长自我价值的实现
提升班组长综合管理是一项有难度的系统工程，不仅需要领导的高度重视，还需要完善的组织架构和管理模式。管道长春分公司畅通多种发展渠道，无论是技能专家的选聘还是技术员的选拔，都从优秀的班组长中产生，提高了班组长的工作积极性。分公司基层站队的专业技术管理人员由于近年来外派劳务和提拔原因使得站队技术人员岗位出现了一定空缺，为畅通人才发展渠道，上年度从优秀的班组长中，通过竞聘形式选拔了7名专业技术人员，充实到基层岗位任技术员，激发了操作岗位员工和班班组长的工作热情。
(二)提高各项待遇，提升班组长参政议政能力
经济收入是度量衡，是员工心中的标尺。管道长春分公司从提高班组长的各项待遇入手，奖金实行按一线、二线、三线差异分配，向生产一线和班组长倾斜。收入提高了，政治地位也受到重视，提供班组长的施展平台，无论是职工代表的选举、劳模标兵的评选、还是各种竞赛的佼佼者，班组长占了大多数，这种体制模式让班组长充满干劲，让普通员工充满希望。
(三)开展各种活动，提高班组长的工作动力
企业经常开展的“先进班组评比”、“四好班组评比”“红旗班组评比”等活动，是有效载体，可以不断提高职工的主人翁意识，加强职工凝聚力、向心力的培养，对于班组的整体战斗力、敢于挑战困难都有极大的帮助。另外，班组长帮助职工操办婚礼、丧事、调节家庭纠纷、适时帮助办理生活困难补助、帮助解决子女入学及组织职工喜闻乐见的文娱体育、假日旅游等等，从这些以情感人的事例中，使职工受到激励，班组长的能力得到锻炼，也加深了与职工的感情沟通，对提高管理大有好处。
参考文献：
[1]王京刚.做最优秀的班组长[M].北京：中国致公出版社，2010.
浅谈如何做好班组管理?把自己当别人，把别人当自己，把别人当别人，把自己当自己。陈老师的话诠释了怎样当好班组长这个角色的内涵，当班组长别怕明处伤人，干工作别怕暗处吃亏;信天之公正地之公正，信众人心中皆有公正;当好班组长这门艺术，值得我用一生去追求!
浅谈如何做好班组管理
第一是做好对“系统”的理解。
系统是同类事物按一定关系组成的整体。对系统的理解就是要充分了解所在企业的情况，透彻理解各种规章制度，全面掌握相关外部环境，做好在各个系统中的角色定位。统筹兼顾，认真履行好自己在各个系统中的职责。对系统的理解，不仅是班长管理能力的主要体现，更是班长树立大局意识的前提。
第二是做好对差别的认识。
没有差别就没有进步，不体现差别就是吃大锅饭。班长对组员能力、工作质量的差别缺乏认识，是管理不作为的表现，也会严重损害组员的工作积极性。在班组管理中，班长每月给组员评议打分就是一种差别的体现。如果班长打给组员的分数是随意的，分数高的人不知高在哪里，分数低的人也不知差在哪里，那今后组员还怎么会热情工作呢!
第三是做好对组员心理的了解。
这个社会只有分工不同，工作没有高低贵贱之分，这是管理者首先应该具备的心理常识。社会的发展也在不断地提高管理者提出了更高的要求，管理不再只是简单的管住人，更要管住他的心。在实际管理过程中，有的管理方式对张三可行，对李四却不行;有的激励措施只对部分人有效，对部分人都无效。这些都是因人的个性差异造成的。
第四是做好对理论知识的运用。
管理是一门科学，也是一门艺术，它包含许许多多的法则，我们应善于利用这些理论成果来指导班组的管理工作。管理不仅要讲原则，更要讲方法。假如一个苹果要你分给两个人，怎么分两个人才没意见呢?其实答案很简单：让其中一人分，另一人先拿。霍桑效应指出，要让员工将自己心中的不满发泄出来，员工受到额外关注会引起绩效上升。木桶定律指出，木桶盛水的多少不在于木桶上最长的那块木板，而在于最短的那块木板。这些都提醒我们，工作中要注重团队中的薄弱环节。
浅谈如何做好班组管理
一、当好班组长要具备较高的素质
作为企业的基层管理者，班组长要做到以情感人，以言服人，以行化人，做班组员工的贴心人、领路人、带头人和明白人。班组长自身的素质如何，将决定整个班组工作的成效。
因此，一个合格的班组长要具备“三高”(自身素质要高，技术水平要高，管理能力要高)。作为班组的带头人，要具备强烈的事业心和使命感，自强不息，顽强进取，坚持原则，大胆管理，善于协调干部和职工之间的关系;必须胜任班组的各项工作，具有丰富的技术水平和工作经验;对手下的员工、设备、物质等做到科学管理，合理使用，使之人尽其才，物尽其用。
班组长在班组管理时要做到“三公”(公开、公平、公正)。班组长应当能实干又会管理，要有较强的管理意识，同时在生产实践中要不断提高自己的各项素质，不断提高，不断改进，在职工中树立起自己的威信，才能依靠大家的力量管好班组，才能充分调动和发挥班组成员的积极性、创造性。
二、对自己的角色有正确的认知
班组长要摆正自己的位置，明确自己的角色特点。班组长要代表三个立场:对下代表公司的立场,对上代表员工的立场,对待直接领导既代表员工的立场,同时又代表上级的辅助人员的立场。只有清楚了自己的立场，才知道应该扮演哪种角色，才能处理好各个立场的关系，才能起到“纽带”的作用。
班组长是劳心劳力的“长”，不是坐享其成的“长”。 班组长要当一名设计者，要当一名管家，要当一名老师，要当安全生产的“守护神”，成本核算的“掌柜”，执行任务的“先锋”，培养人才的“园丁”，班组文化的“倡导者”。班组长对班组每一个细节的工作都要清清楚楚，既要做好计划，又要抓好落实。班组工作的艺术性包括凡事要有计划、有目标。只有目标明确，工作不走弯路，事事有计划，班组工作才能事半功倍。
三、班组长要做到七个字
“间”：为公司与员工之间搭建好一个桥梁，做好“中间人”。要有一定的协调能力，与领导、员工之间要搞好关系，协调好了上、下级关系，才能生产无后顾之忧。
“坚”：班组工作不能当“好好先生”，不能 “人云亦云”，要坚持正确的制度和理论。做一个坚强的人，要想当班组长、自愿的当、坚持的当好班组长。
“艰”：班组工作是很辛苦的，但是榜样的力量是无穷的。班组长要不畏艰苦，起好的带头作用，使自己成为大家的榜样，要求大家做到的自己首先要做到，要求大家不要做的自己坚决不去做。班组长要吃苦在前、干活儿在前，不图享受默默奉献，带头严格遵守劳动纪律及各种规章制度，要求自己要比要求别人更严格。这样员工才能服气，大家才能顺气，自己才有底气，班组才有正气。
“肩”： 班组工作千头万绪，但对于班组长来说，要用双肩挑起班组的重担，要敢于承担责任。一个班组几个人或者几十个人，工作中总会有问题的。当问题出现时，班组长要敢于承担责任，先从自身查找原因，这样问题就能解决得更彻底，才能做员工永远厚实的“臂膀”。
“监”：安全管理是班组管理的“重头戏”，有安全才有稳定，稳定才能创效益，有效益才能促发展。“没有规矩哪能成方圆”，关键是安全制度的“法”是否深入人心，是否符合安全管理的自觉性、严肃性、公正性。这样班组在开展工作的时候，才能持之以恒，不流于形式，班组长才能成为班组安全工作合格的“监护人”。
“煎”：班组工作琐碎繁杂，领导批评，员工埋怨，班组长成了两面的“受气筒”。因此，班组长要有豁达的性格，理清思路，将复杂的问题简单化，用积极、乐观的态度快速高效完成各项工作。所以，一个班组长要学会忍受“煎熬”，将“煎熬”变成快乐的工作。
“尖”：俗话说，打铁先得自身硬。班组长必须有过硬的技术，是班组业务的“尖子”，有“别人不会我会，别人也会我精”的工作本领，有带头做好所有工作的决心和行动，才能带领大家完成好各项任务，才能做到说话有人听，做事有人跟。所以，班组长必需做“三有”之人(眼中有活，心中有数、手中有利)。
四、班组长要当“营造大师”
一个班组就是一个“家”，班组长就是一个“兄长”。在家中要多一些理解，多一些协作，多一些关心，多一些包容。班组长要胸怀大度，不要对人报有偏见，因人而异，充分发挥班组每一个成员的优势，要创造条件让每个人的积极性都得到充分的发挥。在班组这个“家”中班组长要像对家人一样，相互理解，相互关心, 把帮助大家解决困难作为自己应尽的义务。营造出一种处处充满温馨和谐的家庭氛围;营造出一种勤奋好学、专研技术的学习氛围;营造出一种吃苦耐劳、勇挑重担、爱岗敬业的奉献氛围;营造出有具有特色的班组文化。
如何做好基层班组管理工作心得
基层班组是公司最小的细胞，也是公司战略贯彻、管理到位的最后关键一百米，然而之前关于基层管理的研究和实践相对比较缺乏管理理论的有效支撑，并缺乏生动的典范。本文结合积极心理学的理论和一个基层管理者的实例，在理论与方法上为基层管理者的研究与实践提供丰富的支撑。
广州地铁运营事业总部共有600多个班组，一万五千多名员工。随着新线的规划，每年有约两千名年轻的新员工涌入广州地铁运营事业总部，其中绝大多数是85后、90后员工。他们注重张扬个性，要求被尊重、被信任、被关注，对传统的管理方式提出了挑战。另一方面，很多基层管理者是技术出身，在管理方面没有经过专业的学习，对于管理和激励员工的方法技巧不太了解。因此，基层管理者迫切需要掌握对年轻员工进行管理的有效方法。
xx年底，广州地铁运营事业总部党委在国内交通行业率先引进了西方国家管理中广泛应用的eap（员工心理帮助计划），以提升管理者和员工的心理健康。eap实践发现，将积极心理学的方法引入到基层管理，对于基层管理者的管理能力提升产生了巨大的帮助。
积极心理学是近年来西方心理学界出现了—种新的研究取向，它强调对人类积极力量的关注，提倡用积极的方式解读人。运用于管理中，它提倡管理者应学会赏识员工，并引导员工形成积极的认知方向，激发员工的积极情绪体验，营造快乐的企业氛围，提高生产效率和创造性。
下面将结合广州地铁运营事业总部一个基层班组的实践，分析积极心理学的理论与方法在基层班组管理中的运用。
广州地铁运营事业总部某班组共有9名员工，其中高级工4名，中级工5名。这个不大的团队负责着约25公里轨道上设备设施的日常巡查检修保养和紧急情况下故障排除等工作。长期以来上下团结一心，取得骄人的成绩。自20xx年以来，连续三年年度各项目标、指标完成率均达100%，创造了班组十年“零事故、零故障、零掉队、零违纪”的优秀成绩。
并且，这个班组20xx年度获得了总部十佳班组、20xx年度获得总部标杆班组等诸多荣誉，20xx年，更是获得了“广州市先进集体”的殊荣。班组员工也获得了总公司“先进工作者”、“优秀地铁人”、“广州市技术创新能手”，“优秀班组长”等丰富的奖项。
该班级之所以成为这样一个优秀的班组，与班组长谢伙成的管理风格，及其塑造的班组文化密切相关。在此，eap结合积极心理学的理论与方法，对谢伙成班组的案例进行了概括分析，便于将其成功的班级管理经验加以推广。
一、积极赏识员工，发掘身上积极因素
谢伙成善于发现和关注每位员工的优势，具有“人人是人才，人人有平台”的人才理念。他根据每个人的特长都取个外号，让他们分担相关的工作，比如“知识分子”文笔好，负责写各种宣传材料，“全能王”、“技能王”则负责班组培训。这激发了每个人的工作价值感，也调动了他们的干劲。
谢伙成说：“好的电影要有好的导演、好的编剧、好的演员。比如说做汇报，是兄弟们写的稿，做的ppt，他们是导演、编剧。我充其量只能当个演员。”他说：“不要让人觉得自己很强势，不然他们会觉得你能干，什么你都自己来好了。”
不少管理者认为，企业花钱请员工，做好工作是他的本份；做不好是能力、经验和用心问题。于是有的领导只做批评，不做表扬，而且在沟通时会不自觉地用否定、命令或指责的说话方式，例如：“怎么还没有做完？怎么又做错了？你怎么那么笨？……”实际上，人是需要肯定的，积极肯定是促进人向上的最大动力。长期得不到肯定就等于被否定，更何况经常受到批评，自信心和积极性自然会弱。
积极心理学认为在每一个人的内心深处都存在着积极的力量，也存在消极的力量，但这两股力量谁可以战胜对方，关键是看我们到底是在给哪—股力量不断注入新的能量。因此，积极心理学提倡用欣赏的眼光看待每位员工，关注员工的优势和积极方面。
管理者要及时发掘员工身上的积极因素，明确地表达肯定与赞赏，即使员工看不到自己的潜力，管理者也要帮助他们看到自身的潜力。管理者也需要问自己积极的问题：我自己、我的.组织和我的员工的长处分别是什么？当管理者开始问这些问题的时候，就会改变消极的思维和眼光，换之以积极角度看待组织和员工。
关注积极，并不是不是忽略弱势和缺点，而是同时重视也积极方面，提高员工的自尊、自信，从而更好地面对困难，开发潜力。
二、开放沟通，班前“调情”，释放负面情绪
班长谢伙成发现，由于每个团队成员的成长环境、教育背景、经历等都不同，冲突和矛盾是不可避免的。他认为，压力和矛盾不能积压。负面情绪会传染，对整体团队造成不利影响。情绪像气球一样，积攒久了，就爆炸了。因此需要有一个长效的沟通平台，让团队成员的负面情绪得以疏通，将隐患消灭在萌芽。只有让团队成员畅所欲言，情绪得到表露、充分沟通和疏导，才能使团队达到和谐。
谢伙成鼓励班组员工直接说出矛盾，因此有时开班组会时跟吵架似的。一次开班组会时，有人指出某位同事工作
时打好几通电话，认为他没有责任心，而这位同事解释说当时家人在急救，所以才打电话，并做了自我检讨。通过直接沟通，同事间达到了理解，不会产生隔阂甚至冲突。
谢伙成还创造了班前“调情10分钟”，每天正式班会前，都花10分钟，同事之间互相善意地调侃一会儿，或就开心的事情交流一下，把情绪调动到比较积极、和谐、愉快的状态，然后再说工作。这帮助同事以乐观的态度轻松上阵面对工作，并及时缓解紧张心情。
该班级内还采用了聚餐、谈心等多种形式促进沟通，通过手机集团短号、qq和飞信等手段加强交流，这些非正式的沟通产生了比正式沟通更好的沟通效果，大大促进团队和谐与凝聚力。谢伙成发现：“沟通，发自内心的改变比规章制度更重要。”
积极心理学家发现，积极情绪如快乐、满意、自豪和爱，都会拓宽认知范围，提高认知灵活性和创造性，对环境的处理方式也更积极，人际关系也会得到相应的改善，从而给人们带来长期的价值。
组织内个体的积极情绪可以相互感染和传递，具有积极情绪的员工乐意与其他员工形成相互信赖的人际关系，进而提高工作绩效和组织效能。消极情绪则会让员工相互逃避和争斗，降低效率。因此，管理者应当激发员工积极情绪体验，营造积极气氛。具体做法包括：
首先，管理者要给员工搭建彼此可以坦诚交流、畅所欲言的平台，营造信任与亲密、快乐的组织氛围，使员工产生信任感，满足归属和自我实现的需要。
其次，当管理者意识到员工内部出现矛盾、冲突或猜疑时，应积极主动地营造沟通渠道，以消除隔阂和误会。
最后，管理者要以自身的积极情绪感染员工。管理者自身产生消极情绪时，可以通过eap心理专家疏导或与上级沟通取得支持和宣泄，不要轻率在员工面前表达悲观消极情绪。在沟通中多使用积极词语，使员工变得更有创造性、更宽容和开放。
三、尊重同事、平等相待
班组管理遇到问题时，谢伙成很少采取权威压人的方式来解决，而是以平等、尊重的方式进行沟通。
有位同事性格比较急躁，工作产生了倦怠。谢伙成就让他带一天班，他很高兴。在他带班的时候，谢伙成就留意观察他。开会时也不说他什么，开完会了留他下来，问他：“你感觉怎么样？”他很兴奋地说了很多收获，也说体会到带班的艰难。然后谢伙成指出通过观察发现的他的一些不足，他就比较服气了。最后谢伙成鼓励他说：“第一天这样，已经很好了。”这个同事既挑战了自己，又得到了鼓励和教育，工作积极性就调动起来了。
一次紧急值班，谢伙成不在市内，打电话问一个同事，同事说不方便值班，再问第二个同事，也说不方便。谢伙成没有批评他们，只是说：“若别人都这样不来值班，我的心情会怎样？”于是同事知道了班长的难处，学会了设身处地为他着想。谢伙成认为：“不把压力给兄弟，而是让他们感到工班长的压力，让他们自发帮你。这就是团队精神的表达。”
因为是工建的单位，谢伙成及工班同事要和中铁一局的人一起工作。他特别注意和委外单位之间的关系，对他们也本着真诚、尊重、平等、关注的态度。谢伙成知道双方存在用工体制的不同、同工不同酬的现象，中铁一局的同事心中本来就可能存在不平衡，所以要尽力体现公平、尊重，避免进一步的不平衡出现。他批评中铁一局的人时，也批评自己工班的人。中铁一局的人出了错要做检讨，自己工班的人犯了错误也做检讨。
谢伙成的工班主要负责防护（观察、监督）和质量回检。但他却鼓励自己工班的人不光当监工，自己也和中铁的同事一起干。他告诉工班同事：如果有时间、有机会，不影响安全生产，也动手去做一做，不要怕脏。这对一局的人来说是感动，对于自己来说是提高自己，不然就不会干了，把自己的能力架空了。
积极心理学认为，当员工得到尊重、理解、关心、信任，会受到鼓舞，会有荣誉感和责任心，自觉认同组织目标，真正体验到工作、发展、创造中的快乐，从而最终实现企业的绩效目标。
制度上管理者和员工有层级之分，但在工作中，管理者应视员工为合作者，管理者和员工在人格上是平等的，因此要以公平一致的要求来对待一切同事，以平等、尊重的态度对待每一个人。
此外，管理者也应当尊重员工在职业发展上的需求。员工如果没有目标，心理往往会处在一种混乱、分散并且消极的状态。目标可以激发起员工希望，使心理能量更加集中，明确的发展目标是调动员工积极性的有效手段，因此，管理者需要给予员工机会锻炼和提升自己，帮助他们规划职业发展路径，这样会增强员工的工作成就感、工作满意度以及对组织的忠诚度，带动组织自身的发展和壮大。
四、关心员工，帮助员工积极认知
真诚地关爱每一位成员是谢伙成班组的优良传统，它们建立了员工生日温馨祝福记录、员工困难帮扶记录。哪位员工过生日，班组都会送上温馨的祝福。每当员工家中有困难，班组都会伸出援助之手，使员工能够感受到家的温暖、家的关爱。
谢伙成班长也很关心年轻同事的感情问题。一次开班会时，他发现一位同事情绪不对，拿着纸在笔上反复地涂鸦。后侧面了解到他刚刚失恋了，于是谢伙成班长给他调班，给他安排了一些轻松的工作，然后请他喝茶，并且连续几个晚上打电话开导他。之后他又连续一个星期打电话咨询谢伙成，渐渐地负面情绪就疏解开了，近来又再次谈上了恋爱。
工会组织相亲或联谊活动，别的同事有些自卑，没信心去参加，但他带头报名，带领大家参与。他说：“不怕！别人有别人的优势，我们也有我们的优势。我们的技术含量很高的。搞技术的，一定有别人做不了的，不然就不叫技术。不管做什么，都一样闪亮的。”
为了鼓励同事，他也拿自己开涮：“我只是风光的一面给你们看到，其实你至少恋爱过，比我强。”“在你们面前，我是最自卑的！”所以同事们在恋爱方面渐渐变得自信。
谢伙成的观点是：“工班长兼着爹娘的责任，要关心工班的同事。”
在实际工作生活中，员工不可避免地会遇到不愉快的事情，而产生消极心理，这往往会影响工作效率。积极心理学认为，管理者要以积极心理为主导，促进转换员工消极心理，帮员工获得工作的幸福感，进而与企业建立积极的心理契约。
基层管理者通常比员工更年长，有更丰富的工作经验、人生阅历，所以有责任和能力去关心员工的困扰，帮助员工调节情绪。出现问题时，管理者要积极引导员工全方位、多角度地认识问题，学会积极归因，将挫折和失败原因归结为可控制的暂时的，同时帮他们悦纳自己，不忽略自己所拥有的优势。从而建立自信心，以乐观精神面对失败和重新振作。
另一方面，要帮助员工悦纳自己，不要忽略自己所拥有的。员工只要正确发现自己的优势，就会产生自信心。这样积极的情感体验，既可提升员工的幸福感，也会提升企业的创新精神，增添企业活力。
最后，要帮助员工摆脱完美主义，以乐观精神面对失败和从失败中站起来。现代竞争社会，虽然比较的是人的能力和动机，但同时也是人的乐观精神的较量。
总之，积极心理学作为一种新的心理学思潮，为企业管理提供了新的思路和方法。谢伙成及其工班取得的卓越成就也说明，把积极心理学运用到基层管理中，是非常有用的工作方法。管理者可以借鉴积极心理学的主要方法，以科学的方法提升员工的积极情绪、团队氛围，开发员工的潜力和活力，促进员工的创造力，从而帮助所有员工更有质量地生活与工作，最大程度地获得幸福，也帮助企业获得效率和成功。
城市面貌展现的是这个城市的形象，城市管理落实，就是保持城市形象的 方法 ，下面就是我给大家整理的城市管理 文章 ，希望大家喜欢。城市管理文章：城市管理论文 摘 要：党的 报告 指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 引言 《论法的精神》是孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，是孟德斯鸠政治法律理论的最高成就。当其传入中国时，其有关宪政方面的有益贡献为多数学者所探讨[1-3]，但事实上其实证研究方法是其在学术研究，特别是在法学研究上颇有建树，对处于转型期的中国城市管理法律体系而言，法律的实证研究方法更能在制度构建、评价法律适用等方面发挥不可替代的重要作用[4]。本文仅从研究方法角度研读《论法的精神》，探究其中蕴藏的实证的研究方法，以期从中寻找与中国城市管理法制建设需求相应的启发与借鉴。 一、《论法的精神》的实证研究形成背景 法是经济生活、社会生活和阶级关系最为集中和具体的反映与体现，对法的研究方法的探析，也就应该把它放在一定的历史条件下，进行客观历史的分析。 《论法的精神》的产生与发展首先源于其深刻的客观历史背景，也与作者所处的时代和自身的成长经历有重大关系。孟德斯鸠生逢法国封建专制走向没落，资产阶级革命正在酝酿和成熟之时。孟德斯鸠作为一个经历过重大历史事故的观察家，他不可能不去思考时代向他 所提出的课题。虽然家庭的阶级烙印深深地刻在他的身上，然而孟德斯鸠仍然试图用客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，去进行客观的研究描绘。作为孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，《论法的精神》也具备与众不同的崭新方法。 实践出真知，《论法的精神》的产生与发展还源于其深刻的 社会实践 背景。1728年，39岁的孟德斯鸠迈 出国 门，开始了长途学术旅行，足迹遍布欧洲各国，途中他详细了解了各国的政治、法律、 文化 、宗教信仰状况。丰富的从政 经验 和长期的实地考察对他理论的形成产生深刻的影响，使他形成了自己独特的研究视角和理论特色。 法律的继承是历代法学家最经常使用的研究方法之一，《论法的精神》的研究方法的产生与发展还源于其深刻的理论背景。前代和同时代的思想成果对《论法的精神》的研究方法有着深刻的影响。古典自然法学派学者对自然法的研究，亚里士多德的知识论哲学，近代自然科学的发展都对《论法的精神》在整体的、历史的比较的实证的研究方法上产生了影响。 二、《论法的精神》的实证研究的内容 孟德斯鸠《论法的精神》运用了比前人卓越的研究方法，即客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，从而使自己的法学论著具有了空前的科学性和实用性。 (一)客观的、整体的实证研究方法 与17、18世纪的思想家不同，孟德斯鸠不是凭空思考“法的精神”，而是扎扎实实地依靠对原材料的分析，根据历史资料、旅行家 们的记载或是他自己的旅行见闻研究得出结论。在逻辑论证方法上，孟德斯鸠一改17世纪以前形而上学的抽象演绎构建体系的方法，而代之以分析、还原、理智重建。他不再满足于法律本身的研究以及法律条文的烦琐解释，而把法与自然和社会相联系，以整个社会及社会现象为研究对象。法律存在于社会中，所以不能孤立地去看法律，而必须从法律与其他事物的联系去看法律。如果将法看作一个中心事物，那么与之相关的其他社会客观因素便是围绕它并与之共同构成整个社会必不可少的因素，想要研究什么是法的精神，就必须以法律为圆心，将其他客观的社会因素为辐射做圆从而构成一个整体，不仅要通过对法本身的探讨来直接研究法，而且要通过围绕它影响它并与之共同作用的其他客观的社会因素整体上探究法。 (二)历史的比较的实证研究方法 从研究方法上考察，孟德斯鸠已经开始超越18世纪所有的法学家。18世纪的法律理论没有历史的相应根据且缺少历史根基，这也是到19世纪以后自然法理论遭受西方法学攻击的原因所在。但是孟德斯鸠却运用历史的比较的实证研究方法，将法律研究与历史研究相结合，也正是这一方法，使孟德斯鸠的研究具有强大的经验支持力量，从而使研究的说服力大大增强。后来的法学家斯克罗比曾说：“当孟德斯鸠高喊‘我们应当用法律去阐明历史，用历史去阐明法律’这句训言现在已成为公认的原则的时候，他为科学打开了一个新的视野。他知道，这些内容和材料还没有任何法学家用历史方法加以研究过，这些方法是他刚刚采用的。”[5]《论法的精神》以丰富的历史知识， 对古代希腊、罗马的法律，对中世纪各国，以及当时欧洲国家的法律都做了反复深入的研究，这为人们展示了一幅广阔的古今政治法律制度发展变化的图画。 三、《论法的精神》的实证研究对后世的影响 (一)法学研究向唯物主义迈进 在法学研究中运用客观的整体的实证的研究方法具有远大的里程碑意义，可以说法学理论经他之手向唯物主义方向迈进了一步。在他构建的体系中，上帝是被排除的，有的只是社会与自然的客观因素。这个理论在当时神学统治一切的时代，无疑是一颗炸弹，瓦解了封建主义的重要堡垒——教会的统治。即使在今天，这些客观因素提供的材料仍然值得我们去分析去研究。 (二)拓展法学研究的视野，为法律社会学的产生奠定了基础 当代法国著名社会学家雷蒙·阿隆指出：“一部社会学思想史由研究孟德斯鸠开始可能会使人感到迷惑，在法国，人们通常把他当作社会学的先驱而认为奥古斯特·孔德是社会学的创始人„„在我眼里孟德斯鸠不是一个先驱而是社会学的理论家之一。”[6]目前，法律社会学异军突起，已经成为法律理论领域的显学，但是在17、18世纪多数学者那里，法律只是一个附带的话题，可以说，近代法律理论是政治学下的法律理论。 (三)对之后一个世纪的实证法学派有着直接影响 从亚里士多德开始，就对政体进行了描述和历史性的研究，但整部《政治学》还是规范研究占主导。在《波斯人信札》、《罗马盛衰原 因论》两部著作中，孟德斯鸠就已经初步显示出了比较实证的研究思路，而《论法的精神》只是使这一思路更加丰富和具体。作为人类法学思想发展中的重要一环，《论法的精神》不失为一部独树一帜的资产阶级法学著作，这种客观的整体的历史的比较的实证研究方法实际上赋予它独一无二的特征，使得它永葆青春。 四、对我国城市管理的法制化的借鉴意义 近些年来，法律实证研究在西方可谓如火如荼[7-9]，在我国亦崭露头角，法律实证研究在西方国家和我国法学研究中的地位都在提升。思辨研究侧重于理性建构式的批判，实证研究方法具有弥补思辨性研究缺陷、传承法学知识的功能。我国现时对于法制的判断仍然仅限于“法律的良好实施”，“有法可依、有法必依、执法必严”始终是我国法制事业中最为重要的一条标准，但是对于法律本身的优劣却考虑得很少。《论法的精神》的实证研究方法对我国一些法学家注重关注一些抽象的权利、文化、人权等法学术语，忽视社会现实的法学研究方法也是一种启迪[10]。对法律的实证研究不仅在制度构建、司法等各环节中的重要性日趋显著，而且为学术变迁提供了动力。对处于转型阶段的中国法律体系而言，法律实证研究在指引制度构建、评价法律适用等环节上都能大显身手。 目前，我国在城市管理方面暴露出很多问题，其存在的问题是有目共睹的。这种现象的原因可以从多方因素来考虑，其中管理模式的缺陷是产生这些问题的重要因素之一，现有的法律手段在具体实践中遭遇到很多操作性问题，城管执法经常在公平与效率、公益与私利之 间难以平衡取舍，公众因此对其缺乏信任感，进而对其执法的正当性产生怀疑，对其管理的必要性和可能性产生怀疑。因此，有必要通过实证研究来寻求社会管理手段与法律手段的相互配合。 毋庸置疑的是，将社会管理纳入法律实证研究之中是来自于中国社会现实的社会管理需求，而不是某种外来的经典理论。面向社会管理的法律实证研究，从深层意义来说，是一种更全面的法治观的建构以实证研究和社科法学的方法去研究社会管理问题，意味着加强社会管理不等于仅仅以法律约束社会管理实现其法治化，在法律实证研究中重视对社会管理问题的研究而不是只限于对司法问题的研究，也意味着将治理的逻辑放在和法治的逻辑同样重要的层次加以观察和理解，这一研究也就具有了更深的理论意义。具体技术路线如下： 党的报告指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 城市管理文章：城市管理论文 流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。 一、流动摊点的成因及现状 流动摊点，由来已久，成因复杂。以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。 这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。 总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火;二是跑，为了人身安全，被动放弃执法;三是骂不还口，打不还手。05年建局以来，就发生暴力抗法事件2起，引起围观的30多起。有些 案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。 二、难治理的主要原因 流动摊点为何居高不下、屡治屡乱?在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。 其一，流动摊点的存在有其合理性。尽管流动摊点有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎;另一方面，它能拟补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。 其二，专业市场缺乏，导致无场可进。我市城区常住人口有13万之多，流动人口达到1万人，目前现有市场远远满足不了群众需求。我市建成使用的规范化市场仅有三处。一处是贸易城批发市场，建于十几年前，是我市主要的蔬菜批发市场，同时还进行小量的零售，但市场内的服务设施不全，卫生环境差。一处是贸易城中心市场，该市场2005年进行了改造，各种设施比较配套，但存在着市场外延的问题。另一处是金碃岭市场，该市场2007年建成，原黄山路市场的摊点进入经营，解决了黄山路市场占路的问题。这三处市场均为企业投资建设，存在摊位费较高的问题，许多摊贩不愿意进场经营，特别是金碃岭市场，2007年下半年开始出现摊点流出市场经营的现象。此外，城区还有工商部门设立的马路市场2处，一处是海峰街市场，另一处是商业街西段的夏西市场。这两场市场的经营秩序混乱，市场外溢，交通时常堵塞，卫生状况极差，群众反应强烈。城市在扩建，人口在增多，供需矛盾呼唤市场。拿黄山路和新华街交接路口自发形成的菜市场来说，附近有夏南新房区、中医院家属宿舍区、馨园小区、黄山路政府宿舍区、新华小区等居民区，居民多达一、二万人，可见市场潜在需求之大，类似的还有建设街西段、笙歌小区、环建宾馆、仇家洼桥头等处。还有部分物业管理部门在居民小区内设置了小市场，如向阳小区等，由于受场地等条件限制，容纳的摊位很少，有的物业管理部门只收费不管理，致使许多摊点外溢。在对流 动摊点治理上，市执法局虽然采取了各种各样的方法，蹲点也好，突击治理也罢，摊贩看好市场位置好销售利润客观，长期与执法队员周旋，打起了“你进我退，你退我进”的游击战，实在是收效甚微，难以取缔。 其三，有场不进，影响市场建设进程。近年来，一些投资商尽管把目光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后，无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，要办营业执照，需定期交纳工商、税务、卫生等管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门;质量没保证，顾客要求退换;抢生意拉客，同行有意见等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。 其四是缺乏执法保障。在对自然人进行处罚时，一是没有后续保障，如果自然人不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法就无法进行下去。二是对事不对人，执法没有威慑力，比如查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，也起不到应有作用。 市执法局成立后，虽然想方设法治理，但流动摊贩在利益驱动下，仍然在市场外徘徊，执法依然走不出“治理--反弹--再治理--再反弹”的怪圈。 三、建议与对策 治理流动摊点，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识： 首先，加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业 渠道 ，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。 其次，加强城市规划、工商管理、行政执法、物业管理等部门间的交流协作。严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，助推市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场;在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。 第三，大力优化社会治安环境和执法环境。执法人员长年累月战斗在一线，时刻与市民和老百姓打交道，处在社会多种矛盾的交汇点上，经常遇有阻碍执法和暴力抗法事件。因此，争取上级和社会各界对城管行政执法工作的支持至关重要。要加大执法宣传力度，大力营造“城管执法、公安护法、法院司法”及纠风部门强力支持的执法环境。 第四，大力培育一支充满朝气活力的执法队伍。广大执法人员长年战斗在一线，无节假日、星期天，工作单调，经常受气挨骂，整天提心吊胆，加之工作风险高、待遇差、不受尊重，执法人员极易产生低落、厌战情绪。只有大力实施“人文关怀”工程，强化职业庄严感 教育 ，才能保护好、调动好一线人员的工作积极性，永葆这支年轻执法队伍的朝气与活力。 第五，创新执法模式，改善执法效果。结合我市实际情况，对城区路段分级管理，将胜利街、银金大道、外环、青山路、东山路、深圳路划为一类路段，实行精细化管理;将商业街、新华街、天津路、光明街、建设街、黄山路、富山路等路段划为二类路段，实行规范化管理;将其他小街小巷、城乡结合部分划为三类路段，实行人性化管理。推行步行执勤模式，采取堵疏结合办法，设置几处便民市场，具体 措施 如下： 1、一类路段管理精细化。对一类路段突出管理细节，严格管理标准。一是人员配备精细化。一类路段配备素质高、责任意识强的执法人员，并实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”管理，确保时间上不断档、空间上无死角;二是业务考核精细化。为达到一类路段管理高标准、效果保长效的目的，对一类路段的业务考核做到每日一督查、每周一通报、每月考核、每季一评比、年终综合 评定，用无缝管理保持持续效果;三是运行机制精细化。建立各科室、中队间的内部配合机制、联动机制、快速反应机制，用最短的时间、最少的环节、最好的效果保障一类路段管理的高标准;四是工作措施精细化。开展争创“样板街”、“示范路”活动使执法人员学有榜样、干有目标。 2、二类路段管理规范化。对二类路段突出秩序规范化、管理标准化，以出现频率高、反复性强的乱摆摊点问题位重点，将一类路段管理经验逐步向二类路段推广，达到逐步提升标准、逐步向一类路段看齐的目标。一是执法规范化，用依法执法保障二类路段规范化管理标准的落实;二是摊点经营规范化，对严重二类路段的摊点群进行搬迁、取缔，在不影响二类路段容貌和通行的位置上妥善安置修车、冷饮、报刊、水果、小吃等摊点，解决部分经营业户的实际困难。摊点实行统一作业工具，统一卫生清扫，努力形成“一条路一种风格”的格局，变难点为亮点。 3、三类路段管理人性化。对三类路段突出人性化管理，坚持以人为本，为民服务，在保证容貌秩序的基础上，积极创造条件，满足广大市民多方面需求。针对城区市场设置不尽合理，便民市场数量少的状况，结合三类路段主要位于小街小巷、靠近居民区的实际，进行广泛的调查研究，科学规划，合理布局，设置几处便民小市场，实行定时段、定路段管理，并采取错时管理、多班轮值等措施，既方便市民日常生活，又解决摊点占道经营问题，既保证市容市貌，又促进繁荣经济。 城市管理文章：城市管理还需“文明”管 一张“武汉城管整治夜宵，聋哑食客劝架被打伤住院”的图片，再次雷到了众网友的眼球，也将城管这一特殊职业再次推到舆论的风口浪尖。 一直以来城管作为维护城市文明的使者，屡次因执法不当频频曝光，从南京“失足”城管脚踩商贩，到温州“野蛮”城管暴打聋哑夫妇，再到近日之“暴跳”城管踢飞油盆烫伤少年，一幕幕一桩桩直指城管执法行为，一下子把“城管”变成了凶神恶煞、“鱼肉百姓”的“阶级敌人”了。 众所周知，很多国家并没有城管这样的执法队伍，其城市管理执法统一由警察负责，警察不仅管刑事犯罪、社会治安，而且管乱摆摊、乱停靠、乱搭建以及流浪、乞讨等行为。在我国，上世纪90年代之前各个城市也没有城管，城市管理执法权属于警方所有。 1997年，第一支城管队伍在北京试点成立，随后推广至全国，但由于城管存在法律授权不明、职权范围不清、人员良莠不齐等问题，所以执法过程中问题多多，暴力执法和抗法屡屡上演，民众怨声连连。 当然，外表光鲜内心酸涩的城管也有其难言之隐。面对“秀才遇见兵有理说不清”的难缠商贩，就像“武汉城管整治夜宵店时，因该夜宵店夜间占道经营情况较为严重，城管部门曾多次制止未果。昨晚，城管部门组织人员进行重点整治，店方人员不配合执法，还拿菜刀砍伤了两名城管人员。”可以说是软点没有效果，硬气点或是稍微言语粗鲁些就被指责成暴力执法、野蛮行径，谁让一方面代表的是国家权利机关，是强者;另一方面是手无寸铁的百姓，是弱者。对于弱者我们一贯的做法是同情加怜悯，所以身份的悬殊也注定“城管”被推向舆论的漩涡。 当然，不可否认，上述现象也只是个例，并不能代表所有从事城市管理工作的执法人员工作状态，但俗话说“一条臭鱼搅得一锅腥”，如果不加以规范和治理，不仅会让百姓对执法机关丧失了信任，更容易败坏了风气、带坏了队伍，形成不好的“榜样” 力量，让这种暴力野蛮之行“蔚然成风”。 为此，笔者认为制定和完善城管法律法规，倡导“文明城管”势在必行。这样既可以对特权机关进行必要的法律约束，使其执法的额度和力度更加公正、透明，保障执法结果的公平和正义;又可以使其师出有名、有法可依，避免执法过程中过激现象产生。同时，小商小贩还应该规范自己的行为，不应为了赚取蝇头小利而随意摆放自己的摊位，既有损城市的形象，又给城管处罚的机会。
深圳基层城市综合行政执法的困境与优化方案论文
为了确保事情或工作安全顺利进行，通常需要预先制定一份完整的方案，方案的内容和形式都要围绕着主题来展开，最终达到预期的效果和意义。那么我们该怎么去写方案呢？以下是我为大家整理的深圳基层城市综合行政执法的困境与优化方案论文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
摘要： 改革开放以来，我国经济社会快速发展，城市管理的复杂程度也越来越高，新问题层出不穷，人民群众追求美好生活的意识也越来越高涨，深圳作为改革开放的“试验田”和“窗口”，面临的城市管理问题更加严峻。深圳市推动执法重心下移，基层城市管理综合行政执法职能统一由街道执法队履行，一定程度上解决了基层执法力量薄弱的情况，然而在城市管理的过程中仍然存在各种各样的问题，这些问题主要表现在管理模式、执法依据、职责划分以及城管形象等四个方面，影响了深圳市基层城市管理综合行政执法的效能提升，本文基于这些问题，建议进一步理顺基层城市管理综合行政执法机制，完善法律法规，不断推进精细化立法同时明确职责边界，建立部门之间联动机制以便增强协同合作效能，加强市容巡查员管理，提高人员素质，另外借助深圳互联网的优势地位，打造“智慧城管”，不断提升城管执法水平。
关键词： 深圳市;基层城市管理;综合行政执法;
1、深圳市基层城市管理综合行政执法的现状及问题
基层城市管理综合行政执法机构存在双重管理、执法工作不够专一的特点
目前深圳市的城市管理执法机构分为市、区、街道三级，市城管局主要负责全市的统筹协调、业务指导、监督考核等宏观层面的工作；区城管局将执法权委托给基层综合行政执法机构，即街道执法队，由街道执法队代为行使城市管理执法权力，区城管局主要负责全区的统筹协调、业务指导、监督考核等工作；街道执法队因隶属于街道办，其人财物的资源配置权归街道党工委，这就一定程度上造成街道执法队归属双重管理的特点。这种双重管理的体制造成诸多弊端：一方面，具备人事管理权的街道办缺乏执法工作的专业素养，而指导业务的区城管局又不具备人事管理权，执法人员晋升研判的科学性有待商榷，这种双重领导的体制也促使街道执法队被边缘化，执法人员归属感不强，心理落差大，缺乏工作热情；另一方面，执法工作的专一性难以得到保障，街道办作为服务群众的“最后一公里”，事事都要属地管理，这就造成基层业务繁忙，而城市管理的范畴较广，街道执法队承担了很多与执法工作不相干的工作，事实上，街道执法队往往成为“脏活累活”的兜底部门。
城市管理缺乏国家层面的宏观立法，存在立法滞后的问题
在城市管理领域，国家尚未出台一部综合性的法律法规，街道执法队缺乏统一规范指导，深圳虽然作为经济特区制定了一些法律法规，但仍无法满足实际需求，执法依据种目繁杂、不够明确，据统计，城管综合执法范围涵盖14类城市管理领域，有的城市涉及几百项具体事由，深圳市街道执法队执法所依据的法律法规有60余部，但部分法律法规包含的城管执法依据仅有几条，这往往造成基层执法人员心力交瘁。随着城市的不断发展，人民群众法制意识和自我维权意识的增强，城市管理问题也将越来越驳杂，但立法的滞后也给城管执法方面带来诸多尴尬，例如，对于群众反映比较强烈的楼顶种菜及居民区饲养信鸽问题，没有执法依据的街道执法队在处理时常常感到力不从心，通过劝导、调解等方式无法达到令人满意的结果，这不仅造成群众困扰无法得到有效解决、邻里矛盾不断加深，也容易导致政府的公信力下降。
部门之间职责划分不清，协同合作能力有待加强
正是由于街道执法队缺少专业统一的执法依据，执法所依据的法律法规来源分散，在职能划分时，往往将一些城市管理难题划分给街道执法队，例如深圳把黑煤气及非法办学机构的查处等工作划转给街道执法队，执法队员在接到一些工作时，有时都处于懵圈、力不从心的状态，不少执法队员都戏称城管执法就是“上管天，下管地，中间管空气”，而相关职能部门主要负责政策制定、技能培训、统筹协调等工作。在实际工作开展中，一方面，由于一些事项在事前审批时缺乏实地调研，取得营业执照的单位存在较大的涉诉隐患，而街道执法队往往处在事后处理阶段，在处理相应纠纷时缺乏行之有效的办法，以深圳市某街区营业的再生资源回收站为例，其注册经营地址在几个餐饮店之间，街道执法队经常接到臭味扰民等投诉，现场查看并无相关违法事项，但在餐饮店之间许可经营再生资源回收站必定会影响群众的观感，容易造成恶意投诉；另一方面，由于街道执法队处于基层一线，地位较为弱势，在需要向各职能部门请求帮助时，往往得不到有效的支持，经常处于单打独斗的状态，部门之间联动机制不够健全，协同合作能力有待加强。
外包市容巡查员素质参差不齐，文明意识不强，造成城管形象比较负面
我国城管形象一直比较负面，其中一个重要原因就在于编外人员。深圳市市容巡查的业务采用招投标的方式外包给保安公司，由保安公司负责派遣市容巡查员到街道开展市容工作，但因为保安公司需要保持一定的利润空间，市容巡查员的待遇整体不高，因此招聘到的市容巡查员文化水平多为小学、初中学历，素质也参差不齐。整体来看，市容巡查员对于政策及工作的理解不够，工作中缺乏逻辑条理，给人工作不够专业的观感。同时，部分市容巡查员文明意识较差，在工作中不注意自身形象，存在开车横冲直撞、说话粗鲁、吃拿卡要等情形，给城管执法队伍形象抹黑，导致城管形象一直比较负面。此外，对于市容巡查员的腐败等问题，一直没有比较严格的惩戒措施，遇到此类情况往往是将其开除，但并不影响其后续的求职，因此无法对他们产生有效约束。
2、优化深圳市基层城市管理综合行政执法的主要对策
进一步理顺基层城市管理综合行政执法机制
在街道层面设置街道执法队是执法重心下移的具体举措，这在一定程度上解决了城管执法中长期存在的基层力量薄弱以及执法效能不足的问题，但随之产生的弊端也不容小觑，如果这些弊端不能得以及时处理，将会影响城管综合行政执法体制改革的成效。要理清城市管理和城管执法的关系，城市管理是前置性的，而城管执法为城市管理提供执法保障，不能因城管执法具有强制性的特点而绕开城市管理，将所有事项统统通过城管执法来解决，这样不仅造成问题不能得到有效解决，而且也容易造成执法队伍的.执法效能降低。要建立科学有效的培训体系和人才培养考核方案，优化人才选拔机制，提升基层执法人员的工作积极性，有效发挥激励作用，同时完善绩效考核机制，通过细化考核指标明确责任主体，倒逼执法队员负起责任、认真履职。
完善法律法规，不断推进精细化立法，明确职责边界
一是在全国层面制定城管执法的法律法规，明确城管执法的依据和具体职责，各地方据此制定适应地方经济社会发展的法律法规，避免出现各地各自为政的情况。二是在国家层面建立城管执法机构，形成从上到下体制鲜明的城管执法体系，明确城管的法律地位，加强全国统筹，可以参考生态环境部、文化旅游部的做法，这样在人员安排、职责分工、资金使用上就可以进行全面考虑，逐渐形成有序成熟的工作模式，从而摆脱“全国一盘沙”的城管执法现状。三是充分发挥深圳市经济特区立法权限的作用，不断推进精细化立法，深圳市作为改革前沿阵地，经济社会发展迅速，外地人口多，人们的法律意识普遍较高，容易产生很多新问题，但目前的法律法规存在滞后的情况，无法跟上时代的步伐，立法机关要加强调研，通过主动发现、信访、座谈会等多种渠道了解当前城市管理中遇到的一些新问题，掌握群众诉求及执法人员的困扰，制定行之有效的法律法规，让执法人员有法可依，不断增强人民群众幸福感。
建立部门之间联动机制，增强协同合作效能
要建立起部门之间的联动合作机制，形成合力不断提高执法效能，推动城市管理取得新成效。第一，加强街道执法队与司法机关的合作，司法机关具有终局性的特点，行政机关与司法机关建立协作配合的联动机制，共同营造不敢违法的强力震慑氛围，例如街道执法队没有控制人身自由的权利，但在执法过程中经常会遇到一些暴力抗法的当事人，这就需要公安机关的协助配合，在两者的联合行动下，才能有效让当事人配合执法。第二，加强街道执法队与相关职能部门之间的联动机制，街道执法队城管执法事项繁多，无法做到事事都专业，职能部门业务专一，在专业事项上更具有发言权，职能部门要主动下沉到基层了解一线执法情况，及时向街道执法队提供指导意见，对于街道执法队的协助请求也要及时响应。第三，完善绩效考核制度，通过细化考核制度约束街道执法队及相关职能部门加强协同配合，例如深圳市某区正在试行街道“平台统筹+协同监管”综合监督考核，街道对于一些常见的城市管理事项可以通过该平台启动协同监管，请求相关职能部门协助办理，办理完成后双方可以互相评分，评定结果纳入年底绩效考核，这就大力推动了部门之间的密切合作，也方便解决城市管理的顽瘴痼疾。
加强市容巡查员管理，提高人员素质
市容巡查员虽然是编外人员，但履行的是政府管理职能，同时也是最直接最频繁面对群众的群体，一言一行都代表了政府形象，要持续加强市容巡查员的管理，不断扭转城管的负面形象。首先，根据深圳市经济发展水平，适当提高市容巡查员的待遇，拓宽选人渠道，不断提高市容巡查员的整体素质和专业水平。其次，市容巡查员要向在编人员看齐，参照在编人员管理模式对市容巡查员进行管理，制定科学有效的培训体系，不断培养专业的工作思路。最后，要完善奖惩制度，对表现优秀的市容巡查员给予一定的精神和物质奖励，树立工作典范，强化辐射带动作用，对于腐败等违反原则底线的市容巡查员，加入社会信用体系黑名单，进而起到一定的警示和震慑作用。
依托深圳互联网优势资源，打造“智慧城管”
深圳处于互联网的最前沿，互联网意识十分普遍，具有浓厚的互联网氛围，要借助深圳互联网的优势地位，不断探索互联网在城管执法中的应用，依托大数据、互联网、人工智能等新兴技术，打造“智慧城管”，不断提升基层城市管理综合行政执法水平，既可以减少人力资源成本又能提高行政执法效率。例如，户外广告是城市管理中最常见的事项，但因不同的户外广告审批备案的主体不同，加上没有统一平台查询审批备案情况，造成街道执法队信息不对称，在管理执法中往往处于被动局面，同时开展经常的上门检查也容易造成当事人的反感，如果搭建起全市户外广告管理平台，开设小程序、APP等查询登记入口，对户外广告进行精准核查登记，那么就能有效提升管理水准，基层执法人员也可以从核查表格中解脱出来，大大减少工作负担，提升工作效率。
参考文献：
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[2]鲍魁.基层综合行政执法体制改革探究-以深圳市龙华区为例[D].深圳大学,2018.
城市基础设施的高效管理直接体现了城市的现代化管理水平,它不仅与群众的日常生活息息相关,而且关系着整个城市能否可持续发展。下面是我为大家整理的城市基础设施管理论文，供大家参考。
摘要：文中阐述了城市基础设施建设的重要性和先导性,并进一步分析探讨了当前形势下城市基础设施建设发展的良好条件和存在问题, 从而提出了优化城市基础设施建设的 方法 。
关键词：基础设施;城市管理;建设
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中图分类号： F294 文献标识码：A 文章 编号：2095-2104(2013)
前言
城市基础设施建设是一项系统而复杂的工程，而城市管理是政府为保证城市基础设施建设健康、高效进行以及其他各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是建设现代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基础设施建设
1城市基础设施的特点
(1)城市基础设施建设是城市发展的基础
作为城市基础设施，它既是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件，又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和发展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调发展的基础。一个城市要发展，就必须要先打好基础，因地制宜，科学预测，超前进行城市基础设施建设。
(2)城市基础设施建设具有系统性
一个城市的基础设施建设是以整个城市为其预测基础和发展目标的。其服务方式、供给方式、输送 渠道 等都是分别在相关特定的系统中实现的。如道路网络系统形成城市道路骨架， 联系城市内外交通;水、电、气、通信等各种管线各自形成网络系统，把服务输送到千家万户。城市基础设施建设的系统性是部分公用行业具有垄断行为的重要原因之一。
(3)城市基础设施服务的公共性
城市基础设施是一个公共的开放系统， 它的产品是为全社会、全体市民服务的，这是它有别于 其它 商品的一个显著特征。一方面由于基础设施的自然垄断特征，其产品，特别是生活必需品的使用都不能以个人的意志而转移;另一方面，由于社会公平、保证稳定的原因，政府采取行政手段对一些公共服务产品实行价格控制，致使部分公用企业以市场经济产品制造成本，按计划经济的商品价格销售，企业的投入和产出脱节。
(4)城市基础设施效益的社会性
城市基础设施的公共性决定了城市基础设施效益的社会性。城市基础设施大多是公用事业，所提供的产品和服务都必须把社会效益放在第一位，把推进城市发展、满足人民群众的生产生活需求作为其提供产品和服务的主要目的。因此，投入是政府的，产出是全社会共享的，必须把投入与产出的问题放在整个城市经营活动中来统筹考虑。
二、城市基础设施建设管理
1 城市城市基础设施建设管理的内容
现代的城市基础设施的管理不仅包括城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理、城市灾害管理等广义的内容，也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的城市管理概念，同时也涉及到人口、治安、社团组织、社会福利等在内的城市社会管理。现代化城市的管理是以城市基础设施为重点，以发挥城市综合效益为目的的综合管理。
2 城市基础设施建设管理的职能
城市基础设施建设管理主要是实现政府从基础设施生产领域逐渐退出的目的，实现政企分开，提高政府工作绩效，减轻政府财政压力;将市场机制引入基础设施供给中，提高基础设施供给质量与效率;对市场供给基础设施的弊端实行规制，克服市场供给的盲目性，在保证基础设施供给效率的基础上，保证消费者利益。
三、我国城市基础设施建设现状
1 城市基础设施生产方式
选择基础设施的生产方式意味着选择基础设施的建设者, 即是选择公共生产还是市场生产。第一, 市场生产方式。该方式最突出的优点在于保证效率。在没有市场缺陷的条件下, 利润最大化动机与市场竞争的压力最终使生产者将生产成本降低到现有技术条件下的最低水平。第二, 公共生产方式。对具有自然垄断性的行业而言, 既然市场竞争机制不能很好地发挥作用, 政府干预就是次优选择。
2 我国城市基础设施建设存在的问题
在传统的计划经济体制下, 政府垄断了基础设施的建设。在城市基础设施建设管理体制和运行机制方面存在着影响其效益发挥的诸多问题。
(1) 建设管理体制市场化改革进程缓慢
随着基础设施投资主体多元化和资金来源多渠道的出现, 基础设施建设管理模式也进行了一些市场化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基础设施项目建设问题频繁
第一, 项目投资管理不规范。高估项目投资概算、多计工程结算价款、建设单位违规使用建设资金等现象普遍存在。第二, 项目建设违反基建程序。第三, 项目建设中没有充分发挥市场机制的作用。
四、完善城市基础设施建设管理的 措施
1 纠正思想认识上的偏差
由于城市基础设施属于“公共物业”。所以,在优化我国城市基础设施建设中,政府必须发挥主导作用。但在当前形势下,仅有政府干预是远远不够的, 基础设施的建设运营还必须市场化。因此,我们首先要纠正思想上的偏差。正确处理政府与市场的关系。
2 制定和执行合理的规划发展方案
制定城市基础设施发展的规划方案要从多角度考虑,既要满足城市生活、生产的需要,又要契合城市的经济、 文化 特色。在具体规划方案中, 要明确标注城市当前和未来一段时期内, 要重点投入和加大支持力度的基础设施行业。如: 交通、电力、通信、环保几大行业都应重点规划。规划方案中,还要明确标注计划每个阶段(如一年)要达到的工程进度和计划投入资金的额度,包括资金的来源渠道等。此外,在城市基础设施建设规划设计方案中, 应尤其重视城市中心区区域和重要节点的规划设计工作, 这就要求政府部门重视加强对规划设计人才的培养。只有严格执行合理的城市基础设施建设规划方案, 才能按照计划有条不紊的组织实施各项工作。最终确保城市基础设施建设的稳定、快速发展。
3 提高城市基础设施建设的管理水平
首先, 应充分发挥政府的监督管理职能。政府作为基础设施建设的投资主体,必须建立一整套完善的监督机制。并通过完善相关的法律法规和出台技术质量标准,来保证对工程质量的控制。在投入资金的协调管理上, 要始终坚持资金运用服从基础设施建设规划方案的原则,同时坚持资金管理和业务管理相统一。避免出现,规划与资金管理脱节, 使资金分散于基础设施建设的各个部门。这样才能促使参与建设的企业和单位, 在责任细化的压力之下合理的使用建设资金,减少浪费,也避免了因工程质量问题不合格而威胁到广大人民群众人身财产安全的恶性事件产生。其次, 要运用现代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基础设施服务的综合网络系统, 在网络空间里加强各个管理部门之间的协作关系, 整合信息资源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,还应针对实际情况对基础设施建设的管理维护, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有奖有罚,明确相关责任部门和个人,真正做到快速解决问题,增强管理服务意识,从根本上提高工作效率。
结束语
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础, 是产生城市集聚效应的决定性因素。尽管改革开放以来, 我国的城市基础设施建设迅速发展, 设施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基础设施的政府提供环节还存在大量的不经济现象, 严重地影响着公共财政资金效益的发挥。进一步完善城市基础设施建设的措施, 无论对于城市的发展, 还是对于公共财政资金效益的发挥, 都具有十分重要的意义。
参考文献
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城市化发展的基础物质保障就是城市基础设施，是体现居民生活质量、经济发展程度及城市综合竞争力的重要指标。在我国，城市基础设施建设项目融资主要是以财政拨款和银行贷款手段为主，并存以其他融资模式。但我们发现融资渠道狭窄，运营效率低下，运营管理技术水平低下是摆在政府面前的诸多困难。随着民间资金积聚增速加快，如何鼓励、推动、完善其它资本加入城市基础设施项目建设成了当务之急。为改变此局面，多种融资模式如BOT、ABS、PPP等均已在我国基础设施建设项目中广泛使用。
一、项目融资与BOT融资
项目融资出现于上个世纪六七十年代，作为资本运作的一种重要方式得到广泛应用，特别是在基础设施建设项目中得到普遍应用。如道路、桥梁、电厂、港口、机场、城市给排水等。项目融资是以项目预期现金流量和全部收益为其债务(如银行贷款)的偿还提供保证的，即项目未来的可用于偿还债务的净现金流量和项目本身的资产价值。
BOT融资是英文Build(建设)-0perate(运营)—Transfer(转交)的缩写。其含义是一个发起者(非国有部门)从委托人(通常为政府)手中获得特许权，随之组成项目公司着手从事项目的经营，获得利润用于收回融资成本，并取得合理的收益;特许期结束后，将项目无偿地转让给委托人。从1995年开始，我国进行了 BOT 模式的试运营和相关推广，BOT 融资方式也逐渐受到关注。这种不同与以往的新型融资模式有助于推动民间资本加大投入我国基础设施建设，在整个项目周期中承担一定的风险并且也获得相应的收益回报。
二、城市基础设施项目BOT融资影响因素
外界多种因素对于城市基础设施项目BOT融资存在着较大影响，主要有以下几个方面：
1. 政策法规
随着我国制订和颁布多个投资相关法律、法规，建立了一定的符合国际惯例的投资法律环境。目前有关BOT项目融资的法规性文件大多是部门内部通知，透明度低、权威性差，各部门规定内容冲突，或与《 公司法 》等相关法律不一致，导致实际运作过程中操作性差。
2.政府行为与信用
客观上讲政府缺少BOT管理 经验 ，出现政出多门、管理真空、职权交叉等现象。例如在项目的立项、规划许可、土地审批等相关手续办理方面与普通项目审批无异，导致费时费力，最终导致外部建设条件落实难、项目融资进行难。同时，政府的信用风险也是BOT 项目融资中存在的一个核心问题。
3.投资环境与自身实力
要有一个稳定的政治环境，吸引投资者的投资，并且良好的经济发展趋势对于BOT项目融资的招商引资也有着决定影响。企业自身必须有与BOT项目相匹配的规模与财务能力，才能为项目提供充足的资金保障，进行融资的成功率也会提高。同时，要求企业具有丰富的项目经验和较强的管理能力。
三、 BOT融资的风险管理
1.风险识别
风险管理过程的基础就是风险识别，在收集资料和调查研究的基础上，通过运用多种方法对客观存在多种风险及尚未发生的潜在风险进行全面识别和系统归类。从企业角度对于基础设施建设项目BOT融资的风险识别要包括政治及不可预测风险、经济风险、建设风险、经营风险。
2.风险评估
风险评估是在风险识别的基础上，衡量各种风险对项目实现目标的影响及程度。通过风险定性分析将风险进行排序，确立风险应对优先级;风险定量分析将已排序的风险进行综合分析，评估该风险发生概率以及对项目结果的影响层极。
3.风险应对
风险应对是指在确定了决策的主体经营活动中存在的风险，并分析出风险概率及其风险影响程度的基础上，根据风险性质和决策主体对风险的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分担风险等相应防范计划。就BOT融资而言，在评估可行性及特许 经营合同 中规避可预见风险;通过设计合理组合工具来接受风险;采取针对措施减少风险发生概率及经济损失程度;通过购买 保险 来分担风险。
4.风险监控
风险监控是指在决策主体的运行过程中，对风险的发展与变化情况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整。在执行过程中，对具体实施情况风险规划、监控、信息反馈、识别估计、整改调整，以最终达到预期目标。在风险监控的实施过程中，通过风险管理计划、风险应对计划、实际风险发展变化情况及可用于风险控制资源等几个方面对风险进行综合化管理。最终实现尽早识别风险、避免风险事件发生、消除风险消极后果及吸取经验教训等风险监控目标。
四、结论
城市基础设施建设是服务社会经济发展及改善我国城市化进程的重要手段，在财政资金紧张的情况下，许多国家认为BOT融资模式是一种较理想的城市基础设施建设融资方式，在我国的应用亦适合当前国情的需求，通过BOT融资可以实现短期内给政府解决一次性财政资金投入过大的问题，并且在一定程度上缓解了工程投资过大、建设周期过长等问题。在实践之中，要通过科学分析多种因素对城市基础设施项目BOT融资的影响，将风险管理实践化、风险识别具体化、风险应对数据化、风险监控常态化。在城市基础设施建设中需要通过合同约定等方式明确各参与方承担何种程度的风险及具体的承担方式，并将项目合同、融资合同、担保合同及其它支持文件等作为风险管理的手段方法贯穿项目建设周期，合理规划，紧密衔接，最终使得风险降到最低。
参考文献：
[1]蔡宇飞.BOT、PPP与ABS三种模式的比较探析[J].金融财会.2001(1)