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对公务员职业生涯规划的思考摘要：公务员职业生涯规划作为一种全新的公共人力资源管理思维，对公务员实现自我价值、解决职业危机以及增强个人素质具有重要意义，同时对提高政府绩效和整体形象意义也十分重大，但是由于受传统行政文化和现行管理体制等方面因素的影响，推行公务员职业生涯规划面临着许多困境。将职业发展规划引入到政府部门并使职业生涯规划的积极作用得到发挥，必须从转变公务员自身思维观念以及改革政府管理体制两个方面努力。关键词：职业生涯规划;公务员;自我实现;政府绩效职业生涯规划最初被广泛地用于企业的人力资源管理过程中并取得了很好的成效，它在充分发挥员工个人价值的同时，组织的整体竞争力也得到了提升，由此职业生涯规划越来越受到社会的广泛关注，将公务员职业生涯规划引入政府管理的过程中，无疑是一项有意义的尝试。一、推行公务员职业生涯规划的重要意义（一）职业生涯与职业生涯规划职业生涯这个概念是由美国人事管理专家施恩（Edgar HSic Hein）在20世纪60年代首先提出，并系统研究的。他认为，职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作实现理想和愿望的发展历程，反映这个人在人生不同阶段的行为取向态度和价值观［1］。其中，个人工作期间从事的各种活动和表现出的各种行为，是一个人的“外在职业生涯”，而个人在工作中呈现的价值观、态度、兴趣、需求、动机和气质、能力，则形成一个人的“内在职业生涯”。职业生涯规划，是指员工工作及职业发展的设计，协调员工个人的需求和公共组织的需求，实现个人和组织的共同成长和发展。从制定者来区分，可以划分为个人职业生涯规划和组织生涯规划。简单来说，一个人的事业究竟向哪个方向发展，他一生要稳定从事哪种职业类型，扮演何种职业角色，都应该事先作出设想和规划，这便是职业生涯规划。（二）公务员的职业特征《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员职业具有以下特征：（1）公务员服务于国家公共利益，行使公共权力，因此公务员职业具有公共性；（2）公务员实行常任制，无失业之忧，法律规定，公务员无重大过失，不得随意开除公职；（3）公务员有国家公共财政作保障，职业风险比较小；（4）公务员职位晋升规范，法律对公务员的晋升有着严格的规定，一般情况下是逐级晋升，导致其中的优秀公务员难以脱颖而出；（5）公务员工作较稳定，外部竞争压力较小，如果缺乏必要的激励机制，很容易影响公务员工作的积极性。从以上公务员的职业特征的分析，可以看出对公务员进行职业生涯规划十分必要。对公务员职业生涯规划的研究，在国内外的理论研究中还没有一个清晰的界定。笔者认为，公务员的职业生涯规划就是指（政府机关工作人员）通过对决定个人职业发展的主观和客观因素进行分析和测定，确定公务员的职务发展，并对其职业生涯发展阶段进行合理规划的过程。因此，公务员职业生涯规划的内容包括公务员个体的职业生涯规划和部门的职业生涯规划两个方面。职业生涯规划对公务员个人来说，是围绕自己的工作制定发展目标，并通过有效的方法和手段去逐步实现目标。对政府组织来说，是帮助公务员找到个人目标和组织发展机会的结合点，特别是为初级公务员提供心理上的满足。职业生涯设计的本质就是基于组织价值基础上的个人实现。（三）推行公务员职业生涯规划的重要意义1．公务员职业生涯规划是实现公务员从政抱负的基础（1）公务员是行使国家行政权力、管理社会公共事务、履行国家公务的工作人员，是贯彻实施党和国家方针政策的主导力量，在保障政府稳定和高效运作中起着重要作用。但公务员作为自然人，在为国家和社会贡献力量的同时，又有着与普通公民相同的权利，如生存的权利、发展的权利、享受生活的权利以及自我实现的权利等，这些权利的享有要有一定的经济收入作保障。而政府公务员的经济收入往往是和他的职级相一致的，我国公务员法明文规定，“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“公务员的职务和级别是确定工资及其他待遇的依据。”这说明公务员的职级越高，其薪酬待遇就越高。在现代社会，职级和薪酬的高低往往是判定一个人的人生价值实现程度的重要指标。公务员如何发展自己的职业生涯，对于其实现人生价值意义重大，而公务员职业发展规划无疑是公务员实现职务发展的重要手段。（2）在职业生涯过程中，公务员与企事业单位员工一样也会面临许多问题，如对工作不感兴趣，创造性得不到发挥，对工作无所适从，晋升得不到机会，个人才华得不到施展以及难以融入到组织生活中去等等一系列问题。这些问题产生的重要原因之一是缺乏职业生涯规划的指导，从本质上说，职业生涯规划是公务员个人在其工作经历中作出的自我角色定位［2］27-29。进行职业生涯规划，可以帮助公务员全面地把握组织的环境，了解组织环境是开放民主型的还是封闭专制型的，以此来调整自己的工作方式；分析其所在的职位特点，职位需要什么样的知识和技能，面对自己所处的职位本身存在哪些优势和不足，需要补充哪些知识；知道自己在组织中处于什么地位，扮演何种角色；公务员职业生涯可以帮助公务员准确地把握这些情况，预测在工作中可能产生的困难和阻碍，使公务员提前做好准备，增强他们对工作环境的把握能力和对工作困难的控制能力，充分发挥自身的潜能，克服工作中出现的各种问题，避免不必要的职业危机。（3）公务员作为国家和政府的代表，其独特的身份决定了公务员受国家政策的影响很大。面对不断发展的新环境、新形势，公务员要不断地调整自己，以适应时代发展对公务员的要求，如果公务员队伍缺乏与时俱进的思维，只知因循守旧，故步自封，将面临着被淘汰的危险。特别是在政府机构改革这一背景下，公务员的职业环境发生了深刻变化，新的职业环境对公务员的职业素质提出了新的要求，面对环境变化所带来的对公务员素质要求的提高，无论是公务员本身还是其就职部门，都要根据新的需求调整公务员的职业生涯规划，可见，公务员的职业生涯不是一成不变的，而是要随着组织内外环境的变化而变化。公务员及所属部门在不断调整职业生涯规划过程中，能够对自身的条件和能力进行重新认识，能够充分把握环境变化所带来的各种机遇和威胁，从而确定合适的职业奋斗目标，并为实现这一目标作出行之有效的安排。2．公务员职业生涯规划是实现政府长远发展目标的保证（1）公务员职业生涯规划有利于提高政府绩效。国家公务员是国家经济、社会等各项行政事务的直接管理者，是政府职能得以实现的直接力量，也是当前我国政治、经济改革的决策者和实施者，因此，国家公务员队伍素质的高低，直接关系到整个政府组织的办事效率以及政府在国民心中的形象，同时也直接影响到政府改革乃至社会改革的成败［3］。将应用于企业管理中的职业生涯规划引入政府部门，可以说是政府进行现代化改革的一个重要方面。政府管理引入“人性化”的管理机制，使政府机构成为公务员职业生涯规划的重要主体，政府可以通过对公务员进行职业生涯规划，更加全面地了解公务员的价值观、个性和能力及其发展目标，从而进行科学合理的人员配置，做到人尽其才，才尽其用，同时将公务员的职业生涯与其工作的部门密切联系，引导公务员的个人目标契合于组织的整体发展目标，通过个人职业生涯的成功促进部门绩效水平的提高，使部门获得长远的发展。（2）公务员职业生涯规划有利于促进政府内部和谐的人际关系的建立，提升政府的社会形象。政府通过对公务员个性、技能和能力的分析研究，帮助公务员制定出符合其个体特点的职业生涯规划，并根据职业生涯规划制定出切实可行的激励办法，有利于密切政府部门与公务员之间的关系，使整个公务员队伍保持一种朝气蓬勃、奋发有为的精神状态［4］。政府帮助公务员制定职业生涯规划的过程，是双方相互作用的过程，也是双方相互调适的过程。在调适的过程中，组织与个人不断调整各自的价值观，双方可以加深彼此的了解和信任，既实现了政府组织的社会价值目标，也实现了公务员个人的价值，使政府利益与公务员自身的利益需求找到了契合点，使公务员与所属部门之间的联系更为紧密，从而有助于形成组织和谐的文化氛围和良好的人际关系，建立团结的组织气氛。二、影响公务员职业生涯规划设计的因素公务员职业生涯设计是公共人力资源管理的新内容，它受到传统人文观念、现行管理体制等诸多因素的影响，这些因素使公务员职业规划的推进面临阻碍。公务员的职业生涯规划理念尚未形成［5］，对公务员职业生涯规划的重要性的认识还有待提高。一方面，受传统职业观念的影响，认为公务员是“旱涝保收”的职业，进入到政府部门工作就是捧上了“铁饭碗”，再加上由于外部竞争压力小，导致许多公务员不思进取，开展职业生涯规划的积极性不高。另一方面，尽管开展员工职业生涯规划已经成为许多企业组织人力资源管理中最重要的工作之一，但在政府部门，有关公务员职业生涯规划的工作尚未步入正轨，未能有意识地针对各部门自身的职能特点与发展规划开展公务员职业生涯规划工作。政府在人事管理制度改革发展过程中，自觉不自觉地受到传统观念的影响，在人事管理上往往注重公务员的使用与管理，追求人职匹配，却忽视公务员的经营与发展。未能针对公务员的职业发展组织有关的培训。公务员职业生涯规划的实施，有助于发现公务员本身存在的一些不足和缺失，针对这些不足和缺失，政府相关部门展开相应的培训，以弥补公务员的不足，促进公务员的职业发展。然而，在现实中，对公务员的培训存在很大问题：现行的公务员培训都是以整体公务员为对象，用同一个理念和指导思想来进行培训，而没有采用分级分类有针对性的培训方法；培训内容针对性不足，实用性不强，培训内容往往是一些普及性的、政策宣传性的培训，严重偏离公务员本身的特点和组织发展的目标，而一些能够满足公务员未来发展需要、具有前瞻性的培训少之又少［3］；参与培训的公务员学习热情不高，缺乏学习主动性，把参与培训看成是应付上级的无奈之举。公务员培训所面临的问题大大影响了公务员的学习积极性和学习效果，使公务员在职业发展道路上，受到发展目标不明确、自我认知不清和职业技能缺乏的巨大约束，从而阻碍了其职业生涯的发展。“政治光环”和政府陈旧的人事管理思想使公务员职业生涯规划举步维艰。受传统“政治光环”的影响，使得公务员不敢公开追求自身的职业发展。期望事业上的成功本无可厚非，但人们往往把要求收入增加或职位晋升的公务员冠之以“官迷”之类的称呼，把这种正常的行为看成是公务员思想腐败的现象，这种想法忽视了公务员作为普通社会公民追求高质量生活的权利。另外，政府传统的人事行政管理也认为，人的能力是一定的，个人只是实现组织目标的工具，管理的目标就是在此条件下如何控制和使用人，这种人事管理思想主张压制公务员个性的张扬，这影响了公务员潜能的开发，否认公务员作为普通人的合法需求。公务员在这种传统社会行政观的影响下，职业生涯规划遭到压制。评估体系不完善，公务员对自我发展缺乏理性的认识。公务员评估是公务员调整职务、级别和工资的依据，是调动公务员工作积极性、提高行政效率的重要手段，同时也是不断调整公务员职业生涯规划的重要依据。但是，我国现行的公务员评估体系存在很多问题：一方面，目前政府的人力资源管理仍带有较强的人治色彩，常常用领导个人好恶、主观臆断来取代科学、客观的评估指标；另一方面对公务员绩效考核过于简单化，考核内容缺乏针对性、可比性，公务员评估制度中规定的“德、能、勤、绩、廉”五项标准只是原则性的规定，评估内容过于笼统和抽象，没有结合组织发展和职位特点对公务员进行考核，难以给公务员的职业发展以帮助和指导，使公务员对自我发展缺乏理性的认识，往往看不到自我发展的潜力，使有能力的人长期得不到晋升，失去工作热情，造成人才外流或人才浪费，从而影响到组织的整体发展。三、进行公务员的职业生涯规划的建议（一）从公务员自身角度来讲1．转换观念。公务员要转变陈旧的观念，破除“大锅饭”“、铁饭碗”等腐朽观念，增强职业生涯规划的意识，明确未来发展的目标，并树立终身学习和继续教育的观念，变被动学习为主动学习，重视专业知识和技能的培养，增强规划职业生涯的积极性［6］。要根据自身的特点以及环境的需求，在与部门进行充分沟通的基础上，制定科学、可实现的职业生涯发展目标，实现自我价值的不断提升和超越，通过自身的不断进步，进而推动整个组织的不断发展。2．自我评估。作好自我评估是作好职业生涯规划的前提条件。自我评估是对自己作全面的、综合的、系统的分析和判定。一个有效的职业生涯设计必须是在充分认识自身条件与相关环境的基础上进行的。公务员制定个体职业生涯规划的第一步要审视自己，认识自己，弄清我想干什么，我能干什么［7］，根据自我评估的结果及时调整自己的职业生涯规划，构建合理的知识结构，并培养职业需要的实践能力。3．实施策略。为实现职业生涯发展目标，必须制定严谨、科学的职业生涯行动方案，尽可能地把自己的职业生涯管理与组织的人事管理活动结合起来，通过各种积极的具体行动去争取职业发展目标的达成。实施计划要分步骤、分阶段进行。可以通过制定长期计划和短期计划，使计划稳步实现，要坚定职业发展目标，明确每一步行动的目的都是为了实现职业生涯发展目标。4．评估与反馈。整个职业生涯规划制定的正确与否要在实施中去检验，看实施的效果如何。这就需要对计划的实施情况进行定期的评估，将评估的结果及时反馈给职业生涯规划者，诊断生涯规划各个环节出现的问题，找出相应对策，并对规划进行调整与完善，在达成职业目标过程中自觉地总结经验和教训，及时修正对自我的认知和最终的职业目标，使职业生涯发展目标得以顺利实现。（二）从政府组织角度来讲1．提供职业咨询和职业管理指南，建立职业发展的信息与预测系统［2］245-250。职业生涯有一定的发展规律，需要公务员对这些规律有深入的理解，并能结合自己的特点和工作实践进行判断和决策。而个人由于精力、认知能力以及机会的限制，其所掌握职业信息的来源和通道是有限的，而组织在这方面存在着巨大的优势。组织更有能力为公务员提供比较专业的职业生涯发展咨询［8］。组织可以通过面谈、问卷、讲授等多种形式，由组织的领导者、部门主管和职业研究专家，为所属的公务员进行职业咨询，解答其在职业问题上的困惑和难题，理清其职业发展的思路。2．制定职业生涯通路（career path)计划，拓宽职业生涯通路。职业生涯通路是对前后相继的工作岗位和经验所作的客观描述，是组织参与其成员职业生涯发展，实现职业管理的最重要部分。当一个人的工作职能和工作内容因组织内缺少晋升机会而保持不变时，职务就会发生停滞现象。这不仅对公职人员个人的职业发展，而且对组织的整体绩效都有严重的消极影响。这种以晋升为主要内容的单一职业生涯通路已越来越难以适应时代发展的要求，政府应打破传统的单一职业发展通道，建立网状职业发展通路，拓宽人们的职业通路，减少堵塞的可能性，为公务员的晋升提供更多的发展机会。3．回应和解决公务员在职业发展生涯发展中遇到的典型性问题，采取积极应对措施。各个阶段的公务员都可能面临一定的问题，如对新进公务员，有可能出现工作环境不适应、工作不感兴趣、职位长期得不到晋升而气馁等等问题，这时其所属部门应及时地帮助公务员调节心态，给予其职位发展的指导和情感关怀等；而对比较成熟的公务员来说，可能出现由于知识和技能的更新跟不上组织发展的要求，而使他们工作能力下降，这时其所属部门应采取一些积极的应对措施，包括强调终身学习，共同探讨技能发展问题，让公务员承担具有挑战性的工作任务、对创新活动予以奖励等；对即将退居二线的公务员，可以为他们开展退休咨询，通过建立弹性工作方式，继续发挥他们的经验优势，对年轻公务员结对帮带，让他们在指导年轻公务员成长的成功中体现自身的价值［4］。4．有针对性地开展教育、培训计划。第一，组织应根据组织发展目标，结合公务员个体特征开展职业培训，提高公务员的道德素质、心理素质和业务素质，使公务员不但能够积极、有效地处理日常事务，而且能够驾轻就熟地处理一些复杂的、非常规的问题，从而不断提高公务员职业生涯成功的能力；第二，组织通过帮助他们制定职业生涯规划，发现他们的优势和弱势，根据他们的优缺点开展有针对性的培训，依照公务员的职位分类和工作需要，增加一些实用性强的行政管理知识与技能，以此丰富更新知识结构，适应社会和组织提出各种挑战，以符合公务员个人职业生涯发展的资格要求；第三，打破政府部门对公务员培训的垄断，从“政府导向”向“市场导向”转变，将市场模式引入到公务员培训中来，使政府与高校、社会私营培训机构共同参与培训，实现公务员培训主体多元化。5．建立以职业发展为导向的工作绩效评估体系。组织建立绩效评估体系有利于保持公务员职业生涯设计时组织绩效导向，可以使公务员了解自己所设立的职业目标进展如何，根据组织目标要求和实际情况的变化进行相应的调整。政府部门必须打破陈旧腐朽的“人为色彩”浓厚的绩效评估体系，推行科学的绩效评估方法，根据公务员的职位特点和组织目标对其进行分类管理和分类评估，即不同部门的不同类别、不同层次的公务员应按照不同的评估指标体系进行评估［10］，并将评估的结果及时反映给被评估者，使其了解到自己的表现和组织期望之间的差距，及时地弥补自己的不足，以更好地促进自己的职业发展。将职业生涯规划运用于公务员管理中具有重要意义，应按照“人事相宜、量才适用、用其所长”的原则，对公务员进行科学的职业生涯规划，在组织目标与公务员个人价值契合的基础上，对公务员进行必要的培训、工作设计和岗位锻炼，提升公务员的个人能力，着力培养适应经济社会发展需要的经济管理型、社会管理型及流通管理型等各类公务员。参考文献：［1］埃德加·H·施恩职业的有效管理［M］仇海清，译北京:生活·读书·新知三联书店，1998:［2］孙柏英公共部门人力资源开发与管理［M］北京：中国人民大学出版社，［3］王伟华机构改革背景下公务员职业生涯规划研究［J］行政与法，2008，（1）:75-［4］杨文锋以职业生涯设计形态激发基层干部队伍活力［J］人才资源开发，2007，（12）:112-［5］郭昌鸿，沈瑞明开展员工职业生涯设计现状分析与对策思考［J］金融队伍建设，2007，（2）:46-［6］曾月征，程慧君浅谈员工职业生涯规划［J］中国市场，2008，（14）:［7］周敏浅析职业生涯规划［J］现代保健：医学创新研究，2008，（5）:25-［8］秦文华，杨延鲁浅谈企业员工的职业生涯设计［J］现代企业教育：卓越管理，2007，（4）:17-［9］左霞辉我国公务员绩效评估的问题及其改进［J］云梦学刊，2008，（8）:43-
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一、提高公务员素质，迎接知识经济时代挑战的重要历史意义 (一)提高公务员素质，加强公务员队伍建设是我国政治体制改革和人事制度改革的一项重要内容，对实现行政体制改革目标具有重要促进作用。1998年九届全国人大一次会议确立了我国行政体制改革的目标，这就是“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，并把建设高素质的专业化国家公务员队伍作为目标之一。邓小平同志在《目前的形势和任务》中指出“办法是什么?就是要改变干部缺少专业知识、专业能力的状态。现在我们的干部是不是多，象我们这么大的国家各行各业，一千八百万干部，就绝对数字来说，并不算多，问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识和能力的干部太少。针对这些问题提出“要有一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”。因此，只要大力加强公务员的知识更新和专业技术能力的培养和提高，全面提高公务员素质才能达到政治体制改革，干部人事制度改革的要求，才能适应现代行政管理的要求，创造勤政、高效的管理模式。 (二)提高公务员素质，是改变队伍不适应现状，反对官僚主义和腐败作风、建设勤政、廉洁、高效的“高素质的专业化”国家公务员队伍的迫切需要。我国干部队伍主流是好的，但仍存在多方面的“不适应”，这就是在理论素养与知识水平、工作作风与工作方法、思想境界与精神状态等方面的不适应;有的甚至发展到贪污受贿、腐化堕落、违法违纪、失职渎职;有的跑官要官、行贿买官、造假官、贬损他人争官、造谣诬陷谋官等等。 “官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象”究其根源除了思想政治方面的历史根源外，“还有一个根源，那就是认识方面和理论方面根源”。社会上的不正之风及腐败现象与官僚主义一样，都是由于认识上的错误，缺乏正确的人生观、世界观、金钱观、权力观而造成的，因此提高公务员素质对于反腐倡廉、反对官僚主义、树立良好的政府形象尤为重要，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，这是我们事业不断取得成功的关键，这是实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的关键所在。可见，国家公务员素质如何，关系政府形象，关系社会主义现代化建设的成败，因此建设高素质专业化的国家公务员是国家公务员队伍建设的基础和核心。 二、知识经济时代对国家公务员提出新的挑战 进入二十世纪八十年代，随着电子计算机技术的普及和广泛应用，使信息的交流、共享与运用愈加频繁。人们发现办公桌上的稿纸、信件、墨瓶等经过时代的变迁，逐渐被主机、键盘、显示器、打印机、传真机所取代，同时“无纸化办公”“网络传送”等新名词除给我们的管理工作带来耳目一新的惊喜和巨大帮助的同时，也对每个国家公务员提出了新的要求和挑战。主要表现为： (一)由于信息资源形式多样、来源广泛、时效性强，使国家公务员日常管理过程信息处理日益增多，作用日渐增强。 原有的信息来源主要*各种统计报表和上下级文件，形式简单，内容明确，可以马上运用到行政管理中来，而现代信息来源形式多种多样，除传送的信息来源方式外，还可以通过上传下载、电子邮件、网上查询等获得相关信息，并且内容信息需要经过分析、加工、选择、处理后方可应用，这就要求国家公务员不但具有较强的政策理论水平，而且具有较强的微机操作技能，能够掌握运用政策理论准确处理信息，具有较强的信息驾驭能力和处理创新能力。 (二)信息技术发展迅猛，日新月异，知识更新迅速发展，而国家公务员的知识老化速度加快，知识更新速度相对迟缓，公务员的自我终身教育和岗位培训发展相对滞后。 主要表现为：一方面部分公务员由于知识老化、滞后出现新的“电脑文盲”，又由于知识更新缓慢，知识面狭窄，导致某些具体行政行为单方面效益显著，而综合性效益落后;另一方面部分公务员业务水平偏低，造成行政执行能力落后，行政效率低下。 (三)信息及信息技术被社会广泛应用，使国家公务员使用信息技术手段参与行政管理活动日益频繁，这对国家公务员传统管理思想和管理手段提出新的挑战。这就要求国家公务员把传统管理思想和管理手段与现代管理思想和管理手段有机结合起来，真正做到扬长避短、灵活运用。 三、如何提高国家公务员素质，合理开发和使用信息资源、信息技术，为行政管理和行政决策服务 (一)坚持不断提高自身觉悟—严于解剖自身的缺点、错误，是提高公务员素质，加强队伍建设的前提和基础。当今世界管理学界的三大名言给人以深刻的启示，这就是：智力比知识重要;素质比智力重要;觉悟比素质重要。这第一句是说知识再丰富，智力不足、运用知识能力差，知识就不能发挥作用，在知识经济时代更是如此;第二句话是说知识丰富、智力发达，如果整体素质不高，知识和智力作用的发挥就会受到局限;第三句是落脚点。这名言之所以出“名”在于：对构成人才相互关联的四要素(知识、智力、素质、觉悟)，采用一个比一个显凸并且以动态式断言、落脚于觉悟最重要。历史与现实的经验深刻提示，认识和改造客观世界难，与此同时认识和改造主观世界更难，尤其是认识、改造自身的缺点、短处更是难上加难。正是从这个意义上说，没有觉悟的管理者是最危险的管理者，包括国家公务员在内。认识和改变自身在专业知识、业务能力、政治思想素质上的不足、差距，首位的是要经常对照、检查，严于剖析，找出差距，弥补不足。因此，觉悟是最重要的。这就是作为一名有觉悟的国家公务员，要深刻觉悟到，自己在知识、能力、素质等方面，与时代的潮流及职务的要求有差距，必须迎头赶上、奋起直追。经常具有这种自觉的醒悟，是建设高素质的专业化国家公务员队伍的动力源，也是用邓小平理论武装起来的高素质、专业化、国家公务员队伍必备的基础。 (二)加强公务员素质培训，增强国家公务员运用现代信息技术手段的能力，是开发政府系统人才资源的基本手段。国家公务员素质的提高要坚持自我学习与国家教育相结合，院校教育与岗位培训相结合的原则，要把公务员长期素质教育与近期素质教育相结合，充分发挥各级各类专业院校的培训作用，开展形式多样的教育培训，同时大力倡导自学成才、加强岗位教育培训。当今时代，自我终身教育以成为最有效最基本的学习方法，公务员必须不断加强自我学习和教育，才能适应现代管理的需要。从一定意义上讲，一个国家的现代化过程，就是合理配置和利用资源的过程，包括人才资源、自然资源、信息资源等。当今世界称为“第一资源”的是人才资源。而人才资源具有再生性。若只使用不开发，人才智力就会老化。人才资源只有经过不断开发，才能显值、增值，为社会创造更大的价值。开发利用和合理配置人才资源，是我国建立社会主义市场经济体制的重要举措，国家公务员培训是开发人才资源的重要途径，是使人才资源显值、增值的基本手段，也是我国整体性人才资源开发的重要组成部分。我国有着600万的国家公务员队伍，为我国政府系统提供了巨大的人才资源储备和开发潜力。公务员通过不断自我学习和国家教育培训不断提高自身素质，充分发挥自己的潜力和创造力，从而促进人才资源不断开发利用并增值。 (三)提高公务员素质是推进公共行政现代化的必要途径。现代科技迅猛发展，新理论、新材料、新工艺、新信息不断涌现，对国家行政管理工作产生巨大影响，并提出新的要求。一些新理论、新学科已经渗透到公共行政领域，系统论、信息论、控制论已应用于公共行政领域，先进的计算机技术、通讯技术和办公自动化设备已广泛应用到政府工作部门。如当前的“政府上网”、“无纸办公”等。因此国家公务员通过不断自我完善和提高参加国家的各种培训教育全面提高自身素质，是公务员掌握新理论、新技术、新观念、新信息、更新知识、改变思维方式和行为方式的最好途径之一，以促进行政管理水平的提高，实现公共行政现代化，提高行政效率。
一篇公务员考试议论文，必须要有论据，必须能够将文章观点论证充实。文章中论证内容否充分，直接影响着议论的说服力。因此，论据的选择，需要立足题意，立足自己的行文需要，既符合给定材料的核心观点，吻合题旨，又符合自己确定的主题，能够证明和强化观点。大家在具体论证过程中，可以采用举例论证、对比论证、引用论证、比喻论证、反面论证等方法和形式来详细论证，充实文章内容。公务员考试文章中的论据引用，可遵循“一二三”定律：即一篇文章中最好引用一个事例、两组数字、三处警句。事例能有两个更好，一正一反，可以进行对比，说明错误做法的弊端和采取有效对策的必要性，对事例先述后议，或先议后述，夹叙夹议、对比论证的手法，比单纯的正面论证或反面批评，效果都要好得多。当然这是理想状态的要求，大家根据文章内容和自身储备可以灵活把握。公务员考试文章议论文是常考题型，所以要求考生都能掌握写作的技巧，这样在考试中就不怕应对了。更多关于公务员考试的备考技巧，备考干货，新闻资讯等内容，小编会及时关注。
国家公务员报名资料填写过程中，关于应届生的毕业论文准备情况并不是必填项，可直接填无也可直接不填，一般建议尽量都写上，实事求是的填写，审核通过的可能性要大得多。
从他的书目就可以知道可以从什么地方写了吧要是需要帮忙写，就咨询下 QQ 924347849第二章公务员制度的历史发展…………………………(30) 一、西方公务员制度的产生与扩展……………………………(30) (一)西方公务员制度产生的历史条件…………………………(30) (二)西方公务员制度的演进过程………………………………(35) 二、中国公务员制度的产生与实施……………………………(46) (一)中国公务员制度产生的历史背景…………………………(46) (二)中国公务员制度的建立过程………………………………(51) (三)中国公务员制度的实施与成效……………………………(56) 第三章公务员制度的指导原则…………………………(62) 一、中西公务员制度共有的指导原则…………………………(62) (一)公开原则……………………………………………………(63) (二)公平原则……………………………………………………(66) (三)公正原则……………………………………………………(70) (四)法治原则……………………………………………………(72) 二、西方公务员制度特有的指导原则…………………………(74) (一)政治中立原则…………… ……………………………… (74) (二)两官分途原则………………………………………………(78) (三)分权制衡原则………………………………………………(81) 三、中国公务员制度特有的指导原则……………………… (84) (一)四项基本原则………………………………………………(84) (二)党管干部原则………………………………………………(85) (三)民主参与原则………………………………………………(87) (四)德才兼备原则………………………………………………(88) 第四章公务员制度的制约因素…………………………(91) 一、政治行政生态环境的制约…………………………………(91) (一)政治与行政体制的制约……………………………………(92) (二)组织结构与行政运作的制约………………………………(96) 二、经济生态环境的制约………………………………………(100) (一)公务员规模受经济发展的制约…………………………(101) (二)公务员行为受经济条件的影响…………………………(103) (三)公务员待遇受经济条件的制约…………………………(105) 三、社会文化生态环境的制约…………………………………(109) (一)社会发展环境的影响……………………………………(110) (二)文化生态环境的影响……………………………………(116) 第五章公务员的人事分类制度…………………………(121) 一、人事分类的类型划分………………………………………(121) (一)政事分类…………………………………………………(122) (二)品位分类…………………………………………………(126) (三)职位分类…………………………………………………(128) 二、西方公务员的人事分类制度………………………………(134) (一)英国………………………………………………………(134) (二)美国………………………………………………………(137) (三)法国………………………………………………………(139) (四)加拿大……………………………………………………(141) (五)日本………………………………………………………(143) 三、中国公务员的人事分类制度…………………………… (145) (一)分类的原则………………………………………………(145) (二)分类的特色………………………………………………(147) (三)分类的方法和内容………………………………………(151) 第六章公务员的权利与义务………………………… (156) 一、公务员权利与义务概述……………………………………(156) (一)权利与义务的内涵………………………………………(156) (二)权利与义务的关系………………………………………(161) (三)规范权利与义务的意义…………………………………(165) 二、西方公务员的权利与义务……………………………… (167) (一)西方公务员的权利………………………………………(169) (二)西方公务员的义务……… …………………………… (173) 三、中国公务员的权利与义务…………………………………(175) (一)主要特色…………………………………………………(176) (二)中国公务员的权利………………………………………(177) (三)中国公务员的义务………………………………………(180) 第七章公务员的职务管理…………………………… (184) 一、公务员录用制度……………………………………………(184) (一)西方公务员的录用制度…………………………………(184) (二)中国公务员的录用制度…………………………………(194) 二、公务员考核制度………………………………………… (196) (一)西方公务员的考核制度…………………………………(196) (二)中国公务员的考核制度…………………………………(202) 三、公务员任免制度……………………………………………(204) (一)西方公务员的任免制度…………………………………(204) (二)中国公务员的任免制度…………………………………(210) 四、公务员培训制度………………………………………… (212) (一)西方公务员的培训制度…………………………………(212) (二)中国公务员的培训制度…………………………………(219) 五、公务员纪律与奖惩制度……………………………………(221) (一)西方公务员的纪律与奖惩制度…………………………(221) (二)中国公务员的纪律与奖惩制度…………………………(228) 第八章公务员的权益保障…………………………… (231) 一、公务员工资福利制度………………………………………(231) (一)西方公务员的工资福利制度……………………………(233) (二)中国公务员的工资福利制度……………………………(243) 二、公务员退休保障制度…………………………… (246) (一)西方公务员的退休保障制度……………………………(247) (二)中国公务员的退休保障制度……………………………(254) 三、公务员申诉控告制度…………………………… (256) (一)申诉与控告的意义………………………………………(256) (二)西方公务员的申诉控告制度……………………………(260) (三)中国公务员的申诉控告制度……………………………(264) 第九章公务员的管理体制…………………………… (267) 一、公务员的管理体制概述…………………………………(267) (一)公务员管理体制的类型划分……………………………(267) (二)公务员管理机构的设置原则……………………………(271) 二、西方公务员的管理体制………………………………… (274) (一)西方公务员管理体制的构成……………………………(274) (二)西方公务员管理机构的设置……………………………(276) 三、中国公务员的管理体制……………………………………(288) (一)中国公务员管理体制的构成……………………………(289) (二)中国公务员管理机构的设置……………………………(291) 第十章公务员制度的发展趋势…………………………(297) 一、西方公务员制度的发展趋向………………………………(297) (一)指导原则趋向灵活………………………………………(298) (二)分类制度趋向融合………………………………………(304) (三)运作机制趋向适用………………………………………(308) (四)管理体制趋向混合………………………………………(317) (五)法律体系趋向完备………………………………………(320) 二、完善中国公务员制度的构想………………………………(321) (一)完善分类制度的构想……………………………………(321) (二)完善竞争激励制度的构想………………………………(326) (三)完善新陈代谢制度的构想………………………………(336) (四)完善考核评价制度的构想………………………………(344) (五)完善工资保障制度的构想………………………………(356) (六)完善监督制度的构想……………………………………(367) (七)改善行政生态的构想……………………………………(375)
毕业论文情况这个是往届生需要填写的，应届生不需要填写
您的开题报告有什么要求呢开题报告是需要多少字呢开题报告 任务书 都搞定了不你可以告诉我具体的排版格式要求，希望可帮到你，祝顺利开题报告主要包括以下几个方面： （一）论文名称 论文名称就是课题的名字 第一，名称要准确、规范。准确就是论文的名称要把论文研究的问题是什么，研究的对象是什么交待清楚，论文的名称一定要和研究的内容相一致，不能太大，也不能太小，要准确地把你研究的对象、问题概括出来。 第二，名称要简洁，不能太长。不管是论文或者课题，名称都不能太长，能不要的字就尽量不要，一般不要超过20个字。 （二） 论文研究的目的、意义 研究的目的、意义也就是为什么要研究、研究它有什么价值。这一般可以先从现实需要方面去论述，指出现实当中存在这个问题，需要去研究，去解决，本论文的研究有什么实际作用，然后，再写论文的理论和学术价值。这些都要写得具体一点，有针对性一点，不能漫无边际地空喊口号。主要内容包括：⑴ 研究的有关背景(课题的提出)： 即根据什么、受什么启发而搞这项研究。 ⑵ 通过分析本地（校） 的教育教学实际，指出为什么要研究该课题，研究的价值，要解决的问题。 （三） 本论文国内外研究的历史和现状（文献综述）。 规范些应该有，如果是小课题可以省略。一般包括：掌握其研究的广度、深度、已取得的成果；寻找有待进一步研究的问题，从而确定本课题研究的平台(起点)、研究的特色或突破点。 （四）论文研究的指导思想 指导思想就是在宏观上应坚持什么方向，符合什么要求等，这个方向或要求可以是哲学、政治理论，也可以是政府的教育发展规划，也可以是有关研究问题的指导性意见等。 （五） 论文写作的目标 论文写作的目标也就是课题最后要达到的具体目的,要解决哪些具体问题，也就是本论文研究要达到的预定目标：即本论文写作的目标定位，确定目标时要紧扣课题,用词要准确、精练、明了。 常见存在问题是：不写研究目标；目标扣题不紧；目标用词不准确； 目标定得过高, 对预定的目标没有进行研究或无法进行研究。 确定论文写作目标时，一方面要考虑课题本身的要求，另一方面要考率实际的工作条件与工作水平。 （六）论文的基本内容 研究内容要更具体、明确。并且一个目标可能要通过几方面的研究内容来实现，他们不一定是一一对应的关系。大家在确定研究内容的时候，往往考虑的不是很具体，写出来的研究内容特别笼统、模糊，把写作的目的、意义当作研究内容。 基本内容一般包括：⑴对论文名称的界说。应尽可能明确三点：研究的对象、研究的问题、研究的方法。⑵本论文写作有关的理论、名词、术语、概念的界说。 （七）论文写作的方法 具体的写作方法可从下面选定： 观察法、调查法、实验法、经验总结法、 个案法、比较研究法、文献资料法等。 （八）论文写作的步骤 论文写作的步骤，也就是论文写作在时间和顺序上的安排。论文写作的步骤要充分考虑研究内容的相互关系和难易程度，一般情况下，都是从基础问题开始，分阶段进行，每个阶段从什么时间开始，至什么时间结束都要有规定。课题研究的主要步骤和时间安排包括：整个研究拟分为哪几个阶段；各阶段的起止时间 希望可以帮你。
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真天真
一、提高公务员素质，迎接知识经济时代挑战的重要历史意义 (一)提高公务员素质，加强公务员队伍建设是我国政治体制改革和人事制度改革的一项重要内容，对实现行政体制改革目标具有重要促进作用。1998年九届全国人大一次会议确立了我国行政体制改革的目标，这就是“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，并把建设高素质的专业化国家公务员队伍作为目标之一。邓小平同志在《目前的形势和任务》中指出“办法是什么?就是要改变干部缺少专业知识、专业能力的状态。现在我们的干部是不是多，象我们这么大的国家各行各业，一千八百万干部，就绝对数字来说，并不算多，问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识和能力的干部太少。针对这些问题提出“要有一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”。因此，只要大力加强公务员的知识更新和专业技术能力的培养和提高，全面提高公务员素质才能达到政治体制改革，干部人事制度改革的要求，才能适应现代行政管理的要求，创造勤政、高效的管理模式。 (二)提高公务员素质，是改变队伍不适应现状，反对官僚主义和腐败作风、建设勤政、廉洁、高效的“高素质的专业化”国家公务员队伍的迫切需要。我国干部队伍主流是好的，但仍存在多方面的“不适应”，这就是在理论素养与知识水平、工作作风与工作方法、思想境界与精神状态等方面的不适应;有的甚至发展到贪污受贿、腐化堕落、违法违纪、失职渎职;有的跑官要官、行贿买官、造假官、贬损他人争官、造谣诬陷谋官等等。 “官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象”究其根源除了思想政治方面的历史根源外，“还有一个根源，那就是认识方面和理论方面根源”。社会上的不正之风及腐败现象与官僚主义一样，都是由于认识上的错误，缺乏正确的人生观、世界观、金钱观、权力观而造成的，因此提高公务员素质对于反腐倡廉、反对官僚主义、树立良好的政府形象尤为重要，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，这是我们事业不断取得成功的关键，这是实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的关键所在。可见，国家公务员素质如何，关系政府形象，关系社会主义现代化建设的成败，因此建设高素质专业化的国家公务员是国家公务员队伍建设的基础和核心。 二、知识经济时代对国家公务员提出新的挑战 进入二十世纪八十年代，随着电子计算机技术的普及和广泛应用，使信息的交流、共享与运用愈加频繁。人们发现办公桌上的稿纸、信件、墨瓶等经过时代的变迁，逐渐被主机、键盘、显示器、打印机、传真机所取代，同时“无纸化办公”“网络传送”等新名词除给我们的管理工作带来耳目一新的惊喜和巨大帮助的同时，也对每个国家公务员提出了新的要求和挑战。主要表现为： (一)由于信息资源形式多样、来源广泛、时效性强，使国家公务员日常管理过程信息处理日益增多，作用日渐增强。 原有的信息来源主要*各种统计报表和上下级文件，形式简单，内容明确，可以马上运用到行政管理中来，而现代信息来源形式多种多样，除传送的信息来源方式外，还可以通过上传下载、电子邮件、网上查询等获得相关信息，并且内容信息需要经过分析、加工、选择、处理后方可应用，这就要求国家公务员不但具有较强的政策理论水平，而且具有较强的微机操作技能，能够掌握运用政策理论准确处理信息，具有较强的信息驾驭能力和处理创新能力。 (二)信息技术发展迅猛，日新月异，知识更新迅速发展，而国家公务员的知识老化速度加快，知识更新速度相对迟缓，公务员的自我终身教育和岗位培训发展相对滞后。 主要表现为：一方面部分公务员由于知识老化、滞后出现新的“电脑文盲”，又由于知识更新缓慢，知识面狭窄，导致某些具体行政行为单方面效益显著，而综合性效益落后;另一方面部分公务员业务水平偏低，造成行政执行能力落后，行政效率低下。 (三)信息及信息技术被社会广泛应用，使国家公务员使用信息技术手段参与行政管理活动日益频繁，这对国家公务员传统管理思想和管理手段提出新的挑战。这就要求国家公务员把传统管理思想和管理手段与现代管理思想和管理手段有机结合起来，真正做到扬长避短、灵活运用。 三、如何提高国家公务员素质，合理开发和使用信息资源、信息技术，为行政管理和行政决策服务 (一)坚持不断提高自身觉悟—严于解剖自身的缺点、错误，是提高公务员素质，加强队伍建设的前提和基础。当今世界管理学界的三大名言给人以深刻的启示，这就是：智力比知识重要;素质比智力重要;觉悟比素质重要。这第一句是说知识再丰富，智力不足、运用知识能力差，知识就不能发挥作用，在知识经济时代更是如此;第二句话是说知识丰富、智力发达，如果整体素质不高，知识和智力作用的发挥就会受到局限;第三句是落脚点。这名言之所以出“名”在于：对构成人才相互关联的四要素(知识、智力、素质、觉悟)，采用一个比一个显凸并且以动态式断言、落脚于觉悟最重要。历史与现实的经验深刻提示，认识和改造客观世界难，与此同时认识和改造主观世界更难，尤其是认识、改造自身的缺点、短处更是难上加难。正是从这个意义上说，没有觉悟的管理者是最危险的管理者，包括国家公务员在内。认识和改变自身在专业知识、业务能力、政治思想素质上的不足、差距，首位的是要经常对照、检查，严于剖析，找出差距，弥补不足。因此，觉悟是最重要的。这就是作为一名有觉悟的国家公务员，要深刻觉悟到，自己在知识、能力、素质等方面，与时代的潮流及职务的要求有差距，必须迎头赶上、奋起直追。经常具有这种自觉的醒悟，是建设高素质的专业化国家公务员队伍的动力源，也是用邓小平理论武装起来的高素质、专业化、国家公务员队伍必备的基础。 (二)加强公务员素质培训，增强国家公务员运用现代信息技术手段的能力，是开发政府系统人才资源的基本手段。国家公务员素质的提高要坚持自我学习与国家教育相结合，院校教育与岗位培训相结合的原则，要把公务员长期素质教育与近期素质教育相结合，充分发挥各级各类专业院校的培训作用，开展形式多样的教育培训，同时大力倡导自学成才、加强岗位教育培训。当今时代，自我终身教育以成为最有效最基本的学习方法，公务员必须不断加强自我学习和教育，才能适应现代管理的需要。从一定意义上讲，一个国家的现代化过程，就是合理配置和利用资源的过程，包括人才资源、自然资源、信息资源等。当今世界称为“第一资源”的是人才资源。而人才资源具有再生性。若只使用不开发，人才智力就会老化。人才资源只有经过不断开发，才能显值、增值，为社会创造更大的价值。开发利用和合理配置人才资源，是我国建立社会主义市场经济体制的重要举措，国家公务员培训是开发人才资源的重要途径，是使人才资源显值、增值的基本手段，也是我国整体性人才资源开发的重要组成部分。我国有着600万的国家公务员队伍，为我国政府系统提供了巨大的人才资源储备和开发潜力。公务员通过不断自我学习和国家教育培训不断提高自身素质，充分发挥自己的潜力和创造力，从而促进人才资源不断开发利用并增值。 (三)提高公务员素质是推进公共行政现代化的必要途径。现代科技迅猛发展，新理论、新材料、新工艺、新信息不断涌现，对国家行政管理工作产生巨大影响，并提出新的要求。一些新理论、新学科已经渗透到公共行政领域，系统论、信息论、控制论已应用于公共行政领域，先进的计算机技术、通讯技术和办公自动化设备已广泛应用到政府工作部门。如当前的“政府上网”、“无纸办公”等。因此国家公务员通过不断自我完善和提高参加国家的各种培训教育全面提高自身素质，是公务员掌握新理论、新技术、新观念、新信息、更新知识、改变思维方式和行为方式的最好途径之一，以促进行政管理水平的提高，实现公共行政现代化，提高行政效率。