申论中的文章写作，名称不一，按体裁分类，最基本的有两类：普通文章和应用文。其中，名目不一的策论文、对策文、评论文、议论文等，均包括在普通文章内，属于广义的议论文种类；按其内容性质，则应划分到议论文之下的政论文一类里。 申论试题中典型的文章称呼方式有以下几种： 文章。如：以《从“怒江水电开发”说开去》为题，写一篇文章。（2008年国考第4题）又如：以“人与自然”为题，写一篇文章。（2008年国考第6题）再如：在下列题目中任选一题写一篇文章。（2008年山东省考第5题）这是申论试题中出现频率最高的一种文章叫法，历年国考中除应用体文章外，无一例外地统称为“文章”。其特点是没有体裁、格式等形式方面的要求，但按照论述的对象和内容来判断，只能是政论文章，以分析论述理论性或事实性政治话题为基本内容，阐述作者的观点。由于没有特定要求，可全面包括问题、原因、影响和危害、解决的必要性、对策思路、发展趋势预测等内容，也可有所侧重，如侧重说明理论上的原理、意义，更多的仍然是侧重解决问题，即提出并论证对策，具体阐述解决的原则、思路、方法、措施，作答者应依据自己的理解，结合给定资料和题目的提示条件选择论述的侧重点。还有一种特殊情况，即名称仍然是“文章”，但限定写作内容，间接提出体裁、格式要求，如：写一篇文章，就广州市公交改革向政府部门提出建议。（2007年广东省考第2题）提示要写出建议，内容只能以对策为主，同时还要兼顾“建议”类文章应有的内容和写法要求，尽管无须依照公文中“建议”这种形式写作，一般也应做到观点明确，虚（理论）实（实例、经验做法）结合。 议论文。比如：结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。（2008年北京市考第4题）这种题目，在体裁、格式方面没有特殊要求，但限定写作内容——主要论述对象是如何解决问题，间接要求须以对策为主，而“议论”则要从理论上说清问题的性质、影响、解决的必要性和理论、政策依据。又如：以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（2008年上海市考第4题）这种题目限定了主题，只能是政论性的议论文，决不是普通的杂文或社会现象、理论观点的议论文。还有一种特殊形式，如：就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。（2006年浙江省考第3题）这种题目没有文章名称和体裁要求，甚至没有出现文章字样，但有写作对象和任务——“就……问题进行论述”，有论述字样，由此判断只能是议论文。 议论性文章。围绕“建设生态文明”这一主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论性文章。（2007年天津下半年市考第4题）“议论性文章”与“议论文”名称略异，实质完全相同，内容必须包括对问题的理论分析和解决的对策。 评论性文章。比如：以“别再摁下葫芦又起瓢”为题写一篇评论文章。（2004年山东省考第2题）以科学发展观为指导，就电力工业的科学发展，自拟题目，写一篇评论性的文章。（2007年四川法院、检察院系统考试第3题。）评论和议论，从字面上理解没有本质的不同，但在写作实践中，具体的形式有所区别，差异就在“议”与“评”的侧重点上。议论，可以空对空，没有引起议论的事物，凭空阐发作者的思考、设想、创见，虽然其常规写法是针对具体问题起笔；评论，必须有可评、所评之物，必须由具体问题引起评说，对特定的对象进行叙述、说明、评价和议论，我们评论事物，不可能没有对象而凭空评论。由此看来，议论文写作有更大的自由度，可以由抽象的概念展开议论；而评论文相对限制较严，重虚实结合，由实际存在的问题引发评议。 策论文。比如：以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。（2008年广东省考第3题）“策论”一词在公务员申论考试中的时代意义是：以对策内容为主的议论文。 对策性文章。比如：根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。（2008年安徽省考第3题）又如：针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。（2008年云南省考第3题）有一类考试题目要求的文体属于特殊形式的对策性或“对策型”文章，比如：阐述政府应该从哪些方面采取措施，才能有效解决汽车超限超载问题。（2005年广东省考问题2。）还有一些试题没有明确体裁要求或提示，但阐述措施，很明显属于对策范畴。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作？（2008年山东省考第4题）论述的内容是如何处理好管理和服务的关系，指出工作重点，以及推广农村公共服务社区化做法的具体要求，按其内容，显然是对策性文章。 经过上面的整理，可以看出，申论文章无论采取哪一种文体或称呼方法，其内容都是分析、论述与对策的结合，并以对策为主，同时理论方面的分析也是不可缺少的环节，无论分析问题还是提出对策，最终都要指向问题的解决，没有不解决问题、只是指出问题和分析问题的申论文章。在写出提出对策的理论、政策、法律等依据，解决问题的指导思想、工作原则，实行对策的具体办法、保障措施之外，还可论证采取对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后的趋势，表明问题必然解决的前景。可见，各种名目不同的申论考试中所要求写作的文章，实质都是普通文章之下特殊的议论文——政论文，是理论分析与对策论述的统一，是观点与事实的统一，是抽象论述与具体现象陈述的统一，其基本要求是解决问题。
橄榄色的水
