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反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护之类的很多啊~~~
浅析企业内部控制制度历史学家汤因比说过：“一个国家乃至一个民族．其衰亡是从内部开始的，外部力量不过是其衰亡前的最后一击。”在市场竞争日趋激烈的情况下．企业一般来说面临着两个基本问题：一是如何适应外部环境的变化；二是如何协调内部资源的有效利用。由干企业对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上，因此．加强企业内部控制．是企业最基础性的工作，也是企业能够生存和发展的保证。一、内部控制的内涵内部控制是什么?一种通俗的回答是：“企业防止舞弊的工具。”我国目前尚未提出权威的内部控制定义．对于内部控制的完整性、合理性及有效性更是缺乏一个公认的标准体系。现行的规范制度中，只有《独立审计具体准则第9号一内部控制与审计风险》中对内部控制作了定义：“本准则所称内部控制．是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行．保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序。二、 国日前企业内部控制面临的问韪目前许多企业内部控制比较薄弱．内控功效表现紊乱、机制失衡，从而引发的经济犯罪和经营失误屡见不鲜。经过归纳总结，企业内部控制薄弱主要表现在以下几个方面：1、会计信息失真会计处理缺乏一贯性、完整性。近年来，企业由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印单(票)分管制度、重要空自凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；资产不清、债务不实等等。2、制度不完善。执行不得力目前相当一部分企业对建立内部控制制度不够重视，内部控制制度残缺不仝或有关内容不够合理；更多的是有章不循．失去了应有的刚性和严肃性。3、违法违纪现象时常发生有些企业主管财务的领导、业务经办人员、财会人员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污公款．挪用、盗窃资金，或与企业外部不法商人相勾结．非法侵占企业资金等。4、考核企业干部政绩、业绩机制不完善长期以来，对企业干部政绩、业绩考核以目标利润完成情况为主要依据，缺乏对其他相关指标的综合考察。有些企业领导为在任期内出“成绩”．便指使财会人员弄虚作假；还有些业务主管部门．为了加快本系统的经济发展．在没有进行科学论证的情况下．下迭一些脱离实际的经济增长考核指标，而部分企业领导者为讨好主管部门．通过提供虚假会计信息等手段来“实现”上级主管部门下迭的有关指标。5、费用支出失控如某些企业为了搞活经济．允许部门经理开支一定比例的业务费用，但对这部分费用的适用范围无明确规定，更无约束监督机制。导致部门经理大手大脚，挥霍浪费，使本来微利的企业出现亏损。本来亏损的企业雪上加霜。纵观目前企业内控出现的种种问题和成因。使我们深刻认识到，企业的长期健康有序生长离不开企业内部控制的制订与实施，内部控制贯穿于企业经营活动的保个方面，只要存在企业经济活动和经营管理．就需要有相应的内部控制。三、如同建立有效的内部控制体系内部控制是现代企业管理的重要组成部分，它渗透于企业经营管理活动的各个方面，是衡量现代企业管理的重要标志．通过实践得出的结论是：得控则强、失控则弱、无控则乱。目前我国企业内部控制较为薄弱．主要原因是内控制度不完善、外部监督乏力等。因此必须加强企业内部控制，采取一些有效的措施。(一)建立一个良好的内部控制环境。控制环境是指对企业控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。控制环境的好坏直接决定着企业其他控制能否实施或实施的效果，建立一个良好的内部控制环境．应从以下几方面着手：1、管理者当局必须树立现代企业管理观念。如果管理者不愿为实现预算、利润和其他财务及经营目标重视管理．不愿设立内部控制制度或不能遵守建立的内控制度，控制环境将受到很不利的影响。2、建立合理的组织机构。主要包括：(1)确定组织单位的形式和性质，确认相关的管理职能和报告关系；(2)为每个组织单位内部划分责任权限制定办法。合理授权和分配责任。各职能部门授权一定要明确，因事设人、视能授权、责任到位，且责任与权利对等。3、充分发挥审计作用。从内部审计和外部审计两方面相结合来优化控制环境，内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施。外部审计主要是指国家审计机关、部门审计机构定期不定期地对企业内部控制制度进行评价。4、重视对内部控制制度管理人员的选用。内部控制制度设计得再完善。若没有称职的人员来执行，也不能发挥作用。企业的用人政策直接影响着企业能否吸收有较高能力的人员来执行内部控制制度。要杜绝账户设置不合理、记录不真实的情况，充实会计控制制度的职能作用，则必须重视对内部控制制度管理人员的选用和培训。提高财会人员的素质．定期进行考评，奖优罚劣。5、各种管理控制方法灵活运用。常用的管理控制方法有计划控制、目标控制、预算控制、定额控制、进度控制、规章制度控制等。(二)建立一个有效的会计系统。内部控制的第二个要素是会计系统。它是指公司为了汇总、分析、分类、记录、报告公司交易。并保持对相关资产与负债的受托责任而建立的方法和记录。在企业以会计准则为指导，自行设计会计制度日渐成为国家对会计的管理体制的情况下，会计系统的建立也就是企业会计制度的设计。会计制度的设计不仅包括规定会计账户、账簿、会计报表等内容的编制说明，还包括发生在企业各部门间各类经营管理活动中会计处理程序的具体规定，把内部控制抽象性、要素性的方法和程序融化为企业会计制度中具体可操作的方法与程序。建立一个有效的会计系统，实施会计控制是内部控制制度的关键。一个有效的会计系统应能做到以下几点：1、确认并记录所有真实的交易。2、及时且充分详细地描述交易。3、计量交易的价值。4、确定交易发生的期间。5、在会计报表中适当地表达交易和披露相关事项。从以上说明不难看出。会计系统的核心是处理交易。公司的会计系统应为每笔交易提供一个完整的“交易轨迹”。(三)建立合理的内部控制程序。内部控制程序是为了合理保证公司目标的实现而建立的政策和程序组成的。可运用于某种交易(如购货付款)，也可运用于控制环境和会计系统的特定组成部分。内部控制程序可分为以下五类：1、交易授权。交易授权主要目的在于保证交易是管理人员在其授权范围授权产生的。2、职责划分。对某交易涉及的各项职责进行合理划分．使每一个人的工作能自动地检查另一个人或更多人的工作。例如：某些会计工作的职责应划分(出纳不得兼管稽核、会计档案保管以及收入、支出、费用、往来、债权、债务的登记工作；银行票据与单位财务印鉴不能一人保管。仓库材料明细账要设专人稽核或者另设记账员记账)；某项交易的执行、记录、维护等应指派给不同的个人或（销售的授权、货物的发运、开账单给顾客等工作派给不同人员)。其主要目的是为了预防和及时发现错误或舞弊行为。3、凭证与记录控制。对各种外来票据及自制凭证，在格式、份数、编号、传递程序、各联的用途、有关领导和经办人签章、明细数合计数及大小写数字一致等方面作出规定；在会计核算中对差错更正、余额核对、各种报表相关数字核对作出规定；对某些凭证执行预先编号制度。4、资产接触与记录使用。主要是指限制接近资产和接近重要记录，以保证资产和记录的安全。保护资产和记录安全的最重要措施就是采用实物防护措施，比如，将存货存入仓库以防偷窃，对凭证和记录也需要进行实物安全保护，比如，应收账款的主要档案、保险单和应收票据等。5、独立稽核。独立稽核是指验证由另一个人或部门执行。通过对资金收付、产品销售、现金管理、记账凭证、税收申报、物资采购的稽核．以确保企业财产物资的安全与完整、确保企业经营活动的正常进行。四、健仝种完善企业内部控镧制度是企业发展需要。企业内部控制是企业经营管理的需要。在市场经济中，企业经营管理的关键点无非是产品的销售、货款的回收、物资的采购、款项的支付．而这些环节无不与企业内部会计控制休戚相关。内部控制的目的是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性。在现代企业中，其主要作用如下：一是有助于管理层改善经营方式，实现经营目标。二是保护企业各项资产的安全和完整，防止资产流失或损害；三是保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性：四是保证企业财务活动的合法性。可见，健全和完善内部控制既是企业发展的需要，也是企业的一种责任和义务。
在众多法律中， 公司法 的作用是加强对中小股东利益的保护，强化公司社会责任和职工保护 措施 。下文是我为大家整理的关于公司法相关论文的内容，欢迎大家阅读参考!
试谈构建公司法律风险防范体系问题
摘要:随着 社会主义市场 经济 不断 发展 ,各种利益结构正在发生深刻变化,各方面的利益调整和 法律 诉求不断影响公司的生产经营,公司面临着各种法律风险。构建公司法律风险防范体系,提高公司竞争力,成为 热点 问题。本文拟从法律风险防范理念、风险源控制、防范机制的构建及维护等方面加以分析,探索构建公司法律风险防范体系的有效途径。
关键词:公司 法律风险 防范体系 探讨
中国 加入WTO之后,全球经济一体化的进程不断加快,公司所面临的市场竞争愈来愈激烈,陷阱也越来越多,正所谓机遇和挑战同在,风险与利益并存。如何控制风险,使公司以最小化风险去实现最大利益,成为所有公司面临的新课题。从 历史 和现实来看,公司风险主要有自然风险、商业风险和法律风险等。前两种风险分别是以不可抗力和市场因素为特征,往往不以人的意志为转移,具有不可控性。
而法律风险往往是因估计不足或处理不当而引起的公司必须承担法律责任的后果,常常会给公司带来经济上的损失,甚至是灾难性、颠覆性的损失,这种法律风险,通过构建公司法律风险防范体系是能够防范的,具有可控性。因此,一个 现代 企业 的领导人必须把引领企业发展的能力同防范法律风险的能力相匹配,否则很难谈上有真正的发展。可以说构建公司法律风险防范体系是公司持续发展的重要保障。
一、树立正确的法律风险防范理念
2004年6月1日起施行的《国有企业法律顾问 管理办法》第十条第四款明确规定:国有企业实行以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的 工作原则。笔者也认为公司首先应当树立以事先防范和过程控制为主,以事后救济为辅的法律风险防范理念。
1. 事先防范是基础。
事先防范就是公司自身的免疫系统,能够使公司的法律风险防患于未然,如果不做好事先防范工作,等到法律风险已经产生并造成重大的损失才寻求弥补,即使是请来了名气再大的“空降兵”,结果也于事无补。因此,事先防范工作是基础,是最重要的,这个理念一定要牢固地树立于公司领导人头脑中。
2. 过程控制是关键。
公司的业务起于谈判签约,之后是履约。谈判签约时法律顾问参与, 合同签得非常完美,对我方很有利,但是合同签完之后,在履约过程中,法律顾问也不参与了,其中双方来往的信函或者为某些履约细节形成了诸多的会议纪要,用法律的眼光去看待这些信函或会议纪要,它们就是原合同的重要补充部分,甚至足以变更原合同条款的约定。
这些过程必须有法律专业人才去把关,但在多数的公司业务运作过程中,往往大都注意合同谈判签订的阶段,在履约阶段的变更往往无人注意,最终导致法律风险产生,给公司造成损失。因此过程控制也是防范法律风险中的一个重要阶段,足以引起公司的重视。
二、结合公司实际情况,构建适合于本公司的法律风险防范体系
公司法律风险防范机制建设的目标就是要形成由公司决策层主导、总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险防范责任体系。
1. 从公司 规章制度 入手,建立健全公司规章制度,确保法律风险防范制度化。
完善公司经营管理中的各项规章制度,规范公司决策和经营管理行为,建立健全风险识别、监测控制和防范机制,使风险管理日常化、制度化,把风险防范工作贯穿于公司经营管理的全过程。因此,公司规章制度从制订、审核到修改,必须有法律专业人才参与,确保公司规章制度合法合规、 科学 高效。在公司规章制度实施过程中,企业法律顾问也应参与,坚持制度管理,重视提高规章制度的执行力,加大制度实施的监督力度,维护制度的严肃性。
2. 从机构建设入手,构建由总法律顾问、法律事务机构和企业法律顾问构成的三级企业法律顾问组织体系,是完善法律风险防范体系的核心。
总法律顾问负责领导本企业的法律事务工作,对企业法定代表人或主要负责人负责,企业应保证总法律顾问作为决策成员出席企业办公会议以及涉及重要经济活动的决策会议。企业应当建立法律事务机构,负责具体处理本企业的法律事务,法律事务机构对企业总法律顾问负责。
企业法律顾问是为企业提供全方位法律服务的专门人才,应积极履行法律咨询服务、法律审核把关、法律监督管理的基本职责,企业应当保证企业法律顾问享有企业经营业务的知情权和法律审核权,为企业法律顾问履行职责创造良好的工作环境。自2004年国务院国资委颁布《企业法律顾问管理办法》以来,目前全部央企都设立了企业总法律顾问和法律事务机构。
据调查,笔者所在的河南省省管企业中,大部分都设立有专门的法律事务机构,也有一部分有实力有影响的大型省管企业设立了企业总法律顾问,按照现代企业法律风险防范理念的要求,运行效果良好。
3. 加大对员工 法律知识 的培训力度,提高全体员工的法律意识和法律素质。
公司单靠几个法律顾问从事法律风险防范工作,是远远不够的。公司设立、生产、经营、管理的每个环节,法律风险无处不在,每个环节上从事不同工作的每个员工,都应当有较强的法律意识。实际上,公司从购买原材料到生产环节,再到销售环节、货款回收环节、 财务管理 环节,各种法律风险不同程度地存在,这就要求公司每个员工,各司其职,各负其责,每个员工都应当有一定的法律知识,最起码脑子中应当有一根“法律弦”,所以公司对员工进行法律培训,增强其法律意识,提高其法律素质,是完全有必要的。
三、重点抓好 合同风险防范和 法律 风险评估 工作
公司的生产经营目的大多是通过签订、履行合同的方式去实现的,合同风险是公司最主要的法律风险源之一。公司决策者或法律顾问只有对预测到的法律风险进行评估,才能作出正确的决策,将公司法律风险控制到最低程度。
1. 公司合同风险防范体系。
公司合同风险防范体系的首要目标在于有效防范合同纠纷,努力做到零诉讼,以有效降低公司经营风险,实现利益最大化。笔者结合所在公司的实际情况认为,合同风险防范体系的构建需做好如下工作:
第一,应当全面梳理公司的合同风险。从客户分类、业务分类、交易模式分类出发,综合考虑产业链风险、 政策法规 风险,对公司的合同进行全面梳理,明确从哪一角度出发更适合公司合同的法律风险分类 管理。
第二,设计本公司合同模板。在对公司不同类型的合同进行归纳 总结 的基础上,建立合同模板。
第三,合同操作指引及风险提示。对合同模板的具 体操 作和操作过程中的法律风险进一步作出详细规范。
第四,合同流程管理。包括:签订前管理、签约管理、履行管理、凭证管理、预警管理、评审管理。
第五,合同培训。
2. 公司法律风险年度评估 报告 。
公司法律风险防范体系的建构是公司商业风险管理的长期方案和目标。公司法律风险随着公司外部的法律风险 环境和公司内部商业战略的调整而不断地发生变化。公司的经营环境发生变化后,法律风险应当重新评估,公司法律风险防范体系也要做相应的调整。
例如《公司法》修改之后,很多原来适用的商业活动规则都将发生变化,公司章程修改就被提到重要的议事日程。这时,本公司的公司治理结构、公司合同风险防范体系、公司重大重组项目风险防范体系、公司法律风险预警机制都要作出相应的调整。此外,公司外部产业链变化、公司内部商业战略调整、商业安排调整都将使公司法律风险发生变化。
因此,公司有必要经常性地对公司法律风险进行评估。通过全面调查和梳理公司经营所涉的法律事项,并就公司年度商业安排制定出法律风险防范重点,提出防范预案。
主要内容包括:尽职调查、风险披露、方案论证、预案设计等内容。因此,公司的法律风险防范体系,不是固定的,而应该是动态的,随公司内外部环境变化必须适时作出调整。调整之前的法律风险评估是前提,这也是公司法律风险防范体系的重要内容,必须引起公司的高度重视。
四、重视公司法律风险防范体系的维护
公司法律风险防范体系形成之后,还须进行日常的维护,这里面主要包括两方面的内容。一是培训。公司的管理层甚至是每个员工,都身处这个防范体系当中,每个人都是体系中的一个重要分子,在哪个环节上出问题都会给公司造成损失,所以有必要让公司法律风险防范体系中的每一分子都熟知与其岗位相关的操作流程,这就需要进行培训,只有让每一分子自觉地按流程办事,才能保障不出差错;二是解释答疑。公司法律风险防范体系在实施过程中,必然会遇到很多问题,员工甚至管理层遇到某些特殊的问题不知怎么办,这里就需要法律专业人员解释答疑,以保障体系运行不出偏差。这种防范体系的日常维护应由公司法律事务机构来执行。
总结
公司法律风险防范体系的构建是十分重要、十分艰巨的工作,是一项系统工程,需要公司高层高度重视,各个部门密切配合,才能构建好、实施好。只有公司法律风险防范体系的各个环节运转良好,公司的法律风险才能得到有效控制,才能将公司的生产经营活动纳入法治化轨道,从而降低公司的生产经营成本,以最低的风险实现公司利益的最大化。
论公司法人格否认法律比较与适用
内容摘要：对现代企业而言，资本是公司的“灵魂”，独立是公司的“基石”，资本充足是公司独立的前提与保障。对于公司资本不足，很多国家是运用公司法人格否认法理予以解决。我国目前虽未引入这一制度，但随着公司制度的日益完善，有必要对资本不足所引致公司法人格否认法理的适用条件进行论证和探讨。
关键词：公司法人格否认 资本制度 资本不足
现代企业在运营过程中必须要有足够的资本，为其经营风险提供保障，即“公司的资产必须达到合理的范围”。当公司资产与该公司具体经营运作可能带来的风险明显失衡，亦即公司资本不足时，就有可能导致公司法人格否认法理的适用。
公司法人格否认的适用
从资本制度的适用来看，不同法系国家的判定标准不同。大陆法系国家大多实行法定资本制，公司在设立时出资不足会导致设立无效或被撤销，因此，公司法人格否认的适用多与其他滥用公司法人格的行为结合，以便共同判断是否适用“直索责任”。英美法系国家大多实行授权资本制，公司设立时的最低资本金要求并不严，一般都无明文规定，判断是否适用公司法人格否认，大多根据公司经营的事业要求，考察股东投资是否显著不足。而日本、法国等国实行折衷资本制(又称认可资本制)，介于上述两种资本制度之间，在授权资本的基础上，对首次出资数额、授权发行的期限等加以限制，注册资本的最低限额往往比较低，一般企业都能达到，因此，资本是否足够不是以达到法律要求的资本最低限额为标准，而应与企业的经营相联系加以判断以准确衡量资本充足与否。
从合同性质来看，资本不足作为公司法人格否认法理的适用因素时，针对合同之债与侵权之债的效果不同。合同之债案件中公司资本不足，对公司的法人格一般予以承认，因为合同的订立是合意的结果，当事人应当能够预见合同所带来的风险，因此，对资本不足缺乏足够了解的过失不能要求对方全部承担，但如果股东以欺诈的方式使其他人错误地估量了公司的财力，可能导致适用公司法人格否认。侵权之债案件中，资本不足通常是公司法人格被否认的一个重要因素，因为债权人被动地进入这一民事法律关系之中，并无注意的责任和相应的选择权，特别是当股东转移公司资产造成其偿付能力减少，不足以清偿侵权之债时，可适用公司法人格否认法理，而毋须考虑公司是否存在规避债务的恶意。
我国法律对公司资本不足的相关规定
我国公司资本严重不足的情形大量存在――既包括在公司设立之初，通过虚假出资证明等形式，也包括在公司设立后的经营过程中抽逃资本，使公司陷入空壳经营的形式。而因为有限责任、公司独立人格等制度，公司虽然资本严重不足，股东却依然能够逍遥法外。
为了规范公司经营，最高人民法院1994年在《关于企业开办的企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》中规定，对于出资不足法定要求的，认定其不具备法人资格，而由开办企业的企业承担责任;但对出资已达到法定要求，即使达不到生产经营要求的，仍可认定其具有独立的法人资格，而以法人财产为限承担责任。
1997年，最高人民法院在《关于对注册资金投入未达到法规规定最低限额的企业法人签订的经济合同效力如何确认问题的批复》中规定：企业法人注册资金投入未达到法规规定的最低限额，在对外承担民事责任时，应根据“1994年批复”的规定处理，即不具有法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承担。为了稳定经济秩序，保护权利人的合法权益，对这类企业法人被依法吊销《企业法人营业执照》之前签订的经济合同，不宜因其注册资金投入未达到法规规定的最低限额而确认为无效。
从上述两个《批复》可以看出：判断企业是否具备法人资格以法定资本最低限额来衡量。凡达到此限额的，即使投入资金与注册资金不符，也认定企业具备法人资格，只是在企业被撤销或歇业后，要求其开办企业在差额范围内承担民事责任;凡达不到此限额的，企业不具备法人资格，开办企业承担所有责任。即使企业不具备法人资格，但其签订的经济合同仍然有效。人民法院在审理案件中，应当依据已查明的事实，提请核准登记该企业法人的工商行政管理部门吊销其《企业法人营业执照》。工商行政管理部门不予吊销的，人民法院在审理案件中对该企业的法人资格可不予认定。
我国与西方的公司法人格否认法理
我国立法中存在的问题
我国立法虽然对出资不足作出了一定的规定，但存在以下问题：出资衡量限额问题。我国以法定资本最低限额作为企业具备法人资格的衡量标准，企业达到该规定标准并不困难，但在实际生活中，企业所需资本多少往往取决于其经营范围和经营方式，单纯从法定资本最低限额来衡量企业是否具备法人资格显然有失偏颇。对于出资不足引起的法律后果是企业被撤销或被吊销营业执照，但是撤销企业或吊销企业营业执照需借助 其它 主体如工商行政管理部门来进行，存在认定主体和执行主体之间的矛盾冲突。
公司法人格否认法理的不同
首先，二者运用法律的后果不同，公司法人格否认法理是对公司独立人格的个案暂时剥夺，而我国的上述规定是对企业法人人格的彻底剥夺;其次，被适用的主体不同，公司法人格否认法理的被适用主体是实施滥用行为的股东，而我国法律规定的被适用主体不仅包括出资人，还包括一定意义上的直接批准开办公司的主管部门或者开办公司的申报单位;再次，责任人承担责任的范围不同，公司法人格否认法理中实施滥用行为的股东应当承担无限责任，而我国法律规定的有关主体承担的责任较为复杂，呈现多元化形式，不能简单地称之为无限责任。
公司法人格否认法理的趋同
最高人民法院2001年在《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》中，除继续保持已有的立法成果外，通过其第十条创造性的规定了差额填补股东的填补次数，即“开办单位已经在被开办企业注册资金不实的范围内承担了民事责任的，应视为开办单位的注册资金已经足额到位，不再继续承担注册资金不实的责任。”从而反向维护了公司的独立法人人格和有限责任制度。
最高人民法院2003年在《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》中规定，以收购方式实现对企业控股的，被控股企业的债务，仍由其自行承担。但因控股企业抽逃资金、逃避债务，致被控股企业无力偿还债务的，被控股企业的债务由控股企业承担。这就具有典型的公司法人格否认性质。
《公司法》28条规定了股东“差额填补责任”，带有明显的公司法人格否认的色彩。
完善我国公司资本制度的建议
鉴于资本条件对于公司的重要性和现实生活中人们对于公司资本的不守信用，我国应完善公司资本制度，并通过公司法人格否认法理对其中导致的滥用公司人格的行为进行相应的处理，以维护社会的交易安全。
兼有法定资本制和授权资本制优点的折衷资本制是一种新的资本制度，其与授权资本制大体相似，但对首次出资的数额、授权期限等做出限制，已被多数原来实行法定资本制的国家认可，具有很强的生命力。
从长远看，我国今后也宜采用这种设立公司比较灵活的出资方式：公司资本除要达到最低限额外，还要与公司生产经营相适应;衡量公司是否具有法人资格，不但要看是否达到最低资本限额，而且要看是否达到公司生产经营需要，并且可以借鉴我国对中外合资经营企业投资总额与注册资本比例限制的规定，对企业借款的比例做出限制。
在公司资本不足情况下，股东对企业的借款视为投资，从而在一定程度上否认公司“股东”债权人的独立地位，也是一种公司法人格的否认;而在公司资本充足时，股东以借款方式所为的投资认定为借款，不得以此享有股权。
另外，公司在出现虚假出资、抽逃出资导致公司资本严重不足，债权人特别是非自愿债权人的合法权益受到侵害时，可视情况适用公司法人格否认原则，要求出资者对公司债务承担连带清偿责任。
有关毕业演讲稿范文汇编5篇
演讲稿的写法比较灵活，可以根据会议的内容、一件事事后的感想、需要等情况而有所区别。在现在社会，演讲稿对我们的作用越来越大，相信很多朋友都对写演讲稿感到非常苦恼吧，以下是我为大家整理的毕业演讲稿6篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
尊敬的各位领导、各位老师，亲爱的同学们：
大家早上好！
今天能站在这里作为研究生代表发言，我感到万分荣幸。首先我代表今天的毕业生向为我们提供学习和实践平台的青海师范大学表示衷心的感谢，向为我们辛勤付出的导师表示崇高的敬意，向顺利毕业的同学们能够表示真诚的祝贺。
今天我发言的主题是毕业心情。毕业是留恋的心情，此刻，站在这里，我和大家的心情一样，有“人生自古伤离别”的惆怅与感慨，也有“莫愁前路无知己”的期待。在师大学习，课上我们紧张和轻松融为一体，课下我们或讨论或做操或小聚，在谈论和交流中，给了我更多地反思和自省。在师大，让我体会到学习本身是很有乐趣的，君子好学，日日以进，而学而时习之，更是有一番别样的滋味和感受。
毕业，也是责任的心情。作为一名教育工作者，我非常欣喜的看到今天又有这么多年轻人走出师大，进入我们教育行业，陶行知先生曾经说“国家把整个的学校交给了你，要你用整个的心去做整个的校长。当老师也一样，我相信，只要同学们志存高远，刻苦自励，执着坚守，用整个的心去做教师，就一定能够把三尺讲坛变为施展才华的广阔舞台。当然，当教师最重要的还要有终身学习的态度，“吾生也有涯，而知也无涯”。人的学习追求应当是无止境的。经过工作磨砺的我们，把自己的一生与教育和孩子联系在一起，我们更加体会到学习与教育事业而言有多么重要，学习让我们每一个人拥有理想，拥有善良。学习让我们懂得再伟大的理想，都是用普通的日子去铺就，要用具体的实践去创造。管理之道，止于至善，当你在职业生涯中谈理想时，我想你的确应该先俯下身子看看你身边的孩子们有没有意真、意趣，有没有童言，有没有儿童脸上应该有的灿烂的笑容。所以我希望我们每一位同学都在以后的教育实践中平凡、求真地去成就自己的理想。
毕业是感恩的心情，师大是帮助我们改变思维方式，授予我们一套方法论，为我的实践搭建了理论的框架，提供了实践的方法，随着学习的深入，我对办学也有了更多的思考，我们究竟要办一所什么样的学校，我们该给孩子们什么样的教育。在学习期间，我校提炼总结了我们贾小庄小学的办学理念:办教师学生喜爱的学校。学校被评为全国文明单位和人民满意的学校。我也被评为青海省优秀教育人才和西宁市功勋校长。所以今天的我心怀感恩，心怀感激。
毕业是祝福的心情，一个人的生命中，不同的时间有不同的目标追求、不同的人生价值体现。所以，每个阶段都要做好规划、做好定位。实现自我价值的体现和追求。同学们，人在什么位置，或者在什么地方，有时候并不是你自己决定的。渡边和子在《就在你所在的地方生根开花》曾说，无论身处何方，请保护好你渴望绽放的心。你在哪里，哪里就是你的家……我想，今天的毕业典礼只是我们的又一个起点，让我们以后的日子里，喜欢上我们所在的地方，并在那里生根发芽，美丽的绽放，耀眼的开花，张开双臂拥抱未来。
游子远行，离路在前，就让这殷殷离情，化作深深祝福，愿我们的母校硕果累累，再书华章！愿我们的恩师身体健康，桃李满疆！愿在座的各位兄弟姐妹，我的挚友们，人生精彩，大展鸿图！
谢谢大家！
尊敬的老师，亲爱的同学，大家好，我叫××，是一名来自高三三班的学生，同时也是一名即将与我们伟大的母校《×××》挥手道别的孩子！
正所谓人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。是的，天下没有不散的宴席。
而就在今天，在这庄严的毕业典礼上，我将代表全体毕业生在此发言，我表示深感荣幸。
如果把逝水年华比喻时光，那么我们就是一曲在岁月喧哗流唱的歌谣！
朗朗的岁月里头，有我们曾为不同的梦想共同奋斗过。也曾为各种挫折共同失落过。更曾为同一种快乐不停奔波着。
长长的走廊，因为你我的追逐而变得嬉闹非凡。那黑板的外表为何要故意折射出黑色的光芒，它在伪装着什么？那沉默的厚重感，恰恰却是最吸收知识的地方，因为只有光，才能越黑越灿烂，而知识就是光，是被黑暗衬托起的桥梁，为我们美好的未来跨越了一层又一层的希望。
还有那各种令人头痛却不得‘不痛不痒’的考卷，那算不算人生当中第一种别具一格的考验。但是，我相信分数真的没办法决定成绩，不管高考后的我们成绩如何，理想与否，都不能决定我们志向的高低。，在我看来，起跑线是起点也是终点，唯有坚持不懈，我坚信理想会一直在我们求学路上不停徘徊，直到有一天我们有能力去拥有！
同学们，说到拥有，在这漫漫求学生涯中，我们所拥有过的，哪一种拥有才是你最难忘最值得的拥有？
是不是操场上，那片我们闭上眼睛张开双手就能拥抱的蓝色天空。是不是学校里，那格外扣人心弦的钟声，不知不觉它已成为大家共鸣的知音。是不是伙伴们，你一言我一语演绎出的一幕幕华丽剪影…………
时光荏冉，蓦然回首，原来从校门口到教室的距离需要三年的时光，这一路上我们跌跌撞撞。是谁陪我闯过梦想的迷茫，是谁陪我尝过泪水的辛酸……
是我亲爱的你——同窗！
是你用手心的温热把落寞的心膛点亮。是你嘴角的轻轻上扬把友情绽放。是你把遗落在流年的喜怒哀乐汇集成一道道我们难忘的曙光……
还有我们最敬爱的您、最可爱的您——老师。您辛苦了，这些年来，其实不说我们都知道，最不容易的就是您了，当我们终于把习题作业完成后准备安然入睡时，您是否还在为明天的课程而紧张的备课当中。当我们坐在舒适的教室上课时，您是否在默默忍受如站岗那般煎熬带来的疲惫感。当我们还在为一道难题绞尽脑汁时，您是否依然不厌其烦一遍又一遍的讲解答案………
在这里，我代表的不止是全校，而是全国人民，对您表示深深的谢意：老师，谢谢您，您辛苦了！
同学们，离别总是伤感的，但我希望我们的离别除了伤感之外还有认知。
不错，其实离别并不意味着结束，而是代表另一段全新的开始。一种从青涩到成熟的升华，一种对生活全方位的认知。不管将来的我们是继续学业还是步入社会谋生，我们都要履行一种责任，随着年龄的增长，岁月的蹉跎，我们应该可以感受到，责任这两个字的背负有多沉重，除了父母寄托在我们身上的希望，也许还有来源于生活的困惑，社会的考验，祖国的期待……
所以，我们更要通过不断的努力学习吸取各种经验，获取驾驶‘责任’这两个字的能力，等有朝一日，好报答父母对我们的养育之恩，回报母校对我们的教育之情！
好了，差不多该说再见的时候了，三年的岁月虽然到最后只换来一句再见，但再见其实不代表不再见，说再见就一定会再见！山水相逢会有时，其实再见只是人生当中一伏笔，是为下一次的相见作铺垫！
也许好多的回忆真的再也回不去，但是当曾经的曾经不止是曾经，当未来的未来不再是未来。那么某天，当未来的你回味我们曾经的点点滴滴，你是不是会感到欣慰，那段我们刻骨铭心的记忆流年，一思念就浮现在眼前，好像所有关于我们的那些描写都只发生在昨天，不管明天的我们下一站会在哪里，都请永远记住我们今天最崭新的怀念，让怀念替我们保留心底最珍贵的纯粹！
尊敬的园领导、各位家长、大班的所有宝贝们：
你们好！
七月，悄然而至。我们不仅要感受那难以忍耐的酷暑，更要承受那与孩子们依依不舍的离别之情。今天我作为大班的年级组代表站在这里发言，其实我特别的不想站在这里。不仅我不想，而且大班的其她老师都不愿意站在这个位置，不是我们不想说话，而是我们的心情特别的凝重，想想天天与我们朝夕相处的活泼可爱，调皮捣蛋的宝贝们即将离开我们，我们是那么的不舍，虽然有时你们会让老师伤心，生气，但你们却给老师带来更多的开心与快乐，你们的天真与可爱感染着我们每位老师，让我们觉得自己也年轻着、快乐着、幸福着。我们为我们的职业骄傲，我们为拥有你们这些可爱的天使而自豪。谢谢你们，所有的宝贝们。可能现在的你们还不能彻底的理解我们大班老师的现在的心情，我们现在无法用语言来表达此时此刻的心情，像打翻的五味瓶，以前的一例例，一幕幕都涌现在脑海里，出现在眼前。
但此刻，我们也倍感欣慰，因为宝贝们即将成为一名光荣的一年级小学生。
望着今天长大的你们，想想你们刚刚来的时候，有的哭，有的吵，有的闹。而今天站在我们眼前的你们，个子长高了，知识丰富了，三年来的相依相伴，三年来和你们共同度过的每一天，都是我们生命中最珍贵的回忆。
每个早晨，我会想起你们的声声问候；每个傍晚，我会想起你们的每张笑脸。今天，你们是一只只快乐的小鸟，要在这里起飞；今天，你们是一只只幸福的小船，要在这里扬帆；今天，你们是一匹匹奔腾的骏马，要在这里奋蹄。
亲爱的宝贝们，你们是老师爱心所在，欢乐之源，希望所在，孩子们，老师会一如既往地爱你们，不要忘记老师的心是时刻牵挂着你们的！希望你们常回幼儿园看看，把你们的成长、进步跟我们交流。不要忘了我们，无论你们走到哪里，老师都会想着你们。老师都会从心底里永远关爱着你们，永远祝福你们，愿你们永远健康、快乐，早日成为栋梁之材！老师会做你们永远的.守巢人。李园长也永远是你们的园长妈妈！
不道再见，不说珍重，因为我们的心永远在一起。老师永远想着你们，永远爱着你们！再见了，我最亲爱的孩子们！我最亲爱的宝贝们！祝孩子们永远健康、美丽！祝各位家长永远开心、快乐。
各位老师：
大家好！
我叫xxx，我的毕业论文题目是《试论独立董事制度和小股东权益的保护》，毕业论文是在xxx导师的悉心指点下完成的，在这里我向我的导师表示深深的谢意，向各位老师不辞辛苦参加我的论文答辩表示衷心的感谢，并对三年来我有机会聆听教诲的各位老师表示由衷的敬意。下面我将本论文写作的理论和现实意义及主要内容向各位老师作一汇报，恳请各位老师批评指导。
首先，我想谈谈为什么选这个题目及这篇文章的理论与现实意义。
本文写于新《公司法》起草期间，独立董事制度是否必要订于公司法及公司法应如何加强对小股东权益的保护问题，都是学界讨论热烈的课题。对独立董事的问题，有从独立董事的责任探讨的，有从独立董事制度的可行性探讨的，有从独立董事和监事会的功能协调方面探讨的等等。对小股东权益保护的问题，有从公司法对股东权保护完善方面探讨的，有从少数股东权在股东大会中行使和保护探讨的等等。但是对独立董事制度的根本宗旨即是保护小股东权益方面探讨的不是很多。本文主要采用归纳、比较与实证的方法，在独立董事制度和小股东权效力保护的内在联系方面作一些肤浅的探讨，为独立董事制度的法定化做一些呐喊，也就如何完善独立董事制度以保护小股东权益提一点意见。
笔者认为，在新《公司法》中确立独立董事制度，使该制度法定化，并完善该制度以保护小股东权益具有极其重要的理论和现实意义。大家都知道，一项好的法律制度也是生产力，能促进经济的增长，近一、二百年来，在世界经济的飞速增长中，公司制度起着至关重要的作用。而公司制度的基础是人民投资的热情，故股东特别是小股东的权益是否充分地得到保护关系到人民的投资热情并最终影响到经济繁荣。从国处的经验看，独立董事制度是保护小股东权益的有效手段，在我国特色下，如何引进独立董事制度、如何完善该制度保护小股东权益，以激励人民的投资热情对我国经济的持续健康发展意义重大。硕士毕业答辩演讲稿
近几十年的现代公司发展中，公司股份日益公众化、社会代、分散化，小股东因其在公司结构中所处的弱势地位，不仅要负担管理层机会主义行为的代理成本，还可能受到处于控制地位的大股东的侵害，保护小股东不受大股东与内部人滥用优势地位的损害是各国公司立法中共同面对的问题。与发达国家现代公司制度的形成更多地表现为自发性制度变迁过程不同，我国建立现代企业制度更多地表现为诱导性甚至强制性制度变迁过程。政府在推动国有企业公司代过程中起到举足轻重的作用。
表面上看，公司化改革轰轰烈烈，大批所谓现代公司被“生产”出来。但是实际上，这种政府主导的公司化改革不可避免地带来很多先天性的缺陷，表现在股权结构上国有股权一股独大，流通股本所占比重过小且高度分散。在这种股权结构下，大股东利用其控股权选出占董事会绝对多数董事，实际控制了董事会，董事会基本上成为大股东的代理人，股东大会实际上成为大股东会议或大股东控制下的董事会扩大会议，使小股东的权益更容易受到损害。同时，我国公司治理结构的缺陷、监事会的形同虚设、股东权利保护机制的欠缺，对受损害的小股东权益无从救济。因此我国穷尽一切措施，保护小股东权益，更具迫切的现实意义。
各个国家都在探索保护小股东权益的途径，其中独立董事制度不妨是一种行之有效的方法。独立董事制度起源于20世纪30年代美国许多投资基金的失败，因关联交易、投资基金公司的自我监督不足，公司和小股东的权益受到损害，使小股东失去了他们的投资。鉴于管理者、大股东和小股东之间利益存在的冲突，为确保小股东权益得到保护，美国国会于1940年通过《投资公司法》，要求投资公司董事会至少有40%的成员为独立董事，独立董事作为一项制度开始正式出现。在此后多年的发展中，独立董事制度在小股东权益的保护上发挥着不可替代的作用。
独立董事制度于20xx年，由证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》，以完善我国上市公司的治理结构和保护小股东利益为宗旨，正式引入我国。引入的这几年来，独立董事制度在保障了小股东的权益方面起了一定的作用，但是由于存在缺少法源基础、理论界对独立董事的作用认识不清定位不准、没给予足够的重视等问题，使我国上市公司的独立董事没有发挥好保护小股东权益的应有作用，更多的是在智囊与咨询方面发挥着积极的作用。理论界如何从独立董事制度是保护小股东权益的基石的高度定位该制度，并以应有的重视程度去研究完善该制度的措施，以促进立法界将该制度法定化，提升该制度的法阶效力，使该制度能在保护小股东权益上发挥应有的作用，具有重要的理论意义。
其次，我想谈谈这篇文章的结构和主要内容。
本文分成三个部分，第一部分从独立董事制度的起源（产生的目的）、独立董事的本质特征“独立性”的内涵、及独立董事在公司治理结构中的作用来阐述独立董事制度是保护小股东权益的基石，明确独立董事对小股东权益的保护不是直接的而是通过其监督功能，监督内部董事和管理层来发挥保护小股东权益作用的。
第二部分从我国上市公司“一股独大”的股权结构特点及我国特色的“内部人控制”来阐明我国上市公司的小股东权益更容易受到损害；从我国公司治理结构中关于监事会具体规定中存在的缺陷来阐明我国的公司治理结构对受损害的小股东权益无从救济；从而推论出我国上市公司引进独立董事制度来保护小股东权益的必要性。同时，在这部分也叙述了独立董事在我国的发展，指出我国独立董事在实践上走在了制度的前面。并阐述了我国目前的独立董事制度，虽然在规范上市公司运作、使决策民主化及加强上市公司监督方面发挥了一定的作用，在一定程度上保障了小股东的权益，但是由于存在对独立董事的作用认识不清定位不准、缺少法源基础、独立董事制度的推行没发挥企业的自身作用和市场力量、独立董事和监事会等机构的关系有待理顺、独立董事的责任和回报不相称、独立董事的独立性、知情权和工作时间得不到保证等问题，使我国上市公司的独立董事没有发挥好保护小股东权益的应有作用，更多的是在智囊与咨询方面发挥着积极的作用。
第三部分是笔者从完善独立董事制度以保护小股东权益的角度提出的若干建议。包括建立公正的提名机制、采用“累积投票制”、保障独立董事的独立性、增加独立董事人数以加强小股东的代言力度等措施从程序规制上确保独立董事真正代表小股东权益；通过加强独立董事的激励机制、保证独立董事的知情权、明确独立董事的法律责任等措施从实体规制上明确独立董事保护小股东权益的权利义务；通过整合独立董事与监事会的功能定位、改变国有股“一股独大”的格局、培育独立董事的人才市场等措施为独立董事保护小股东权益创造环境条件。
最后，我想谈谈这篇毕业论文存在的不足。
这篇文章的写作过程，也是我越来越认识到自己学识浅薄的过程。虽然，我尽可能地收集材，例如毕业论文样本，但是由于识识能力的不足，在理解上有诸多偏颇和浅薄的地方，有些观点是幼稚的；也由于理论功底的薄弱，存有不少逻辑不畅和辞不达意的问题；因时间的紧迫及自己的粗心，在找印上也存在一些误、漏。以上种种，垦请各位老师见谅。无论如何我将继续努力。
尊敬的教师，亲爱的同学们：
大家好！
时光飞逝，转眼间三年已过去，咱们就要与如亲如故的教师告别，就要与朝夕相处的同学告别。亲切的校园，没有哪个角落不曾留下咱们的足迹，无论走到哪里，无论看见什么，都能够勾起咱们一串串的回忆。
回想起三年前，咱们带着懵懂，带着希望走到一起。咱们活力四射，咱们热情奔放，咱们对未来充满了憧憬和期待。三年来，咱们在汗水中体味着热烈紧张的学校生活，感受着教师的关怀。学习中，咱们在教师的谆谆教诲中逐渐懂事，在教师耐心细致的教学中乐学不倦；生活中，咱们在教师无微不至的关心下健康成长，在教师的悉心呵护下感受家的温暖。千言万语道不尽咱们对教师的情谊，万语千言说不完咱们对学校的留恋。三年的学习生活，一千多个日日夜夜，有班主任教师推心置腹的交谈，有任课教师热情主动的辅导，由学校领导百忙之中的教诲。这里面有鼓励，有批评，有交流，有引导，这一切都成为咱们心中最宝贵的财富。
中考毕竟是咱们人生中第一次最神圣的考验，其压力可想而知。知道吗？教师，您的深情凝视，是咱们最坚强的依靠。相信，所有拼搏的汗水与理想的希冀,都会化做频传的捷报,如期而至,飞到您的案前。咱们知道,那是对您长期以来无私奉献的最好的报答……
是的，对此，咱们满怀信心。教师，我感觉到了你的期盼，你的目光。此刻我仍能记起您的每一次微笑，每一次倾心谈话，你的每一节课仍鲜活地铭记在咱们的脑海里。无须回忆，一切都是那么生动而令人深感欣慰。教师，咱们真的不愿意谈离开，咱们深深地眷恋着您和××校园。
咱们要遵循××中学文明、进取、求实、创新的校风，咱们要在明德、博学、笃行、求是的校训激励下，在乐学善思、尊师守纪、自强奋进、和谐发展的学风感召下，努力学习，不断开拓创新。
咱们就要毕业离开母校，面对师弟师妹们，咱们谨希望你们珍惜时间，努力学习，奋发拼搏；面对敬爱的教师们，咱们谨祝你们身体健康，工作顺利，桃李满天下；面对亲爱的母校，咱们想说，咱们将把您铭刻在心中，无论将来走到哪里，咱们都会自豪地说，咱们是母校人。
1、怎样学好经济法学，江苏自学考试1985年第6期2、树立必胜信心 学好经济法学，江苏自学考试1986年第6期3、实施企业破产法应着重解决的几个问题，经济与管理科学1987年第1期4、对我国所有权理论的探讨，光明日报资料与文摘1987年第43期5、我国所有权理论的困境和出路，南京大学学报（哲社版）1987年增刊6、关于股份制的法律思考，中国法学1988年第2期，经济法1988年第2期转载7、试论上级机关违法责任，经济法制1988年第12期8、经济法学习重点举要，江苏自学考试1989年第7、8期9、美国反托拉斯法的运用动向，经济与管理科学1990年第3、4期10、自己株式取得の规制にっいて，爱知论丛（日本）1990年第49期11、企业兼并程序之我见，江苏省高校经济法研究会1990年年会，获奖论文12、经济法课程结构的问题和对策，高教研究和探索1991年第1期13、日本关于违反律师道德的惩罚制度，中国律师1991年第1期14、日本司法考试制度简介，法学天地1991年第2期15、经济法重要问题评析，函授教育1991年第2期16、日本的司法考试制度，律师世界1991年第3期17、经济法的困扰和出路，南京大学学报（哲社版）1991年第4期、经济法1992年第2期转载18、经济法重点例解，江苏自学考试1991年第2期19、改进教学方法 力求事半功倍，教学参考1991年第8期20、这起连环购销合同应如何定性，江苏律师1991年第4期21、证券热的透视，江苏省高校经济研究会1991年年会，获奖论文22、企业立法：现状与前瞻，行政与法制1992年第3期23、中国股份制立法的若干问题，东亚法律经济文化国 际学术讨论会（1992年10月）24、论董事的竞业禁止义务，中德经济法研究所年刊（1992年）25、我国股份制立法的若干基本问题，江苏社会科学1993年第1期、经济法1993年第3期转载26、证券热的法律思考，新华日报1993年1月14日27、该项赔偿责任应由谁负，新华日报1993年3月11日28、如何解决假外商投资问题，新华日报1993年4月8日29、董事与公司间交易责任之比较研究，法制日报市场经济法研讨会（1993年 4月）获奖论文30、关于企业股取得限制的比较研究，外国法译评1993年第3期31、从事境外期货经纪业的资格问题，法学与实务1993年创刊号32、日本战后公司法演变及启示，法学天地1993年第9期33、我国境外期货经纪合同法律适用探讨，全国13省市经济法理论研讨会（1993年10月）34、试论境外期货经纪业的资格审查，法学杂志1994年第1期35、境外期货经纪合同法律适用问题，政治与法律1994年第4期36、试论境外期货经纪合同的法律适用，政法论坛1994年第5期37、国际金融外汇期货经纪行为合法性辨析，南京金融1994年第12期38、认定国际期货经纪行为合法性的基本思路，经济与管理科学1995年第1期39、我国现代企业立法体系的目标模式，法制现代化研究1995年第1卷40、我国国际期货经纪业发展中的若干问题，江海学刊1995年第3期，商业物资经济1995年第8期转载41、简析我国股票抵押贷款第一大案，学海1995年第3期42、试论我国现代企业立法体系的目标模式，法学天地 1995年第3期43、我国国际期货经纪业应吸取哪些教训，江苏国际经贸论坛1995年第4期44、按国际惯例规范我国国际期货经纪业，经济科学1995年第4期45、我国股票抵押贷款第一大案评析，法学杂志 1995年第4期46、论我国现代企业立法体系的目标模式，法学天地1995年第5期47、浅析我国国际期货经纪业管理的主要教训，国际商务研究 1995年第5期48、我国现代企业立法体系目标模式探析，法学杂志1995年第5期、经济法学劳动法学1996年第1期转载49、判别国际金融外汇期货经纪行为合法性的基本思路，法学与实践1995年第6期50、我国国际期货经纪业管理应吸取的教训，国际贸易1995年第8期51、南京金中富事件的主要教训，社科简报1995年第9期52、借鉴国外经验，规范国际期货经纪业 ，外国经济与管理1995年第11期53、有限责任制——现代公司制度的基石，现代企业导刊1995年第13期54、现代股份公司的基本法律特征，现代企业导刊1995年第15期55、日本的一人公司制度，现代企业导刊1995年第17期56、谈谈优先股，现代企业导刊1995年第19期57、公司购买自己股份的限制问题，现代企业导刊1995年第21期58、谈谈公司资本的三原则， 现代企业导刊1995年第23期59、我们打赢了金中富期货官司，中国期货1995年10月月末版60、我国公司中国家股股权法律地位探析，中国法学会民法经济法学会1995年年会61、国外对公司购买自己股份的限制，经济与管理科学1996年第1期62、试论现代公司治理结构的新趋势，经济与管理科学1996年第2期63、 论关联公司关系，中外法学1996年第3期64、德美对公司购买自有股份的限制，外国经济与管理1996年第3期，工业企业管理1996年第5期转载65、关联公司关系浅析，法学天地1996年第3期，经济法学劳动法学1996年第5期转载66、试论国家股股权与公司法人财产权的关系，全国13省市经济法理论研讨会1996年第6月67、现代公司治理结构的新趋势，法学杂志1996年第4期68、现代公司治理结构趋势探析，国际商务研究1996年第4期69、公司管理游戏规则：决策 执行 监督， 国际贸易1996年第7期，工业企业管理1996年第5期转载70、试论中国公司立法的现代化，法制现代化研究1996年第3卷71、试论外商投资企业董事的义务和责任，第二届企业跨国经营国际研讨会（1996年第12月）72、浅议企业兼并的几个重要步骤，经济与管理科学1997年第1期73、金中富国际期货经纪纠纷案代理词，法庭舌战，内蒙古人民出版社1997年版74、南京市利用外资现状和发展评析，南京社会科学1997年第3期75、试论我国公司中国家股股权法律地位，南京大学学报（哲社版 ）1997年第4期76、试论我国外贸代理制的问题和对策，法学天地1997年第4期77、试析我国境外期货经纪纠纷案中的举证责任，江苏律师1997年第5期78、外国企业兼并程序简述，外国经济与管理1997年第8期79、期货经纪纠纷案中的举证责任，期货导报1997年10月30日80、构筑我国现代企业制度的科学法律基础，中国法学1998年第1期81、关于南京市外商直接投资的实证分析，经济与管理科学1998年第1期82、期货经纪纠纷中举证责任，法学杂志1998年第2期83、不正当竞争乎，垄断乎？经济与管理科学1998年第3期84、试论外商投资企业董事的义务和责任，跨国公司经营管理研究，南京大学出版社1998年版85、无线寻呼反不正当竞争按评析，法学天地1998年增刊86、外商投资企业董事义务和责任探析，经济与管理科学1999年第1期87、公司董事的侵权责任与股东代表诉讼制度，经济与管理科学 1999年第1期88、党管干部原则与国家持股公司治理结构，群众1999年第2期89、高新区是加速发展南京高新技术产业的重要基地，南京社会科学1999年增刊90、跨国投资中少数股东在中国的保护问题，第三届跨国经营国际研讨会（1999年12月）91、股东代表诉讼制度及其在我国的确立和完善，南京大学学报（哲社版 ）2000年第1期92、我国证券内幕交易规则的立法现状和前瞻，广播电视大学学报2000年第1期93、独立董事在我国公司治理结构中的地位研究，首届全国商法理论研讨会（2001年11月）94、试论上市公司独立董事的功能定位，南开大学公司治理国际研讨会（2001年12月）95、美国审计委员会的法律规制及其启示，经济与管理科学2002年第2期P45-5096、Independent Directors Or Independent Supervisors，第四届企业跨国经营国际研讨会论文集（2002年6月）97、入世后我国外商投资企业法的完善与统一，经济与管理科学2002年第3期98、独立董事在我国公司治理结构中的地位研究，中国商法年刊(创刊号)，上海人民出版社2002年版99、对公司法理论和实务的深入研究——《公司法的展开与评判》评价，新华日报2002年5月26日100、私营企业应当正名，湖南大学全国经济法理论研讨会（2002年10月）101、公司章程行为的认定及其实际运用，南京大学法律评论2002年秋季号102、关于“百事内讧”事件的经济法律分析，法律科学2003年第2期103、当代公司法发展潮流与我国公司法（主持人语），南京大学学报2003年第2期104 、日本引进独立董事制度的经验及启示，南京大学学报2003年第2期105、夫妻两人能否单独组成有限责任公司，法学杂志2003年第3期106、夫妻两人公司的人格认定问题，河北法学2003年第4期107、论脱壳经营直索责任效力范围的扩张，商事法论集第8卷，法律出版社2003年版108、新世纪日本商法大修改介评，日本学刊2004年第1期
财务风险是企业财务活动中由于各种不确定因素的影响使企业财务收益与预期发生偏离而蒙受损失的可能。财务风险是由于企业资本结构的变动而引发的一种与经营风险不同而却又会相互影响的风险，他贯穿于企业财务活动的全过程。因此，在激烈的市场竞争中，如何管理和控制企业在筹资、投资、利润分配等财务管理活动中的财务风险是企业生存和发展的内在要求。公司治理是用以处理不同利益相关者即股东、贷款人、管理人员和职工之间的关系的一整套制度安排，包括如何让配置和行使控制权，如何监督和评价董事会、经理层和职工、如何设立和实施激励机制。现代企业理论认为，完善的公司治理机制和治理结构有助于提高企业的经营绩效，控制企业经营风险，从而降低财务危机发生的可能性。 一、董事会特征对公司财务风险的影响 （一）董事会规模与企业财务风险 对于董事会规模，不同的学者得出了不同的实证结果，Denis和Sarin（1999）指出董事会规模越大，企业价值越高。Mahajan和Sharma通过对破产公司案例的研究发现，破产率和董事会规模成反比，即董事会规模越大，破产的可能性越小。持这一观点的学者认为，公司董事会规模越大，经理层对董事会的控制越大，董事会对经理层的监督相对更加有效。持相反观点的，如Yermack（1996）检验了董事会规模与公司绩效的关系，得到的实证结果是公司绩效与董事会规模成负相关。他们认为董事会规模越大，可能会存在搭便车效应，董事之间沟通和达成一致意见的时间和成本增加。 还有学者认为，董事会规模与公司绩效没有影响。于福生等（2008）通过对我国2002年～2005年的上市公司的实证研究发现，公司治理结构中的董事会规模、高管薪酬与企业财务风险之间不存在显著的相关关系。在目前我国存在强势股东大会的情况下，董事会在很多时候只是一个形式化的决策程序。，并没有发挥其应有的作用。于东智和池国华（2004）用平均资产收益率和平均主营业务利润率作为衡量公司业绩的指标，对我国2000年上市公司的财务数据进行回归分析，得出的结果表明董事会规模与公司绩效呈U型曲线关系，并且董事会人数在9个附近达到公司绩效的最大化。我国《公司法》中规定，股份有限公司设立董事会，其成员为5至19人。这说明我国《公司法》对董事会规模做出了限制。因为过大或者过小的董事会规模都不利于董事会权利的行使和作用的发挥。 （二）独立董事制度与企业财务风险 2001年5月，中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》，强制性的要求上市公司建立和完善独立董事制度，并且要求董事会成员中有三分之一以上为独立董事，其中至少应包括一名会计专业人士。这说明政策制定者认识到并肯定了独立董事制度在规范上市公司董事会决策，保护中股东权益方面的积极作用。于福生等的研究表明，独立董事的比例与财务风险之间呈负相关关系，即独立董事的比例越高，财务风险越低。这说明我国上市公司的独立董事制度发挥了应有作用。但是也有许多学者认为独立董事并不像期待的那样能够对公司的经营决策起到积极的促进作用。一是独立董事是有股东大会选举产生的，因此控股股东就有可能控制独立董事的选举，进而影响到独立董事的独立性。二是独立董事不在上市公司任职，因此很难深入了解上市公司的真实情况，从而影响其做出判断的科学行和有效性。三是独立董事缺乏相应的监督。相关的法律缺失使得独立董事的失职得不到应有的惩戒。 二、管理层特征与企业财务风险 （一）董事长与总经理两职设立情况与企业财务风险 许多上市公司中存在董事长兼任总经理现象。对于此现象，一种观点认为，董事长和总经理两职合一有利于提高董事会与总经理沟通效率。因为董事长即是总经理，所以能够更好的领会和执行董事会的决议。另一种观点认为两职合一会影响到董事会的独立性，使得不称职的总经理难以被更换，会使许多监督机制形同虚设，从而会加大企业的财务风险。同时，由于董事长即是总经理，使得董事会的其他成员会迫于董事长的压力而不敢对管理层提出意见。目前，由于我国国情特殊，以及资本市场和法律监管不完善，董事长和总经理两职合一的情况应当是弊大于利的。如果董事长或总经理的权利得不到相应的监督，由于董事长或总经理在公司中处于较高的地位和权威，很容易凌驾于公司的 规章制度 之上，一人说了算。因此由其做出的经营决策和财务决策的合理性和科学性就会受到影响，进而放大了财务风险和经营风险。一些学者的实证研究也证明董事长和总经理两职合一的企业财务风险和破产的风险更大。 （二）管理层持股与企业财务风险 从“经济人”假设角度讲，人都是趋利的。因此管理层持有公司股份能够提高经理人的积极性和对企业的贡献程度。因为企业的效益越好，股价越高，经理人所获得的报酬越多。李维安（2006）、于福生（2008）的实证研究得出的结论都认为高管的持股比例与公司业绩之间存在着显著的相关性。这说明管理层持股对经理人发挥了激励作用，使得经理人更好的为企业工作，从而使得企业的经验决策和财务决策更趋合理，有利于降低企业的财务风险。但是也有学者持相反的观点，孙永祥（2000）的研究认为，高管的持股比例与公司绩效无显著相关性。 三、股权结构与企业财务风险 （一）股权集中度与企业财务风险 当上市公司股权高度集中，存在控股股东时，控股股东往往成为公司的实际控制人。大股东为了维护自身的利益，往往会阻拦中小股东参与股东大会。同时在我国，由于流通股等中小股东高度分散，持股比率较低，参与股东大会和公司经营决策的积极性也很小。因此在我国上市公司一股独大的现象比较普遍。而大股东为了自身利益，利用上市公司圈钱、违规为自己提供担保等都会影响上市公司的经营业绩，增加企业的财务风险。当上市公司股权高度分散时，一方面，股东之间的力量相对均衡，不容易形成控制话语权的控股股东，防止大股东与管理层合谋侵害小股东利益。另一方面，由于股权分散，股东对于管理层的监督成本增加，存在搭便车的现象，容易使控制权落入管理层手中，形成内部人控制。当股权相对集中且存在控股股东时，由于股东持股数量相对较大，参与股东会和公司经营决策的积极性相对较高，对于管理层的监督也更加积极。股东之间基于自身利益的博弈也更加有利于制定正确科学的决策。因此有利于降低企业的财务风险。
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国有改制企业中内部审计与监事会的关系分析论文
摘 要： 改革开放以来，我国从计划经济向市场经济转轨，国有企业也把建立现代企业制度作为改制的目标。在国企改制过程中，内部审计与监事会都是监督国企运营的重要机制。本文简单介绍国有改制企业内部审计制度与监事会的相同点和不同的，进而分析二者之间的关系。
关键词： 国有企业；内部审计；监事会
在国有改制企业中，企业设置内部审计与监事会的目的是相同的，二者通过不同的方式加强对企业的监管。因此，在实际工作中应当协调好二者之间的关系。
一、国企内部审计与监事会的相同点和不同点
（一）二者之间的相同点
国有改制企业内部审计与监事会的相同点有三个方面：首先，它们设立的目的是相同的，都是为了加强国有改制企业的管理。内部审计的目的是监督企业各部门切实履行职责，加强企业管理，提高经济效益。监事会则是监督企业的董事、经理按照法规和章程办事，确保企业经营目标的实现。总的`来看，二者的目的是相同的。其次，二者都是企业内部控制系统的重要组成部分，对企业的正常运行必不可少。最后，它们对工作人员的素质要求基本相同，即相关工作人员必须具备良好的政治素质、过硬的专业知识，熟悉相关业务并了解会计和法律知识，此外还要有较高的职业道德水平。
（二）二者之间的不同点
相对于二者之间的相同点而言，二者之间有着更多不同的地方。第一，隶属的关系不同。内部审计隶属于企业负责人，它是向企业的主要领导汇报工作。因此，虽然内部审计可以对国有改制企业内部各部门独立行使监督权，但是一旦涉及到企业领导本身，它的监督就有些无能为力了。所以内部审计的监督层次不高，它的监督作用有着很大的局限性。监事会则不同，它隶属于股东大会，直接对股东大会负责。 因此监事会在有组织上更具有独立性，可以更有效地展开监督工作。第二，人员的组成不同。国有改制企业的内部审计人员是由企业领导人委任，通常情况下是从企业的会计人员、审计人员以及管理人员中选派，没有法律法规方面的具体规定；监事会则不同，《公司法》中有明确的规定监事会是由股东代表以及适当比例的企业职工代表组成，至于具体的比例则可以由企业自行规定。因此，监事会人员的组成是由法律规定的。第三，工作的性质不同。内部审计主要是对企业内部各部门行使监督权，是一项制度化、规范化的监督工作。监事会监督的对象则是董事会以及经理，它是临时的、偶然的。第四，工作内容不同。内部审计主要是审计企业的财务和经济效益，监督企业的资产、损益、负债等情况是否真实，检测企业内部控制管理的水平等。监事会的主要工作内容则是检查公司的财务，监督董事、经理执行职务时的具体行为，保证他们的行为符合法律法规和公司章程。
二、内部审计与监事会的关系
（一）内部审计与监事会关系的几种模式
国有改制企业中，内部审计与监事会的关系大致有以下四种模式。第一，统一型。企业既设有内部审计机构，也设有监事会。内部审计机构处于监事会的领导之下，是监事会的办事机构，内部审计与监事会合二为一。国有改制企业中，如果国有资产占有较大比重，可以考虑采用这种模式，因为它有利于加强企业的内部监督，促进国有资产的保值增值。第二，协作型。企业内分别设有内部审计机构和监事会，内部审计机构由企业负责人领导，监事会则向股东大会负责，两者同时发挥作用。内部审计监督企业部门的活动，监事会则监督董事、经理的行为。这种模式适用于“两权”分离的特大型国有改制企业。第三，控制型。企业设有内部审计机构开展经常性的监督工作，并定期汇报工作。与此同时，虽然企业也设有监事会，但监事会只是定期或者不定期地审查企业工作，或者委托中介组织进行审查。这种模式的工作量比较小，适用于那些规模不是很大的中小型国有改制企业。第四，综合型。企业的内部审计机构对日常性的经济工作进行监督。同时企业设有监事会，在进行监督工作时既可以招纳部分内部审计人员，也可以利用内部审计的成果。这种模式适用于缺乏专业人员的国有独资企业。
（二）国有改制企业内部审计与监事会的关系
国有企业改制的目的是建立现代企业制度，在这个过程中正确处理内部审计与监事会的关机，对于加强企业内部管理，建立管理科学的现代企业制度意义重大。处理好二者之间的关系，需要注意以下几个方面。第一，要实现资源共享。监事会可以借助内部审计的专业人员组织财务查账工作，也可以参加到内部审计机构的监督工作当中，互通有无，实现资源共享，这样一来就提高了监督工作的效率和质量。第二，要分清职责。内部审计的监督以制度监督为主，而监事会的监督则是定期或不定期的对企业总体财务进行监督。第 三，二者之间要加强沟通。内部审计和监事会的负责人应当保持正常的沟通和交流，一方面联手管理以提高效率，另一方面可以减少重复工作，节约监管成本。第四，要做好配套的政策工作。要想处理好内部审计与监事会的关系，首先要建立完善的制度。当然了，仅仅建立制度是远远不够的，还需要工作人员落实到实际工作当中。内部审计人员和监事会成员要具备职位所要求的专业知识和职业道德，这样才能在实际工作中圆满地完成自己的监督工作。
国有改制企业由于其独特的属性，其内部审记和监事会工作的地位就显得格外的重要。因此，应当正确处理国有改制企业的内部审记与及监事会之间的关系。这对于提高国有改制企业的管理水平、增强市场竞争力、促进国有改制企业的发展具有重要意义。
参考文献：
[1]张雪峰.浅议国有企业内部审计的现状与对策[J].中国经贸.2009.
[2]董轼.国企监事会制度反思[J].董事会.2010.
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5、论商业欺诈与消费者权益保护6、论消费者知情权的法律保护8、消费者权益保护法中的惩罚性赔偿制度研究9、产品召回制度法律问题研究10、论有限合伙11、论特殊的普通合伙企业的有限责任12、论有限合伙与风险投资13、我国政府采购制度及立法问题思考 14、我国银行不良资产成因及对策研究 15、WTO下我国税收立法的思考
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公司治理结构:是一种联系并规范股东（财产所有者）、董事会、高级管理人员权利和义务分配，以及与此有关的聘选、监督等问题的制度框架。简单的说，就是如何在公司内部划分权力。良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。 我国公司治理结构是采用“三权分立”制度，即决策权、经营管理权、监督权分属于股东会、董事会或执行董事、监事会。通过权力的制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。公司治理结构，指为实现公司最佳经营业绩，公司所有权与经营权基于信托责任而形成相互制衡关系的结构性制度安排。 股东（大）会由全体股东组成，是公司的最高权力机构和最高决策机构。 公司内设机构由董事会、监事会和总经理组成，分别履行公司战略决策职能、纪律监督职能和经营管理职能，在遵照职权相互制衡前提下，客观、公正、专业的开展公司治理，对股东（大）会负责，以维护和争取公司实现最佳的经营业绩！ 董事会是股东（大）会闭会期间的办事机构。 股东（大）会、董事会和监事会皆以形成决议的方式履行职能，总经理则以行政决定和执行力予以履行职能。
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“三会一课”制度是党支部工作的基本制度，对于加强支部建设、提高党的战斗力、健全党的生活、严格党员管理、充分发挥党员先锋模范作用，具有十分重要的作用，那你知道 工作计划 是怎么制定的吗?下面就是我给大家带来的三会一课工作计划，希望能帮助到大家!
20年三会一课工作计划(一)
根据党章和上级有关文件的要求，结合我院实际，特制定20年党支部“三会一课” 学习计划 如下：
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习 近平系列重要讲话精神，按照加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求，适应建设学习型、服务型、创新型基层党组织的需要，以增强党性、提高素质为重点，引导广大党员进一步解放思想，求真务实，把党的先进性建设的要求转化为自觉行动、落实到具体工作中，为学院的发展做出贡献。
二、学习内容
(一)抓好系列重要讲话精神的学习培训
三月和四月组织学习《系列重要讲话读本》和习在党的群众路线 教育 实践 活动 总结 大会上的讲话等系列重要讲话精神。把学习贯彻讲话精神与学院发展、支部建设结合起来，深化从严治党的思想认识，引导党员补足精神之钙、涵养思想之源，牢固树立理想信念、党性原则和政治规矩。
(二)学习贯彻全国“两会”精神
三月和四月深刻认识、把握学习贯彻“两会”精神的重大意义，全面准确把握今年全国“两会”的基本精神。以政府 工作 报告 为重点，通过学习，提高贯彻落实的自觉性和主动性;深刻认识我国取得的巨大成就，增强贯彻落实中央和上级决策部署的坚定性;深刻认识我国创造的宝贵 经验 ，自觉在实践中坚持和运用;深刻认识大会作出的工作部署，结合实际抓好贯彻落实。紧紧围绕学校内涵发展这条主线，认真做好各支部中心工作，稳中求进，实现学校持续健康发展。
(三)宣贯执行集团公司新版视觉识别系统
全年，各党支部要宣贯执行中国航天科技集团公司新版视觉识别系统，增强师生的认同感、归属感，加强航天企业凝聚力，提高VIS视觉识别系统管理和使用的规范性，有效的传达航天理念和校园 文化 。
(四)加强党章和党性党风党纪学习培训
坚持把加强党性修养、增强党性觉悟贯穿始终，各支部应适时的开展党章和党的基本知识教育，深化党的纪律特别是政治纪律、组织纪律教育，深化党风廉政教育和警示教育，严格党内政治生活，加强党内民主集中制教育，引导党员敬法畏纪、遵规守矩，牢固树立党员意识、政治意识、大局意识、纪律意识，清楚“五个必须”，坚守“八严禁”“十二不准”。
五月和六月认真组织学习届中纪委五次全会精神，自觉把思想行动统一到党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，严明党的各项纪律，坚持不懈纠正“四风”， 加强党支部自身建设。
(五)加强理想信念和中国梦教育培训
七月至九月组织开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训，深入开展社会主义核心价值观、中华民族优秀 传统文化 和传统美德教育培训，引导党员增强政治定力;结合实际组织党员认真学习“践行核心价值观、争做最美航天人”活动中涌现出的先进团队和个人，激励师生学习先进、争做先进。学习后各支部党员要以 心得体会 的形式展示学习成果。
(六)加强形势任务教育培训
十月至十二月各党支部要针对党员普遍关注的改革 热点 难点和党员思想方面存在的改革顾虑，强化形势政策教育培训，发出好声音、传递正能量。要引导党员认清形势任务，澄清模糊认识，立足本职岗位，研究分析学院现状，三月至十一月组织学习“收官布局年”专题教育资料，为《学院十三五发展规划》的拟定提出合理化建议。各党支部还可以在学院党办网站上选取时事要闻组织党员进行学习，如近期发布的《重庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》就为职业教育的发展指明了方向。
(七)加强群众观点和群众工作 方法 的学习
坚持把党的群众路线教育抓常抓细抓长，加强马克思主义群众观点立场的学习，加强党的优良传统和作风的学习，加强党的惠民利民政策和新时期群众工作方法的学习，引导党员牢记根本宗旨，坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”，提高做好新形势下群众工作的能力，深入一线为广大师生服好务。
(八)认真学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》
五月、六月、十月至十二月认真组织学习20年中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，严格发展党员工作程序。支委会应讨论发展党员工作计划，制定入党积极分子培养、教育和考察 措施 ;支部党员大会上应讨论发展新党员和预备党员的转正问题。按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔20〕21号)，稳慎做好处置不合格党员工作，防止简单粗糙、宽严皆误。
三、学习要求
(一)各党支部至少应每月召开一次支委会，每季度召开一次支部党员大会，根据每一时期党的中心工作要求和党员的思想教育实际需要确定党课培训时间。党课学习后，参加培训的党员要写心得体会并交党支部留存。
(二)改进方式方法，增强党支部“三会一课”学习活动的针对性和实效性。
1、 多措并举改进方式。各党支部可采取集体学习、网上培训、自主选学、个人自学等方式，运用专题报告、案例分析、交流研讨、结对帮学等方法开展教育活动，增强吸引力和感染力。
2、加强典型教育。各党支部可采取优秀党员报告会、观看电视片、制作优秀党员微视频等方式，组织党员学习先进典型和身边好榜样，发挥先进典型的示范引领作用。同时，运用反面典型，警示教育党员。
(三)“三会一课”必须发扬民主，维护党的集中和统一。党支部要给党员充分发表意见的机会，允许党员对支部工作和领导提出批评意见和建议。党支部支委成员要坚持集体领导与个人分工相结合的原则。支部成员要互相尊重，互相支持，团结一致。
(四)各支部要认真做好“三会一课”学习记录，注意保存和积累活动资料，党办将不定期进行抽查，党支部三会一课学习记录将作为支部评优的重要依据。
20年三会一课工作计划(二)
县经信委为进一步加强委机关支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根据党章和党内有关规定及县直工委(直工发[20]13号)文件的要求，结合我委实际，制定本活动计划。
一、总体要求：
“三会一课”制度是党支部工作的基本制度。委支部结合本委的中心工作，有针对、有重点的组织好"三会一课"活动，不断促进党员提高思想政治素质、转变工作作风、提升工作水平;不断推动党员队伍建设和基层党组织建设。努力为我县经济和信息化工作提供坚强的组织保证。
二、活动安排：
(一)支部党员大会：
支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持，党支部全体党员参加。每季度召开一次，具体时间由支部书记安排提前一周通知，主要活动内容是：传达学习党的路线、方针、政策和党的有关文件;贯彻落实上级党组织的决议、决定、指示;听取、讨论和通过支部委员会的工作报告和工作计划;对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论党员的表彰或处分等问题;讨论发展新党员及预备党员转正问题;讨论支部委员会提交的其他重要问题。
(二)支部委员会：
支部委员会由支部书记主持，支部委员参加。每月召开一次，具体时间由支部书记安排提前一周通知，主要活动内容是：研究、贯彻落实上级党组织的指示和决定;结合本支部实际研究本支部党建工作，制定工作计划，检查和总结工作情况;分析本支部党员状况，制定党员教育管理措施;讨论入党积极分子和党员发展对象的培养和考察问题，讨论预备党员转正问题;其他需要支部讨论的重要问题。
(三)党小组会
党小组会由党小组长主持，党小组成员参加，每月召开一次，具体时间由组长安排提前一周通知，主要活动内容是：组织党员学习党的路线、方针、政策;学习党的基本知识和基本理论;学习国家的法律、法规;学习上级党组织的决议;汇报交流党员的思想、工作、学习情况;反映党员群众的意见和建议;围绕支部近期的工作，结合实际提出贯彻措施并检查落实情况;支部安排的其他工作。
(四)党课：
党课由党员和入党积极分子参加。支部党课教育内容可根据每一时期党的中心工作要求和党员的思想教育实际需要确定。每半年活动一次。主要活动内容是：党的路线、方针、政策和党的基本知识、基本理论教育;马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观的教育;国内外形势教育;党规、党纪教育、党风廉政教育;与时俱进，增强党员先进性的教育。
三、具体要求：
1、"三会一课"在内容上，结合党和国家的形势、围绕我委的中心工作，体现经信工作要求，要有鲜明的时代性、针对性和实践性。
2、"三会一课"必须精心组织，精心安排，注重实效。要采取灵活多样的形式和积极有效的方法，不断提高"三会一课"的质量。要克服和防止为开会而开会的“走形式、走过场”的做法。
3、严格“三会一课”考勤制度，健全“三会一课”记录簿，会后及时小结，使"三会一课"活动规范化、制度化。
4、"三会一课"活动必须单独召开，不能用业务会议或其他工作会议代替。
5、联系的县领导和委领导班子成员都以普通党员身份参加，每位党员要自觉参加“三会一课”活动，不能无故缺席，因故不能出席的必须履行请假手续。对三次以上无故不参加组织活动的党员，党支部及时提醒并给予批评教育。无故不参加组织生活，经批评教育仍无转变，属预备党员的延长预备期直至取消预备党员资格，正式党员的不能参加优秀党员评比。
6、委党组加强对“三会一课”活动的督促、检查，发现问题及时指导解决。
7、党支部对因病长期休养的党员，参加“三会一课”活动应视具体情况而定。对参加“三会一课”活动确有困难的可指定专人向其传达有关文件和会议精神，听取他们的意见和要求，保持经常联系。
20年三会一课工作计划(四)
为贯彻《党章》和全面从严治党的要求，落实中央、省委、市委关于加强党员队伍建设的有关规定，进一步从严管理党员，根据市委组织部《关于印发<关于严格执行“三会一课”制度的意见>的通知》(市组发〔20〕号)和《市防震减灾局20年党组中心组学习计划》(市震组字〔20〕号)精神，现就20年支部“三会一课”安排如下。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻同志系列重要讲话精神和党的精神、届三中、四中、五中全会为主线，深入贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，将全面从严治党和“三严三实”要求落实到党员尤其是党员领导干部日常工作和经常性教育中去，不断推动理论创新、思路创新、工作创新，有效推进基层党组织能力建设，为推进我市防震减灾事业发展提供思想保证和组织保障。
二、工作安排
(一)支部党员大会
1、时间要求。一般每季度召开一次，根据需要可以适当增加活动次数。
2、参会人员。会议由支部委员会召集，党支部书记主持，议题由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定，会议内容由支部委员会在会前通知党员。党员大会一般要全体党员参加，人数到不齐时，至少要有三分之二以上的党员参加(进行选举时，到会有选举权的党员必须超过应到会党员数的五分之四)。大会决议必须经到会正式党员半数以上通过方能生效(选举时，被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数一半才能当选)。根据会议内容的需要，可以请非党干部或入党积极分子列席。
3、主题内容。传达学习党的路线方针政策和上级党组织的决议指示;听取、讨论和审查支部委员会的工作报告，讨论决定本支部的重大问题;选举新的支部委员会，增补和撤销支部委员，选举出席上级党代会的代表;讨论接受新党员和预备党员转正;开展民主评议党员，决定职权范围内对党员的表彰和处分。
4、议事规则。支部党员大会是发挥党内民主，保障党员权利的重要形式，要充分开展讨论，按照少数服从多数的原则作出决议，对于经过讨论暂不能统一认识的问题，不要急于作出决议，下次会议再议，必要时可以报告上级党组织。
(二)支部委员会
1、时间要求。一般每月召开一次，遇特殊情况及必要时，支部书记可随时召开。
2、参会人员。半数以上的支部委员参加方可进行，必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。
3、主题内容。传达学习党的路线方针政策;研究贯彻上级党组织和支部党员大会的决议和意见;讨论制定年度支部工作计划和 工作总结 ;研究讨论本支部的重大问题，并提出意见;研究党的建设和党员教育管理方面的问题;研究入党积极分子的培养教育和发展新党员方面的问题，讨论研究工、青、妇等群众组织工作方面的问题;研究开展民主评议党员的有关事项，提出对党员的奖励和处分意见。
4、议事规则。支部委员会研究讨论有关问题，既要防止在重大问题上个人意志代替集体决定的现象，也要防止事无巨细把应由个人分工处理的事都提交集体讨论的现象。支部委员会要遵守规定的程序，事前让委员知晓会议议题，有所准备，委员之间要充分沟通，达成共识。会议决议的执行情况要注意检查督促，决议必须有应到会半数以上的支部委员赞同方可有效。
(三)党小组会
1、时间要求。一般每月召开一至两次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可推迟召开。
2、参会人员。党小组全体党员参加，会议由党小组长主持。
3、主题内容。组织党员学习;围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组实际情况确定，每次解决一两个问题;研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作情况;开展批评和自我批评;研究发展党员培养教育工作;讨论对党员的处分等党务工作事项。
4、议事规则。会前要与党支部沟通，确定内容方法，通知党员做好准备;会中要抓住中心内容讨论，力求统一思想，明确责任。
(四)党课
1、时间要求。每季度不少于1课。
2、参会人员。全体党员和入党积极分子。
3、主题内容。根据不同时期的形势和任务，结合本单位的实际和党员的思想状况有针对性的进行。党课内容一般为学习党的基本理论、基本政策、基本知识、科技文化知识，以及结合当前形势，对党员进行党章党纪党规教育、党的先进性和纯洁性教育、党的群众路线教育、党的形势和任务教育等。
4、授课要求。授课人可由本单位党组织负责人承担，也可请上级党组织负责人或有关专家学者、党员先进典型人物或具备授课能力的其他支委授课;要认真制定党课计划，由组织委员具体负责;授课前抓好授课人教案的准备，授课过程中组织好听课和讨论，课后注意收集党员的反映和要求，不断提高和改进党课质量。
(五)党员领导干部双重组织生活
党员领导干部既要参加所在支部、小组的组织生活会，又要参加党组单独召开的民主生活会，带头开展学习、带头组织宣讲、带头参加会议、带头开展批评、带头落实决议、带头讲授党课。
三、有关要求
(一)实行层级负责制。局党组书记为“三会一课”工作第一责任人，党支部书记为主要责任人，支部组织委员是具体责任人，承担定期召开、落实任务、组织实施的责任，把提高“三会一课”质量作为加强党的执政能力建设、落实“三严三实”要求以及加强党的基层组织建设的一项重要基础工作切实抓紧抓好。
(二)全程管控过程质量。会前准备工作要充分，“三会”议题要吃透精神，围绕中心、找准结合点，提高针对性。党课教案要联系实际、有的放矢、观点准确、针对性强、语言生动活泼，易于接受。会前要确定好主持人、会议程序，准备相关材料。会中要充分发扬民主，保障党员权利，要畅所欲言，群策群力，认真贯彻民主集中制原则，尊重大多数同志意见。要指定专人记录，明确记录内容(会议时间、地点、参加人员、会议主题、发言摘要、作出决议、表决情况等)。会后要分工负责，齐心协力，认真抓好决议的贯彻落实。
(三)严肃党的纪律性。全体党员都要深入学习领会提出的“认真学习党章、严格遵守党章”要求，深刻认识参加“三会一课”的意义，不断提高参加党的组织生活的自觉性。要总结运用党的群众路线教育实践活动的新鲜经验，增强角色意识和政治担当，积极参与，开展健康的思想斗争，切实解决自身存在的突出问题，不断提高组织生活会的质量。党员参加“三会一课”情况作为党员“先锋创绩”和年度党员评议的重要内容。
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住房公积金总结范文
住房公积金屡遭诟病 贷款程序复杂被开发商拒绝
住房公积金制度是缓解普通老百姓应对巨大购房压力的重要渠道，《住房公积金管理条例》将公积金管理中心定位于“不以赢利为目的的事业单位”，住房公积金是一种社会福利的体现。
但是住房公积金制度作为一种惠民政策却因为它的实施环节冗长复杂、监管不力、制度不完善等原因而遭到诸多诟病。
公积金病灶多
记者在调查中发现，申请公积金手续繁琐、审批时间长是阻碍购房者进行公积金贷款的重要原因。申请者往往在繁杂的申请过程面前望而却步，放弃本来是体现社会公平和福利的惠民政策，而选择商业贷款。
从申请贷款这一方面来说，目前个人申请住房公积金贷款，申请者除需要向住房管理中心提供相当完整的能够证明个人户籍、婚姻、收入、购房合同、抵押担保等资料外，还必须提供所购住房房屋开发商的“五证一书”（商品房屋预售许可证、建设工程规划许可证、建设用地许可证、国有土地使用规划许可证、建筑工程施工许可证及项目选址意见书）。
除此之外，申请者需要接受住房管理中心和银行的双重审查，审查和评估程序也是一个漫长的时间过程。
在记者采访中，被访者均表示公积金贷款的手续过于复杂，耗时过长，多数被访者选择的做法是：“选择商业贷款，而把公积金取出来用于还款。”
同时开发商拒绝公积金贷款也严重削弱了公积金的福利意义。
开发商拒绝公积金贷款不外乎两条原因，其一是回款慢，其二是开发商与银行之间的商业协议，这似乎已成了房地产商业圈的潜规则，银行发放贷款给开发商，银行得到更多的贷款客户。
很多人都在批判开发商剥夺了他们选择公积金贷款的权利，但是从另一个方面来分析，开发商、公积金管理中心和商业银行扮演了什么角色？为什么公积金在市场竞争中处于弱势地位，难道作为一种福利政策就必然处于被动势态，而被需求者追逐索求？
开发商和商业银行所进行的所谓“不正当协议”只是一种市场环境下的正常选择，他们是在市场竞争中选择了一种更有时效和利润的手段，公积金更应该反省自己的服务态度和存在意义。
记者在调查中发现，几乎所有的楼盘销售现场都有商业银行在做现场的贷款服务，购房者可以直接在销售现场办好所有手续，所花时间甚短，而且享受着顾客的身份和权利。但购房者在申请公积金贷款时与此形成鲜明对比，抛开冗长和繁杂的程序不谈，办理中的感受也有很强的反差。
这种差距形成的根源就是公积金管理机构对自身的定位存在问题，把一种服务定位成了一种权力，这种定位显然不适应目前的社会需求和市场竞争。
中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜认为，公积金管理中心在定位上而言应该是一个金融管理机构，当前公积金管理中心角色与职能的不相符是导致当前公积金问题的根源所在。
另外，公积金的监管不力和所受益群体失衡也是社会诟病重点，贪污和挪用案件不时浮出水面，公积金成为变相福利被高收入者群体所享受，公积金大量资金闲置没有发挥作用等等，因为制度的不完善所带来的种种病灶严重侵害了这一福利政策的肌体，公积金制度的修正之路还很漫长。
“创造性模仿”的变革
不少学者在思考公积金是否有存在的必要性，有学者甚至认为公积金的不足之处已经掩盖了它本身存在的意义，当它的劣根得不到铲除时应该以一种新的政策取而代之。
但立刻有学者提出了反对意见：不能因噎废食，社会关注公积金说明社会需要这种惠民政策，当公积金问题严重爆发的时候更是解决这些病灶的好时机，不能以不足之处全盘否定它的意义。
公积金问题在社会的关注和驳斥之下也正在进行改革和反省。记者了解到，2007年国家将着力完善住房公积金缴存和使用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到“包括在城市中有固定工作的农民工在内”的城镇各类就业群体；超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税；2007年住房公积金缴交率将提高5％。同时对公积金贷款根据各地情况作了适当调整。
有专家认为我国公积金管理可以借鉴外国的一些管理手段。1991年5月，上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国情，率先建立了有中国特色的住房公积金制度。这使我国的公积金制度在系统建立上在很多方面都借鉴了新加坡的成功经验。
上海发展研究基金会秘书长乔依德认为，新加坡的中央公积金制度和中国的住房公积金制度有两个关键的区别。首先，新加坡的中央公积金所归集的个人储蓄用于偿付住房按揭贷款的首付款及分期还款，而不是用于发放补贴贷款。其次，住房贷款只占新加坡中央公积金投资的一少部分，所以，中央公积金可以依据精算式的稳健原则为公积金的参加人提供最高的回报率，符合养老基金管理的国际标准。另外新加坡的房屋开发署负责为特定的人群开发住房、为其住房提供融资以及管理。新加坡财政部按照政府借款的利率向房屋开发署提供贷款，然后房屋开发署按照需要向家庭提供贴息贷款。在新加坡，从事贴息贷款和市场利率贷款的部门是截然分开的，他们之间不存在争抢客户的矛盾。
据了解，公积金存在银行的利息，以及个人还款利息均为公积金管理中心所有，中心只是拿出利息的5％给托管银行作为手续费，而相比之下，银行用自有资金做出的每笔商业贷款可以获得全部利息。两种收益相较之下，银行肯定会把商业贷款作为生财之道，公积金管理中心与商业银行形成了畸形的“合作的竞争关系”。
中国的公积金制度是在借鉴外国经验上进行的“创造性模仿”，现阶段的改革要有符合国情和市场环境的举措。
乔依德认为不管是现在还是将来，在评价住房公积金时，应当将其放到金融体系中来考虑。如何让中国的公积金制度融入金融体系中来，是一个需要慎重思考的问题。
有专家认为中国的公积金制度应分为管理和运作两个机构，让住房公积金管理中心成为一个称职的监管者，而公积金的运作和经营交给金融公司来操作，引入公司化治理结构，成立风险管理委员会，按照商业化的原则运作。
李大进：对诈捐捐者应加大处罚力度
全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进
人民网北京3月11日电(记者 王溪)“有的人打着天灾的幌子，捐数额能达到数百万元甚至更多，我认为慈善法草案中提到对违法者处于‘1万以上10万以下的’的罚款不足以震慑违法者。”今天上午，十二届全国人大四次会议北京代表团召开全体会议审议慈善法草案。期间，全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进对慈善法草案提出三点建议。
建议一：通过审查和备案 完善监管方面的相关内容
“以往经常看到有人在互联网上发帖，说自己或自己的的亲人遇到了哪些不幸的经历，事后就能收到少则几万元，多则数百万元的捐赠。更恶劣的，甚至有人打着地震、洪水等自然灾害的旗号进行募捐，但是善款却落入了个人的口袋。”李大进说，慈善法的出台将对这些行为进行法律上的规范和界定，是有很大现实意义的。
李大进同时建议，慈善法草案中应完善监管方面的相关内容。比如，慈善组织和个人以广告推介、媒体宣传或者举办大型活动等方式进行募捐的时候，主管机关应该建立必要的审查或者备案制度，以便监督。同时，让这些活动更加公开、公正、透明。同时用这种审查和备案的方法，避免募捐人的权益受到损害。
建议二：根据犯罪所得额或者受害人情况进行处罚
目前，慈善法草案中关于罚款的规定是“1万以上、10万以下”，李大进认为，这样的金额不足以震慑违法者和犯罪之人。他告诉记者，以的方法诈捐和捐的案件，涉案金额少则都在几十万、数百万元，对于这些人，仅罚款1-10万，成本过低，建议可以考虑根据犯罪所得额或者根据受害人的受害情况进行处罚。
此外，“1-10万元的罚款”幅度过广、空间过大，增加了执法过程中的随意性，缺少了法定性。如果法条能对什么情况下适用于多少额度的罚款列得更详细些，将大大增加执法的可操作性。
建议三：对与现行法律有交叉、重合的地方 应尽快修订
李大进提出，目前审议中的.慈善法草案，和现行的至少5部法律有交叉、重合、甚至个别相抵触之处。这些法律分别是：公益事业捐赠法、红十字会法、信托法、合同法和残疾人权益保障法。
现在的慈善法草案，无论是总则还是附则中，都没对这些情况给予充分的说明。比如说，慈善法出台后，执法依据是从旧还是从新？应给予明确。为了避免在这部法律的执行和实操过程中，发生法律上的冲突和界定上的模糊，以及最终认定事项上的混淆，应当将与这部法律相冲突的法律修改尽早提上日程。
汤素兰：将有益的书送到农村师生手上
中国教育报讯全国政协委员、湖南师范大学教授汤素兰提出，应当完善图书采购配送机制，把高质量的、对师生真正有益的书送到他们手上。逐步健全师生、家长和专家学者等多方参与的图书采购机制。
“可以组织专家在《全国中小学图书馆(室)推荐书目》基础上，结合全国各地农村中学的实际情况，每年推荐应该采购的图书目录。把这份目录事先交由师生选择和增补，再由教育部门汇总拿出图书拟选购清单，由县级政府采购中心向社会公开招标，并最终让学校师生对公开招标采购的图书从质量到价格进行综合打分，对政府采购进行监督。”汤素兰建议。
刘永富：贫困人口信息会进一步精准
新华社北京3月16日电国务院扶贫办主任刘永富16日说，精准扶贫首先要搞清楚哪些是贫困人口、怎么帮扶。2015年，全国范围动员了200多万人在前期工作基础上再次进行了排查，目前贫困人口信息基本准确，今后信息会进一步精准。
刘永富在列席当天十二届全国人大四次会议闭幕会前经过“部长通道”时说，代表和委员们在两会期间为脱贫攻坚提出了广泛的建议和意见，将有益推动改进扶贫工作。对于脱贫攻坚工作，各级政府都立了军令状将按时保质保量完成，都会带着感情和责任认真落实好中央部署，并将着力于整合资金、精准扶贫、创新扶贫，广泛动员全社会参与。
刘永富介绍，为了摸清贫困人口，2014年全国动员了100多万基层干部进行了建档立卡，但因为实际困难大，这个建档立卡当时只能说是“基本准确”，能把网建起来已经很不容易了。“2015年我们在全国基层再动员了200多万人进行回头看，把不该进去的、该进去没有进去的，进行了调整，应该说现在基本准确，但是我们还将进一步改进这项工作，做到更加精准。”
芮跃华：建立证券公益诉讼制度
全国人大代表、中证中小投资者服务中心有限责任公司董事长芮跃华14日表示，可以借鉴消费者保护和环境公益保护的实践做法，推动建立我国证券领域公益诉讼制度。他建议，通过推动修改相关立法或出台专门司法解释，明确符合法定条件的专门投资者服务保护组织作为原告，提起证券公益诉讼，探索我国资本市场投资者尤其是中小投资者权益保护新机制，维护资本市场公共利益。
芮跃华是在参加湖北代表团小组审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告时作上述表示的。
近年来，我国资本市场内幕交易、操纵市场、信披违法违规等传统类型案件持续呈高发态势，各类新型违法违规行为也不断涌现，侵犯证券市场投资者权益的事件呈现逐年增长的趋势。最高人民法院20XX年工作报告显示，20XX年审结虚假陈述、内幕交易等案件4238件。对此，芮跃华认为，建立证券期货市场投资者权益有效救济制度的需求迫切。
中小投资者占较大比重是我国资本市场市场结构的一个显著特征，未来几年主体结构也不会发生根本性的变化。由于中小投资者相对比较分散，力量较为薄弱，受损的投资者主要通过自发提起诉讼来进行个人维权。从实践情况来看，一方面，中小投资者通过自发诉讼维权面临诉讼期间长、成本高、成效低、取证难、担风险等难点，自身权益难以得到及时救济；另一方面，中小投资者因诉讼成本过高、专业能力不够、诉讼预期不明确等原因，维权动力不足，往往主动放弃维权，从而客观上降低了相关市场主体的违法成本，违法行为得不到有力震慑。
证监会主席刘士余在12日的记者会上指出，“只有保护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展。”
芮跃华说，为进一步加强中小投资者权益保护工作，针对当前投资者维权难的问题，可以借鉴我国消费者保护和环境公益保护的实践做法，积极推动在证券领域建立公益诉讼制度。
所谓公益诉讼，一般是指由法律规定的机关或组织、个人，针对侵害国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，为维护公益目的而提起的诉讼。我国《民事诉讼法》对公益诉讼作出了原则性规定，在消费者保护和环境保护等领域明确了特定专门组织发起公益诉讼的原告资格，并进行了积极实践。20XX年福建法院审结了首例环境民事公益诉讼案件。
在证券领域开展公益诉讼，境外资本市场已有较为成熟的实践经验。
芮跃华建议，在证券法修改中加入专门条款，明确符合法定条件的专门投资者服务保护组织有权作为原告，针对侵害众多投资者利益的证券违法行为，以投资者服务保护机构的名义提起证券公益诉讼。通过发起证券公益诉讼，可以有效避免个人起诉时的“集体行动”困境，为众多受损投资者积极维权提供示范和引导，充分实现对违法行为的震慑作用，从而提高投资者权益救济效率，及时维护资本市场公共利益。
针对在目前现状下如何实现公益诉讼、保护投资者合法权益，芮跃华认为，与证券公益诉讼类似，在现行法律框架下，支持诉讼也可以起到实现投资者权益及时有效救济的效果。公益诉讼一般是由专门机构作为原告发起诉讼，而支持诉讼则是专门机构作为投资者的代理人，支持投资者开展诉讼。
作为中国证监会批复成立的专司中小投资者保护服务的机构，目前投资者服务中心正研究探索面向中小投资者开展公益性支持诉讼，通过公职律师或者组织证券公益律师，作为投资者的诉讼代理人，支持中小投资者发起维权诉讼，为广大中小投资者维权起到示范和引导作用，净化资本市场环境。
After 30 years of reform and opening, along with rapid economic development, China's widening wealth gap, social equity issues become increasingly prominent area of the housing provident fund various inequities are particularly concerned by the community. Housing provident fund system was originally conceived as mutual funds by transferring policy to solve the housing problems of low-income households, maintaining social justice, security and social stability. However, many data indicate that the existing housing fund system for various reasons, did not actually give full play to such security functions, and even to some extent widened between different groups in society income gap. Meanwhile, the housing provident fund system in unbalanced regional development, to the fragmentation of closed-end management of a housing provident fund system is not efficient. From the perspective of fairness and efficiency of our housing fund system running status of an empirical analysis, confirmed that the housing provident fund system in China to promote urban housing construction and improve the living standards of urban residents to improve the structure of housing consumption has played an important effect; through the various housing provident fund system in the unfair and the phenomenon of high-efficiency analysis, the housing provident fund system to identify deficiencies in existing Department; by reference Guowai fund and housing policy of the successful experience, combined with China's Cheng Xiang truth, made Le body of fairness, efficiency-based system to improve the urban housing fund and the establishment of rural housing accumulation fund system, and eventually build a nationwide three-dimensional structure of the financial management system of housing provident fund policy response.
完善住房公积金制度，充分发挥公积金使用效能的几点意见1.强化住房公积金归集手段 ，加强检查监管力度。发展住房公积金事业，不仅关系到职工合法权益，更关系到国家加快保障性住房建设和扩大内需战略决策的实施，因此要依照《住房公积金管理条例》加强依法征管。一是加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，大力宣传建立住房公积金制度的优越性，充分调动单位和广大职工缴交住房公积金的自觉性和积极性；二是财政、审计部门要加强配合，加大监管检查力度，重点解决住房公积金覆盖面小的问题，强化归集手段。三是依照《条例》规定，对拒不执行国家房改政策，擅自不实行住房公积金制度，拖欠、挪用公积金的单位，特别是只重个人政绩不为职工履行义务的单位负责人，要追究其行政责任，并实施相应的经济处罚，以维护职工应享有的合法权益。要采取各种措施加强监管，保证住房公积金的安全运营，防止资金流失和信贷风险。地方财政部门通过定期检查资金经营状况和资金运营账务监督，评价资金经营状况；审计部门通过审查资金来源，使用投向及使用结果，全面检查资金归集使用的合规性和合理性；金融主管部门主要借助于各种金融法规检查规范住房公积金管理的金融合法性；司法部门则从法律的角度对“中心”的资金管理及缴存者行为的规范进行监督，对各种住房公积金管理使用纠纷进行审理裁决，依法维护住房公积金管理使用的公正性。2.扩大住房公积金保障范围，使中低收入者受益。一是在住房公积金贷款的使用上，必须要求限量使用，每笔贷款上限不应定得太高，以保持住房公积金贷款在使用上的公平性。各地应根据社会经济发展、人民生活水平提高和房地产市场的发展变化情况，及时调整贷款限额。 二是放宽贷款条件。可参照商业银行的住房贷款发放条件，适当降低个人购房的首期付款金额。三是降低贷款利率。公积金贷款是政策性贷款，带有保障性质，因此应适当拉大与商业贷款利率差距，减少中低收入家庭的购房支付负担，或实行差别利率，对于购买自住、小户型低收入家庭，应提供更加优惠的贷款利率，确实起到政策性住房金融的作用。3. 提高住房公积金的使用效能，充分发挥住房公积金制度的社会保障作用。目前各地住房公积金的使用途径多为以下三种形式：一是放贷，二是以定期存款的形式存入银行，三是购买国债。如何在继续加大个人住房公积金贷款投放的同时,进行多元化投资和运作，确保资金的保值增值,使住房公积金更好地受惠于民，是一个亟待解决的现实问题。首先要充分发挥住房公积金低存低贷的政策优势，发挥互助性和保障性作用，扩大住房公积金贷款的受惠面。贷款的发放应尽量向中低收入职工倾斜。住房公积金管理部门要以方便企业、方便群众为原则，进一步简化工作程序，提高办事效率，提高服务水平。积极支持职工直接使用公积金用于购房、还贷、维修和支付房租，改善职工住房条件。其次是克服重归集，轻使用的倾向，保持公积金归集与个人住房贷款方式的协调一致和额度的同步增长，实现以贷促缴，最大限度地化解风险，保证公积金的流动性、安全性和增值性。第三要千方百计提高公积金的效用，促其保值增值。在做好防范金融风险的前提下，通过公积金的资金运作努力实现增值收益，以便更好地发挥住房公积金的社会保障作用。4.完善相关法规制度和信用体系建设，防范金融风险。现行的《中华人民共和国住房公积金管理条例》是1999年4月颁布，2002年3月修订的。到目前我国《住房公积金管理条例》的配套法规尚未出台。随着改革开放的不断深入和住房保障制度的不断发展和完善，许多内容需要补充和修改。如前面提到的缴存比例问题，按照当时的工资水平，15%的比例差距每月可能也不过百元，但时过十几年，工资水平翻了一倍甚至数倍，其绝对数额就会增加不少。如果单位配套缴存的比例不做修改，那么随着工资水平的不断增长，不同行业和不同单位之间在公积金配套缴存额方面的差距也必然不断增大，这一方面会增加企业和各级财政的负担，另一方面则会造成事实上的分配不公，影响到制度的和谐乃至社会的稳定。还有如增值收益的分配比例，与老百姓切身利益有关的廉租住房补充资金提取规定等都需要通过立法加以细化和完善。同时要认真研究如何健全公积金管理部门内部控制制度的问题，借鉴商业银行普遍实行的内部控制制度，制订行之有效的内部控制措施。信用风险是金融活动中最基本的风险，具有综合性、传递性、扩散性和突发性。住房公积金贷款面向个人，涉及面广，隐含的风险极大。目前，各商业银行和个人资信评级机构的评估标准自成体系，相互间可比性不强，不同的评估机构做出的评估结果有时大相径庭，难以客观地反映出个人信用的真实情况。因此，加快信用体系建设对于防范金融风险就显得尤为必要。个人的信用资料常常散布在政府、公用事业、银行、商家、保险等多家机构。如何真实、完整、连续、公开地取得相关数据，合法使用信用资料，同时又保护个人的隐私权，需要相关法律法规的保证。而评估指标体系是信用体系的核心，统一评估体系则是信用社会化的需要。开拓进取，用创新的思维，创造性地开展工作。这样才能使党和政府这项惠民工程真正落到实处