行政管理毕业论文成考

公务员是行政管理的主体，是政府形象的塑造者。公务员考核是公务员管理的基础环节，是发现人才、选拔人才的重要途径。[找文章到☆文秘114 ( )一站在手，写作无忧!]当前，随着《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，我国的公务员考核工作正逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道，通过公务员考核，有效促进了干部队伍建设。但在考核中也存在着许多不容忽视的问题，研究探讨如何完善公务员考核制度，对于加强公务员管理，提高行政效率具有积极意义。一、新时期加强公务员考核的重要性公务员是政令实施的执行人，公务员素质高低直接决定着行政体系的运转效率。科学、规范的考核机制能够有效促进公务员素质的提高，实现行政管理的高质高效。一是有利于建立一支稳定的、依法管理、高素质的公务队伍。通过考核对公务员的德、能、勤、绩、廉作出全面客观的评价，激励公务员尽职尽责，努力工作，引导公务员积极进取，努力学习，不断提高自己的业务素质和政治素质，提高工作能力和工作水平。二是发现、培养和选拔优秀人才的重要途径。通过考核，可以了解公务员的德才表现和工作实绩，并作为调整公务员职务、级别和工资的依据，作为公务员奖励、培训、辞退等管理环节和管理措施的依据，为公正合理使用公务员，培养和选拔各类人才，做到量才而用、人尽其才打下基础。三是严格公务员管理和监督，促进依法行政，提高行政效率。考核的过程是组织上对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员进行严格监督的过程，有利于公务员依法行使权力，认真履行义务，不断提高工作效率。四是为人事决策的科学化和人事制度改革提供指导。现代人事管理要求建立科学化的公务员考核制度。通过考核了解公务员队伍现状及存在的问题，为人事决策的科学化和人事制度改革提供指导，为提高政府行政能力的提供重要保证。二、当前公务员考核中存在的主要问题我国公务员制度于1993年实行，相对西方国家起步较晚，公务员考核制度既继承了过去干部考核许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容和形式等等，主要表现在以下几个方面：一是在思想认识上，以德代绩、以勤代绩的错误思维方式依然存在。一些部门和单位由于受传统观念的影响，过分强调政治素质、思想觉悟的重要性，而忽视考绩，有的将德才等同于绩，勤等同于绩。由于德的评价受主观印象影响较大，在以民主评议为主要考德手段的地方和单位，公务员往往将处理同事之间及与领导的人际关系看得比工作更为重要，而忽视客观工作规律性和工作效果。二是在考核内容上，一些单位缺乏针对性、部门之间缺乏可比性。公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，由于比较笼统，各部门在实际执行中较难把握，可比性差，特别是一些岗位忙闲不均，责任大小不同，工作难易度不同，而考核内容一致，标准一致，没有建立规范、具体、可操作的适合不同层次级别，不同职位特点的考核标准，不能体现分级分类管理的原则。三是在考核方法上，简单化，流于形式的现象，重年终、轻平时；重定性，轻定量。有些单位只采取年终一次性测评方式，不注重平时考核和工作实绩；有些单位把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡、论资排辈；有些单位偏重于定性考核而忽视定量考核，针对性和可操作性差，等次拉不开，不能有效地避免考核中凭印象、关系进行评鉴，从而影响考核效果。四是在考核结果上，使用不当，影响考核的公正性，激励作用得不到有效发挥。公务员考核的结果应该成为公务员奖惩、培训、升降等管理活动的依据，而实际工作中却存在着考核结果与其他管理活动关联不大，与公务员职位升降，待遇优劣等相关因素挂钩不明显，存在干多干少一个样，干好干坏一个样现象，容易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式，难以起到奖优罚劣的作用。三、进一步完善公务员考核制度的几点思考公正、科学的公务员考核机制不仅有利于促进公平、提高效率、保证廉洁，还可以激发广大公务员的竞争意识和进取意识，促进依法行政，实现管理的现代化。针对目前公务员考核中存在的问题，笔者认为，公务员考核制度应从以下几个方面加以不断改进和完善。一是提高认识，树立公平、公正的考核观。各级政府及有关部门要充分认识到考核工作在公务员管理中的重要意义，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，进一步增强公务员考核工作的责任感。要坚持公平、公正和科学精神，通过考核客观反映公务员的德能勤绩廉等方面的实际情况，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价。公平的考核不仅可以帮助领导发现机关工作中存在的缺点和管理制度上的漏洞，也能帮助公务员及时发现工作中的缺陷与不足并加以改进，促进公务员之间公平竞争、提高素质和工作效率，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。二是改进方式，科学规范公务员考核标准。要不断充实和改进考核内容，坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，重点考核工作实绩，注重把公务员的潜能开发、绩效提高与个性发展引入考核目标中来，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的作用。要积极创新和改进考核方法，做到“四个结合”即坚持定性考核和定量考核相结、分类别考核和分层次考核相结合、平时考核和定期考核相结合、领导和群众相结合。要研究建立以业绩考核为导向、体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员实绩考核标准，将各岗位公务员的工作或服务态度、工作质量等各方面分配合理分值，增强考核的针对性和可操作性。三是完善机制，加强公务员考核的制度化建设。一要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，制定不同层次、不同类型公务员岗位职责规范，建立分类分级考核制度；二要完善公务员考核评价机制，建立以能力、业绩为导向，公务员服务对象有效参与评价的科学的、合理的公务员绩效考核评价体系；三要完善激励机制，要加大考核结果运用力度，把考核结果和公务员的奖惩、培训、辞退以及职务晋升、福利待遇等有机地结合起来，做到赏罚分明，充分发挥考核的教育、激励作用，创造人才脱颖而出的良好机制，推动公务员考核工作的规范化、科学化、法制化。四是强化监督，增强公务员考核工作透明度。一要建立健全监督反馈制度，实行公示制和举报制，公开考核结果，接受广泛监督。二要健全领导负责制，对违反考核程序、暗箱操作的单位，追究主要领导责任，并取消评优指标。三要严格考核检查制度，各级组织人事部门要加强对各部门、各单位考核工作的宏观指导，加强考核政策宣传和考核检查，确保广大公务员对考核工作的知情权、参与权、选择权与监督权，提高公务员的自我管理、自我完善能力。四要积极发挥特聘特邀监督员作用，畅通考核监督渠道，增强公务员考核工作的透明度，建立和完善全方位的公务员考核监督体系，增强考核实效，确保公务员考核的公正性，使公务员考核成为激励引导公务员解放思想、创新创业的有效载体。

行政管理毕业论文 公共行政文化创新的意义、转变及其理念 摘要:公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁,降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义,这就要求公共行政文化创新必须实现参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变,通过树立效益、服务、公开、信用和团队学习等基本理念,以构筑我国21世纪全新的公共行政文化。 关键词:行政文化;公共行政制度;创新 一、公共行政文化创新的现实意义 公共行政文化是公共行政管理之魂,是指导、规范、约束行政主体或行政客体的动机与行为的内在力量,是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的总和。公共行政文化必须随着行政环境与系统的变化而作回应或改进性的调整与变革,即实现公共行政文化创新。随着新经济时代的到来和加人世贸组织,我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化,加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。 1、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础。道格拉斯诺思认为,制度是调整人类行为的规则,是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。随着新经济时代的到来,作为世贸组织成员国的中国,竞争的存在迫使行政组织为改善本身的竞争地位而修正制度性架构,也就是要进行行政制度变迁,即一种效率更高的行政制度对另一种行政制度的替代、转换和交易过程。然而诺思还认为,信仰体系决定人们的价值观念,影响着人们制度选择,要使制度变迁成功,必须使信仰体系随制度发生变化。行政制度变迁离不开行政文化的创新,它是推进行政制度变迁的心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端,以及理想行政制度的优越性,并且及时转变行政思想、价值观、行政情感和行政态度,进行行政文化的创新与转变,才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策,才会使行政制度变迁更为科学,更为有效,才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持。否则,人们的观念、价值取向没有得到创新,就无法推进行政制度变迁,甚至“上有政策,下有对策”,抵制行政制度的变迁与推进,增加行政制度变迁的交易成本。 2、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓公共政策执行成本指在政策整个执行过程中,所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和,也称之为“政策运行成本”,它既包括直接的实际耗费,也包含间接的财富损失,尤其是执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达等所消耗的资源,以及政策对象抵制和削弱执行效率,加大政策投入而引起的损耗部分。加强行政文化创新就有利于降低政策执行成本。政策制定者和执行者能及时转变观念,解放思想,实事求是,与时俱进,认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题,科学地制定合理的有效的公共政策,有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度,从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性;有利于降低政策执行的宣传、解释和传达成本;有利于人们群体主动抛弃传统封建残留如官本位、依附、保守等陋习,民本位、参与意识得到增强,从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度,使人们思想紧跟时代步伐,认清实际情况,增加对政策及其执行的理解和配合,从而有效地降低了政策的执行成本。 3、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。 政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验;作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同;作为人们对公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务可资利用的重要资源,是减少政策制定压力和政策执行阻力,提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。但是受传统行政文化的影响,在集权、专制思想的控制下,人们被视为政府当局的属民,在政府权力面前俯首帖耳、任其摆布,形成对政府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想,被动地接受来自政府施加的影响,并对其有着强烈的依顺心理。然而在信息社会的今天,政府将由权力行政转变为服务行政,人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点。因此要塑造现代政府形象,就必须进行行政文化创新,通过转变行政思想和行政价值观,树立现代行政理念,充分重视每个公民的政治地位和合法权利,促进公众与政府的平等交流与互动,提高公众对政府的合法性认同、有效性认可、全面性参与,以此来构建全新、理性、高效的现代政府形象。 二、公共行政文化创新的根本转变 1、由集权型行政文化向参与型行政文化转变。汉代董仲舒提出:“春秋大一统者,天地之常经,古今之通谊也。”由于受这种大一统思想影响,可能引发君主高度集权和专制行政,即所谓“天子为民父母,以为天下王。”传统的集权型行政文化导致了社会的高度整合和权力的高度集中;导致了行政主体地位的缺失和行政客体的压制服从;导致了行政决策和政策制定的非民主性;导致了国家委托一代理运行机制的失衡;导致了官僚主义和寻租性腐败的产生。现代行政文化创新要求由集权型行政文化向参与型行政文化转变。伴随着网络社会的发展,公共行政的范式发生了深刻的变化,很大程度地推动了公共行政文化创新与理念转变。政府上网工程的启动要求集权型行政文化向参与型行政文化的转变,拓宽了行政参与渠道,提高了人们参政议政的积极性和主动性,生动地体现了人们民主地位的复归和真正享受到当家作主的民主权利。参与型行政文化要求一切公共行政活动却必须反映和尊重公民的利益、需要、意志和目标;要求通过各种合法途径或渠道参与公共行政生活,并影响公共行政体系的构成、运行和决策过程等;要求做到政务公开,了解国家和政府的机构设置、权力结构、职能规模和运行机制。 2、由管制型行政文化向服务型行政文化转变。在传统农业社会时期,公共行政系统存在的价值主要是为了实现对整个国家的统治、对社会秩序的控制和对公众的管理与监视。国家与社会之间总体上是控制与被控制、统治与被统治的对立关系。这种传统管制型行政文化的功能在于实现对社会的有效控制,建立起符合少数权势集团利益要求的社会秩序,在于实现以暴力镇压为主要特征的政治统治职能。但是,在现代民主社会里,社会公众主体地位的觉醒和民主权利的复归,公众对公共行政的总体价值认识越来越取向于服务型行政文化。实现管制型向服务型的转变,要求重大社会问题的决策,公共政策的制定与执行,公共权力的运用,都必须以增进人民福利的最大限度的获得与满足为目标,公共产品的提供,其目的不只是维护少数人的利益,而是为了更好地解决人民的实现问题,维护和增加人们的切身利益。因此服务型行政文化要求加强政府的公共产品供给和公共服务,充实扩大和增加新的服务项目,改善服务手段,提高公共服务的水平和质量。 3、由人治型行政文化向法治型行政文化转变。中国传统行政文化以儒家文化占主导地位,重在合社会道德标准的情感“内省”和个体的自我道德约束发展到合道德的政治秩序,是靠三纲五常、四维八德,靠下层对上层的绝对服从来维持,人治和礼治代替了法治。《左传》认为:“礼,统国家,定社稷,序民人,利后嗣者也。”礼成为公众的社会行为准则和道德规范,通过自律本位的人治和礼治实现对社会的控制和管理,根据少数或部分政治精英或某个权威人物的个人意志和自我价值取向制定和实施行政决策,治理国家与社会。这种人治型行政文化的主要特征是无法可依,有法不依,主观臆测,缺乏对权力的约束与监督,政策“打架”和频频变动,导致人存政存、人去政息现象的出现;导致目中无法、以权压法的特权存在;导致公众权利的忽视和重大决策的严重失误。因此行政文化创新必须由人治型行政文化转变为法治型行政文化。即从人性不完善的基本假定出发,以法律至上为原则,公共行政系统及其运行机制应该制度化、规范化、法治化,实现依法行政;公共行政系统的一切权力与行政行为都应得到法律的明确规定与制约,并对其运行依法监督,严格控制。通过行政文化创新,在全社会创造严明廉正的法治型行政文化环境,使一切行政行为在法治的轨道上健康发展。 论文其他部分请参考下面的网址:

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