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低碳经济 摘要：当前，中国正处于把握经济增长机遇和进行低碳转型的两难选择之中。我们必须 既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律，顺应发展低碳经济的潮流和趋势，同时还要根 据中国的基本国情和国家利益，寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标、谋求双 赢的低碳发展路径。本文通过对低碳经济的概述及发展要求的分析，最终得出中国发展低碳 经济的几点策略。 一、 低碳经济概述 1.低碳经济概念 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、 新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到 经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担 环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效 益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后 集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。 2.低碳经济提出背景 “低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人 口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是 烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化 也已被确认为不争的事实。 在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低 碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价 值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃 20 世纪的传统 增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实 现社会可持续发展。 二、 发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求 我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把GD P作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的 环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求 相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向 自然资源投资来恢复和扩大资源存量， 运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率， 使发展的成果更好地为人民所共享。 1. 发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。有一种误解认为，要发展低碳经济就要 抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但我国处于快速工业化和城市化 阶段，大规模的基础设施建设需要钢材(4358,)、水泥、电力等的供应保证，这些 “高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这 些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的 碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。 2. 发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定 了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我 国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重， 可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。 三、中国的低碳经济发展之路 近几年来，随着环境的破坏，气候变化将人类面临的资源与环境困局凸显得淋漓尽致， 目前所有国家都认为发展低碳经济是突破这一瓶颈的最终出路 纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府 主导和企业参与是实施的主要形式。对中国来说，发展低碳经济可以从以下几个方面入手: 1. 转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济 发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结 构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑 制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业 结构的低碳化。 2. 用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点 建设低碳城市和基础设施。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局；在 建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统； 选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器；在不影响 生活质量的同时，有效降低日常生活中的碳排放量。 重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人 和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设， 实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、 氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。 总之，中国应该积极应对低碳经济，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓 励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时 代的跨越 减少电力消耗能源成本 勾勒完美碳足迹随着于 2009 年 12 月 19 日召开的长达 13 天的哥本哈根世界气候大会的 结束，清晰地预示着低碳时代已经来临，所有的国家和企业都将很快地卷入到这 股低碳趋势的大潮中。而在 3 月份的两会上，低碳，环保也成为与会代表热议 的话题之一。 低碳经济可谓是这几年最热门的词汇之一，就在几年前，可能很多人根本都 没有听说过低碳经济这个名词， 可是到现在， 这个词汇却已经无处不在， 甚至 连 街坊邻居大妈的口中都会说出这个词汇。所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染 为基础的绿色经济。其核心是推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技 术 和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗 和低碳排放的模式转型。 目前包括中国在内，世界上很多国家都已经在积极开展低碳经济，掀起一场 低碳经济的革命。 以我国为例， 不但在大力对能源行业进行产业结构调整， 加 增 风力发电、太阳能发电、核能发电等新兴能源的比重、降低火力发电比重，将能 源产业向低碳化、无碳化方向发展，而且还在积极地发展低碳的新材料、生命科 学、生物医药、信息网络、空间海洋开发和地质勘探等新兴行业，以实现 2020 年单位 GDP 碳排放比 2005 年减少 40%至 45%的重要承诺。 勾勒完美碳足迹 在低碳经济中，企业扮演着举足轻重的作用。这是因为企业和个人相比，无 疑具有更大的能源消耗和碳排放量， 同时作为个人， 一天的大部分时间也是在 企 业中度过，其能源消耗和碳排放的大小也同所在企业具有很大的关联性。因此， 为了积极参与到低碳经济，企业要从我做起，尽到企业的公民责任，从企业的各 个 方面都注意节能环保，描绘清晰的碳足迹。 最容易做到的，是企业可以按照国家要求控制好空调温度（夏天别太低，冬 天别太高） 以及多采用节能灯具等措施， 达到节能减排的效果。 更进一步， 是 则 加强对 IT 产品的碳足迹监控。随着企业办公自动化以及信息化的不断完善，企 业对 IT 产品的依赖性越来越强， 所拥有的 IT 设备也越来越多。 如果我们观察一 下就不难发现， 企业员工在单位中， 几乎大部分时间都是在利用各种 IT 设备 （如 电脑、打印机、网络等产品），企业也必须重点关注这些 IT 产品在节能减排中 的 重要作用。 实际上，随着电脑等产品在企业中的广泛普及，这些产品的碳排放在整个碳 排放的比重中也不断上升——数据显示，ICT 行业（信息通信技术行业，包 括 IT 行业和通信行业） 的碳排放在 2002 年是 亿吨的当量， 这个数字在 2020 年将很快攀升到 亿吨当量，占据整体碳排放的 4%。这无疑是个 庞大的 数字。作为企业，就必须选择那些绿色节能的 IT 产品、利用先进的信息技术来 降低能源消耗。 例如，企业可以选择机器整体的性能功耗比很高的电脑或者服务器，降低整 体功耗。 同时多考虑类似电源转换效率超过 90%的电脑和服务器产品， 这样 能 完美有效地降低电能消耗。或者，企业也可以用笔记本电脑代替台式机，从而降 低整体功耗。 而在企业网络环境的搭建上，企业也可以通过多种策略使其更绿色。例如， 企业可以多用无线局域网代替有线局域网， 这可以减少线缆， 降低能耗和环境 污 染。 更重要的是， 企业在网络设备的选择上要注意选择绿色产品——与 PC 相比， 交换机、路由器等网络设备多数需要 24 小时全天候运行，这就更要关注产品的 绿色节能特点。因此，采用能源效率高、热耗散低，极大减少能源消耗和电力成 本的惠普 ProCurve 系列网络产品，将能够极大提高投资回报，描绘出完美的 碳足迹。例如，惠普 ProCurve 网络产品带有可变速度的冷却风扇，这种节能设 计 可以实现高效冷却；分布式计算结构可根据交换机的部署规模进行调整，从 而优化电力消耗；而支持按每个端口进行远程管理，也能够减少电力消耗和能源 成本；针 对高达 55?C 左右的环境所采用的创新设计，可以减少外部冷却的需 要，从而大幅减少空调投放。 也正因为这些优异的节能减排特性，惠普 ProCurve 系列网络产品获得了 是业界最著名的网络产品评测机构：美国 Miercom 的“绿色认证”。该评测实验 室以极为苛刻的评测要求以及专业的评 测水平，在业界享有盛誉。 根据 Miercom 的评测结果，与行业平均水平相比，ProCurve 固定端口交 换机能源节省达 38%，而模块化交换机能源节省可高达 45%。 也许从数字上 看单一交换机所节省的能源是不引起注意的， 但如果以一个简单的企业网 （2300 个局域网接入端口和 3800 个数据中心交换机端口）为 例：ProCurve 能在 5 年内为客户节省近 46,000 美金的能源费用！ 这还仅仅是能源消耗部分， 如果将 ProCurve 业界领先的终身保修服务所带来 的收益计算在内，企业所节省的费 用将是相当可观的。 低碳，更进一步 需要指出的是，产品本身的绿色节能只是削减碳足迹的一个环节，因为产品 在生产、 包装以及运输过程当中都会伴随着二氧化碳排放的产生。 因此， 做一 个 合乎要求的绿色企业公民，同样需要在产品的生产制造、运输交付等环节考虑环 保因素。例如，在英国的一些超市已经开始试行“碳标签”，将各种商品在生产制 造当中所产生的二氧化碳总量进行测算并标识在商品上， 供消费者在选购时进行 参考。显然，这对产品供应商提出了更苛刻的要求。 在这个领域，已经有很多知名厂商开始行动起来，并在着力实施。仍旧以惠 普 ProCurve 为例，惠普在生产环节就要求采用低污染、可回收利用的材质； 在交付环节，则施了高效的包装和物流流程，旨在降低成本、燃料消耗和环境影 响。例如，ProCurve 产品的运输流程采用泡沫塑料托盘，而非木制托盘。这大 大降低了木材的用量，保护了森林资源，并降低了 80%的运输重量。ProCurve 还利用其全球回收 再利用设施重新使用这些托盘。 另外，惠普 ProCurve 交换机还能“模块化”地升级，并将电源、风扇托盘、 收发器等备件采用通用化设计，这使得企业客户不用淘汰原来的产品及备件，这 将大幅减少 电子垃圾的产生。而惠普 ProCurve 交换机还享有独一无二的终身 维修政策，这也可以延长设备使用寿命，间接地削减电子垃圾的产生。 值得一提的是，企业还应充分利用 IT 信息技术实现节能减排。比如企业可 以利用视频会议系统，和异地的分支或者商业伙伴进行重要事情的商议或会议 探讨， 这样不仅能避免因乘坐飞机、 火车等交通工具所带来的能源消耗和碳排放， 而且还能更及时地进行沟通，并大幅节约人员出差成本；企业也可以考虑虚拟化 技 术，减少企业服务器的采购量，从而降低能耗和废气排放。

【摘 要】能源短缺和气候变化已经成为人类共同面对的两大主要危机，而节能减排，发展低碳经济是缓解这两大危机的必然选择。本文以我国目前面临的节能减排的严峻形势为背景，提出必须从政府目标、企业责任到公民行为，全面塑造资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，大力发展低碳经济，我们才能向资源节约型、环境友好型社会不断迈进。 【关键词】碳排放；气候变化；政府；企业；公民；低碳经济 随着全球工业化步伐的加快和世界经济规模的扩张，能源短缺和气候变化已经成为目前以及未来我们人类共同面对的两大主要危机，而这两个方面都与高碳排放有关。高碳排放导致的全球气候变暖已成为国际社会普遍关注的焦点问题，它严重影响了人类环境和自然生态，导致水资源失衡、农业减产、生态系统严重损害，对人类社会可持续发展带来了巨大的冲击。在这种背景下，整个国际社会都开始行动起来，从国际组织到各国政府都纷纷采取了节能减排措施。 我国政府十分重视发展低碳经济。在1996年制定“九五”计划时就提出了节能率平均每年为5%，削减主要污染物排放量(包括温室气体排放量)的目标。2001年制定“十五”规划时，又提出节能和减少主要污染排放10%以上。“十一五”规划纲要明确承诺：到2010年确定单位GDP能耗下降20%，主要污染物(包括二氧化碳)排放量下降10%的目标。而2011年8月31日，国务院印发的“十二五”节能减排综合性工作方案提出的主要目标是，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的吨标准煤下降16%，比2005年的吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在万吨、万吨，比2010年的万吨、万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在万吨、万吨，比2010年的万吨、万吨分别下降10%。显然，要实现以上目标，迫切需要政府、企业、公民的共同行动。 我国政府为了达到上述节能减排目标，在2007年公布了“节能减排三体系实施方案和办法”，节能减排正式以目标责任制的方式分解给了各级政府。新节能法也明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。“十二五”节能减排综合性工作方案更进一步强化了节能减排目标责任。综合来看，政府实现节能减排的目标基本可以分为排放量控制、促进新型技术的研发和推广以及提高资源价格。这种管住源头的方式在实践中的确起到了很大的作用，但是也有很大的局限性。 我国排放量控制的方法是以单位GDP能耗来计算的。这种计算方法的含义在于：要么减少固有的GDP单位能耗；要么推进产业转型和升级，让新增GDP的单位能耗小于固有的GDP能耗指标。这样的制度设计，原意在于让地方政府有动力推进经济发展的同时，也会有意愿推进节能减排的进程。但是，当经济发展和节能减排不能鱼与熊掌兼得的时候，就会出现牺牲经济发展完成节能减排指标的现象，或者虚增GDP总量来完成指标。今年7月以来，从山西到浙江，各地都对高耗能企业采取了严厉的限电措施，大部分企业每两三天就会被彻底停电一天，许多钢铁企业和化工企业则干脆停产。在限电最严厉的河北省，工厂断电已经不是新闻，有的县城连生活用电都会被周期性切断。这样突击性完成节能减排指标的方法是不能长久和持续的。这样简单迅速地降低碳排放总量，发展所谓低碳经济，而不顾及其他社会目标，将对经济增长产生严重的负面影响，由此也将影响到民生改善和社会稳定。在某些地方，虚增GDP来完成节能减排指标也成为一种选择，这样的“书面化”完成任务具有更强的隐蔽性，但是对于节能减排的却没有一点意义。之所以会出现这些现象，在于排放量控制的制度有着很难弥补的制度缺陷。第一，地区发展的不平衡性决定了不同地区节能减排的可能性是不一样的。发达地区有能力和资金来改变产业结构，关闭高耗能企业。但是欠发达地区就很难用同样的方法。在制度设计的时候，又不可能一个地区制定一个政策。即使地区间的节能减排指标有所差异，也能难说这种差异是不是合理和可行的。因此在执行时，就不免出现“上有指标，下有对策”的现象。第二，排放量控制需要以准确的统计数据作为考核的标准，要获得准确无误的数据，监督成本太过庞大。现在的各种数据指标基本以地区自行上报作为考核的基础，在和地方政绩相联系的情况下，存在很大的数字作假的动机。 政府也努力通过促进新技术的研发和推广来促进节能减排。政府已经认识到了必须改变高耗能、高污染、高排放的发展模式，但是通过使用财政资金补贴来促进新技术发展的方法可能也有极大的误区。技术补贴的含义在经济学上可以简单的解释为该技术到目前为止并没有经济上的竞争性。客观的讲，到目前为止，没有人肯定地知道解决能源和环境问题的技术会是什么，或者应该是什么。对目前的既存某种技术进行补贴，就是对未来可能技术的排除。市场上具有竞争性的多样化选择，有助于找到解决问题的方案，这些多样性选择往往是后来才证明对未来有用的一些解决方案的种子方案。如果在1895年一个集中计划委员会选用补贴蒸汽机车来推进汽车业的发展（那时这种技术十分有前景），我们可能就看不到现在的汽车业了。政府不会知道什么才是最好的解决方案，因此选定某些技术进行补贴是危险的，这也许不会推进技术创新，反而会使得创新变得更为狭窄和缓慢。技术补贴带来的寻租问题也具有很大的负面影响。寻租的定义为：借助于政治手段来获得无法在自由市场中通过单纯经济竞争而得到的物质好处和收入。某种技术的拥有者会通过游说（包括贿赂）立法者和监管者来干预市场运行或改变规则，以这样的干预减轻来自竞争对手的压力，并获得对自己有利的市场结果。技术寻租会不断寻求某种技术的正当性，并试图进行广泛的应用，从而会形成一种系统的内在惯性，导致技术锁定和路径依赖，阻碍替代技术的发展。