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养殖本地的传统的地区种类，稀有引进品种，地区传统式种类少，散，品质好，顾客喜爱，销售市场价格高，加上养殖大户人家一般不养，比如散养鸡销售市场是栏养洋鸡的一至二倍，销售市场需求量很高。本地保存的传统式黑毛猪，尤其要用草，粮食作物，油馍饲养的黑毛猪市价远远高于混种杂交猪，如今还能够人力养殖野货小动物，山猪，野山鸡等。自繁自养，精饲料自制，这样可以确保苗木品质。
农村羊圈的构建原材料，基本上都是因地制宜建造的，当然羊圈也各有不同，农村养殖户一般不太凑合羊圈的建造，例如我村老赵，羊圈修在院子里，饲草在庭院外边，喂养的情况下还要多走几十步，如果把饲草放进羊圈边上那样不仅节约喂养时长，还可以省很多精力。自主创新：大家农村养殖户一直再创新，从一开始饲草立即喂，到如今运用打草机，饲料粉碎机，打包机这些，饲养的羊槽。
伴随着农村人力资本向大城市很多导出，促使这类农村养殖小散户越来越低，农村养殖也变得越来越规范性、产业化。追其缘由，农村小散户养殖没有多少经济收益，付出与收获比例不太高，这样就使农村小散户养殖逐渐两极化，一是立即舍弃另谋出路，二是开展产业化养殖。股民们“抱团发展”，把小散户群集化产生在规模性大产业。
伴随着互联网发展，大家在互联网技术查找信息、购买商品早已是常态。而农业产品开展网络销售也渐渐越来越火爆。原先小散户们的养殖的农产品营销一直处在非常处于被动的方法，等着正中间收购商上门收，收购价也高不到哪里去。但是现在能够通过互联网立即与顾客连接，将自身养殖的商品的全过程和优点积极的宣传给顾客，减少了中间商赚差价。像现在进行的短视频销售，自媒体平台销售一样。
看来你的学术水平也不怎么地，自己在相关文献和期刊上面找啊没有一点进取性心
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域外畜牧科技的引进及其本土化，是域外引进的畜牧良种、畜牧技术等适应中国的生存环境，并且融入到中国的社会、经济、文化、价值体系当中，逐渐形成有别于原生地的、具有本民族特色的新品种的过程。具体的畜牧良种方面，从自古的“六畜”、“奇畜”到今天的畜牧业发展都曾受到域外因素的影响。畜牧动物如此，畜牧植物也有引进及本土化的历程，以苜蓿为代表的牧草就在引入中国后发生了较大的功能性改造。中国的畜牧业发展史也是在借鉴外族经验与教训的同时才能不断创造辉煌。此外，畜禽饲养技术、畜牧兽医技术的不断成熟也掺杂着域外的因素，而域外引进的畜牧良种在提高了畜牧业地位的同时也促进了畜牧制度的完善与发展。因此研究域外畜牧科技的引进及其本土化意义十分重大。本文以域外畜牧科技的引进及其本土化为研究对象，对历史时期域外引进的主要畜牧动物、植物及畜牧技术进行系统梳理，并对其本土化的主要形式、影响因素及最后所带来的影响进行了论证分析。论文整体分为六章。第一章为绪论，主要包括研究背景、研究目的和意义、研究的依据、国内外研究现状以及本文的创新与不足之处。第二章论述域外畜牧科技的引进及其本土化的相关概念界定及对本土化理论的把握，对“域外”、“引种”、驯化与驯养之间的关系等进行了阐释。第三章主要是对畜牧良种的引进和本土化梳理，具体从劳役牲畜及畜牧植物-苜蓿两个方面分析其引进历程及本土化。第四章主要分析域外畜牧技术的引进、畜牧良种的引进对畜牧制度的发展发挥的作用。第五章论证域外畜牧科技引进及本土的形式与影响因素。第六章在分析域外畜牧科技引进与本土化过程中总结了其对中国社会的影响，在政治、经济、社会、文化等方面一一进行了阐述，也由此为着力点，从更宽泛的角度和更深入的挖掘文章的写作意义，以求切实能对域外畜牧科技的引进及其本土化有所研究创新。最后为结语部分，在总结经验、教训的同时做一些历史角度的思考，以期能对现实有所启发，也是完善了篇章的逻辑结构，是为本文的收尾。[1] 夏学禹. 论中国农耕文化的价值及传承途径[J]. 古今农业. 2010(03)[2] 余达忠. 农耕社会与原生态文化的特征[J]. 农业考古. 2010(04)[3] 汪慧玲,张文婷. 汉唐西北农牧分界线变迁原因研究[J]. 农村经济与科技. 2010(06)[4] 齐秀华. 游牧经济的生产力构成及其基本内涵[J]. 理论研究. 2009(06)[5] 罗志田. 与时偕行的中国农耕文化[J]. 中华文化论坛. 2009(S2)[6] 程芳. 浅论汉武帝“富国强兵”战略与抗击匈奴的胜利[J]. 黑龙江史志. 2009(19)[7] 王静. 魏晋南北朝的移民与饮食文化交流[J]. 南宁职业技术学院学报. 2008(04)[8] 樊志民. 农业进程中的“拿来主义”[J]. 生命世界. 2008(07)[9] 吴伊娜. 对游牧文化与农耕文化的一些认识[J]. 内蒙古科技与经济. 2008(04)[10] 额尔敦扎布. 游牧经济的合理内核——人与自然的和谐[J]. 内蒙古统战理论研究. 2007(01)
畜牧业发展水平是一个国家农业发展水平的重要标志,大力发展畜牧业对优化产业结构,吸纳农村剩余劳动力,增加农民收入,促进农村经济乃至整个国民经济增长都具有十分重要的意义。下文是我为大家整理的关于的范文，欢迎大家阅读参考! 篇1 畜牧多种经营与畜牧业经营创新 摘要：畜牧业产业化来源于农业产业化Aglibusiness的概念。应对技术壁垒的难度加大中国加入WTO之前，关税，数量限制等式影响我国畜牧产品出口的主要障碍。加入WTO后，许多国家复杂苛刻的技术法规，标准，名目繁多的商品包装，检验，卫生，环境等要求，已经构成了更为隐蔽，更难应对的技术壁垒，直接影响到了我国的畜牧业产品的出口。为了应对更多的机遇和挑战，调整畜牧业的经营理念是我国当前畜牧业出口生产需要解决的首要问题，畜牧产业化的实质内容和运作方式的创新都需要我们去学习和研究。 关键词：畜牧业多种经营;技术壁垒;WTO机遇;经营创新 一、引言 草原畜牧业是我国经济体制中的传统产业。在自然经济时期，它向人们提供衣、食、住、行、烧等简便易得的生产生活资料，可以较少地依赖社会的其他产业而存在。进入改革开放新时期后，市场经济的发展，社会化、专业化、商品化这股强大洪流，冲击著牧区自然经济。因此，转变指导思想，改变生产经营方式，促使畜牧业由自然经济向商品经济转化，由传统畜牧业向现代畜牧业转化，加快畜牧业向深度和广度发展，是一个必然趋势。 1.改革畜牧业经营方式 只有改革落后的经营方式，才能提高经济效益。要进行内部挖潜，走内涵扩大再生产路子。牧民群众由于长期受自然经济思想的束缚，养畜不是面向市场而是自给自足，衡量家庭富裕程度主要看牲畜存栏数量的多少，这样作的结果，只能使畜牧业长期维持简单再生产，对畜牧业资源来讲是一个很的大浪费。解决这个问题要从增加饲草料入手，这样，又需要投入较多的财力、物力和劳力。因此，最有效的办法就是推行季节性畜牧业，即利用夏秋牧草丰茂之机，多饲养并育肥羯羊及内畜，入冬之前，根据冬春草场的载畜能力，适时适量出栏牲畜，既加快了牲畜周转，增加经济收入，又减少了冬春草场的压力，降低牲畜死亡。 2.畜牧业向高层次发展 畜牧业要适应社会主义商品经济的需要，必须拓宽经营范围，改善产品质量，发展高产、优质、高效的畜牧业经济。它既包括畜牧业的内涵，又包括畜牧业的外延，使畜牧业生产向广度和深度发展，上一个新的台阶。为达到此目的，就要创造条件，逐步形成新的产业群体，按照这种发展思路总揽全域性，指导产业结构调整，保证畜牧业经济稳步发展，经济效益不断提高。需要特别指出的是，通过生产关系的变革，家庭经营已成为畜牧业生产的经营基础。 3.发展牧区定居点建设 多年来的实践证明，定居点建设和牧区的经济发展有着十分密切的联络。它的发展速度、规模和标准，取决于经济发展的程度和水平;而经济的发展在某些部门和环节上受着它的影响和制约。所以，要加强规划和建设，注意发挥其积极作用。定居点是牧民的宿营地和商品交换的集中带，也是牧区繁荣的体现。牧民定居点建设要因地制宜，走自己的路子，不能强求一律。既要符合本地区经济发展的特点，适合现有生产力的发展水平，又要顺应牧民的生活习惯。 4.改善牧民的生活方式 生活方式包括物质生活、精神生活在内的全部生活活动总和。过去牧民的生产力水平低，只能过原始落后的游牧生活，随着经济的发展才达到绝大多数牧民定居，住进了封闭式的瓦房;放牧也逐步由徒步、骑马转向骑摩托或开汽车;太阳能辐射大部分牧区，部分牧民还拥有彩电、录音机，大大开阔了视野，丰富了牧民的文化生活。今后，还能达到 “吃的讲营养，穿的讲漂亮，住的讲宽敞，用的讲高档”的生活水平。这些都说明了生产方式的转变是生活方式转变的根本。 二、畜牧业产业化来源于农业产业化的概念 其基本特征是，以市场为导向，以效益为中心，对畜牧业经济的重点产品、主导产业按市场化、社会化、集约化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化重组，形成各具特色的“龙”型产业实体，以达到产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化、服务社会化、效益最大化的目标。其实质内容就是生产专业化。 畜牧业生产专业化包括三个层次的含义。一是从巨集观上讲，畜牧业作为一个产业部门，在全国范围内形成地区专业化;二是由于畜牧业生产经营的集约化、商品化，扩大了产前、产中、产后各产业部门专业化和农场专业化;三是从微观来看，畜牧业部门和农场专业化的发展，又把一种产品的不同部分或不同工艺阶段分成若干专项生产，推动了畜牧业生产工艺专业化。畜牧业生产专业化在这三个层次上的发展，使科学、高效的组织管理方式的运用成为可能，从而才能实现生产要素的合理配置，进一步降低生产成本，大大提高生产效率。在此基础上，产业化经营形式应运而生，出现了 *** 销或牧工商等畜牧业经营的一体化。 三、畜牧业经营中遇到的新矛盾 1.应对技术壁垒的难度加大：加入WTO后，许多国家苛刻复杂的技术法规，名目繁多的商品包装检验，卫生环保等要求，已构成了更多，更难应付的隐患和技术壁垒，直接影响了我国的畜牧业的产品出口。 2.增产增收统一的难度加大：从价格方面看，我国的畜牧产品价格大都低于国际市场价格。收价格因素的影响，畜牧业经营过程中的投入产出率偏低，甚至会出现产供量越大，价格水平越低的局面，最终导致畜牧业增产不增加，经济效益下降。 3.防御风险的难度加大：加入WTO后，畜牧业产品出口关税大幅度下调，这很可能导致大量外国畜牧产品继续进入中国市场。在这种情况下，由于中国牧民的组织化程度低，超小规模的农牧户难以应对激烈的国内外尤其是国际市场竞争。面对经营风险导致的利益损失，农牧民尚无自己的组织出面主持公道，这很可能加剧农牧民收入的恶化。近几年来，国家虽对包括畜牧业相关的不符合WTO法规的几千项法规进行了必要的修改，但一些更深层次，更为复杂的贸易争端可能引起的新的法规纠纷难以作出全面估计，一旦在国际贸易方面真的产生意料以外的法律纠纷，可能会出现负面的对我国农牧民不利的后果。 四、与时俱进树立畜牧业的经营新理念 1.实施国际化的经营战略：面对挑战，必须解决好以下问题,首先是生产组织标准化问题。必须按照国际标准组织生产，以打破某些国家贸易保护中的“绿色壁垒”。其次是生产服务社会化问题。必须面对国际环境，本着社群 *** 与专业化服务相结合，事业 *** 与实体 *** 相结合的原则，建立起符合我国国情的畜牧业社会化服务体系，并逐步向规范化服务迈进。最后是经营保障法制化问题，调整畜牧业立法的基本目标，并进一步加大执法力度，为畜牧业发展创造良好的环境条件。 2.推进产业化经营机制的执行：为加快畜牧业产业化过程，首先是成产布局专业化问题，畜牧业生产者应利用资源优势从事对自己最有利的生产，发挥优势，提高经济效益。在资源配置方面实行规模化经营，为畜牧业产业化创造基础条件。最后是要投入集约化问题，畜牧业产业化经营必须按照现代化大生产的要求，实现资金，技术和劳动力的集约经营，当前尤其是要发挥劳动力资源优势，搞好畜产品深加工，提高畜产品的附加值。 3.探讨新的合作化经营体制：从当前情况看，应抓好经营联合协会化，应在继续组织好部分专业协会的基础上，发展全国性的上下一盘棋的综合性农牧民协会。产权制度的股份化，应考虑在不打乱原双层经营体制的前提下，有步骤，有重点，多样性的建立股份制畜牧业经济，以集中资本联合经营，增加畜牧业的竞争力。管理方式企业化，对畜牧业实行企业化管理，首先是注意培养龙头企业，并对其实行公司制的现代化管理模式，对尚未完全股份制的经营实体，要以市场为向导，借鉴工业企业成套的，完整的管理体系，手段和方法，采用合同契约制度，参股分红制度，全面经济核算制度，并对其整个经营过程中的营运成本，经济效益实行企业化管理。 五、小结 产业化经营形式应运而生，出现了 *** 销或牧工商等畜牧业经营的一体化。畜牧业是核心和基础，但推动一体化发展的都是非畜牧经济部门。实践已经证明，这是畜牧业经营管理的有效途径，产业群体中各个环节的协调发展，畜牧业的多种经营与畜牧业的经营创新尤为重要。 参考文献： 农村养殖技术2007年第五期 北方牧业2008年第十四期 现代农业科技2009年第十八期 中国畜牧杂志2010年第十期 篇2 发展农村畜牧业和多种经营的思考 摘要：改革开放以来，我们国家取得了突飞猛进的发展，如何适应新形势，加快农村经济全面发展，保障有效供给，增加农民收入，确保实现小康目标，作为长期从事畜牧业的工作者，本人以为必须大力发展畜牧业，妥善解决制约畜牧业和多种经营业发展的瓶颈问题。一要充分认识畜牧业和多种经营的战略地位;二要加大对畜牧业和多种经营的扶持力度;三要加强技术培训;四要加强配套服务。 关键词：畜牧业;多种经营;农村 改革开放以来，我们国家取得了突飞猛进的发展，从时期的短缺经济逐步发展成为欣欣向荣的市场经济，物价基本稳定，市场一片繁荣，凭票供应已经成为文物，排队抢购现象基本杜绝，工农业生产红红火火，粮食产量不断重新整理纪录，经济连续多年保持两位数增长。如何适应新形势，加快农村经济全面发展，保障有效供给，增加农民收入，确保实现小康目标，作为长期从事畜牧业的工作者，本人以为必须大力发展畜牧业，妥善解决制约畜牧业和多种经营业发展的瓶颈问题。 小时候常常听爷爷说：“家财万贯，带毛的不算。”从事畜牧工作以来我才真正领悟了这句俗语的深刻含义，从字面上解释是不论你养了多少鸡、鸭、鹅、猪、猫、狗、马、牛、羊，一旦摊上一场瘟疫，一夜之间就可能全糟蹋没了，辛苦几年的血汗就白费了。由此可以看出农村养殖户面临的风险和艰辛，同时也道出了在养殖业发展中防疫工作的重要性。 1 充分认识畜牧业和多种经营的战略地位 畜牧业和多种经营的发展，不仅有效促进了农村产业结构的优化，极大地推动了加工业和第三产业的发展，大幅度地增加了农民收入，而且丰富了城乡居民的菜篮子，增加了有效供给，对整个国民经济发展和社会安定起到了重要作用。加快发展畜牧业和多种经营已经成为广大农民和农村干部的迫切愿望。要着眼于经济发展全域性和人民群众的根本利益，进一步提高认识。要把发展畜牧业和多种经营作为提高农民收入的重要增长源，把加快农村产业升级作为实现小康目标的重要途径，切实摆上战略位置，抓住机遇，把畜牧业和多种经营提高到一个新的发展水平。 2 加大对畜牧业和多种经营的扶持力度 想当年深圳为什么发展那么快?就是党中央、国务院给了深圳一条好政策，全国都支援深圳建设，有了好政策就能吸引资金，吸引投资者去投资，去发展，农村发展畜牧业和多种经营也是一个道理，必须引起各级党委和 *** 高度重视，吉林省 *** 明文要求各级财政要适应畜牧业和多种经营大发展的需要，逐步增加资金投入。要增加财政支农资金、支农周转金、农业发展基金用于畜牧业和多种经营的比例。农业综合开发资金和国家扶持产粮大县的资金，要多安排一些畜牧业和多种经营专案。对承担种植业和畜牧业良种繁育任务的企事业单位，财政要增加发展经费，适当提高补贴标准。要充分发挥合作基金会等民间融资组织的作用，千方百计挖掘民间资金潜力。这些行之有效的好政策不能发一个红标头档案万事大吉，要加强督促检查，查一查这些好政策是否真正落到实处，好政策不能光写到纸面上，还要落实到行动上。 3 加强技术培训 畜牧业在新农村建设生产发展中为农民增产增收提供支撑。逐步实现由分散养殖向规模养殖过度，集科学饲养、现代管理、先进的生产工艺于一体，是转变畜牧业增长方式的有效途径，是传统畜牧业向现代畜牧业转变的必由之路。因此，发展农村畜牧业和多种经营，要针对提高畜产品质量、增加畜牧业综合效益等方面，狠抓畜禽标准化养殖、良种繁育、疫病综合防治、粗饲料开发利用、无公害畜产品生产、畜禽排泄物无害化处理和资源化利用技术培训，传授相关知识。同时，大力宣讲解读牧业相关政策，普及牧业法律法规知识，帮助农民解决生产经营中遇到的问题，引导农民转变发展理念，有力提高了从业人员科技素质和守法经营意识。 4 加强配套服务 当前我们梨树县畜牧业基本上是以农户分散养殖和养殖专业户规模化养殖相结合的养殖模式，农户分散养殖的特点是分散，采用的基本是传统的养殖模式，农户普遍存在资金短缺，急功近利，标准化饲养管理水平低，疫病预防不到位，市场资讯不灵。“猪贩子”“鸡贩子”“牛贩子”“马贩子”比比皆是，他们错误地传递讯息，制造恐慌情绪，从中牟取利益，他们挑肥拣瘦，压级压价，短斤少两。养殖户说：养猪的不如贩猪的，辛辛苦苦一大年，到头没赚几个钱，风险全部自己担，你说心里咋能甜?这就要求 *** 有关部门加强服务，对于缺少资金的养殖户，要根据实际情况和发展需要积极为他们协调资金，对于缺少技术的养殖户要帮助他们学技术，要通过举办短训班等形式，教养殖户一些必要的养殖知识，疾病预防知识，要加强农村兽医站建设，农村兽医站不能完全市场化， *** 应该加大投入，建立起畜牧兽医队伍，充分发挥他们的作用，不能把兽医都弄成只管劁猪。加强市场资讯服务，在电子通讯技术飞速发展的今天，多为养殖户提供一些必要的市场资讯并非难事。此外还要积极动员养殖户参加保险，提高抵御风险的能力。 吉林省梨树县委、县 *** 高度重视畜牧业发展，自从“梨树白猪”取得 “进京准入证”，“梨树肉牛”取得“港澳准入证”后，梨树县的绿色畜牧品牌叫得更加响亮了，名气也越来越大了，纷至沓来的省内外客商也逐渐增多。据统计，2011年上半年梨树县规模饲养畜禽户达到5万户，猪、牛饲养量分别达到200万头和45万头，普遍实现了规模饲养、绿色饲养。目前，梨树县已发展成为国家瘦肉型商品猪生产基地县、国家级秸秆养牛示范县和全国畜牧兽医科技示范县，绿色牧业产品成为了国内各大市场的放心货源，牧业总产值和牧业人均收入，已分别占到农业总产值和家庭人均总收入的一半。
老乡 支持 网上搜的 10专家精解今年养啥心中有数________________________________________中国食品产业网 (2005-1-12 19:07:40) 养猪：根据2003年和2004年的猪粮比价形势，只要大家冷静看待养猪价格的变化，不盲目发展，适当控制母猪的数量，肉猪的价格有可能仍然保持在2004年的水平。愿各位生猪养殖者共同努力，共同致富。南京农业大学动物科技学院教授 王林云(一)过去10年我国养猪行情的分析 在养猪成本中，饲料成本占有很大的比例，因此猪粮（玉米）比价的高低与养猪是否盈利有密切关系，这是养殖者决定能否养猪的主要依据。 分析1994～2002年我国的猪粮比价发现，这个比价的变动有一定规律，如果以猪粮比价作为一个分界点，出现了大约18个月左右的变动周期（除个别月份外）。即18个月左右猪粮比价超过，接下来18个月左右低于，之后，又有18个月左右高于。具体时间为：1994年6月～1995年2月大于；1995年3月～1996年8月小于；1996年9月～1998年3月大于；1998年4月～1999年10月小于；1999年11月～2001年3月大于；2001年4月～2002年9月小于。 但这个规律从2002年10月开始被打破，从那时开始至今，连续24个月猪粮比价高于，目前还看不到下降之势。为什么会造成这个局面。我认为主要是由于下列原因： 1.随着我国社会经济的发展，我国的城市化率大幅度提高，大批农村劳动力转移到城市务工。据统计，全国农民每年有亿人进城打工，加上每年1 300万人口的农转非，和大约700万学生上学。农村的千家万户分散的养猪，大大减少，而城市里猪肉的消费量则相对增加，这是主要原因。 2.仔猪死亡率增高。虽然近年来我国饲养的母猪总数增加，2001年与1996年相比，几乎增加了23%以上（近1 000万头），母猪数占存栏数的比例，由1996年的增加到2001年的。但每头母猪年提供的出栏肉猪数反而下降，1996年约为头，而2002年下降至头，可见，有许多仔猪在出生至断奶期间死亡。 3.养猪生产者面对市场变化的形势，头脑更理性。1996年9月开始的一轮养猪高潮，许多人头脑发热，有的乡镇领导大力号召养猪，许多非农单位也纷纷加入养猪行列，致使苗猪、肉猪价格不断上升。1997年5月全国猪粮比价达到，创历史记录。结果是：1998年4月开始猪价下降，玉米价上升，至1999年5月达到最低点，全国猪粮比价降至。2002年10月开始的新一轮养猪高潮，许多养殖者更为理性的思考，不再盲目大规模的兴办猪场，只是作了一些结构上的调整，因此猪粮比价一直保持在5∶5～6左右。 （二）对2005年我国养猪业的期望 根据2003年和2004年的猪粮比价形势，只要大家冷静看待养猪价格的变化，不盲目发展，适当控制母猪的数量，肉猪的价格有可能仍然保持在2004年的水平。虽然春节过后，猪价会有所下跌，但这是正常的规律，每年在5月前后和9月至春节期间都会有规律的上升。 愿各位生猪养殖者共同努力，共同致富。▲养羊：发展养羊应该是以草定畜，适度规模。把多余的消耗大而产出少，吃的多长的慢的老、残、弱、劣羊及时淘汰屠宰，精简下岗，省出饲料羊舍，供其他羊吃用和增产。以市场为导向，资源为基础，效益为目的，产业经营和科技为手段，向集约化、现代化、商品化发展，是农村发展养羊，走向致富的重要途径。 关于羊的饲料生产：主要是种草养羊，立草为业，也就是退耕还草，退牧还草。谁来种草，谁来养羊，这是有关政策的问题，需要细致考虑，我种草你养羊，我栽树你乘凉，当然是不行的。必须大力发展种草养羊，大量种植适合当地高产优质牧草如紫花苜蓿、无芒雀麦、沙打旺、饲用玉米、高粱、豆类等。例如苜蓿干草平均每公顷产500～1000千克，含蛋白质20%，玉米每公顷250～500千克，含蛋白8%，所以种草比种粮合算。种草和种粮一样，要耕地、施肥、浇水、精心管理。不能种在赖地、不施肥、不浇水。要实行粮、经、饲三元结构种植。由于羔羊出生到7月龄这段时间生长最快。当年羔羊育肥就是利用羔羊前期生长发育快，饲料转化率高的特点，配合其他措施，使羔羊10月龄日增重250克左右，越冬前出栏，以增加经济效益。以市场为导向，资源为基础，效益为目的，产业经营和科技为手段，向集约化、现代化、商品化发展，是农村发展养羊，走向致富的重要途径。▲养兔：兔产品市场无论怎样变化，提高兔产品质量是抵御市场变化的有效措施。在养殖业中，养兔业是比较效益较高的产业，但仍属于微利产业。因此，要提醒养兔生产者，应以平常心态发展养兔业，想依靠养兔暴富将会令你失望的。（二）几点建议 1.养兔要以市场为导向，注意市场供求关系的变化，切忌赶热门。经营兔业者要有市场观念，要订阅《农村养殖技术》这样科学实用的刊物，收集市场信息和技术经验来指导自己养兔。要知道，任何商品市场都是有限度的，“货多价跌，货少价涨”这是市场辩证法，所以，养兔切忌赶热门。 2.养兔要有平常心，要立足养商品兔致富，切忌炒种发财。只要獭兔皮能稳定在30～40元/张，兔毛价120元/千克，养獭兔和毛兔都是农民增收的好产业。农民养兔就要立足商品兔生产，炒种害人害己，必败无疑。 3.强化质量意识，严把兔产品质量关。当前国内外市场对兔产品需求量越来越大，但对兔产品质量要求也越来越高。韩国对兔肉卫生提出不含抗生素、激素等有害残留物等5项要求；最近日本又修订食品卫生法，对进口我国肉类提出更高的质量要求。因此，只有强化兔产品质量，才能抢占国内外市场。▲河南省郑州牧业工程高等专科学校教授 朱士仁从经济学、市场学、生态学、营养学角度综合分析养鹅业，认为养鹅业是21世纪的朝阳产业，市场形势大好，前景光明。鹅属于食草为主的水禽，抗逆性、抗病力较强，比较耐粗放饲养，养鹅设施投入少，饲养成本较低，饲养周期较短，经济周转较快，经济效益较好；鹅能与林、果、渔共生共长，协调发展，能取得良好的生态效益；鹅既可水养，也可旱养，既可平养，也可网养，规模可大可小，很适于农户饲养；鹅体综合利用率很高，其羽绒、血液、肝、肠、脖、头、掌、舌等部都很值钱，远高于胴体价值，深加工、精加工产品其价值高于活鹅的3～6倍；鹅肉属高蛋白质、低脂肪、低胆固醇、富含不饱和脂肪酸，且病少，药残少，实属21世纪理想的绿色食品。养鹅业属劳动密集型产业。所以，发展养鹅业符合我国人多地少，农村剩余劳动力资源多，农副产品既丰富又没有充分合理利用，蛋白质饲料短缺等国情，符合发展生态农业经济的方向，符合21世纪发展集营养、保健、安全于一体的绿色食品要求。中国是世界养鹅大国和鹅产品消费大国，具有独特的市场竞争优势，国外没有竞争对手，国内没有进口压力，养鹅是一个真正的自由自在的省心的产业，我们应该省时度事，大力发展。 有人担心鹅养多了不好卖怎么办？其实这是不必要的顾虑。因为，目前全国鹅的饲养量仅有8亿只左右，人均仅只左右，全世界总养鹅量仅14亿只左右，人均仅只左右，根本不存在供大于求问题。由于鹅具有产蛋少，繁殖率低的生理特性，1只母鹅一年只能繁殖20～40只左右的雏鹅，且有明显的季节性限制，另一方面养鹅业属劳动密集型产业，发达国家由于劳动力紧缺，工资高，一般是不养鹅的，世界上广大的温热地区，不适于养鹅。所以，专家预测在15～20年之内，鹅产品不会出现供大于求局面。因此，完全可以放心地因地制宜大力发展养鹅业。 那么2005年的养鹅形势怎样呢？经过市场综合因素调研分析认为，正常情况下，2005年的形势比2004年好。其主要依据是：首先，从2004年4月至今鹅产品市场一直呈现产销两旺局面，鹅产品消费量日益增长，雏鹅、肉鹅一直在高价位经销，农民养1只肉鹅可获利4～8元左右，养鹅效益之高是多年没有的。人们对鹅肉产生好感，消费市场迅速扩大，呈现供不应求之势，2005年一定会持续这种局面。其次，农民养鹅获利，进一步激发了养鹅的积极性，雏鹅、肉鹅畅销，高价位不会降低，良好的养鹅效益会继续保持。其三，入世3年多农产品市场全面开放，对国内畜禽产品市场会造成不同程度的冲击，但国外没有鹅产品进口，不会带来压力，国内鹅产品仍将在高价位上畅销，养鹅效益会持续看好。据此可以预期，若无特殊事件发生2005年的养鹅业肯定是一个丰产丰收年。 回顾历史，我国是一个传统养鹅大国，近几年在国家的改革开放政策指引下，养鹅业迅猛发展，成绩巨大，但仍停留在传统式养鹅水平上，存在重数量发展，轻质量提高，科技含量低，良种化水平低等情况，产业发展底气不足。此情形应该引起业界同仁的高度重视，建议采取如下主要对策： 首先，要清醒地认清形势，改变观念，以市场为导向，认认真真、实实在在的实施科学养鹅。因地制宜，大力发展适度规模养鹅，在发展数量的同时，必须切实提高质量，以适应和满足市场需要，从而提高自己的经济效益。虽然鹅产品市场空间巨大，发展养鹅的潜力很大，但是21世纪的食品市场门槛很高，低质量无标准或不够标准的产品是不能进入的。必须强调指出，质量就是金钱，质量就是效益，低质量的产品等于废品，也等于无效投入。 其次，千方百计实施鹅业产业化工程，即由能人组织带动组建养鹅业产业龙头实体（独立的专业协会、合作社），在政府政策的支持下，以契约的方式，统一供应良种鹅苗，统一种草供应全价饲料，统一技术服务，统一收购产品销售或加工销售，实行产、供、销一条龙，牧、工、贸一体化的产业化生产经营模式。 其三，适度规模，切实贯彻“预防为主”方针，采取综合防制措施，确保养鹅生产安全，是始终必须坚持的原则，千万不能掉以轻心，疏忽大意，否则，苦果难当。▲中国农业科学院畜牧研究所研究员 刘五岳21世纪食品科学的主旋律是绿色、安全、营养。鸭鹅产品属绿色食品，有较高的营养价值，富含人体所需的众多营养素，并容易消化吸收。现代营养学家将鸭鹅肉与鲸鱼肉并列推崇为人类的保健食品，尽可开怀美餐，绝无增加胆固醇、高血脂之忧。鸭鹅产品受到世界上越来越多的人们喜爱。我国是世界第一鸭鹅生产大国，鸭鹅屠宰量分别占世界总屠宰量的和。国际上鸭鹅产品需求量呈明显的增长趋势，在欧洲鹅肉价格高出鸡肉2～3倍，法国则高倍，在德国仅圣诞节期间就需要450万只鹅。法国肥肝市场年贸易量约9 000吨，本国约生产7 400吨，需进口约1 600吨。自从法国人常吃肥肝心脑血管病患者减少的事实被报纸报道后，日本也掀起了肥肝的消费热潮。我国虽然是世界第一鸭鹅生产大国，但就现有生产量，按我国13亿人口计算，鸭肉人均占有量仅为千克，鸭蛋占有量千克，鹅饲养量仅有6亿只左右。综上所述可知今后世界鸭鹅产业的发展主要看中国，世界鸭鹅产品的提供主要靠中国。所以今后中国发展鸭鹅生产前景十分广阔，国内外市场潜力都很大。 近几年来，我国鸭鹅生产已成为广大农村致富奔小康的主要经济支柱产业之一，养殖户从饲养鸭鹅中取得了较好的经济效益。肉鸭鸭苗3元/只，饲养40天左右收购价在～6元/千克，平均养1只肉鸭可赚～2元；肉鹅鹅苗4～6元/只，饲养80～90天收购价8～9元/千克（2004年有的企业给农民定的收购保底价是9元/千克），平均养1只肉鹅可赚8～12元；肥肝用鹅鹅苗约25元/只，饲养120天回收价约15元/千克，养1只肥肝用鹅可赚12～15元。 鸭鹅的适应性好，全国各地均可饲养，过去肉鸭饲养多集中在大中城市附近，近几年由于鸭鹅生产逐渐走上产业化规模化商品生产，就不再限于大中城市附近，如赛飞亚集团养鸭已形成（自己产、供、销等）产业链就远离了城市。鹅在全国各地都可饲养，只是由于各地产业化程度、销售渠道不同，而经济效益有高有低。养肉鸭与养鹅稍有不同，养肉鸭必需有较固定的屠宰加工厂收购，否则过了屠宰日龄就成了次品。鹅可以多养10多天甚至几个月，只要错过换毛期就可以。为了鸭鹅生产取得较好效益，今后鸭鹅生产必须走产业化规模化商品生产之路。即龙头企业进行良种培育，向广大养殖户提供鸭鹅苗（保证品种质量，防止养殖户买种苗）、指导养殖户饲养管理卫生防疫（我国尚未制定水禽营养标准，如何饲养及利用青绿饲料，合理地制定卫生防疫程序），龙头企业及时回收屠宰加工，这样解决了广大养殖户购种饲养、防疫和销售等难题，广大养殖户只要专心致志的饲养，就会取得较好经济效益。▲北京市密蜂研究所所长 吴 杰我国现有约685万群蜜蜂，是世界上蜂群数量和蜂产品产量最多的国家，每年生产蜂蜜25万吨、蜂王浆2 400吨、蜂花粉2 000吨、蜂胶300吨，一半以上出口国外。 随着我国综合国力的增强和人民生活水平的提高，广大人民群众的保健意识也日益增强，蜂产品作为纯天然的保健食品，越来越受到人们的青睐。而从事蜂产品生产、加工的企业和个人也从中获得了相应的收益。 从近2年蜂产品市场发展情况来看，随着人们对蜂胶认识的加深，蜂胶产品异军突起，在国内市场形成强烈的“蜂胶热”，销售形势看好，经济效益显著，因此，不断吸引大批商家加入蜂胶产品的营销当中。这一方面加剧了产品市场竞争的力度，另一方面由于市场对蜂胶原料需求量的不断增加，也拉动国内蜂胶原料市场价格的一路攀升。但是，由于在市场运作过程中存在着发表一些不负责任的评论等，给蜂胶市场带来一定负面影响，在消费者当中引起一定反响，蜂胶市场一度出现销售下滑的情况。但总体而言，蜂胶市场发展的势头很好。而蜂王浆、蜂蜜、蜂花粉作为传统产品，早已被广大消费者认可，消费群体比较固定，市场波动则不大，市场需求基本维持在一种比较平稳的状态。 对于广大养蜂者而言，目前从事养蜂生产的时机是比较好的。养蜂是一项投资小、见效快的好副业，尤其是适合在周边蜜源条件好的地区发展养蜂事业。由于目前国内外蜂产品市场发展形势较好，内外销市场对蜂产品原料的需求量都很大，基本上不会出现产品出售困难的局面。但是，有几点需要提醒广大蜂农注意：第一，近几年来，随着“浆王”的广泛应用，我国蜂王浆产量提高很快，但是，产品价格并没有提高，在某种程度上还呈下降的趋势。例如，蜂王浆的收购价格在一些地区可以低到50元/千克。而蜂蜜、蜂花粉的收购价格相对平稳，蜂胶的收购价格较高，目前，含胶量在50%以上的毛胶收购价格每千克一般在100元以上，而且常常供不应求。第二，要注意蜂产品质量，生产优质蜂产品。目前，国内外对蜂产品质量安全问题非常重视，有关蜂产品进口国如日本、欧盟等对蜂产品中的抗生素以及农药残留量都提出了严格的限制；农业部也先后颁布了《无公害食品——蜂蜜》、《无公害食品——蜂胶》、《无公害食品——蜂王浆与蜂王浆冻干粉》、《无公害食品——蜂花粉》、《蜜蜂饲养管理准则》，以及《蜜蜂饲养兽药使用准则》等行业标准；国内外一些有实力和有远见的公司也在我国部分地区实行“公司+基地+蜂农”的优质蜂产品生产战略，对蜂产品实行优质优价，以确保蜂产品质量。从目前情况看，这些企业已经取得明显的经济效益和社会效益，并得到广大消费者的认可。因此，建议广大蜂农在蜂产品生产过程中，一定要按照国家有关的行业标准管理蜂群，从而保证蜂产品质量和取得相应的经济效益。▲渔业局养殖处处长 樊祥国（一）2004年水产养殖形势分析 2004年，全国水产养殖生产仍然保持着较好的发展势头：养殖规模进一步扩大，结构调整取得新进展；海淡水养殖发展势头强劲，渔业重点省的优势区域和主导品种正在逐步形成；水产养殖经济运行基本平稳，水产养殖产品价格上升，比较效益进一步提高，有利促进农业结构调整和农民增收。主要特点如下： 1.水产养殖生产规模进一步扩大，水产养殖面积和产量继续增长。今年初，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》的下发，极大激发了广大渔民群众的养殖积极性，各级人民政府及其渔业行政主管部门将水产养殖业作为农业发展的重要领域，指导渔业部门制定发展规划，采取了各种优惠政策予以引导和扶持。同时，水产品市场需求的增加也带动了水产养殖业的快速发展。据对全国20个省（市、区）的不完全统计，2004年1～10月份海水养殖产量达到万吨，淡水产品产量达到1 万吨，分别比去年同期增长和。各地积极开发荒滩、荒水、低洼地、大湖、大水库及稻田养鱼，养殖面积也有所增长。预计，今年海水养殖和内陆养殖面积分别比去年增加和。养殖领域也进一步拓宽，深水抗风浪网箱养殖发展迅速。2004年全国深水抗风浪网箱发展到2 736个，比上年增加770个，增长39%。 2.名特优水产品养殖发展迅猛，主要优势养殖品种产业带基本形成。围绕渔业增效、农民增收的主题，各地按照《优势出口水产品养殖区域布局规划》要求，加大优势水产品养殖示范区建设的规划、引导和投入力度，加快“两带一区”优势区域的发展进程，名特优水产品养殖继续保持迅猛发展的态势。目前，各主要优势养殖品种产业带基本形成，并且向特色化、高档化、品牌化方向发展，如辽宁、山东的海珍品，福建、广东、江西的鳗鱼，广东、广西、海南的对虾、罗非鱼，浙江、福建的大黄鱼，江苏、安徽的河蟹等，均达到了“开发一个品种，形成一个产业，带动一方致富”的效果。今年预计全国河蟹养殖产量超过40万吨，罗非鱼产量接近90万吨，同比分别增长12%和11%，仅江苏省河蟹产量就达22万吨，产值将超过100亿元，占全省渔业产值的1/4；辽宁省海参养殖已扩展到全省沿海六市，养殖面积达万公顷，同比增长90%，山东省今年海参养殖面积达万公顷，同比增长了28%，预计海参产值将超过80亿元。 3.认真落实《水产养殖质量安全管理规定》，积极推广健康养殖，水产养殖产品质量有了一定提高。农业部《水产养殖质量安全管理规定》于2003年9月1日发布实施后，各地认真做好宣传工作，不断完善相关配套制度，并根据实际情况积极开展试点示范工作。努力督促养殖企业建立《水产养殖生产记录》、《产品标签》和《水产养殖用药记录》填写制度，开展病害防治员、水产养殖用药技术人员和养殖工的技术培训，提高安全用药意识，积极推广健康养殖和生态养殖，控制养殖用药，保证养殖水产品质量，保护养殖环境。在近期对北京等5城市连续4次虾氯霉素残留检测中，合格率均达100%。今年以来，没有因为出口水产品质量问题引发新的贸易纠纷，欧盟委员会也于10月18日全面解除了对我水产品的进口禁令。 4.适应市场多样化需求，休闲渔业开始兴起。旅游垂钓业和观赏鱼养殖在全国各地均呈现开发热。山东省以渔业观光、"渔家乐"为主要内容的休闲渔业园区及场点5 000余处，安置了大批农村富余人员就业，休闲渔业年收入达5亿元，拉动渔业第三产业年产值达225亿元。辽宁省休闲渔业产值已超过24亿元。河北省垂钓休闲渔业发展迅猛，目前垂钓场已近3 000家，其中，园林式、生态型的垂钓园已达300余家。 (二)2005年发展趋势 1.发展海淡水名特优水产品养殖仍将是各地养殖品种结构调整的热点。鳗、鳜、虹鳟、斑点叉尾、大黄鱼、石斑鱼、真鲷、河蟹、锯缘青蟹、对虾、青虾、扇贝、鲍鱼、龟类、海参、珍珠等优质水产品，肉味鲜美，营养丰富，具有极高的营养价值和经济价值，深受国内外消费者欢迎。今后，随着我国国民经济的发展，人民生活水平的提高，及我国加入世贸组织后国际竞争的加剧，全社会对水产品的品种和质量都会提出新的要求。因此，因地制宜发展名特优水产品养殖仍会成为各地今后发展水产养殖的重点。 2.积极拓展养殖新领域，不断优化养殖方式。东部沿海可积极发展海洋深水抗风浪网箱养殖和工厂化养殖；中西部地区可充分发挥资源优势，发展特色渔业和冷水性鱼类养殖；有条件的地区可积极发展稻田养殖、观赏鱼养殖。 3.发展健康养殖和生态养殖，生产优质水产品。健康养殖是指通过保持高质量的水域环境，选用健壮无疫病的苗种，合理控制养殖容量，投喂营养物质平衡的饲料，安全使用渔药等措施使水产养殖整个过程达到科学化和标准化。生态养殖指运用生态经济学原理，将传统经验与现代科学技术相结合，建设中国特色水产养殖科学生产体系，使养殖生产达到生态合理、功能协调、资源再生、良性循环、高产高效的目的。▲中国农业大学动物科技学院教授 宁中华2004年是我国养鸡历史上最不平凡的一年，养殖户感觉最大的是鸡蛋的价格大起大落，在农历8月初,鸡蛋主产区的批发价格达到每千克元，而3月份低的时候每千克只有元，10月份鸡蛋的价格又走低。鸡蛋价格的大幅波动主要是受高致病性禽流感的影响和治理超载的影响。不过，总体来讲那些敢于在高致病性禽流感期间养鸡的养殖户还是获得了比往年更高的利润，每只蛋鸡可以获得15元的纯利润。种鸡场就没那么幸运了，大多数种鸡场全年大部分时间以低于成本的价格出售雏鸡，原因之一是一部分养殖户根据以往的经验今年赚钱明年肯定赔钱，不敢大胆进雏鸡。蛋鸡的生产周期比较长，需要近5个月的时间才能产蛋，因此2005年上半年产蛋的鸡不会比2004年下半年明显增多，鸡蛋价格同期比较应该是比较高的，而且饲料的主要原料豆粕的价格有明显的降低，饲养成本降低，养殖户一般还能获得较好的收入。2005年下半年尤其是后半段的情况可能不太乐观。优质高效始终是发展畜牧业的硬道理，优质可以提高产品的价格，现在一些地方进行的高产蛋鸡生态放养就是一个生产优质鸡蛋的很好途径，之所以放养鸡蛋比笼养鸡蛋优质除了散养鸡有选择食物的权利外，和散养鸡的心情有很大关系。高效主要体现在三个方面，其一是鸡的产蛋数量增多；其二是鸡的饲料消耗减少，也就是料蛋比小，原来料蛋比指生产1千克鸡蛋的耗料量，现在也指生产1打鸡蛋（12个）的耗料量，因为很多地区鸡蛋是按个出售；其三是人均饲养量的增加。近几年，有些地方开始规模化散养鸡，而且政府还资助一部分资金。散养鸡蛋的鸡蛋价格显著高于笼养鸡蛋，但是大多数散养鸡的农户没有赚到前，原因是在他们在散养鸡的问题上有两个严重的误区。一个误区就是认为散养鸡不能吃全价饲料，片面地只给鸡饲喂玉米、谷子等作物，全价饲料是指营养全面的饲料，规模化散养鸡不可能在自然界获得全面的营养，如果不补充全价的饲料不仅产蛋少、效率低，而且还会造成鸡蛋中的营养不均衡，使散养鸡蛋缺乏营养。第二个误区就是认为散养鸡只能饲养羽毛颜色杂乱的土鸡，土鸡除了羽毛颜色杂、蛋个小之外，产蛋量很低，而且鸡上树不好管理。选择适宜的高产蛋鸡品种进行规模化散养，如北农大培育的“农大3号”节粮小型蛋鸡，不仅产蛋量能够大幅度提高，而且鸡蛋的品质照样很好。我们2004年底在河北西部山区、北京北部山区一些地方考察时就发现今年还号称有几十万散养柴鸡的县根本没见着规模化的散养柴鸡，因为养殖户根本赚不着钱，只有养的少的户自己的粮食不算成本才赚了一些钱，就是这样一些地方还频繁上电视、报纸大肆宣传，纯粹是政纪工程。发展散养鸡要按照生态养殖的路子走，是利国利民的好事，但是要讲科学，要因地制宜。 因此建议养殖企业在2005年首先要饲养优质高效的品种，使企业在同行竞争中处于优势地位。如果有条件进行放养蛋鸡（果树林、树林最好），一定要准照科学方法饲养，防止高价低效。▲ 中国农学会特产学会秘书长 刘 彦特色养殖在我国已初具规模，有些品种在部分地区已形成支柱产业，经济效益可观，在农村产业结构调整、为农民脱贫致富中起到了重要作用。 从全国的总体情况看，近2年来毛皮动物养殖（貂、狐、貉、獭兔）效益较好。主要表现为：裘皮市场需求旺盛、价格坚挺。但皮张价格的差距反映出市场对质量的挑剔，优质皮张销路好、价格高，现在很多的生产场家，开始注意改良品种，正在由过去的单纯数量型向质量型转变。所以，在此提醒准备从事毛皮动物养殖的农民朋友，要注意引进优良品种，不要只追求数量、规模，在养好、养精上下工夫，才能获得更好的经济效益。 另外茸鹿养殖在我国历史悠久，也是一个长线且相对稳定的好项目。同样，无论养梅花鹿还是养马鹿选择优良品种非常关键，引种前要认真考察。需要指出的是，由于茸鹿副产品深加工的滞后，消费市场没有做大，所以近2年鹿茸的市场价格走低，养殖场普遍压力较大。但从长远看，其市场需求将会很大，可以作为长线投资考虑。
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我国养殖业在改革开放后得到了有史以来的最大发展，从过去多年的畜产品极度缺乏状态，达到了敞开供应满足市场需求的现状，它不仅为广大人民群众提供了生活所必需的肉、蛋、奶，还增加了农民收入，养殖业在整个农业经济中占有重要地位，甚至有的成为支柱产业。但是，近几年来，农村养殖者的经济效益越来越低，还有些倒闭破产，发展前进的道路越来越窄，困难越来越多，如何正确认识和评估农村养殖业面临的困难？走入困境的原因在哪里？出路在何方？现就这些问题做一叙述。 当前养殖业的困境经济效益降低，甚至亏损近几年，农村养殖的效益明显降低，有些发生亏损，从总体情况看可以说是“三分天下”：即1/3的场户亏损赔钱；1/3的场户不赔不赚；1/3场户略有盈余或赚钱。所说的赚钱相当一部分赚的是自己的劳动力钱；只是把给别人打工变成了给自己打工。真正一年可赚上万元、几十万元者为数甚少，而且这部分人一是有经营头脑，二是有一定资金，三是有一定技术，又赶上了行情，“运气较好”。 疫病成为养殖业的拦路虎中国农村养殖的特点是规模小，起点低，群体大，全国遍地开花。不少养殖户至今缺乏对生物安全重要性的认识，致使许多传染性疫病发生严重，不仅种类多，而且较普遍地发生混合感染或多重感染，畜禽疫病的严重发生已成为制约养殖业发展的“瓶颈”。 行情变化无常，风险较大养殖业行情常受饲料价格的影响，饲料价格又受粮食收成的影响，粮食生产又常受天气的影响，人力极难控制。另外，在某种畜禽发生烈性传染病时，又会采取扑杀、限养、禁运等措施，这些因素往往造成畜产品价格的起伏波动，价高时农民一哄而上搞养殖，价低时又一哄而下，这样的结果又为下次的价格波动埋下了隐患。 缺乏技术，知之甚少我国农村的养殖技术多来自模仿别人，跟着干，还有一些出于个人想象。据《农村养殖技术》调查，在农村治疗兽病依靠自己的占84%。防病措施靠打疫苗的占96%。购买用品的依据：同行推荐占39%；根据广告占50%；自己想象占11%。由于对养殖业特点和客观形势了解甚少，又缺乏最基本的养殖技术知识，所以从事养殖业生产具有很大的盲目性，往往搞养殖赔了钱还不知道赔钱的真正原因在哪里。 产品贮存期短，销售渠道不畅农村小规模养殖多无固定销售渠道，主要依靠当地农贸市场，部分通过不固定的商贩外运，遇有产品过剩或外销困难时，又因属于鲜活产品不耐贮存，所以即使赔钱也不得不出售。 造成困境的主要原因小农意识的影响中国传统农业是小农经济的生产模式，养殖业以散养为主，处于家庭副业的地位。用传统农业的意识来对待现代集约化生产的养殖业，不论从指导思想、生产模式和生产技术等各方面相距甚远，尤其是思想意识方面不能适应现代养殖业的需要。 文化低，素质差，自以为是据国家权威部门统计，在我国农村劳动力中，大学文化程度的占，高中文化程度的占，文盲半文盲占。在近亿名外出务工人员中90%人员一般只读到初中，有的甚至没有接受完9年义务教育，只能做一些脏活、累活、技术含量低的活，靠出卖体力挣点辛苦钱。文化素质和专业技能低下已成为从事现今养殖业生产的主要障碍。许多农村养殖生产者凭着模仿别人和“想当然”、“自以为是”等从事现代养殖业生产是不会有好结果的。因为现代养殖技术是一种含有多学科先进科学成果组合而成的，技术含量很高的复杂而实用的综合技术，不是靠一招一式或一个措施就起到立竿见影的效果，就可以成功致富的。 缺乏科学有效的引导和技术支持我国政府部门及有关单位从宏观上对发展农村养殖业做了很大努力，但其中也不乏搞形式、造声势，有时还侧重于发动、号召，或从经济上给予救济、贷款等，而缺乏有计划，持之以恒的引导、服务和技术支持，由于养殖生产者缺乏正确的意识和较成熟的技术，所以往往以失败告终，正是授人以鱼，不如授人以渔，提高农村养殖者的素质和专业技能极为重要。 养殖环境急剧恶化，走向损人毁己的道路 农村养殖是在庭院养殖各自为政的基础上形成的，缺乏环境保护和养殖业所必需的生物安全意识，对生物安全的重要性缺乏认识和理解。目前在搞养殖的农村可见院内院外污物到处堆积、粪尿横流、臭气熏天、蚊蝇成群、老鼠乱窜，购买病死畜禽者入村串户，如此恶劣的环境已成为畜禽疫病发生和传播的主要疫源地和散播来源。近些年，在我国每发生一种新的畜禽疫病，一般在1～2年内即可遍及全国；每发生一种传播性较强的疫病，往往在短期内可在多地暴发。造成这种状况，与我国当前散布于全国的小规模农村养殖的生物安全状况有极大关系。 走出困境的出路在那里提高对养殖业特点的认识首先要解决观念问题，要对养殖业有个全面正确的了解和认识。它是综合多种学科研究成果的实用技术，它的技术含量很高，学科之间关系相互配合密切而复杂。养殖业还是风险大，甚为脆弱的行业。搞好养殖业，一定要脚踏实地地学好用好科学技术知识，不可轻信道听途说，不可把希望寄托于“行情”和“机会”，或“听天由命”。 学习和掌握实用技术此问题应从两个方面解决。一方面是政府和业务主管部门、协会、有关畜牧业生产经营单位、大专院校等有条件的相关单位，有计划地组织各种不同层面、不同内容、不同形式的养殖实用技术传授，本着多讲怎么办，少讲为什么的原则，举行定期或不定期的培训。另方面是养殖者本人，要有学习专业知识和技能的决心和信心，有了主动的学习欲望，就可为养殖的成功打下初步基础。学习方式为可以买几本适合于自己的书籍，系统自学基础知识，只要能长期坚持不懈，必有收获。还应配合遇到什么问题就查阅有关书刊，订一两种适合自己的报刊杂志，以期学习和解决所遇到的问题和了解较新的技术和知识。还应拜有学历、有经验的专业技术人员为师，建立联系，请教生产中遇到的问题，只要有决心，持之以恒，学习态度谦虚诚恳，一定能有良好的收效。有条件的可以亲自或把子女送出参加学校举办的短期或长期培训，为进一步发展养殖业奠定基础。 政府支持，建立各种不同形式的行业组织 可以建立专业性互助组、合作社或协会，这些组织除可传递信息、互通情报、交流经验外，还应是一个自律和相互监督的组织，通过它解决任意排污、科学处理病死畜禽、不买卖病死畜禽、杜绝传染等问题。组织的名称无关紧要，不要追求形式，叫互助组也可以，关键在于能发挥真正作用，要讲求实效。政府或有关部门可帮助进行组织，但不能包办代替，成了官办组织可能是费力不讨好，会成为一个没有生命力的组织，早晚会走向自我瓦解的道路。 走出庭院，建立养殖小区这是走向科学养殖，走向规模化养殖的必由之路，也是减少人畜共患病所必需。建立养殖小区，要请专家和专业技术人员进行规划和设计，既要适合不同畜禽特点，又要解决好生物安全防范和防止环境污染的问题，不要像有的地方将养殖小区建在公路旁、门对门、户挨户，成为便于来人参观和“显示政绩”的小区。
周文宗先生被誉为“返乡创业先行者”。他大学毕业后返回家乡从事黄鳝人工养殖的研究和实践多年，并为此重返高校和中科院攻读生态工程专业和水生生物专业博士学位，学成后已成为具有副研究员高级职称、双博士学位、我国生态养殖领域著名的学者、专家。他发明的黄鳝静水无土生态养殖新模式，适合农民工、大学生、退役军人返乡创业，以及养殖户和种植户多种经营。一、专利序列① 一种防治水生动物病害的药物及制备方法（发明专利号：）；② 黄鳝野生种苗筛选的定量方法（发明专利号：）；③ 黄鳝野生种苗的药饵及投喂方法（发明专利号：）；④ 黄鳝无土养殖的鱼巢及设置方法（发明专利号：）；⑤ 一种采收赤子爱胜蚓的新方法（发明专利号：）；⑥ 一种分离鳝骨和鳝皮的方法（已经申请发明专利）；⑦ 蚯蚓的高密度生态运输方法（已经申请发明专利）二、著作序列①《生态产业与产业生态学》，化学工业出版社；②《信阳茶叶—绿色食品产业的锻造与发展》，西安地图出版社；③《生态学热点研究从书》：《全球变化与区域响应》、《恢复生态学》、《生物多样性及保护生物学》、《信息农业生态学》、《景观生态学》、《海滨系统生态学》、《生态经济学》、《植物逆境生理生态学》、《微生物生态学》、《植物分子生态学》三、论文序列1、独立完成论文1）《河南省贫困地区的鳝鱼生态工程》（核心期刊：资源开发与市场）； 2）《鳝鱼养殖业存在的问题》（核心期刊：科学养鱼）； 3）《利用黄粉虫驯化野生鳝鱼技术》（核心期刊：科学养鱼）； 4）《鳝池的建造与处理技术》（核心期刊：水产科技情报）； 5）《给黄鳝服用激素类药物吗》（核心期刊：自然杂志）； 6）《鳝鱼生态工程》（中国农业信息）； 7）《鳝鱼静水无土养殖新技术》（农村养殖技术）； 8）《浅水藕池养殖黄鳝的关键技术》（北京水产）； 9）《中国黄鳝生产产业化浅析》（核心期刊：农业产业化）； 10）《水葫芦的放养与利用》（特种经济动植物）； 11）《水丝蚓庭院养殖技术》（内陆水产）； 12）《黄鳝养殖新模式－室内静水无土生态养殖》（渔业致富指南）； 13）《降低黄鳝养殖风险的主要措施》（渔业致富指南）； 14） 《黄鳝静水无土养殖的关键技术》（北京水产）； 15）《庭院鳝鱼人工繁殖技术》（北京水产）； 18）《鸡粪半干乳酸发酵法》（中国养鸡）； 19）国外专业杂志（略）2、合著文献1）《基料－蚯蚓－鳝鱼食物链物流与能流转化效率研究》（核心期刊：中国生态农业学报）； 2）《论生态资源的价值》（核心期刊：生态经济）； 3）《黄鳝摄食活饵的初步研究》（核心期刊：水产科技情报） 4）《鳝鱼摄食黄粉虫的饵料转化效率研究》（生态科学）； 5）《黄粉虫自相残杀特性研究》（特产研究）； 6）《鳝鱼间歇式流水无土养殖》（渔业现代化）； 7）《鳝鱼病虫害的生态防治》（核心期刊：水产养殖）； 8）《鳝鱼室内静水无土生态养殖技术》（内陆水产）； 9）《减轻黄粉虫生产劳动强度的管理技术》（核心期刊：淡水渔业）； 10）《揭穿“特大黄鳝致富”的》（渔业致富指南），； 11）《温度对鳝鱼摄食速度的影响研究》（核心期刊：水利渔业）； 12）《“麦麸—黄粉虫—鳝鱼”食物链的物流和能流分析》（核心期刊：江苏农业科学）； 13）《禁用药物与黄鳝养殖的应对措施》（核心期刊：水产科技情报）； 14）《黄鳝苗种的运输技术》（核心期刊：水产养殖）； 15）《论河南省贫困地区的农业生态工程》（河南省贫困县经济发展研究）； 16）《生态工程技术在黄鳝人工养殖中的应用》； 17）《黄粉虫化蛹和羽化的昼夜规律》（经济动物学报）； 18）《“蒲公英—蝌蚪—鳝鱼”食物链的物流与能流分析》（生态科学）； 19）《鳝鱼的特性与养殖要点》（核心期刊：水产养殖）； 20）《黄鳝养殖的疾病与防治》（核心期刊：水利渔业）； 21）《鳝种的筛选技术》（核心期刊：淡水渔业）； 22）《黄鳝养殖的首要技术－鳝种的筛选》（渔业致富指南）； 23）《论我国农业产业化与农业生态工程》（核心期刊：生态经济）； 24）《水花生粗提物对三种嗜水气单胞菌的抑菌作用研究》（核心期刊：淡水渔业）四、周文宗博士返乡创业与科研经历周文宗同志是省科学院生态环境研究中心主任、副研究员，双博士学位。专业：生态工程和水生生物学。1990年7月，大学毕业的周文宗回到故乡湖北省阳新县，踌躇满志的他想用自己所学闯出一条致富之路。当了解到黄鳝价格坚挺而养殖者甚少时，他四处收集资料，按照书上方法开始养殖试验，然而号称“水产养殖难养之最”的黄鳝人工养殖技术难度之大，远远超出他的预料，每次养殖试验都以失败告终，黄鳝存活率不到30%，周文宗陷入到迷茫和徘徊之中。他意识到：要想养鳝成功，必须有扎实的理论基础，开创一套全新的养殖技术体系。为了提高自己的科研能力，1993年他考上沈阳农业大学生态学专业硕士研究生，在导师的指导下如饥似渴地积累知识，将生态工程技术运用于黄鳝养殖中，同时在辽宁盘锦和家乡进行无土养殖试验，取得初步成功。1994～1995年创造10平方米半年实现700元纯利润的养殖记录。1996年6月，他的硕士论文《鳝鱼生态工程中两条食物链的物流与能流分析》顺利通过专家答辩。1996年7月周文宗同志被分配到河南省科学院地理研究所工作，在单位领导的支持下，他成立黄鳝研究实验室，坚持“野外考察与室内实验相结合、宏观与微观相结合、定性与定量相结合”的原则，勤奋好学，大胆实践，勇于创新，相继主持河南省科技攻关项目“鳝鱼生态工程开发应用研究”（971040206）、“鳝鱼规模繁殖技术综合研究”（991040022）和“鳝鱼病虫害综合防治技术研究”（0424030058），以及主要参与国家科技攻关项目和“863”项目多项。1997年他在郑州西郊建立黄鳝生态养殖示范基地，首次采用塑料薄膜池进行黄鳝无土和有土养殖；1998年在开封郊区开展稻田和庭院养殖，首次在室外成功进行黄鳝有土半人工繁殖；2000年发表论文提出“黄鳝静水无土生态养殖”新模式，成功在室内实现黄鳝浅水无土半人工繁殖技术，并且指导家乡亲戚利用生产面积达1000平方米的水泥池进行黄鳝静水无土生态养殖，当年获取利润10万元。2001年，为了进一步提高自己的理论水平，他同时攻读南京大学生态工程专业和中国科学院水生生物研究所水生生物专业博士学位。同年他利用特制鱼巢代替泥土，实现了工厂化浅水无土养殖黄鳝，并且在山西晋城建立示范基地；2002年他发明了“多益鳝”系列特效药物，基本解决了病虫害的问题，同年在南京建立生态养殖示范基地；2003年他利用水草及水质改良剂改善水质，避免渔业环境污染，并且从水草中提取的活性成分能够有效防治黄鳝病虫害，同年在江西樟树和四川自贡等地建立合作养殖基地；2004年中央电视台农业节目记者在南京示范基地对周文宗进行了一周的科普性专题采访报道；同年他受南京大学生物研究所的委托，赴港指导香港有机农庄黄鳝有机养殖项目；2005年他系统研究黄鳝的摄食和繁殖生态，通过食物链技术开发环保饲料，降低养殖成本和提高产品品质，同年在安徽滁州合作建立养殖基地；2006年他首次在盐碱地成功养殖黄鳝和克氏原螯虾，并且将动物修复尤其是生态滤池技术应用于养殖废水处理，实现“以鱼养水”的目标，同年在湖北黄石建立大型养殖示范基地；黄鳝生态养殖的研究和实验取得突破性进展后，周文宗决定先在家乡湖北黄石市首先推广，帮助家乡改变落后的面貌，帮助家乡父老早日脱贫致富。2006年湖北省阳新县农业局在该县农村实用人才培养示范基地组织多期黄鳝生态养殖技术培训班，特邀周文宗博士传授水产特种养殖创业技能。2006年黄石市黄鳝养殖面积达8万多平方米，年产量达到500吨以上，年产值超过2000万元，产品出口到韩国等地。周文宗的业绩先后为CCTV-7（；）、《河南日报》（；）、《河南农村报》（）、《现代快报》（）、《金陵晚报》（）、《农民日报》（）、《湖北日报》（；）、《楚天都市报》（）、《郑州日报》（；）、郑州晚报（）、大河报（）、《人民政协报》（）、《黄石日报》（）以及各大网站如新华网、中国食品产业网、中国饲料在线、中国农业信息网、中国水产技术推广网、中国报道、21世纪网、中国渔业政务网等报道。河南省农业厅水产局局长姬广闻看到周文宗博士以所学知识“反哺”家乡农业的事迹报道后，于2007年1月11日亲率有关省辖市和渔业重点县水产负责同志一行50余人，到湖北阳新基地进行考察学习。重点考察网箱养鳝和静水无土生态养鳝，并认真听取了周文宗博士关于阳新县养鳝的情况介绍。姬局长说黄鳝养殖目前已经在湖北形成一个产业，经验值得借鉴学习。当年在全省范围组织推广“周文宗黄鳝、泥鳅生态养殖技术”。在郑州东郊、开封龙亭、信阳南湾和濮阳范县建立示范基地。目前，全国范围的推广培训统一归口到南京示范培训基地实施，每月中旬南京基地与《中国水产养殖网》门户网站联办为期一周的技术培训班，周博士亲临授课。迄今为止，他在国内外刊物发表论文74篇，其中第一作者56篇，核心期刊52篇。申报专利10项，其中发明专利9项，第一发明人7项，授权专利7项。参与组织《生态学热点研究丛书》的编写工作，主编著作1部，参编著作1部。并在香港、江苏、河南、湖北、山西、江西、四川、辽宁等地建立示范推广基地，培训学员逾千人，取得较好的社会、经济和生态效益，为黄鳝养殖产业化发展作出了贡献。
、黄鳝池的建造。黄鳝对环境适应力强，一些不宜养殖其它鱼类的废弃水体及不宜种植农作物的水坑、水塘均可作为黄鳝池。也可选择水源充足、通风向阳的地方建造黄鳝池。钠鳝池以东西走向的长方形为佳，池深1米左右，面积视养殖规模而定，一般以20—50平方米为宜。鳝池的池底、池壁及四周缝隙均必须堵塞严实，以防黄鳝逃出。鳝池必须有进水口、排水口、溢水口，用来排污水、换水和防止大雨池水上涨时逃鱼。每个水口必须安装拦鱼设施。为利于黄鳝的生长，可人工仿造自然环境供黄鳝栖息，如在池内投放石头、树根或者在池内种植浮莲等水生植物。 2、鳝苗的选择和放养。目前人工养殖的鳝苗，主要来源于市场购买、自己捕获或收集黄鳝受精卵人工孵化成鳝苗。所选择放养的鳝苗，必须无伤、无病、健壮、体表光滑，体色金黄色为佳，一般选择每公斤30尾左右规格的鳝苗，若鳝苗规格过小，会影响其摄食和增重，不能当年收获。放养的鳝苗必须规格整齐，大小一致，否则会争食和自残杀。放养密度；每平方米可放养25克重鳝苗100尾左右。早春放养鳝苗效果较好，有利于黄鳝提早开食，延长生长期。 3、人工投饵。黄鳝是以肉食性为主要杂食性鱼类，饵料来源广泛，如小鱼虾、蚯蚓、动物内脏及下脚料、蝌蚪，蚕蛹、螺肉、米饭、瓜皮、菜屑等等。 黄鳝的投喂要坚持定时、定位、定质、定量地投喂。即：一般在黄昏以后投喂黄鳝；设立固定地点作黄鳝食场进行投喂，利于黄鳝定点吃食，便于我们观察黄鳝吃食情况和清扫残余饵料；投放的饵料必须是鲜活饵料；每日投喂饵料量约为黄鳝重量6%左右，投喂时要根据前一天黄鳝吃食情况作适当调整，以投喂后稍有剩余为宜。投喂黄鳝，切不能时多时少，时投时停，否则会影响黄鳝的生长。 4、日常管理。除了做发好投饵工作外，重点是严防黄鳝逃走，搞好水质，做好防暑、越冬工作。 (1)防逃。经常检查、维修黄鳝池的防逃设备。雨天特别是大雨天气时，及时排水，防止黄鳝从排水孔逃出。 (2)水质管理。保持池水稳定、水质清新。黄鳝池水深宜在15—25厘米之间，高温季节可再加深池水。天气突变（雨天转晴或晴天转雨）及天气闷热时，要及时注入新水，防止黄鳝缺氧频频浮头。坚持定期换水，高温季节必须天天换水，及时清理残余食物。 (3)做好防暑和越冬工作。黄鳝生长的适宜水温是15-28℃,28℃以上对摄食有不良影响,因此必须在高温季节做好防暑工作；黄鳝池周围种植遮荫作物;经常更换池水;及时注入井水或泉水等(温差不能相差太大)。水温在10℃以下时，黄鳝处于休眠状态，所以当气温下降到15℃左右时，即应该给黄鳝投喂优质饵料，使黄鳝能大量摄食，贮积养分供冬眠所需。黄鳝冬时，要注意保持池泥温润、温暖，防止黄鳝冻伤、冻死。此外，要注意防止老鼠等的危害。
1、养殖场地：黄鳝对环境适应性强，对水体，水质要求不是很高，既可以利用一般池塘也可以用水泥池养殖，黄鳝具有穴居、喜暗、喜温和善逃的习性，因此选择养殖场地时应该选择洞头保暖、夏天避阴、土质良好、排灌方便的地方，并能有保持常年有微流水，周边无污染的环境。 2、鳝苗：在国内养殖黄鳝有两种，一种是泰国、越南的韧带黄鳝，这种黄鳝繁殖力强，杂食性，生长也快，但是肉质口感不佳，市场价低，另一种是中国本土温带黄鳝，一方面可以直接从自然环境中收集小规格也是黄鳝苗，另一方面也可以从黄山繁殖场进行该品系繁殖鳝苗，口感好，但是价格高，因此黄鳝苗主要来源有三个，直接从野外捉，市场采购，人工繁殖的苗种培育 3、饲料：国内黄鳝人工养殖所使用的饲料主要分为三大类，动物性鲜活饵料②动物性下脚料，人工配合饲料。天然昆虫也可以作为黄鳝饲，料其中动物性鲜活饲料是黄鳝饲料的最佳选择，因为其蛋白质含量高，转化也高 4、成鳝养殖技术：营造适宜的环境，水草再养殖过程中起到很关键的作用，严格把控好选种关，苗种的好坏直接影响到后期养殖成本和质量，科学的进行投喂功，黄鳝所需的营养价值对于黄鳝生长和病害防治有很重要的作用，定期预防疾病⑤加强日常管理，保持水质清新、温度何止、防治黄鳝逃窜、防治浮头 5、病害：黄鳝在自然环境下长期进化和适应，抗病能力较强，染病几率也小，同样人工养殖过程中也很少有患病情况，但是在高密度饲养下，鱿鱼管理不善，水蛭恶化也会导致疾病发生，引起黄鳝疾病主要由，外因，黄鳝池使用和清理不当引发、水质不好导致，内因，黄鳝本身体质、养殖条件不完善、密度过高、投饵不当、有害物质进入等因素导致。
[养殖技术] 一、科学放养鳝鱼为变温动物，只要水温在10—32℃，全年均可进行放养。放养的鳝鱼要求体质健康，游泳活泼，无疾病，无伤残，规格大小均可。因鳝鱼有大欺小、强欺弱和在食物缺乏的情况下相互撕咬残食的现象，因此，同池饲养的鳝鱼应规格基本一致。一般个体重在100—350克以上的，可放到待销池内随时出售；个体重在50克以上的，可放到养成池中，当年可长到商品规格；50克以下的，可放到苗种池中，当年能长到50克以上，可为来年鳝鱼养成提供大规格鳝种。放养密度要根据放养规格及饲养条件等灵活掌握，一般每平方米水面放养1—5千克。 二、进池准备鳝鱼入池前，可施少量经发酵腐熟的有机肥，以繁殖摇蚊幼虫、丝蚯蚓、水生昆虫等水生动物，或在池中投放螺蛳或泥鳅等，任其繁殖，为鲜鱼提供鲜活饵料。有条件的地方，可在池中架设黑光灯，引诱昆虫入池。 三、投喂饵料经1—2天短期适应后即可投饵，投饵量一般为鱼总体重的2%—10%。投饵量要根据水温高低、饵料质量、水质状况等酌情增减。一般日投饵1次。在下午4—5时或傍晚投喂。亦可逐步提早投喂时间，驯化其白天摄食，在上午8时、下午4—5时各投饵1次。 鳝鱼以摄食动物性饵料为主，喜食鲜活饵料，如各种昆虫及其幼虫、蚯蚓、小鱼虾、蚕蛹、蝇蛆、螺蛳、蚌蚬、大型浮游动物、畜禽内脏及蝌蚪等。饵料应保证鲜活不腐臭，动物性饵料不足的地方，可投喂部分植物性饵料，如豆饼、麸皮或玉米粉等，将上述植物性饵料与绞碎的鱼虾肉糜混合成湿团（在水中能较长时间不散开）后投喂。较大的饵料要剁碎或吊挂在池中，任其撕食。螺蛳、河蚌及蚬等硬壳饵料，投放前须砸碎其外壳。饵料应定点投喂，每个鱼池设2—8个投喂点。鳝鱼摄食的适宜水温为15—30℃，有昼伏夜出索饵的习性。如冬季对鱼池覆盖塑料薄膜大棚或采用其他增温、保温措施，保持适宜的水温，鳝鱼可全年摄食生长，从而大大缩短暂养期，降低成本，提高产量和效益。投饵前应清除残饵，以免影响水质。 四、调节水位水质因鳝鱼能在空气中直接呼吸氧气，需经常把头部伸出水面。所以，鲜鱼池水位宜浅。水位应根据鳝鱼规格而定，苗种池水位宜浅，一般为10—20厘米。养成池可深些，一般为30—40厘米。待售池水位可浅些鳝鱼耗氧量较高，喜清新水质。因此，应经常冲注新水。一般冬季每月换水1—2次，春秋季每星期换水1次，夏季每1—3天换水1次，每次换水量在20—50%，有条件的地方可在鳝池中形成微流水。在高温季节，应增加换水次数，或在池上架植丝瓜、葡萄，以防烈日暴晒和降温防暑。较大较深的养鳝池中，可混养少量罗非鱼、鲤鱼、鲫鱼、泥鳅等杂食性鱼类，能起到清除残饵粪便、净化水质等作用。 五、及时过筛分池鳝鱼种内竞争性很强，同规格下池的鱼，经一段时间的饲养，规格就会参差不齐，长此以往不利于产量的提高。所以，在鳝鱼生长期间，应每隔1个月左右，将池中的鳝鱼全部捕出，经过筛选，将大、中、小规格的鳝鱼分池饲养。秋后生长期结束前，也应将鱼全部捕出，把已达商品规格的鱼放入待销池中，其余不同规格的鱼，按来年生产需要分池放养。这样，鳝鱼种经一个冬天的适应，明年即可较早进入旺长阶段。 六、防治鱼病鳝鱼池在放种前须用生石灰或漂白粉清塘消毒。外来鳝鱼须用浓度为百万分之一的漂白粉溶液，或3%的食盐水浸洗消毒10—20分钟后下池。饲养期间，每月按百万分之一浓度用漂白粉泼洒全池。在池内拖洗剥开头皮的蟾蜍，对白斑病和腐皮病有一定疗效。 七、搞好防护工作鳝鱼池池小水浅，在灌注新水时，要防止水溢鱼逃。鱼池水面应控制在池沿20厘米以下，随时检查进排水门的拦鱼网布及池壁的牢固程度。特别在食物缺乏、雷雨、久雨天气或水质恶化时，鳝鱼最易逃逸，此时更应重视防逃工作。另外，应当防范鸭、鼠、猫等敌害危害鳝鱼。 八、越冬管理一般11月份以后，水温降到15℃以下时，鳝鱼开始钻入土层深处，进入冬眠状态，直到来年2—3月。越冬期间，待销池应采取增温、保温措施。当年不够商品规格的鳝鱼，可在原池越冬，越冬期间可保持较高的水位。尤其在冰封水面时，应保持冰下水深米以上，并每月换1次池水。也可采用干法越冬，即当水温降到10℃以下时，将池水排干，池底覆盖部分麦秸或稻草等，保持土壤潮湿和不冻结，鳝鱼即可安全越冬。有热源的地方，使池水终年保持25—30℃，鳝鱼就能免除冬眠，常年生长。黄鳝的养殖技术人工养殖黄鳝的技术措施：放养鳝种及鳝鱼的选择和投放，投饵和管理，防逃。 黄鳝养殖的管理：投给适口饵料，经常加注新水，创造适宜环境，注意防治鳝病，黄鳝的越冬。 黄鳝病害技术及防治，黄鳝几种常见病。 一.概述 黄鳝又称鳝鱼,长鱼等。生长速度快,一般一个月可增长10厘米,9 个月体长可达300克,即达商品鱼规格.黄鳝尤其适应农村人工养殖, 是农民致富的好门路。 1.养殖鳝鱼需注意的环境 应选择水源充足,四季朝阳的地方,在水质上,是养殖黄鳝的关键技术,定要勤换水,保持良好的水质,春秋季3-5天换水一次,夏天1-2天换水一次,其水深不低10厘米,注入水温不能超过5℃,以免因温度骤降引起死亡。 2.建造养鳝池 建造鳝池,要选地势稍高,排灌方便的地方建池,以小型为主 ,面积5-20平方米,或者30-60平方米,池深80-100厘米.池形应按东西走向, 为了防逃可另做池沿,四周高出地面30-50厘米,在土质较硬的地方建池可不用砖石,若在软土质处建池则要用砖石铺底砌壁水泥勾缝。池底垫上经过曝晒松硬适度的泥土30-60厘米,便于黄鳝打洞潜伏,在接近水源处挖一进水口,在相对一侧下端平行水底处留一排水口,排进水口均要有拦鱼网布,防止逃鳝.池面 1/3的水面可适度种植茭白,水花生,蒿草等水生植物,供鳝鱼蔽,遮荫改善鱼池环境。 二.人工养殖黄鳝的技术措施 1.放养鳝种及鳝鱼的选择和投放 应选择体质健壮,体表光滑,活动力强,大小一致的黄鳝. 一般要求每尾重量20克为宜,若投放每尾30-50克的大规格鳝鱼,则成活率高,增重快,产量高.苗种有来源于笼捕的野生幼鳝,也可从市场收购,但受伤破皮, 断尾的鳝要除去,还可以是人工繁殖的苗种。放养早春为好. 一周内放齐。放养量一般每平主米千克,条件好的可放到5-6千克。总之, 放养规格大,密度就小,反之,则相应增大,且放养前应注意鱼体消毒,水温差不宜过大。 2.投饵和管理 黄鳝以肉食为主,人工投饲可用蚯蚓、小鱼虾、螺蚌肉等, 也可搭配投喂一些米糠、豆饼等蛋白质含量较高的植物饲料,腐败变质的饲料不可投喂.投饲应在傍晚进行,日投量占鳝鱼体总重的3-5%,6-8 月投饲量为总重量的6-7%；投饲量随鳝体增而加大,在生长适温时应多投勤投，15℃以下,10℃以下停止投喂,要求将饲料投入食台,便于掌握食量和清除残饵。 3.防逃 雷雨闷热天气,气压低,水体缺氧,可见黄鳝出穴,竖直身体前部,将头伸出水面,此时要注意灌注新水.雨天还要注意溢水口是否畅通,拦鱼网是否牢固,以防黄鳝外逃.池边不能有草绳、木棒延伸池外,因雨天黄鳝最易顺水逃逸。 三.黄鳝养殖的夏天管理 1.投给适口饵料 黄鳝是以肉食性为主的杂食性鱼类。特别喜欢鲜活饵料,或蛋白质含量高的混合饲料,如各种昆虫的幼虫、小鱼虾、螺蚬、蚌肉、蚕蛹、蚯蚓、蝇蛆、禽畜的下脚料等，这些都是黄鳝的理想饵料。 黄鳝喜欢昼伏夜活动,因而投饲时间为下午4-6时为好.黄鳝贪食且耐饥饿,饱饥不易觉察,故投饲要注意定时定量,一般每平方米鳝池每天投饲料400-500克,约占黄鳝体重的5-8%.投饲要有固定的投喂地点,多设食台,防抢食或饥饱不匀。 2.经常加注新水 黄鳝池的水深要适当,一般以15-20厘米为宜,要经常换水, 坚持每天或隔天换一次,保证水质清新。天气闷热,雷雨前夕,水中会缺氧, 凡在这种天气前夕,要及时加注新水。雨天要注意排水畅通,切忌雨水漫池,防外逃。 3.创造适宜环境 黄鳝的适宜生温是15-30℃,过高或过低都会影响黄鳝摄食和生长,故在夏秋高温季节,要注意为黄鳝创造适应环境。可在养殖池内1/3 的面积放养水葫芦、浮萍或者种养慈菇、菱白等水生植物,也可在池边种些南瓜、扁豆等,并在池上搭架遮荫,以利黄鳝生长。 4.注意防治鳝病 鳝种放养前,用4%食盐水或10ppm漂白粉浸浴10-20分钟, 可有效地预防鳝病,黄鳝受伤后会生水霉病,因此在养殖过程中要细心操作,以免鳝体受伤。黄鳝生此病时,可用万分之四的小苏打和食盐合剂全池泼洒, 也可用3-5%的食盐水浸洗鳝体5-8分钟。 5.黄鳝的越冬 (1).干也越冬:冬季时将池水排干,泥土要保持湿润,上层覆盖18厘米稻草,以防土层结冰，注意鼠和猫进入池内损伤鳝体。 (2).带水越冬:冬季加深水位培肥水质,提高水温,水面结冰要及时打破,谨防黄鳝缺氧窒息死亡。 四.黄鳝病害及防治技术 生长期间,尤其是刚放鳝苗和黄鳝繁殖季节, 绝对不能够放鸭子直池捕食。为防止猫、鼠、鸟类等动物入池捕食黄鳝,最好用旧网片盖住池子,或是采取其它保护措施。 夏天,有时因气温太高,黄鳝会出现中暑昏迷现象 ,此时应换清凉水,或遮阴降温,再喂新鲜的蚪肉。 黄鳝在饲养初期,如果鳝种表皮受伤就易引起水霉病。病鳖体生白毛,食欲不振,最后病弱而死.防治方法是选择体表无伤、体质强壮的幼鳝,在放养前用石灰消毒鳝池,发现患有水霉病的黄鳝要及时用5%的碘酒抹患部或3-4%的食盐水浸洗鱼体5分钟,就能获得较好的疗效。 黄鳝梅花斑状病是在黄鳝的背部出现黄豆粒大的黄色圆形病斑。 防治方法是在鳝池中放养一些蟾蜍,由于它们身上的蟾酥有预防和治疗的作用。若已发病,可用剥去皮的蟾蜍头部,用绳子系好后在池内拖几次, 1-2天即可除病。 黄鳝毛线虫病是由于毛线虫侵入黄鳝肠道引起的疾病,毛线虫大量寄生引起黄鳝死亡。防治方法是在放养鳝苗之前用生石灰清池,可杀死虫卵预防此病。发现病鳝后,可按每50公斤黄鳝用5克敌百虫晶体(90%), 掺入豆饼粉3公斤,做成药饵投喂治疗。 五.黄鳝几种常见病的防治 在养殖黄鳝过程中应做好病害防治工作.其常见病及防治方法介绍如下: 1.腐皮病: 病鳝行动无力,整天将头伸出水面,体表有许多大小不一的圆形红斑,以腹部两侧为多,有的还会腹部出现蚕豆大小紫斑, 严重的表皮腐烂成漏斗状的小洞,若剥去腐皮肉,往往可见腐皮和内脏。 防治方法: (1) 经常更换池水,保持良好水质,是预防的重要措施之一。 (2) 在加换新水的同时,全池泼洒漂白粉1ppm,连续3天,有较好疗效。 (3) 每立方米水体,用红霉素万单位噻唑拌饵料投喂,每天一次,连续3-6天 2.肤霉病: 此病是由于放养密度过大或饵料不足而引起黄鳝互相咬伤,伤口感染霉菌而致,伤口处长出棉絮状"白毛",病鳝食欲不振,最后消瘦死亡。 防治办法: (1) 用5%食盐水浸洗鳝种后放养。 (2) 已发病的可用的食盐和的小苏打合剂全池泼洒。 (3) 烂尾病:此病在高密度养殖的黄鳝池或运输途中容易发生, 病鳝尾部发炎充血,继而肌肉腐烂坏死,以致尾柄或尾部肌肉烂掉,尾椎骨外露,病鳝的头伸出水面,反映迟钝,行动无力。 防治方法:(1)注意鳝池水面的环境卫生,可减少此病的发生和危害。(2)用呋嘀唑酮全池泼洒。(3)用每毫升 单位的金霉素液浸洗消毒鱼体,效果很好。 3.毛细线虫病: 此病系毛细线虫侵入黄鳝肠道所致,造成黄鳝消瘦,而后死亡。 防治方法:(1)放养前黄鳝池用生石灰消毒,可预防此病。(2)每50 公斤黄鳝用9%晶体敌百虫克拌入河蚌肉中投喂,连喂6天。(3)用贯众、荆、苏梗、苦楝树根皮等中草药合剂,按每50公斤黄鳝用药总量290克 (比例按顺序为16:5:3:5),加入相当于总药量3倍水,煎至原水量的1/2, 倒出药汁,再按上述方法加水煎第二次,并两次药汁拌入饲料投喂,连喂6天。 4.由棘头虫寄生肠道引起,肠道发炎充血,阻塞肠管,严重时造成肠穿孔,引起黄鳝死亡。 防治方法:(1)养鳝池放养前用生石灰消毒可预防此病。(2)每50公斤黄鳝用90%晶体敌百虫40-50克混合于饲料中拌喂,连喂6天
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论文摘要]随着城市化的快速发展，我国失地农民日益增多。目前，建立失地农民社会养老保险制度的条件已基本具备，各地也对一些失地农民杜会养老保险问题进行了探索，为制度建设提供了有益的借鉴。构建失地农民社会养老保险制度，要与城镇社会养老保险制度具有可街接性。政府要承担制度建设的责任，给予必要的资金支持。改革开放以来，我国城市化和工业化步伐明显加快，大量土地被征用，产生了大量的失地农民。在2006年4月10日(国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》及2007年4月28日(关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》的指导下，全国许多地方已经建立了被征地农民社会养老保障制度，但是，制度在实施过程当中不断显露弊端。如何解决好被征地农民的社会养老保障问题，使其今后的生活无后顾之忧，并顺利地被城市化，分享城市发展带来的利益，是农村社会稳定的关键，也是确保城市化得以顺利进行的关键。1失地农民社会养老保障状况及存在的问题失地农民社会养老保险状况20世纪80年代、1992年前后和2003年前后，中国先后兴起了三次轰轰烈烈的圈地浪潮，全国各地数以千计的开发区、工业园侵蚀了大量的耕地。据资料显示，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地3 394. 6万亩，2002年中国耕地面积净减少2 529万亩，2003年中国耕地面积再次净减少3 806万亩。截至2004年底，全国开发区占地3. 54万平方公里以上，已经超过现有城市建设用地总量。这场运动正在制造着大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民。目前，全国失地农民总数估计在4 000万人左右，每年还要新增200多万人。izl按照《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5 450万亩。一般每征用一亩耕地，就伴随着个农民失业，这意味着我国“失地农民群体”将从目前约4 000万人剧增至2030年的亿人，失地农民的规模将进一步扩大。在对他们的土地征用过程当中，各级政府和部门主要采用的是一次性货币补偿和实物补偿的办法，试图在短期内解决征地所带来的问题。由于该办法简单易行并给有关部门带来较大收益，所以被许多地方普遍采用。但最近两年这种办法的弊端不断显露，在国务院及劳动和社会保障部的指导下，一些地区出台了各种各样的针对失地农民的社会养老保障制度。这些制度的出发点都是为了解决失地农民的可持续生计问题。由于各地的经济发展水平的差异，在具体的做法上有鲜明的地方特色。一般来看，经济发达地区，可以为失地农民建立起政府全面负责的社会养老制度;中等发达水平地区，可以为失地农民建立起政府、集体和个人三方或者其中两方缴费的社会保障制度;经济不发达地区，则可利用失地补偿金为失地农民建立最低生活保障或者与商业保险相结合的社会保障模式。例如:(1)大连模式。大连经济技术开发区将失地农民全部转为城市居民，凡是享有土地承包经营权的原农村集体经济组织成员全部被纳入到社会养老保障范畴，完全由政府或集体出资，个人不必交纳任何费用，达到法定退休年龄的失地人员，按月领取养老金。(2)青岛模式。青岛市唠山区实行“以个人交纳为主，集体补助为辅，区政府给予适当补贴，充分体现三方共担的原则”的新型农村社会养老保险。养老保险费的筹集，以青岛市上年度职工平均工资的60%作为缴费基数，按照缴费基数的20%缴纳基本养老保险费。其中，区政府按照缴费基数的6%给予基本养老保险费补贴，个人和集体按照缴费基数的14%缴纳基本养老保险费。达到法定退休年龄的失地人员，按月领取养老金。(3)重庆模式。政府依托商业保险公司推出失地农民商业保险的社会养老保障。重庆市探索出“政府+保险公司+农民”的补偿金发放新模式。政府把原打算直接补偿给农民的钱交给保险公司，由保险公司进行资本管理及运作，每月固定发给失地农民180多元钱。(4)四川模式。政府为失地农民提供基本生活社会养老保障。2004年初，四川省出台的省委一号文件规定，从政府土地收益中划出一定比例的资金，用于解决失地农民的社会保障问题。从2004年起，对因国家征地转为城镇居民的农民，全部实行城镇居民最低生活保障和失业保险制度。这些制度的建立在不同程度上解决了失地农民的后顾之忧，探索出了失地农民社会养老保障的新途径。然而，由于目前地区经济发展的不平衡，使得这些制度只能是在一些地区推行，并不具有广泛性，还有绝大多数的失地农民无所依靠。目前失地农民社会养老保障存在的问题针对失地农民建立的社会养老保障制度在我国是一项崭新的尝试，所以这些新生的制度难免存在各种各样的问题，只有进一步认清问题，找出解决问题的方法，才能使我国失地农民的权益得到真正的保护。缺乏权威有效的法律法规依据。各地失地农民的社会养老保障制度的建立主要是各级主管部门下发的业务性指导文件，对全体失地农民而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件的支持。失地农民的社会养老保瘴工作的开展，完全依靠各级政府领导自身的认识，“肯定”则全面推动，“否定”则否定一切。阻碍失地农民的正常流动。失去土地的农民，没有了赖以生存的土地，必然要走出农村，到城市中寻找工作机会，但是由于各地对失地农民的社会养老政策不统一，一旦发生社会养老保障的纠纷，就会由于缺乏通畅、公正的解决纠纷的机制，而导致失地农民流动困难，限制了他们的自由流动。制度缺乏前瞻性。各地失地农民社会养老保障运行了一段时间以来，已经逐渐表现出了某些落后性。制度设计没有从长远的角度考虑失地农民的养老保障与城镇职工养老保险的对接。各地政府大都从目前的经济状况出发，为了解决问题而解决问题，采取政府保障、商业保险及最低生活保障等模式，而没有考虑到失地农民失去土地后，早晚要被城镇化，其社会养老保障也势必要与城镇居民的社会养老保险相对接。社会养老保险政策缺乏强制性。调查显示，在目前各地实行的各种社会养老保障中，政府强制要求失地农民参与社会养老保险的仅占 %参保人数过少，不能充分发挥社会保障的作用。大部分失地农民都存在着短视行为，他们更注重即时消费，而忽视未来消费。另外，由于他们受到多种因素制约，如理财能力不足，养老观念相对滞后等影响，无法对自己的养老问题作出合理的安排。如果政府不强制他们现在就为其老年生活作出理性安排，那么他们进人老年，生活水平将无法保障。基金增值渠道不畅，运营风险较大。社会养老保障基金的持续保值、增值，直接关系到基金的壮大和失地农民社会养老保障事业的发展。根据现行的政策，失地农民的社会养老保险基金与农民的社会养老保险基金一样，其增值渠道被限制在存银行、买国债的范围内，基金增值在正常的情况下很难达到预定的增值标准。再者，我国目前市场经济体制还不完善，物价指数波动较大，银行利率的变化也较为频繁。在年利率较低、投资渠道单一的现实情况下，要想使失地农民社会养老保障基金有效增值很困难。2为失地农民建立与城镇职工相对接的社会养老保障我国城镇职工社会养老保障从上世纪70年代开始，进行了一系列的改革。从最初的国家保障到政府、企业、个人三方参与;从各地政策不统一，到全国政策统一等，这些使得我国城镇职工的社会保障制度日趋完善，建立起了具有中国特色的社会保障体系。失地农民作为一个特殊的群体，将随着城市化和工业化的发展，逐渐被纳人到城市人口中，那么在为他们建立社会养老保障的时候，就必然要借鉴城镇职工的社会养老保障政策，避免走弯路。我国应建立与城镇职工社会养老保险相对接的、水平略低的失地农民社会养老保障制度。建立与失地农民情况相适应的社会养老保障制度的核心问题是资金来源问题。我国人口众多，社会保障事业的发展也处于起步阶段，国家的负担很重，完全靠国家出资解决失地农民的社会保障问题，既不可能，也不现实。失地农民的社会养老保障资金势必要从土地收益中来考虑如何解决。有调查显示，目前农村土地流转中的收益分配结构中，地方政府和村级组织得到大部分，失地农民获得的是其中的一小部分。这就决定了失地农民的社会养老保障资金要由地方政府、集体及个人三方负担。有地方政府和集体参与的缴费，资金来源的稳定性就有了保障。建立全国统一的失地农民社会养老保障制度的可行性将更高，失地农民社会养老保障制度建设的前途将更加乐观，我国今后面临的主要问题是如何建立完善制度，加大推进力度。社会养老保障对象的选择社会养老保障的保障对象，应针对不同年龄段的失地农民来区别对待。年龄在15周岁以下的失地农民，他们达到就业年龄以后，按照城市新生劳动力，进人城市社会养老保险体系。年龄在巧周岁以上的失地农民没有就业的，参加失地农民社会养老保险，已经就业的强制参加城镇职工社会养老保险。年龄在劳动年龄(男60周岁，女55周岁)以上的，一次性交足养老保险费用，从交足费用的次月起领取社会养老金。社会养老金的水平不能低于农村最低生活保障水平。社会养老保险资金的筹集社会养老保险资金的筹集是整个制度的一个重要部分。失地农民本身并没有多余的资金参加社会养老保险，其可支配的资金主要来源于土地的补偿费。如果把土地的补偿费一次性发放给农民，那么有的农民可能会在短时间内把它用光。另外，集体和地方政府部分的补偿费和收益，如果不采取相应的措施，也有可能被挪作他用。为了保证征地补偿款不被挪用，实现专款专用的目的，资金应直接从国土资源部门划拨。资金的筹集模式应借鉴城镇职工基本社会养老保险制度的模式，选择“三位一体”的部分积累制，即由三方缴费“统账结合”的资金筹集模式，政府出一点、集体补一点、个人缴一点。政府出资部分不低于保障费总额的30 %，从土地出让金中列支，这部分资金全部进人统筹账户;集体承担部分不低于保障费总额的40%，从土地补偿费中列支;个人承担部分从征地安置补助费中抵缴。集体和个人的缴费以个人的名义存人个人账户。考虑到失地农民收人不稳定的特殊性，缴费时间应具有一定的弹性，他们可以按月缴纳、按季度缴纳、按年缴纳，或者是根据自己的收人情况，决定缴纳时间。参加失地农民社会养老保险的农民，必须在个人账户中交费，够巧年以上的才能享受社会养老保险待遇。社会养老保险墓金的管理失地农民的社会养老保险基金是对失地农民的负债基金，是参保农民日后养老的“活命钱”，是失地农民社会养老保险事业运行的基石，其管理和运营的质量直接关系到这项事业的成败。在管理上，政府要积极参与，社会养老保险资金首先必须由政府专职部门统一管理，建立财政专户，单独建账，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用。其次，政府要建立相应的失地农民社会养老保障风险基金，用于应对紧急情况或根据物价涨幅适时调整保障水平，确保失地农民领取的社会养老金不“贬值”。同时，对基金的正常运行要执行严格的监管，采取“收支两条线”的方式进行管理。失地农民社会养老保障基金管理机构与经营机构分开设置，前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营等，而且必须保障监管机构的权威性、公开性、科学性和独立性。社会养老保津基金的运营基金的运营要设法把失地农民社会养老保险基金，通过投资经营的方式实现增值。鉴于我国金融市场的现状，我们未必要将全部社会养老基金交由私营机构经营管理，可以交由银行和非银行金融机构经营管理。在引进投资机构时，政府相关部门要对这些公司的资质、经营状况和信誉水平等各方面进行认真地考察，同时引进多家投资公司，并引人竟争机制，通过多元经营，分散经营风险。要保证失地农民社会养老保险基金的顺利保值、增值，不能仅限于存银行、买国债，必须实现投资方式多样化，应适当涉足实物投资、银行存款、国债及其他各种债券、股票、投资基金、抵押贷款、外汇、期货和国际投资等，但是这些投资领域的风险和收益具有很强的正相关关系，必须加强投资的监管。基金运营的监管要采取“社会监管”的形式，也就是要通过强化监管，最大可能地降低运营风险，实现养老保险基金的保值、增值。监管主体应包括两方面，一是政府要设置专门的社会养老保险基金监管机构，加强对经营机构的监督，重点应集中于金融、财务和业务方面，督促经营机构建立完善的管理规章。为了防止舞弊行为，要建立市场准人制度，规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任，建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。二是设立由投保人代表、村组集体代表和代表村组与个人利益的管理专家组成的监管理事会，理事会既监管经营机构的运作，又对政府监管机构进行监督。这既有利于保证失地农民的知情权、参与权和监督权，又有利于防止政府监管机构的失职行为。社会养老保险金的支付由于社会养老保险基金采用了“统账结合”的模式。养老金的支付也应分为两个部分。养老金二社会统筹部分+个人账户部分。社会统筹部分按照城镇职工社会养老保险的计算公式计算，养老金的水平经常根据物价指数和工资指数定期调整，与当地的生活水平相适应。个人账户部分失地农民能够领取多少养老金完全取决于个人账户基金的缴纳水平和增值状况。缴费达到15年以上，年龄达到退休年龄(男60周岁、女55周岁)的失地农民可以领取养老金。养老金的发放，由社会保障部门委托指定商业银行按月将养老金直接存人受益人的银行账户，此账户的设立和更改完全与受益人的身份证信息挂钩。参加失地农民社会养老保险的老年人，只要达到法定领取基本养老金年龄，即有权通过当地社会保障机构登记开这一收益账户。同时，由于银行联网制度的存在，受益人不管在何处居住，都可通过居住地的银行取得这笔养老金。
关于我市城乡养老和医疗保障情况的调研报告 根据市政协2010年度工作安排，3月份以来，在市政协副主席赵南军的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员，会同市人力资源和社会保障局等有关部门，以市区为重点，就我市城乡养老和医疗保障情况进行了专题调研。专题调研组听取了人力资源和社会保障、卫生、民政、财政等有关部门情况通报；赴各区和江都市召开部门以及街道（乡镇）、村（社区）等基层单位负责人座谈会，了解我市养老和医疗保障情况，听取意见，并赴外地学习考察。现将调研情况汇报如下： 一、我市城乡养老和医疗保障的基本现状 近些年，我市在全面建设小康社会、统筹城乡发展的进程中，坚持民生为本，初步建立起以养老和医疗为核心的城乡社会保障体系，努力使全体城乡居民共享改革发展成果，促进了经济社会的协调发展，维护了社会稳定。 1、党委政府重视，城乡养老和医疗保障工作情况进展较好。自2002年以来，市委、市政府连续9年以一号文件形式关注民生、保障民生和改善民生，就养老、保障、医疗、住房、教育等在内的民生问题出台有关政策意见，逐步构建了较为完善的社会保障体系，保障水平不断提高。2009年，市委、市政府专门出台了《关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见》，对加快完善农村社会保障体系，逐步提高城乡居民社会保障水平提出了明确目标。同年，维扬区委、区政府出台《关于加快推进全区城乡社会保障一体化的意见》，初步形成全覆盖、多层次、可接轨、可转换的社会保障局面。市和各县（市、区）公共财政向民生倾斜，农村养老和医疗保障方面的投入在财政支出中所占比例逐年提高，从被征地农民养老补助到城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等，各级财政给予每人每年一定比例的缴费补贴，如新农合的各级财政补助从2003年的人均20元/年提高到2010年的人均120元/年，从无到有，逐步增长；据统计，市、区两级财政2009年用于城乡居民参保补贴的开支为8659万元。各有关部门积极履行自身职责，强化服务，积极推动城乡养老和医疗保障工作。社会保障部门不断完善社会保险政策，通过稽查和服务扩大社会保险覆盖面、加强社会保险费征缴；卫生部门不断健全新型农村合作医疗服务网络，全面部署推进新农合信息系统网络化建设，努力监管医疗机构服务行为，统筹卫生资源配置与医疗服务提供，以满足农民的医疗服务需求，让更多的农民得到实惠；民政部门加强了社会救助工作力度，全面建立了城乡五保、特困医疗、临时救助等政策相配套的补充养老及医疗保障的社会救助体系，实施城乡“三无”老人养老补贴工程，标准逐步提高、范围不断扩大。 2、城乡养老保障体系基本建立且对接通道开始打通。城镇企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村社会养老保险构成了覆盖城乡的基本养老保障体系。城镇企业职工基本养老保险已实行多年，制度较为完善，目前覆盖了市区各类用人单位和灵活就业人员万人，万退休人员按月领取养老金，养老金待遇连续9年递增，目前市区人均1395元/月。2005年开始建立包括养老在内的被征地农民基本生活保障制度，即征即保率达100%,覆盖了市区万名被征地农民。“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资，“个人帐户与统筹帐户”相结合的新型农村社会养老保险2007年在我市启动，市区参保农民万人。为统筹城乡发展，维扬、江都积极探索，在城乡居民养老保险对接方面建立了通道，制定了农保转城保的接续办法，打开了农保与企业职工养老保险的转换通道。 3、基本医疗保障体系覆盖城乡。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助构成了城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险运行质态良好，报销待遇稳步提升，2009年底，市区参保职工万人,在职职工与退休人员医保目录范围内平均住院报销比例分别达80%与90%。2007年实施城镇居民基本医疗保险制度，将职工医保范围之外的“老年居民、特困居民、未成年居民、一般居民”通过不同缴费、补贴标准的居民医疗保险，纳入医疗保障，实现了城镇居民医疗保险制度上的全覆盖，2009年底，市区万人参加居民医疗保险，其中包括万名在校大学生，筹资水平400元/年，目录范围内报销达60% 。新型农村合作医疗筹资水平2009年为人均120元,其中个人交纳30元，由于个人缴费标准低、住院补偿为主兼顾门诊，平均报销补偿率为45%，大病报销支付上限一般为当地农民人均纯收入的8倍以上，最高可达10万,因而得到了广大农民的认可，参合积极性提高，2009年底,参合率达，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，深受广大农民欢迎。 二、推进我市城乡养老和医疗保障工作需要研究和解决的问题 随着城市化进程的加快，畅通城乡社保通道，推进城乡基本养老、医疗保险发展，扩大统筹范围，实行省级基本养老保险统筹，已迫在眉睫。当前社会经济的高速发展，为推进城乡养老医疗保障事业的发展提供了机遇和奠定了重要基础，但由于我市老龄化程度高，60岁以上人口占总人口的，财政补贴压力增大、逐年出台的政策之间衔接不够等原因，使基本养老、医疗保险的推进面临一些亟需解决的矛盾和问题。 1、覆盖不全面，养老和医疗保障尚未完全实现应保尽保。养老保险方面：一是新农保实施后，城乡居民中还有两类对象未纳入养老保障体系，一种是男60岁、女55岁以上不到70岁的城市无业居民，一种是2005年前被征地农民中的非就业人员，养老制度上还有空白点。二是仍有少数开发区（园区）企业、流动性强的餐饮娱乐服务企业以及劳动密集型企业尚未为所有应参保职工缴纳保险；原已纳入城镇职工养老保险的改制企业一次性买断工龄的职工、部分失业人员因续保的缴费标准偏高而断保。三是城镇无业居民和部分低收入就业人员虽可选择自由职业者参加社保的方式，但因没有经济能力而游离于社保之外。四是我市新型农村社会养老保险刚刚进入准备阶段，相关实施细则尚未出台。医疗保险方面：一是由于已参加企业职工养老保险的人员（含灵活就业人员）不能参加缴费水平较低的居民医保，导致部分低收入就业人员在养老保险续保难的同时，失去医疗保障；二是部分困难企业职工退休时没有能力一次性补交最低参保缴费年限差额和“余命年”费用，面临断保的可能。 2、发展不平衡，养老和医疗保障水平城乡差距较大。一是城乡基本养老保障待遇差距有扩大趋势。城镇企业退休职工养老金连续9年以10%的速度递增，目前市本级企业退休职工人均养老金达1395元/月。而农村的养老保障待遇较低，参加新农保的基础养老金人均60元/月，失地农民的养老补助平均也仅140元/月，尚未达到最低生活保障水平。二是城乡医疗保障待遇有差距。近年来，虽然新型农村合作医疗使绝大多数农民每年自缴30元就能享有医疗保障，但由于大部分优质医疗资源集中在城市，而新农合报销比例则随医院级别的提高而递减，农民进城看病的大部分费用仍由自己负担，大部分地区还不能即看即报，因而农村居民享有的医疗保障实际待遇低于城市居民。三是城乡信息化建设差距大。城镇社会保障信息化建设投入相对较高，基础较好，社会保障工作的管理效率较高；而农村社会保障信息化建设还较为滞后，工作方式及管理方式还不能适应现实需求。 3、政策不衔接，社会保险难以有效接续转换。一是目前养老医疗保险工作维扬、广陵、开发区已与市社保中心联网申报，有关制度和政策相对统一。但邗江区政策规定与市不统一、征缴基数、征缴比例、享受待遇与市不一致，信息数据系统与市社保中心不衔接，市级统筹没有实质性形成；区域内在农保转城保方面也未建立通道。二是被征地农民基本生活保障标准各不相同，且缺乏可持续性。2005年之前被征地农民没有基本生活保障制度的设置，而2005年后设立的基本生活保障根据一次性划转金额的不同，最低享受60元/月、最高享受230元/月，其他多为110元、135元、170元/月等补偿标准，由于划转的土地补偿金额是有限的，逐年用完后，将难以为继。三是社会保险制度自成体系，缺乏有效衔接机制。我市扬府发[2008]140号文《关于进一步扩大社会保险覆盖面加强社会保险费征缴的意见》中对被征地农民、户籍农民及参加农保者参加或转入城保，以及对城镇职工医保和居民医保的进入、有效衔接都进行了原则性规定，但实际操作过程中缺乏配套的实施细则，存在诸多资金和技术上的问题，如被征地农民个人帐户如何折算城保缴费年限，折算缴费年限后的城保费用如何缴纳，医疗保险相对独立，缴费年限也不能相互确认等，因此无法实现真正融通和有效接续。四是管理资源分散，政策机制“碎片化”。新型农村合作医疗由卫生部门主管，而城镇职工医保与城镇居民医保由人力资源和社会保障部门主管，社会救助则由民政部门负责，相关政策规定及工作机制不尽相同，各有一套互不相连的独立数据库管理系统，出台政策时缺乏沟通协调，存在管理成本浪费和政策之间的冲突。如新农合要求以家庭为单位参保，导致外出务工就学的家庭成员重复参加医保，而政策又明确规定不能重复报销，又如乡镇企业职工可以参加城镇职工养老保险和新农合，但却不能转入城市居民医保。 4、宣传不到位，相关政策普及不够。一是对公共财政普惠城乡居民，加速推进城乡养老和医疗保障的紧迫性认识还需进一步提高。二是对近年来中央到地方密集出台的一系列法律、规定和政策，如劳动合同法、医疗卫生体制改革方案、新型农村养老保险制度、养老保险全国范围内转移、流动人员医疗保险跨地区跨制度转移办法等培训宣传还不到位，调研中，社区干部普遍反映对具体政策缺乏了解，面对群众咨询难以解答。 三、推进我市城乡养老和医疗保障工作的建议 推进城乡养老和医疗保障工作，让全体城乡居民共享改革发展成果，是创建全国文明城市的重要内容，是实现市委“坚持以民为本，建设幸福扬州”目标，促进全市经济社会协调发展，建设和谐社会的重要基础。为此，调研组提出如下建议： 1、加大工作力度，努力实现养老和医疗保障由制度的广覆盖到对象的全覆盖。一是持续强力推进社会保险扩面工作。根据保基本、广覆盖的原则，从我市经济社会发展的水平和条件出发，全面贯彻实施市政府2008年140号文件精神，细化政策措施，制订配套规定，消除保障盲点，继续扩大养老和医疗保障范围。一方面，针对劳动密集型的民营企业、服务行业参保率低的现实状况，按照市政府文件精神，通过分期缓缴等方式，鼓励参保，将更多的就业人员纳入城镇社保体系；另一方面，人力资源和社会保障等部门要进一步通过强化劳动监察、社保稽核等途径，督促所有用人单位及时参保和足额缴费。二是出台具体实施办法，加快推进市区新型农村养老保险工作。要积极筹措新型农保基金，保证资金到位，在有条件的地方，出台政策鼓励农村居民参加更高水平的养老和医疗保障体系。在不断扩大覆盖面的基础上，稳步解决农村居民老有所养问题。三是区别对象，将助保制度落实到位。采取积极措施推动城镇困难居民参加社会保险，使中断社保关系的特殊群体，社会保险关系能够接续。如对于年龄偏大、收入偏低、就业能力偏差的下岗失业人员，出台优惠政策，通过认真落实我市相关社保补贴政策鼓励参保；对因其他历史原因未能参保的边缘人群，加大助保力度，努力做到应保尽保；建议政府有关部门研究具体政策，对城镇无业居民，按照有关条件，纳入基本养老保障范围，保证其老有所养。四是切实解决居民医保问题。破除城镇职工和城镇居民医保制度壁垒，通过加强审核等方式允许困难职工和经济承受能力较低的灵活就业人员选择城镇居民医保，解决其医疗保障从无到有的问题；调研中了解到，为解决部分以灵活就业身份退休的职工和困难企业退休职工的医保缺失问题，2005年广陵区通过“三三制”筹资模式，即财政、集体、个人共同出资方式，较好地解决了区内所有退休职工病有所医的难题，这一做法可以推广。 2、加大投入力度，缩小城乡养老和医疗保障待遇差距。一是加快经济发展的转型升级，通过工业化和城市化进程，加快农村劳动力转移，增加财政投入及城乡居民收入，缩小城乡发展差距。二是加大农村资金投入，合理配置财政资源，建立健全公共财政投资重点向农村倾斜的机制，逐步加大新增财政用于养老和医疗等民生方面的社会保障支出。根据扬州的经济社会发展水平，合理确定城乡养老水平，在承认城乡待遇合理差别的基础上，适当提高农村居民的养老待遇，稳步提高城乡居民医疗报销比例，逐步缩小城乡差距，实现城乡待遇适当均衡。三是研究失地农民、被征地农民的社会保障问题。这是当前市区需要解决的突出个性化问题，调研中了解到，如果被征地农民的养老和医疗及其他社会保障问题解决不好，三五年后将会给当地带来沉重的财政负担，成为复杂的社会问题而影响稳定。建议政府加强对失地农民、被征地农民，包括即征即保制度实施前人员情况的深入调研，采集信息，摸清底数，针对实情，通过增加筹资途径，逐步建立集基本养老、基本医疗、就业培训等一体的保障制度，创造条件，尽快将被征地农民纳入社会保障体系，以解决后顾之忧。四是统筹城乡医疗保障资源。发展农村公共卫生事业，建立和完善稳定的机制，将优质卫生资源从城市引向农村，加强医疗卫生队伍建设，引导高水平的医疗技术人才支持农村，解决乡村医生待遇问题，提高基层医疗技术水平和服务水平，增添必要的医疗设施，加强基层合管办力量配备和信息化建设；加大对医疗机构特别是市级以上大医院的监管力度，完善医疗卫生机构的绩效考评机制，江都市通过签订新农合协议的方式对各定点医院实行动态管理的方法取得了很好效果，可予以借鉴推广；畅通简化登记、缴费、申报、结算、核报等程序，让农民能就近享受到更好更高的医疗资源，得到更多实惠。五是实施城乡70岁以上居民老年补贴以后，根据财政承受能力，逐步实行60---70岁城乡居民老年补贴制度。 3、加大创新力度，切实实现不同养老医疗保障制度的有效转换。一是建议政府对我市的各不相同做法进行研究归类，梳理各地遗留问题，在调查研究的基础上，出台相关指导意见，在市域内逐步制订相互衔接，相互贯通，原则统一，灵活多样的政策措施。根据社会保险省市统筹的相关实施意见，围绕“统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的目标，尽快做到市区范围社保政策“同城、同标准、同待遇”，首先要解决好邗江区进入市级统筹问题，为过渡为省统筹创造条件。二是“立足于广覆盖、保基本、可持续”的基本原则，积极探索解决我市城乡养老和医疗保障制度相衔接的方式方法，对已有的相关原则性规定，配套有关操作细则，畅通社会保险转移接续的渠道。建议借鉴已在外地实行的相关做法，逐步打破身份界限，建立统一制度体系下的城乡养老医疗保障制度，充分考虑城乡居民收入的现实差距，按照权利和义务相对等的原则，摸索创立多形式的社会保障“套餐制”，设置多层次的缴费标准和多档次待遇的选择，由城乡居民依据自己需求，自主选择缴费，最终在待遇上体现多缴多得少缴少得的差别。三是充分发挥社会保障联席会议制度作用，定期召开相关部门参加的联席会议，围绕社会保障工作中的突出问题，加强调研，研究相关政策，制定工作措施。对养老、医疗等涉及社会公众切身利益的重大社会保障政策出台前，通过“公示制”、“听证制”等多种渠道，以民主的方式保证公众的知情权与参与权，真正使城乡居民知情受惠、好事办好、好事办实。明确牵头部门，强化工作权威，保证出台的政策之间连续，部门与部门之间政策衔接，做到决策科学化。四是建立互通管理信息平台，提升管理服务水平。从我市实际出发，寓监督管理于一体，理顺我市城乡养老和医疗保障之间的管理关系，避免政出多门和多头管理。加强包括新农保、新农合在内的养老医疗信息管理系统建设，建议利用“金保工程”系统，建立市区信息数据库，做到资源整合，信息共享，参保人员“同人、同城、同库”，医保实现“一卡通”，业务流程和经办服务规范化，逐步实现城乡养老和医疗保障制度的相互转换和衔接。 4、加大宣传力度，提高对养老和医疗保障工作的认知程度和有关政策的普及程度。一是各级领导干部要充分认识到推进城乡社保工作，健全城乡养老医疗保障体系，完善城乡养老医疗保障制度，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议领导干部政绩的考核，既要考虑GDP，更要关注民生，考核杠杆逐步向民生方向倾斜。二是充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，创办社保专栏、专版、专题等节目，利用社区橱窗等形式，积极广泛宣传各类养老医疗保障政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使惠及民生的社保政策深入人心，引导企业职工等各类就业人群及全体城乡居民了解支持相关政策并积极参保。三是加强对基层工作机构人员和各类企事业单位的政策业务知识的培训，通过对国家、省及我市出台的养老医疗等各类社保政策法规，特别是新出台的政策法规的深入学习，提高他们的政策业务水平，使他们深刻理解掌握各类社保政策，增强工作主动性，通过扎实的基础工作，促进我市城乡养老医疗保障工作走上一个新台阶。
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人口老龄化是中国一大基本国情,人口结构的转型给社会养老带来压力与挑战。下面是我为大家整理的农村养老模式论文，供大家参考。
论文摘要：伴随着计划经济体制向市场经济体制的转型，农村养老保障模式也在发生嬗变，面临严峻挑战。中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
论文关键词：转型期;农村养老保障模式;民生保障
中国农村养老保障作为一种社会制度，它的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受政治、文化制度等其他社会环境的有力制约。因此，梳理农村养老保障制度变迁，明晰在社会转型期中国农村社会保障制度所面Il缶的挑战，探讨农村养老保障模式未来趋向对保障农村老年人老有所养，实现我国农村的稳定与发展乃至和谐社会构建具有十分重要的现实意义。
一、转型期中国农村养老保障模式的现状与反思
在我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，社会经济取得前所未有的成就，但随之而来的负面影响也日益显现。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现，其中占总人口约的农村养老社会保障问题变得尤为突出和紧迫。以养老支援力的来源考量。我国农民养老保障模式在社会转型期面临严峻的挑战。
一家庭养老
农村家庭养老模式从内容上看就是由自己、家庭成员I包括子女、配偶等威亲属网路履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。在当前综合养老体系中，家庭养老是其中占主流和主导地位的养老方式。据民政部统计，截止1999年6月，农村976%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院的老人仅占7_34%，60岁及以上的老年人70%以上与后代住在一起。
在社会转型期，家庭养老遭遇巨大挑战，以经济学的供求理论分析，就是供求失衡的结果。
1子女数量减少。生育率下降意味着子女数量减少，家庭户的平均规模在缩小，而核心家庭不断增多，家庭养老功能大大削弱。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从人/户降到人/户，根据1995年中国l%人口抽样调查结果，平均家庭规模降到人，到第五次人口普查时，家庭平均人口仅为332人。我国农村独生子女在大幅增长，家庭结构呈现“4～2一l”或“8—4_2一l”的趋势，以家庭养老为主体的老年保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负。
2农囤对减少。伴随着农村经济由传统走向现代化转变、乡镇企业的发展和小城镇的兴起，农村土地的保障作用不断降低。一是农业耕地面积减少。二是土地经营的绝对收入大幅度下降。据统计，2000年农民的人均土地收入仅为元，而同年人均生活消费现金支出为元。无法满足最基本的生活支出。三是农业生产的比较效益—般很低。长期以来存在的工农业产品价格“剪刀差”使农业生产的比较收益更低，虽然 *** 也采取有关优惠政策使农业快速发展、农民收入持续上升。但比较效益依然很低。另一方面。与同国际类产品相比无优势可言。四是城乡差异不断拉大。
城乡居民收入差距已经扩大到2002年的32：1，大大高于：1的世界平均水平，成为世界上城乡差距最大的国家。到2006年已达到328倍
2、老年^对养老资源的需求增加
1人口的快速老龄化，对养老需求锄Ⅱ。人口老龄化是21世纪全球面临的重大社会问题之一。我国是世界上人口最多、农村人口占人口绝对多数的国家。第五次全国人口普查资料显示，2000年，我国6s岁及以上老年人达8811万人。占总人口的696%，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了个百分点。按照人口老龄化的国际标准，我国已进入老龄化社会。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例是140%一。第五次全国人口普查资料显示。城镇老年人口约为3180万人，农村则大约为5631万人。其绝对数是城镇的17倍;从增长速度来看，农村人口老龄化的速度快于城市。
二农村社会养老保险
农村社会养老保险是我国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，自1992年实施以来取得了一定进展。至2034年末。全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205,万农民领取了养老金，年末农村养老保险基金累计结存285亿元。但就全国的总体情况来看，目前农村社会养老制度仍然处于极低的水平上，仍存在着许多有待克服的缺陷与不足，主要表现在如下几个方面：
l、保障水平低。难以满足基本生活需要。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费’10年后每月可以领取养老金47元、94元，lS年后，每月可以领取元、20元。若再考虑到利率下调、通货膨胀、管理费等因素，农民领取的养老金更少，这点钱对农民养老来说，只是杯水车薪。、
2、制度上的可持续眭差。自从1991年农村社会养老保险制度试点开始，全国各地特别是较富裕的农村地区，对推行这项制度热睛很高。但经过几年的发展之后，有些曾受表扬的典型地区，时隔不久却已解体。个中缘由是，从制度的建立、撤消，到费用的筹集、运用以及保险金的发放，都不是按照严格的法律程式，而是按照地方 *** 制定的一些规章制度执行的，不是 *** 与农民的一种规范性、永续性契约。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，农民在年轻、收入较高时候缴费，在老年时收入过低、需要照顾的时候，期望能用养老金来安度晚年。但目前不具备这一过程的顺利实现的必备条件。首先农民不像城市职工有稳定的收入来源，农村经济脆弱，农民收入受气候及市场行情影响较大，即使略有收入也难以抵消包括价格负担在内的各种沉重的负担，增收困难，难以保证缴费的稳定持续;其次，从基金的管理上看，许多挪用、贪污社保基金案件的发生，让农民心怀忧虑;再次，从 *** 方面来说，农村社会养老保险制度不是在法律基础上建立的，受行政因素影响较大。
3、缺乏真正的社会性。《方案》规定，农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这是由农村经济发展的具体情况决定的，国家的财力有限，城市的社会保障尚且受困于资金紧张的局面，更无力顾及农村，因而资金的筹集只能依赖于集体和个人。而大多数农村集体不愿对农村社会养老保险给予补助，甚至为零。农村养老费筹资变为实际上的“全部个人缴费”、过于强调个人的责任，其实质是一种带有明显的自我保障性质的储蕾陆养老，根本不具备应有的“社会性”。
4、管理水平低，资金保值增值困难按现行政策规定养老保险金主要是存入银行，由于近年来银行利率的不断下调，普遍存在养老金的给付承兑无法兑现的问题。而民政部向农民承诺的基金增值率129%，并按照这一水平确定给付标准。并且，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化，难以保证养老金的实际价值、老年人的购买力和生活水平不变或稳中有升，难以承担现实及未来养老的重任。
三最低生活保障制度
农村最低生活保障制度是满足农民需求中最基本的公共产品。是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码的要求，是一种解决农村贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是农村社会保障体系中的最后一道“安全网”。1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作。2003年全国已有l0个省份已经或正在全面推行农村低保制度。截止到同年底，有3l万村民、万户家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍较低。
二、中国农村养老保障模式的未来趋向
一农村养老保障模式构建的理念
构建农村社会保障制度模式，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点及未来的发展方向，对备种保障方式进行优化配置。首先，农村社会保障必须能够保障老年农民的基本生活需求：一是满足温饱等基本的生理需求;二是满足社交、文化、教育等合理的生存需求;三是能够与其他社会成员共同分享经济发展和社会进步的积极成果，享受公民待遇。其次，有利于城乡和谐、农民与城镇居民的和谐发展。农村稳则全域性稳。对中国未来社会稳定构成威胁最大的社会力量就是已经被边缘化了的农民，采取适当的社会养老保障模式，积极解决农民的即期养老、未来养老难的问题，有助于城乡居民之间的和谐乃至社会的和谐发展。最后，中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应该把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
二农村社会养老保障制度构建的总体构想
农村应该实行与城镇同样的社会养老保险制度，建立城乡一体化的统一模式，这是社会养老保障制度的终极目标。构建农村社会养老保障制度总体构想是：立足于全面构建和谐社会的巨集伟目标、农村生产力发展水平和国家的经济实力这一巨集观背景，以完善制度和规范操作为重点，从横向上按照经济的区域差异和农村劳动力分布的状况，有差别、分类推进，先在经济发达地区率先建立城乡统一、待遇有别的社会养老保障制度，后在中、西部地区相继建立;从纵向上多元化、分层次的养老保障模式并存，即家庭养老、社会养老保险与最低生活保障多种保障并存;从步骤上循序渐进的全方位农村社会养老保障模式。在现阶段，建立家庭养老为主导、以社会养老保险为目标导向、以最低生活保障制度和社群养老为补充的中国特色的农村社会养老保障制度，是目前我国农村社会的最佳选择。
论文关健词:转型期农村养老保障综合型养老模式
论文摘要:我国己进人了老龄化社会，其中75%的老人又居住在农村，现实的经济条件决定了家庭养老仍是我国农村目前主要的养老模式。但在市场经济的冲击下，家庭养老模式面临着挑战，我们需要建立新的农村综合型养老模式。
一般来说，在正常的人生旅途中都要经历幼年时受长辈抚养，成年时养育子女和赡养父母，老年时被子女或亲属赡养的过程。因此，无论处在什么样的社会，无论社会处在哪个发展阶段，都会有赡养老人的问题存在，老有所养是涉及全人类的问题，任何国家都不能回避。在我国，问题的严重性是预计到2020年将有2. 31亿老年人，占总人口的 , 2050年达4. 12亿，占总人口的 %，其中75%的老人都居住在农村。而且迄今为止，新的养老保障制度安排基本上局限于城市，农村的社会养老保障问题仍是一个被忽略的领域。另外，在市场经济的冲击下，农村旧的家庭养老模式正面临着种种挑战。在国家暂时没有能力建立农村社会养老保障的条件下，农村迫切需要建立一种过渡形态的养老保障模式。
一、传统家庭养老模式存在的原因及作用
传统的家庭养老，是指以血缘为纽带，由家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一系列社会服务行为。由于我国是一个有着五千年历史的文明古国，传统的家庭养老有其存在的历史原因。
一家庭养老在我国有很长的历史渊源
我国是个文明古国，素有尊老敬老的传统。早在两千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老观点。“寿经”开宗明义就指出:“夫孝，天之经也，地之义也，民之行也。”《礼记》论孝，评价更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而横于四海，施诸后世而无朝文”。尊老敬老被推崇为天地间最大的行为准则，成为中华民族的传统美德。这说明古人对孝道的崇尚。在现代社会，应当看到广大老年人为社会进步贡献了青春，为子女成长操劳了一生。“谁言寸草心，报得三春晖”，年老回归家庭之后，除了从社会得到必要的补偿之外，理应受到子女经济上的赡养、生活上的照料和精神上的慰藉，这一切都有赖于家庭起作用。正是家庭既培养了父母子女间的亲情，又体现出民族敬老爱幼的传统美德，反映出我国社会文明的程度。
二从社会发展看，家庭养老模式为农村生产力发展水平所决定
由于我国实行的是城乡二元经济结构，农业人口多，工业发展慢，为尽快发展工业经济，国家采取了一些“以工补农”“以农促工”的做法。如表现在农产品收购上的剪刀差。农民教育、农民医疗、农民养老等一系列社会福利措施因经济贫乏而无法实施。这样，农村中以家庭养老的模式，一方面适应了我国的乡情、村情、家情，成为我国农业发展的重要社会基础;另一方面，农村经济发展迟缓，又难以推行新的养老模式。
三家庭养老模式对老年人的身心健康有利
在漫长的尊老敬老文化的流传中，老年人精神愉快、心理满足构成了老年人生活质量的最高标准。《礼记·祭义》说，养是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但让老人安逸满足就不容易了①。子路曾因不能很好地赡养父母而内疚。孔子说，“虽然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上满足和偷快，就是孝了”②。孔子曾经质问子夏:“为父母劳作，让父母吃喝，难道这就是孝吗?”③那么什么是孝呢?用现代的话说，就是让父母有较高的生活满意度和幸福感。为此，明代吕坤指出，“对待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母却不体谅父母的心理感受。”④对于现在绝大多数老年人来说，家庭是他们晚年的安乐窝、庇护所、一生最后的港湾，是老人感情世界的主要支援，这是任何机构和个人无法替代的。在家养老也有利于代际间进行经济、精神、生活等方面的优势互补，尤其是精神上的取长补短;有利于老年人从年轻人身上感受青春气息，开拓视野，恢复生机，延年益寿;同时有利于年轻人从长辈那里学习社会经验，生活经验和好的品德、作风，更好地成长、成熟。丹麦这个“福利国家”老年人自杀率高的现象有力地说明:老年人自身有钱，社会有充足的福利设施，老年人晚年生活不一定幸福。为什么?这是因为在那个社会里老年人十分孤独。正如1982年老龄问题维也纳国际行动计划所强调的:“家庭，不论其形式或组织方式如何，被公认为是社会的一个基本单位。世界各国越来越强烈地认识到:要改善老年人的状况，就必须首先改善家庭环境。
二、转型期农村传统家庭养老模式面临的挑战
随着时代的进步和社会经济的快速发展，中国正步人历史的转型期，这个阶段的到来伴随着农村社会经济及家庭结构、传统文化等前所未有的变化，传统的家庭养老模式开始受到挑战并呈弱化趋势。
一老年人口增长迅速，家庭养老的负担难以承受
目前我国60岁以上老年人口已超过9 700万，占总人口的8. 6%，按照国际通行的标准一60岁以上的老人占总人口7%就为老年型国家，由此而知，我国已进人了老年型国家，而且进人的速度之快是世界上其他国家不可比的。据预测，今后我国老年人口将以年平均3%的速度递增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我国老年人口将占总人口的21. 38%。而世界其他国家老年人口翻番的速度较慢，如法国老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美国要66年，英国要45年。面对这样一个老年人口形势，靠家庭养老只能是杯水车薪。再加上我国实行计划生育政策，农村“四二一”家庭将不断增多，也就是说一双方都是独生子女的夫妇可能要负担四个老人和一个子女。据国家统计局公布，1999年我国每个家庭平均人口为3. 58人。家庭规模的缩小将进一步弱化家庭养老功能，而“四二一”型家庭使家庭赡养系数大大上升，子女对父辈生活的经济负担和照料压力加大。
二传统家庭伦理观念的淡化
在传统观念支配下，为了家庭长远利益，应早结婚、早生育、多生育。谢元态等在研究中指出，传统社会里，家庭把传宗接代视为头等大事，不生育、无子女使家庭血缘关系不能继续延伸，就此中断被视为对祖宗最大的不孝。这种家庭观念强烈地 *** 着人们的生育观念和生育行为，促使人们形成早婚、早育、多育的习俗， *** 着人口的高增长。但在日益发达的市场经济条件下，商品、货币观念以及价值规律等对这传统家庭和伦理道德的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了事物发展的必然结果，依赖传统的伦理道德观念来维持家庭养老已显得力不从心。另外，伴随工业化和城市化，农村劳动力向非农地区转移是不可避免的。一般来说，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离，这种分离若时间较长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，农村老年人的家庭经济支援与生活照料将面临困境。 三老年人的生活质量得不到保障
传统的家庭养老是建立在传统道德基础上的行为，虽然我国 *** 于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，家庭成员有“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务”。但是，当前农村家庭养老的现状仍不容乐观，老年人权益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人权益的案件中，赡养权受到侵害所占比例最高。得不到家庭赡养的老年人多是那些高龄、多病、无配偶、生活在农村的老人。在有法可依的情况下，家庭养老依然问题严重就是由于没有比较完备且可操作的规则，没有严格有效的监督。 *** 仅仅规定子女有赡养父母的义务，至于怎样养才算尽到了义务却没有明确规定。事实上， *** 基本上放弃了对家庭养老进行主动监督。如果我们把法院仲裁养老纠纷案看作 *** 对家庭养老的被动监督的话，那么，目前倒是这种简单形式在消极地起作用，老年人的生活质量依然得不到保障。
三、建立家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式
养老模式的形成不是随心所欲的，而是由生产力发展水平、社会结构和家庭结构决定的。养老模式在各个不同的社会和不同的历史发展阶段各不相同。在转型期的现阶段，我们应该建立一种家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式。
1.家庭养老家庭养老是中华民族的优良传统，与西方国家“接力式”的代际关系父母有养育子女的责任，子女无赡养父母的责任不同，我国无论是社会制度的变迁，家庭结构的变化还是生活方式的改变，始终保持着传统式家庭，父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。尽管传统家庭养老模式存在诸多问题，但并不能否定家庭的养老价值。由于我国特别是中西部地区农村经济欠发达，农村社会养老体系的暂时缺损，农村老人在当前和今后一段时间还将主要依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。但在目前，我们应注意做好下列工作:1加强农村精神文明建设，为家庭养老提供良好的道德文化环境，子女尊老养老观念如何，直接影响老人的养老质量。2及时处理家庭养老纠纷，保障老年人的合法权益。目前农村儿媳当家的多，在老人与儿媳的关系中，儿媳占据主动，而法律又没有明确规定她们的赡养义务，经常出现养老纠纷。农村基层组织通过劝解、教育加以及时处理，同时也要提醒老年人，注意与子女关系的协调。
2.社会养老社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的，是社会保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。目前，我国的社会养老保障主要停留在商业养老保险阶段。发挥商业养老保险的作用，主要是依赖市场经济的资源配置作用，但市场经济的主体是为了追求自身经济利益的最大化，这与社会保障制度侧重子追求社会利益的制度安排存在利益冲突。因此，依靠市场经济解决问题的作用是有限的。即使在西方发达国家，尽管出现一些私营社会养老，但国家提供社会养老保障依然处于主导地位，而且私营养老保障专案统一由 *** 管理，养老保障专案的实施细节无论从资金的来源、运用方向还是保障的标准、收支的程式等等，几乎都有明确的法律规定。因此，在允许私人、企业和社会团体投资兴办养老保险的同时，应不断完善相关的法律制度以加强对养老保险专案的监管，而且还可以积极引导各种社会力量投人到公益性的社会养老保障中来，大力发展养老福利事业和慈善事业。
3.自我养老在社会主义市场经济条件下，家庭养老保障功能不断弱化，要求农民个人培养和强化自我养老保障意识。一般而言，家庭中经济资源大部分是老年人一生的财富积累，老年人不应一味地“无偿”转移给下一代，而应强化对经济资源的控制，利用这种控制权进行自我养老保障。同时，农村经济的发展也促进了我国农村老年人收人和生活质量的提高，为其实现自我养老保障打下了一定的基础。据1986年北京大学、复旦大学、武汉大学、吉林大学、辽宁大学等五校人口研究所联合对北京市、上海市、湖北省、吉林省、辽宁省三省二市所进行的老年人口抽样调查三省两市老年人的调查表明，乡村老年人口经济保障靠自己现在劳动收人维持晚年生活的比例高达30. 06%，三省两市低龄老年人的劳动收人达25. 67%。因此，应鼓励那些有能力的低龄老人从事种植业、养殖业、庭院经济、饲养业、服务业、手工业、摆摊经商等。这样就能增加自身的养老收人。另外，国家要保护和鼓励自我养老储蓄，比如每人有一个“养老优惠储蓄特别账户”，利息随行就市，但是不征利息税，且在通货膨胀时，指数化的补足利息损失，对这个存款可以设一个最低和最高限额，规定只有到老年时才可以领用，这样，可以减轻社会和家庭的养老负担。
4.社群养老社群是农村社会的一个基本单位，根据我国农村的情况，我们可以将一个行政村作为一个社群。在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社群的作用。社群在养老中的作用应主要体现在三个方面:一是对农民养老的经济支援，这是非常重要的，但受制于集体经济的发展程度，要以雄厚的集体经济为基础。因此，农村各行政村应从社群的资源并非仅指自然资源状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。二是对农民养老的生活服务支援，主要解决医疗服务和生活照料。目前，我们应该逐步建立社群医疗保险和合作医疗体系，为老人提供最基本的医疗服务，为家庭养老分忧。同时，利用农村人力资源逐步建立生活料理服务。三是利用社群控制机制对家庭养老进行引导和督促，使家庭养老落到实处。