依法治国需以以德治国为基础。这首先是因为道德是立法的基础,重要和基本的道德规范是法律规范的主要来源之一,先进的道德规范是法律规范的主要价值目标之一,良好的道德规范是评价法律规范善恶的主要标准之一。其次是因为道德是执法的基础,法律规范不可避免地具有一定的模糊性,能否公正地、准确地把握立法宗旨,取决于执法者的素质;执法者不可避免地具有一定的自由裁量权,能否恰当地运用这一权力,则取决于执法者的素质;执法者不可避免地具有证据采信方面的自由心证权,能否恰当地运用这一权力,则取决于执法者的素质。再次是因为道德是守法的基础。大多数人对法律的认同和信仰是法律存在的基础;权利是现代法治的核心,如何将法定权利兑现成为现实权利取决于公民的自觉和自愿意识;与权利意识相对应的义务意识也与公民的自觉和自愿意识相关联。(2)以德治国需以依法治国为补充与保障。以德治国着力于通过提高人的内心觉悟和建设人的动机文明,来端正人的文明行为;依法治国则着力于通过约束人的外部行为和建设人的行为文明,来开掘人的内心文明。以德治国着力于建设个体文明,通过榜样的力量促进社会主义群体文明水平的提高;依法治国则着力于建设群体文明,通过群体文明的提高,防范、震慑个体的越轨行为。以德治国着力于强调人的义务意识、责任意识,依法治国着力于维护人的权利,强调人的权利意识,两者相得益彰. 首先我要说明,道德和法律都不能相互取代。只所以说道德比法律更重要,是因为先有道德规范,后有法律规范,前者是后者的主要渊源,所以道德为本而法律为末。道德的主要作用是教化,法律的主要作用是惩戒。道德高尚的人以违法犯罪为耻,而道德败坏的人极有可能走向犯罪。法律是道德的必要补充,是因为法律具有强制作用,也就是说,只有当道德失去规范作用后,我们才需要法律的强制手段。法律是对社会进行有效管理的最后一种方法,也是最为下策的一种方法。一个主要靠道德进行治理的社会,是一个文明而祥和的社会,一个主要靠法律进行治理的社会是一个颓废和充满暴力的社会。