开发区毕业论文

本次搜索共找到约 37 条相关记录，文档搜索结果如下 1、 基于电子政务网络平台的漏洞扫描系统的设计 第一章 绪论 引言 黑客攻击电子政务网络的手段 口令入侵 木马 监听 缓冲区溢出攻击 协议... 类别：毕业论文 大小：130 KB 日期：2008-01-03 2、 电子政务解决方案 1.背景信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用使得信息时代的政府需要面对来自社会发展和信息技术进步所带来的对管理能力、工作效率和决策能力等方面的挑战，因此，电子政务迅速地登上了所有工业化国家的... 类别：电子政务 大小：496 KB 日期：2007-09-08 3、 我国电子政务发展的策略与战略研究 摘要如果说以蒸汽机为代表的工业革命近两百年来所创造的生产力，超过了革命前所有世纪人类生产力的总和，那么发展于二战之后、初步形成于20世纪90年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，恐怕将令经... 类别：毕业论文 大小：16 KB 日期：2007-08-13 4、 云南省电子政务网管中心业务管理系统的设计与实现(硕士) 摘要随着云南省电子政务建设进度加快和深入，作为云南省电子政务网运行、维护中心的云南省电子政务网络管理中心，负责着全省电子政务工程建设、网络管理、运行维护。为了实现云南省所有网管中心无纸化办公、信息沟通... 类别：毕业论文 大小：301 KB 日期：2007-08-12 5、 电子政务的网络安全管理 摘 要 电子政务安全管理实际上就是要合理地解决网络开放性与安全性之间的矛盾。在电子政务系统信息畅通的基础上，有效阻止非法访问和攻击对系统的破坏。论文明确指出电子政务的特殊性和重要性，从网络安全技... 类别：毕业论文 大小：110 KB 日期：2007-05-31 6、 基于知识管理的电子政务信息资源建设 摘 要目前，国内外关于知识管理的研究文献与日俱增。但学者们大多侧重于企业范畴的知识管理，而对组织知识范畴特别是政府组织中的知识管理关注相当少。本文首先对知识管理、电子政务、信息资源和信息资源建设... 类别：毕业论文 大小：128 KB 日期：2007-05-31 7、 电子政务与电子商务的互动性研究 摘 要国际互联网的出现为电子商务奠定了技术基础，广大企业对国际互联网抱以巨大的希望，电子商务一时间成为众所周知的名词。面对电子商务的发展，政府也必须做出相应的反应。实际上，电子商务是电子政务的一... 类别：毕业论文 大小：98 KB 日期：2007-05-31 8、 基于知识管理的电子政务信息资源建设的优化 摘 要电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段(计算机、网络、电话、手机、数字电视等)，以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从方法上看，也可以说电子政务是政... 类别：毕业论文 大小：106 KB 日期：2007-05-31 9、 电子政务软件系统的二次开发及本地化实施技术方案 目 录第一章 总体概述…………………项目名称………….项目概述………….技术方案概述…….致谢……………….7第二章 总体规划…………………8 项目建设指导思... 类别：需求分析 大小：237 MB 日期：2007-04-07 10、 电子政务信息管理平台方案 方案应用 现有办公信息没有有效工具进行管理和利用，使信息利用率低下，查询效率低。信息时效性差，公文处理沿用手工方式，流转过程迟缓，且收阅的时间不能做到一致。信息孤岛现象严重，各处室现有信息分别保存，... 类别：电子政务 大小：24 KB 日期：2007-03-11 11、 电子政务系统总体设计要求 电子政务系统总体设计是顶层框架性设计，这一框架对于大型系统或组成结构较复杂的系统是至关重要的，它将限定和约束其子系统或组成部分的实现，是这些子系统或组成部分能够形成一个有机整体的必要保证。制定本标准的... 类别：电子政务 大小：366 KB 日期：2007-01-20 12、 广州开发区电子政务建设总体建议书 本方案的主要设计依据是《广州开发区电子政务建设总体建议书编写要求》及相关规划、方案的要求，以及我们对该系统中应用系统实现的需求的理解，和我们在电子政务系统建设发方面所积累的经验。目 录前言 1第一章 ... 类别：电子政务 大小：889 KB 日期：2007-01-17 13、 电子政务网站评估指标体系 量化的建立了电子政务网站的评估指标体系,所有分项清晰,并有相应的解释说明,可直接用于电子政务网站的评估,也可以在评估其他网站时进行参考电子政务网站评估指标体系1．网站内容服务指标政务公开本... 类别：电子政务 大小：28 KB 日期：2006-11-19 14、 某省厅级电子政务内外网总体解决方案 目 录第1章 概述 项目概述 项目建设目标 系统建设原则 安全性 稳定性 实用性 先进性 可扩展性... 类别：电子政务 大小： MB 日期：2006-11-13 15、 南充市电子政务外网建设 第一章 技术方案1 前 言2. 需求分析 工程概况 应用需求分析 信息点需求 配线间的划分及设置 系统的设计目标3. 系统方案设计 设计标准及规范 设计原则3... 类别：电子政务 大小：37 KB 日期：2006-11-05 16、 湖北省电子政务应用系统项目编制规范 1. 概述. 编制目的本项目方案的编制用于定义湖北省新型农村合作医疗信息管理系统开发的建设目标、业务覆盖范围、功能、用户、数据及约束条件等。方案可以保证系统建设按照湖北省电子政务建设的总体要求进... 类别：电子政务 大小：349 KB 日期：2006-11-02 17、 交通系统电子政务解决方案 目 录第1章 方案设计原则 3第二章 方案设计 系统结果图 方案特点 硬件产品选型 配置清单 6第三章 方案优势 系统结构优势 联想的优势 ... 类别：电子政务 大小：376 KB 日期：2006-09-14 18、 xx市政府电子政务建设 采用以太网技术，建成千兆光纤（主干）＋非屏蔽超五类双绞线为主要传输介质的计算机通信网络。计算机网络设备的配置须满足南充市电子政务外网需求。符合中办发[2002]17号文件要求能适应2－3年内的业务增长... 类别：电子政务 大小：757 KB 日期：2006-09-01 19、 xx市xx区电子政务资源优化 目录第一章 国外电子政务情况..................................3一、国外电子政务发展历史.......................................... 类别：电子政务 大小：314 KB 日期：2006-08-21 20、 电子政务解决方案设计大纲 电子政务解决方案设计大纲第一部分 什么是电子政务? 电子政务简介 电子政务的建设目标 电子政务的体系结构 OA在电子政务中的作用 5第二部分 客户现状和需求分析 6... 类别：电子政务 大小：79 KB 日期：2006-08-15 21、 龙泉驿区龙泉镇电子政务系统方案建议书 目 录第 1 章 电子政务系统概述 电子政务的基本架构 系统总体功能划分 基本架构 电子政务系统的特性 服务性 集成性 71... 类别：电子政务 大小：132 KB 日期：2006-08-14 22、 我国地级市电子政务研究 目录第一部分 我国地级市电子政务研究报告第一章 本课题研究的目的与问题第一节 研究目的、问题和意义一、有关研究的背景二、本次研究的目的和动机第二节 相关研究及文献综述第三节 研究对象一、本次研究的主要... 类别：电子政务 大小： MB 日期：2006-08-11 23、 协同多媒体电子政务设计方案 目 录第一章 电子政务系统总体设计 总体目标 总体原则 总体架构 软件结构 网络部署示意图 系统与产品 应用系统开发 6第二章 协... 类别：详细设计 大小：285 KB 日期：2006-08-10 24、 政协深圳市委员会办公厅电子政务工程投标技术方案 1 总体概述 项目建设背景 系统建设指导思想 设计原则 . 系统设计原则 . 安全性原则 . 平台化原则 ... 类别：招投标 大小： MB 日期：2006-08-08 25、 北京工商局电子政务方案 项目背景 2规划项目内容 对版栏目与内容的调整 个性化办公页面的设计 安全认证机制的完善 一站式服务 协同办公与工作流 支持空间数据库... 类别：操作手册 大小：125 KB 日期：2006-08-06 26、 河北省电子政务公务内网安全项目投标书V008 河北省电子政务公务内网安全项目投标书 类别：电子政务 大小：77 KB 日期：2006-08-04 27、 信息化与电子政务 信息化与电子政务主要内容以信息化带动工业化是中国二十一世纪的必然选择推进电子政务建设带动信息化建设健康快速发展 类别：电子商务 大小：709 KB 日期：2006-08-02 28、 华为电子政务解决方案 概述 1第一章：电子政务系统的设计原则： 2第二章：华为的电子政务解决方案 电子政务网络结构 电子政务网络中心平台节点（省政府节点） 各级政府、厅、局、委、办局域网 地... 类别：电子政务 大小：117 KB 日期：2006-07-30 29、 龙泉驿区龙泉镇电子政务系统方案建议书 第 1 章 电子政务系统概述 电子政务的基本架构... 系统总体功能划分 ... 类别：电子政务 大小：134 KB 日期：2006-07-26 30、 东城区电子政务专网综合网络管理平台方案建议书 目 录1 总则 项目背景 . 关于本建议书 42 概述 东城区电子政务专网管理需求分析 IT环境现状分析 网络系统管理需求 东城区电子... 类别：电子政务 大小：306 KB 日期：2006-07-25 31、 中国交通电子政务建设总体方案 中国交通电子政务建设总体方案目 录第1章 概述. 编制依据. 方案编写背景. 建设范围. 建设目标和任务. 建设原则. 3第2章 交通电子政务建设现状... 类别：电子政务 大小：55 KB 日期：2006-07-24 32、 深圳市电子政务工程总体设计方案(总论） 目 录第一章 电子政务工程的必要性和可行性 1第一节 项目背景 1第二节 实施电子政务工程的必要性和意义 2第三节 实施电子政务工程的基础和可行性 4第二章 电子政务工程的现状分析 6第一节 政府管理... 类别：电子政务 大小：38 KB 日期：2006-07-22 33、 协同电子政务全套系统可行性研究报告 一、总论 41．申请项目的概述。应包括项目的主要内容、创新点、技术水平，项目的主要用途及应用范围。（200字以内）。 42．简述项目的社会经济意义、目前的进展情况、申请技术创新基金的必要性。 43．简... 类别：可行报告 大小：189 KB 日期：2006-07-22 34、 基于J2EE电子政务的设计与实现 摘要信息化浪潮推动了我国电子政务汹涌澎湃的发展，一站式电子化的政务服务、政务公开、政务门户、网上办事等信息化手段，既提高了政府效率，又方便了群众。电子政务平台就是浪潮软件根据中国电子政务的发展进行开发... 类别：学术论文 大小：657 KB 日期：2006-07-15 35、 华为电子政务解决方案 电子政务网络实质上是政府上网全面启动前期构建的一个电子政务平台。该平台利用信息网络和通信技术,可以有效地实现行政、服务及内部管理等诸多功能，在政府、社会和公众之间形成有机的服务系统的集合。 ... 类别：电子政务 大小：95 KB 日期：2006-07-12 36、 天路电子政务解决方案 旨在建设一个电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统联结起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。该工程包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公... 类别：电子政务 大小：10 KB 日期：2006-07-11 37、 华电园电子政务解决方案 我们的解决方案采用了先进、安全、稳定、可靠的基于WEB的B/S多层结构化设计方法，分别基于J2EE和.Net两大流行技术体系，全面适应三大网络操作系统：Linux、Unix和Windows。 ... 类别：电子政务 大小：28 KB 日期：2006-07-11

毕业论文的写法详解

紧张又充实的大学生活即将结束，大家都知道毕业前要通过毕业论文，毕业论文是一种有准备的检验大学学习成果的形式，那么大家知道正规的毕业论文怎么写吗？下面是我收集整理的毕业论文的写法详解，希望对大家有所帮助。

毕业论文是高等教育完成学业的最后一个环节，它是学员毕业的标志性作业，目的在于总结专业理论的学习成果，培养综合运用所学知识解决实际问题的能力，也是衡量自考经济学本科毕业生是否达到全日制普通高校相同专业相同层次的学力水平的重要依据之一，经济学本科毕业论文辅导。但是，许多学员由于缺乏平时训练，往往对毕业论文的独立写作感到压力很大，心中无数，难以下笔，因此，对经济学本科学员就如何撰写毕业论文进行必要的指导，具有重要意义。

一、毕业论文及其写作要求

（一）什么是毕业论文

毕业论文从文体而言，它是对教学领域的现实问题或理论问题进行科学研究探索的具有一定价值的论说文。从侧重点不同，分为学术论文和理论论文。经济学本科的毕业论文一般为理论论文。理论论文是以议论为主要表达方式来探讨、论述理论问题，表述理论研究的成果，或应用理论对现实问题进行分析、说明、提出对策办法，并提升到理论高度的一种著述文体。由于毕业论文的写作，具有总结理论学习成果，培养学生的独立分析问题和解决问题能力的性质，就不能简单地重复已有的结论，而是从已知求未知，具有一点新的思想深度和自己的观点、主张。

（ 二）撰写毕业论文的目的

毕业论文的撰写和答辩考核是取得高等教育毕业文凭的重要环节之一，毕业论文是高等教育完成学业的最后一个环节，它是学员毕业的标志性作业，目的在于总结专业理论的学习成果，培养综合运用所学知识解决实际问题的能力，也是衡量自考毕业生是否达到全日制普通高校相同专业相同层次的学力水平的重要依据之一。毕业论文的撰写和答辩是整个学习过程的重要组成部分，学员要有严肃认真的科学态度，绝不可应付了事。

（三）毕业论文的基本要求

1、首先毕业论文应符合社会学科类论文的基本要求，这有以下几个方面：

（1）思想性：社会科学各学科是思想性很强的学科，它反映了作者的世界观和方法论。所以我们必须以马克思主义为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，来看待我们周围的客观事物，在科学理论的指导下分析问题、解决问题。

（2）学术性：学术性是学术论文的基本特征。毕业论文的论点和论证不能只停留在描述事物的外部现象，而应在立论和论证过程中尽可能触及事物内部较深的层次，深入剖析事物的内在本质揭示出事物的规律性。

（3）科学性：毕业论文的撰写应以正确的世界观和方法论为指导，以科学理论和科研实践为基础，采取严谨的态度去探求未知，得出结论。论文的科学性还体现在论文的立论要客观、正确；论据要可靠、充分；论证要符合逻辑，严密、有力；表述要严谨、准确。

（4）创造性：创造性的核心是创新。在毕业论文撰写时要注意对所研究问题采取新的分析方法，得出新的观点，不能只重复前人的研究或人云亦云，不要大段复述已有的知识。当然，创造性并不排斥继承性，事实上，创造性是在继承基础上的创新。

2、除了以上四点外，毕业论文还应达到一些特定的要求：

（1）符合本专业教学的基本要求，应围绕自己所学专业进行。

（2）不能偏离经济学专业所要求的经济管理范围。

（3）正文字数5000—7000字。

（4）已发表的论文不能再用。

二、毕业论文的选题

（一）毕业论文选题的重要意义

选题是论文撰写成败的关键。因为，选题是毕业论文撰写的第一步，它实际上就是确定“写什么”的问题，亦即确定研究的方向。如果“写什么”都不明确，“怎么写”就无从谈起。题目的好坏不能不能离开一定时代的社会需要和作者自身的主客观条件，做到量力而行、量体裁衣。

（二）毕业论文选题的方法

我们要坚持选择有科学价值和现实意义的、切实可行的课题。

第一、要坚持选择有现实意义的课题。科学研究的目的是为了更好地认识世界、改造世界，以推动社会的不断进步和发展。因此，毕业论文的选题，必须紧密结合社会主义物质文明和精神文明建设的需要，以促进科学事业发展和解决现实存在问题作为出发点和落脚点。选题要符合科学研究的正确方向，要具有新颖性，有创新、有理论价值和现实的指导意义或推动作用。一项毫无意义的研究，即使花了很大的`精力，表达得再完善，也是没有丝毫价值。具体地说，学生可从以下三个方面来选题。

1、从“热点”问题选题。在社会进步、国民经济发展和学科研究中，尤其是在我国深化改革的大潮中，经常出现集中关注的“热点”问题，学者等各方面人士关注度非常高，各种形式的讨论相当的热烈。“热点”问题一般在某个时期具有较强的现实意义。如曾经出现过的“国有企业承包制”、“国有企业产权问题”、“资产重组问题”和当前的“经济是否过热问题”等等，论文写作《经济学本科毕业论文辅导》。相对来讲，“热点”问题引人注意，一定时期集中讨论“热点”问题的文献资料也比较丰富，从中确定自己论文的选题也是比较容易的。关键的是，自己对“热点”问题的把握能力，即知识、信息、理论水平及分析提升的能力。“热点”问题有大有小，要选择自己综合能力可以驾驭的论文选题。

2、从现实的弊端中选题。学习了专业知识，不能仅停留在书本上，而要在理论联系实际上下一番功夫。理论联系实际就是用已掌握的专业知识，去寻找和解决工作实践中急待解决的问题。如“国有资产流失问题”、“居民收入差距问题”、“行业垄断问题”等等。

3、从具有一定倾向性的问题选题。在倾向性问题的苗头出现时，用理论观点分析，预见它的生命力或后果，这样具有前瞻性的选题往往具有现实指导意义。如“居民富了要增加智力投资”、“居民收入增加了要外出旅游”、“乱划开发区破坏挤占耕地”等等。

第二、要根据自己的能力选择切实可行的题目。毕业论文的写作是一种创造性劳动，不但要有个人的见解和主张，同时还需要具备一定的客观条件。由于个人的主观、客观条件都是各不相同的，因此在选题时，还应结合自己的特长、兴趣，并根据所具备的客观条件来选。具体地说，学生可从以下三个方面来综合考虑。首先，要有充足的资料来源。“巧妇难为无米之炊”，在缺少资料的情况下，是很难写出高质量的论文的。选择一个具有丰富资料来源的课题，对课题深入研究与开展很有帮助；其次要有浓厚的研究兴趣，选择自己感兴趣的课题，可以激发自己研究的热情，调动自己的主动性和积极性，能够以专心、细心、和耐心的积极心态去完成；最后，要能结合发挥自己的业务专长。每个学生无论能力水平高低，但能发挥业务专长的课题对顺利完成课题的研究，展示出自己的理论水平和才能大有益处。

第三、要选大小适宜题目。现实性强的重大问题和群众关心的问题，当然是好题目，但由于自己主客观条件的限制，题目如果太大往往不容易写好。因此，一般来说，题目还是小一点具体一点好。如果学员在工作中对某一方面的问题熟悉，材料丰富，对问题的理解有深度，小题目也能发挥理论水平，写出好文章。选题可以大题小做，如论述工资制度改革，可以限定为论机关工资制度的改革;也可以小题大做，如从某企业看国有企业产权制度的改革等等。总之，题目的选择应是与自己的能力相适应，大小适宜为好。

第四、要拟一个好的标题。标题是给文章标的题目，即取个名字。毕业论文的标题是论文的眉目，应仔细推敲，尽可能从各个角度充分考虑，选择最合适的。一个好的标题应是确切适宜、简洁明白、醒目引人。标题不可过长，尽量在20个字以内。常用的拟标题的方法有：一是直接揭示或概括主题，如“应正确看待当前物价的上涨”;二是引人注意的标题，如“房改的出路在哪里？”三是形象化暗示主题，如“大地超载——论我国的人口形势”;四是直接指明主题的所属范围，如“安徽省地区第三产业水平评价及发展战略”等等。

（三）获取最佳论文选题的途径？

1、选择你有浓厚兴趣，而且在某方面较有专长的课题。

2、要善于独辟蹊径，选择富有新意的课题。

3、选择能够找得到足够参考资料的课题。

4、征询指导老师的意见，在导师指导下选题。

5、利用图书馆、电子网络中的资料选题。

三、毕业论文的结构

毕业论文结构布局的基本格式由标题、中英文摘要和关键词、正文、参考文献等四个方面内容构成。

标题要求直接、具体、醒目、简明扼要。

中文摘要要以不多于200字的语汇摘出论文中的主要观点，便于读者一看就能掌握论文内容的要点。目前比较通用结构式摘要，包括研究目的、方法、结果和结论。内容摘要放在论文的正文之前以方便读者阅读，所以要简洁概括。

正文是论文的的核心内容，包括导论、正论、结论三大部分。导论部分又称前言、序言和导言，用在论文的开头。一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义，并指出论文写作的范围。导论要短小精悍、紧扣主题，通常几百字即可。正论部分是论文的主体，作者要对所研究的问题进行分析、论证、阐明自己的观点和依据。应包括论点、论据、论证过程。这部分要以充分有力的材料阐述观点，要准确把握文章内容的层次、大小段落间的内在联系。

结论部分是论文的归结收缩部分，要写论证的结果，做到首尾一贯，同时要写对课题研究的展望，提及进一步探讨的问题或可能解决的途径等。

在一篇论文中，导论、正论和结论都要有，但却不一定是三部分三块。有的论文三部分齐全，导论提出提出问题，正论分几层进行论证，最后得出结论；有的论文把结论提前融进导论，以解决问题导入，正论再一层一层地分析论证，最后没有结论，或只有一个结尾；还有的论文导论提出问题，正论分析问题，得出结论后，然后提出对策，再写个结尾。

中图分类号文献标识码:A文童编号:1005-0892 (2001) I1-0032AA防范和化解地方财政风险的理性思考文也摘要:在社会主义市场经济条件下,经济领城的各种公共风险最终都可能转化为财政风险.财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定;财政风险越大,说明社会经济生活中存在的会共风险越多,国家机器正常这转透受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险.而是政府的风险;防范和化解地方财政风险,保证财政经济的可持续发展具有重要的现实意义.关键词:地方财政;风险;表现形式;原因;对策作老简介文RI.. ii西kt4}学教9(南A 330013)自国家实施积极财政政策以来,如何防范和化解财政风险,保证财政经济的可持续发展,已引起各方关注.其根源在于,人们透过亚洲金融危机看到了在社会主义市场经济条件下,经济领域的各种公共风险,如金融风险,内外债风险,社会保障风险等,最终都可能转化为财政风险.所谓财政风险,是指财政不能提供足够的财力致使国家机器不能正常运转而巡受严重损害的可能性.值得注意的是,财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定.财政风险越大,说明社会经济生活中存在的公共风险越多,国家机器正常运转遭受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险,而是政府的风险.地方政府及财政部门尤其需要防范和化解地方财政风险.一,地方财政风险的主要表现形式改革开放以来,我国国民经济连续高速增长,财政状况得到了很大改善.特别是实行分税制财政体制改革后,中央和地方财政得到了很大发展,财政实力进一步增强.但是,由于受历史原因,地理因素以及政策,体制诸多方面的影响,全国仍有许多经济欠发达地区,尤其是一些经济长期落后或老少边贫地区,财政长期处于困难状态甚至是风险状态.地方财政风险的主要表现形式有:1工.财政赤字.近年来,地方财政经常性支出刚性不断增强,支农,教育,科技三项法定增长以及确保工资发放,政法经费保障,粮食风险基金配套安排,社会保障"兜底"等多项关系大局的支出,使得一些地方财政收支矛盾日益突出.虽经各级财政努力增收节支,采取各项措施平衡财政收支,但全国仍有三分之一左右的县(市)出现财政赤字.1998年,全国地方一般预算赤字县共计,93个,除北京,天津,上海,江苏,安徽,山东,广东等7省市没有赤字县外,其他一些较为发达的东部省份也相继出现赤字县.由于中西部贫困地区的财政基本上属于"吃饭型"财政,开支标准较低,用于建设性支出所占比例很小,因而财政内部调节能力很弱;即使这些地方实现了财政收支平衡,那也是在财力十分紧张或存在支出欠账情况下的'低水平''平衡.一级财政如果连续出现高额赤字,且滚存赤字达到年度本级财政收人的一定比例时,将导致行政事业单位职工工资不能按时发放,行政办公经费,法定支出项目等不能按标准及时开支,从而对政府履行法定职责产生影响.2.地方政府债务.主要包括三个方面:(1)涉外彼务.包括外国政府和国际金融组织的贷款.有资料显示,自1980年我国恢复在世界银行的席位以来至1998年,世界银行对我国承诺的贷款总额达到亿美元.其中,硬贷款亿美元,占贷款总额的;软贷款亿美元,占,用以支持200个项目.目前,很多项目已进人还本付息阶段.但由于市场变化以及天灾人祸等各种因素的影响,一些项目经济效益差,有的投产之日便是亏损之时.特别是有些农业项目,本来经济效益就较低,还分散到千家万户,因而还款能力更是一卜分低下.国家不得不通过上下级财政往来扣款的办法,来确保债务本息的偿还,维护国家对收稿日期:2001-09-3032万方数据外借款的信誉,但同时也给负债县乡R政增加了很大压力.(2)国债转贷.为抵御亚洲金融危机的影响,我国实施了积极的财政政策,从1998年至2000年,连续3年增发国债共计3600亿元,用于扩大内需,拉动经济增长,加快基础设施建设,促进经济结构调整,起到了积极的作用.这些国债资金,转贷到地方部分的,目前已逐步进人还本付息阶段.由于目前那些建设项目还没有完工或还没有完全取得收益,故地方财政还本付息面临困难.(3〕县乡债务.不少地方县乡债务形势严峻,有的负债规模已超过了财政承受能力.这些县乡债务除了财政直接借款外,主要是政府,部门,企业借款由财政担保,其中有国内各金融部门的信贷借款,上级财政周转金借款以及直接向其他债权人所借的款项.而所借资金部分被用于投资办厂,搞一些'政绩工程"或兴办一些社会公益事业;部分则被用于非生产性投资,甚至挥霍浪费.这些债务已有相当一部分形成不良债务,甚至是呆账.乡镇财政部门因涉及债务担保事项而遭法院封账之事已屡见不鲜.3.财政挂账.其中最为严重,给产粮省财政带来沉重包袱的就是粮食亏损挂账.至1998年底,全国累计消化老挂账426亿元,消化进度为78%,其中:政策性挂账398亿元,消化进度为82%.但老的挂账尚未完全消除,新的粮食亏损挂账又接踵而来.据统计,从1992年4月1日至1998年5月31日止,全国国有粮食企业新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款2015亿元,其中新增粮食财务挂账1466亿元.消化这些挂账,无疑将给产粮省财政带来巨大的压力.4.拖欠工资.欠发行政事业单位职工工资是近几年来经济欠发达省份县乡财政一个比较突出的问题.由于机构膨胀,人员增加,工资标准提高,财力供给不足等原因,欠发工资尤其是农村中小学教师工资比较普遍.从县一级看,欠发公务员和教师工资,主要是"拖"的问题,一般事后可以补发;到了乡镇一级则更加困难,有的出现积欠现象,工资不能足额到位.而长期拖欠的工资主要是地方出台的一些补贴性工资(如菜篮子补助)以及近年增资中地方财力白筹安排的那部分.然而,县乡两级的中央或省垂直管理部门的职工工资不仅没有拖欠,而且有的标准还较高,与当地公教人员工资情况形成强烈的反差'这种收人七的不对称性,直接影响到基层公教人员队伍的稳定,也给县乡财政带来了压力.5.收支"水份".从经济学上看,经济的发展水平决定了财政的收支水平.然而,由于一些地方在经济工作中没有坚持实事求是的原则,片面追求高标准;为了体现"政绩"甚至弄虚作假,营造经济虚假繁荣.体现在财政上,反映最为明显的就是提出的财政收人增长幅度不切实际,脱离税源,造成一些县乡财政为完成收人任务,硬性摊派,寅吃卯粮,买税卖税,甚至直接在账上弄虚作假,虚收虚支,虚frz平衡.这些虚收虚支部分在一些地方占当年财政收人的程度不一,有的高达10%至20%,甚至更多.令人担心的是,这些虚收虚支部分将进人第二年的增长基数,逐年增加,形成恶性循环.这也是一些县乡财政收人年年增长,而可用财力却停滞不前的原因.二,地方财政风险产生的主要原因1.经济因素.造成部分地方财政存在一定风险的原因比较复杂,是国民经济运行中深层次矛盾和问题的综合反映.但究其根本原因,仍在于当地经济发展缓慢,经济效益低下,从而导致地方财政承担风险的能力薄弱.改革开放20多年来,我国经济尤其是东部沿海经济获得了迅猛的发展,但同时,东西部地区经济实力的差距也在逐渐拉大.据统计,1999年全国地方财政收人(一般预算收人)亿元县共计593个,其中:亿元县最多的是山东省,为69个;收入超3亿元的60个县〔市)中,有53个集中在东部沿海省市.与之相比,西藏,青海没有亿元县,宁夏仅有i个,其他中西部省份也相对较少.593个亿元县的地方本级一般预算收人为"亿元,占全国地方一般预算收人的.然而,1999年,全国有地方国家级贫困县574个,大部分分布在中西部地区和革命老区,这574个贫困县的地方本级一般预算收人为亿元,仅占全国地方一般预算收人的,县〔市)数量基本相当,收人相差却如此悬殊,贫困县财政状况可见一斑.然而,无论富裕与贫困,一个地方的经济发展,社会稳定,环境改善和人民生活水平提高,政府所担的职责都是一样的,并在很大程度上是直接依靠财政才得以维持的,如社会保障制度的建立,住房制度的改苹,企业破产制度的实行等,无不与财政息息相关.2.体制因素.其一,从总体上讲,财政体制改革落后于经济体制改革,表现在支出上没有解决好"越位"与"缺位"向题,使财政该退出的没有退出;计划经济体制下的包袱没有甩下来,市场经济条件下的包袱又背了上来.按照市场经济的要求,财政具有公共性,财政.33.万方数据支出应退出一般竟争性行业,项目的投资.但目前从上至下,公共财政一直处于"构建之中,没有一个明确的指导意见.其二,从财政体制上看,1994年的分税制改革,对完善我国的财政体制,提高中央财政的'两个比重"具有重要意义.但也存在明显的不足,即在体制上把贫困地区与全省财政捆绑在一起,全国一刀切.从实际情况看,经济发达的省份可以在省内进行调剂;而经济欠发达省份,省内调剂就困难;贫困地区则要承受更大的压力.这主要是因为,各省根据本省情况又制定了省以下的分税制财政体制.但在一些地方,由于基层财政体制环境并不宽松,从而造成体制土的层层'.盘剥,.,加大了下级财政对上级财政的依赖,影响了县乡发展经济的积极性.3.政策因素.政府间事权与支出责任划分不清,是导致地方政府偿债意识和风险意识淡薄的因素之一.一方面,由于事权的错位,认为本级政府的事未必由本级政府自行解决,本级政府的举债总会有上一级政府"兜底",于是草率举债,形成不了对偿傲的硬约束.另一方面,一些债务还款时限较长,没有实行终身责任追究制,使得一些举债项目经济效益低下,还款能力差.由于地方政府财力与事权不相称问题的存在,中西部地区的一些地方政府财政收人难以满足履行支出职责的需要,也是导致这些地方政府俄务增加的另一个重要因素.特别是省级以下的地方政府,其收人在上解上级政府的同时,其支出职责范围没有随之改变,财政负担如故.近几年来,中央对地方的转移支付虽然年年增加,但对解决地方财政困难来讲,仍是杯水车薪;另一方面,中央对地方专项转移支付项目与地方的迫切需求,也有一个是否相对应的向题.同样,由于政府间事权划分不清,逐渐形成了"上级出政策,下级出票子的格局.4管理因素.一些地方政府在发展经济,理财方式上思路不广,仍囿于计划经济体制下的模式,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济;仍乐于充当微观经济投资和管理的直接主体.一谈到发展经济,就采取政府立项,银行贷款,税收优S的办法;一谈到搞开发区,就一哄而上,廉价出让土地,财政减税让利.特别是在资金的筹措上,大都通过政府强行干预,迫使财政担保.对这种财政担保借来的钱,很多借款单位自然是不愿偿还的.一些地方政府为了出政绩,在发展经济上往往急于求成,忙于上项目,疏于管理监督,使当地经济建设摊子铺得过大,超过财政承受能力.除此之外,税收的流失和财力的分散也是质发地方财政风险的一个重要因素.三,防范和化解地方财政风险的对策I.从体制上调动地方发展经济的积极性.体制问题是财政的核心问题.随着经济的发展,财政收人的增多,中央财政收人占全国财政收人的比重在达到宏观调控比例的前提下,建议中央适时调整对中西部地区"两税,,的分成比例,对经济欠发达地区实行倾斜政策,调动这些地方发展经济的积极性.在省以下财政体制上,要适当调整各级地方财政的分配关系,使各级财政履行其职能有基本的财力保证,把发展的重点放在县域经济上;合理调整县,乡财政分配关系,分类确定各乡镇的财政体制,给乡镇一级更多的经济发展空间和活力.对一些经济不发达,财政特别困难的乡,可以推广由县级财政核定其财政支出基本需求的办法,主要是解决好工资发放和正常工作运转所需的资金,即支出由县级财政核定,缺口由县级财政补足.建立规范,科学的转移支付制度,逐步加大对贫困落后地区的一般性转移支付,推动困难地区发展经济,培梢财源.2.遵循市场规律,加强财源建设.财政问题归根到底是经济问题,改善财政状况,摆脱财政困难的根本出路在于按市场经济规律和公共财政的要求,发展经济,夯实财政基础,壮大财政实力.要转变财源建设的投人方式,实现由过去的以政府行为为主向市场行为为主,由偏重财政直接投人向间接引导,由侧重公有经济向公有和非公有经济并重的转变.广泛筹措财源建设资金,摒弃财政直接投资或靠财政担保的办法.采取贴息方式,充分发挥相关财政性资金的引导,吸附作用和国债转贷资金的乘数效应.通过小城镇建设和新兴产业的开发,抓好投资"载体"的建设,吸引更多的社会资金,特别是民问私人资金,提高资金的使用效益.3.采取有力措施,逐步消赤减债.妥善解决财政赤字和乡镇愤务问题,对于稳定和巩固基层政权具有重要意义.有赤字债务的地方应结合实际,分步骤制定消赤减债计划.在清理的基础上,对于确应由财政承担的到期债务,要建立责任完备的偿债准备金,分年逐步偿清;对于其中一些仍可经营的项目和设施,按市场规律,积极予以转制或拍卖;对于不属于财政承担的债务,则按照'谁受益,准负担,谁借款,谁还款"的原则,分别进行清偿.加强和细化预算管理,年初预算安排不能留有缺日;执行中出现的减收增支,要采取措施子以弥补.对于历年的滚存赤字,主要应由当地逐步加以解决;实在解决不了的,中央,省级财政要拿出一定万方数据财力,帮助其渡过难关.4.科学界定财政供给范围,逐步解决支出"越位,,与"缺位"问题.应根据改革的总体要求及建立公共财政框架的需要,合理界定财政对事业单位的供给范围,如可以按事业单位的公益性程度相应界定财政是否供给其经费,以及供给的项目和比例;应把支持公益性事业发展放在政府的重要位置上,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金投入公益性事业;应依法保障义务教育经费.而对有收人的半公益性事业单位,财政只给定额补助,单位可依法组织一部分收人,如开放高等教育市场,逐步减少对非义务教育的财政投入.对经营性事业单位,应促其走向市场,与财政脱钩.同时,应改进和加强财政管理,增强财政预算的严肃性和约束力.越是经济相对落后的地方,越要严格控制行政事业单位的人员编制,减少经费开支.5.强化政府债务管理,增强还款责任意识.世界银行等国际金融机构和政府组织的贷款,国债转贷资金的大量投人,为经济发展注人了活力.因此,地方政府要高度重视加强对政府债务的管理,建立起权,责,利和借,用,还相统一的良性循环机制,加强项目的可行性研究和经济效益的论证工作,确保项目预期收益的实现;制定每个项目的还款计划,坚持谁借谁还的原则,明确借款单位是还债的第一责任人;规范政府外债担保,对需要财政担保的基础性和公益性项目,应视财力情况每年从预算安排上留出偿债准备金,以防将来大规模还款给财政带来的冲击和风险.同时,建立必要的借款单位财产抵押和还款保证金制度,完善手续,落实好配套资金和还贷资金来源.而对市场竞争性项目应采取借款单位与贷款机构借贷直对方式,按法律程序办理,财政不予担保.6.坚持实事求是,努力提高财政收人质量.财政工作必须始终坚决防止和纠正一切弄虚作假行为,把财政收人增长建立在经济发展和有可靠税源的基础之上.税收要依法治税,依率计征,切实做到应收尽收,实现税收与经济效益的同步增长;既要防止有税不收,又要防止和纠正为了完成不切实际的收人任务,违反政策收"过头税"或摊派税收的错误做法;坚决取消少数地方把干部职务晋升与财政收人增长硬性挂钩的做法,杜绝垫税,引税,买税,卖税以及摊派和虚收虚支等弄虚作假行为.参考文献:Ill财政部.中国财政年鉴(1999)志社出版,1999.仪]财政部一中国财政年鉴(2000)志社出版,湖北省地方财政风险课题组.fil.财政研究,2000, (4).IZ1_北京:中国财政杂1Z].北京:中国财政杂地方财政风险间题的研究贵任编校:谭安华(上接第21页)制其恶性竞争;另一方面对其进行改造,增加技术含量,加快传统产业从比较优势向竞争优势转化的过程.3.努力提高服务贸易出口.我们应该看到,以外贸依存度作为衡量对外开放程度的标准有一个很大的缺陷,就是未将服务贸易的情况考虑在内.而服务贸易是未来最具增长潜力的领域.所以我们不应满足已取得的成果,要以加入W"LO为契机,加快服务贸易国际化进程.特别是鼓励中国有优势的服务贸易出口,加强政策协n和指导,支持国内有实力的企业"走出去",在更高层次上参与国际分工和竞争.4.在强调努力发展外贸的同时不可忽略扩大内需.根据前面的分析,出口依存度的增长应该对国内生产总值的增长有贡献,但不宜喧宾夺主.中国具有典型的大国经济特征,从长远看,扩大内需是根本.根据林德的代表性需求理论,一种工业品要成为潜在的出口产品,首先必须是一种在国内消费或投资生产的产品.也就是说国内需求是一种产品形成比较优势的前提,所以扩大内需也可以成为促进出口的手段.只有走内,外贸相结合的道路,才能保证中国国民经济的持续,快速,健康地发展,而那种条件下的外贸依存度也一定是最适合的.参考文献:11]唐隆因强20IX,(11)131王洪新,易向题,2000,I4l尚琳琳.2000, (2)适度开放论f叫南昌:江西人民出版社,2000如何看待我国的外贸依存度fil.国际贸易向题,刘长庚解开"贸易顺差悖论"之谜111_国际97{12).出01商品结构调整的实证分析111.财经问题研究责任编辑:刘仁彪35"万方数据