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经济社会发展的需要 ,我国已进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程加快，改革开放继续推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化。这种以社会转型形式出现的空前社会变革，一方面给我国的发展进步带来巨大活力，使我国经济社会发展呈现出一系列新的鲜明特征，并为中国特色社会主义增添了新的内容；另一方面也必然带来这样那样的社会矛盾和问题，其中深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题日益增多。例如，从社会学视角来看，未富先老问题、社会财富分配和社会风险分配的双重压力问题等许多古典现代性问题和当代现代性问题，集中出现在我们面前，使我们不得不同时加以应对；而在发达国家，这两种问题是先后出现的，因而有较为充裕的时间从容处理。与此同时，我国经济发展与社会发展长期存在“一条腿长、一条腿短”的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善、社会管理水平不高等问题愈益明显。公共产品供给不足和公共服务体系能力不强，也日益成为我们不能不面对的现实。在这种情况下，只有着力发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义发展得更为顺利和健康。 解决突出问题的需要 历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。一些拉美国家上世纪80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教训，佐证了这一点。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；城乡、区域、行业之间发展不平衡，收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；很多地方教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在；文化事业发展滞后；安全生产形势严峻；等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。 我们追求的发展，应该是经济社会协调发展的发展，是全体人民共享发展成果的发展。党的十六大以来，党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和战略举措，就是针对我国经济社会发展中的突出问题而提出的，必将指导我们不断开创科学发展的新局面，不断取得和谐社会建设的新成就。应当强调的是，建设中国特色社会主义是人类历史上从未经历过的伟大事业，对这一过程中出现的种种不平衡因素、不协调现象，我们既要有常态感，有一种从事这样的伟大事业不可能不遇到矛盾和困惑的平和心态；又要有紧迫感，抓紧研究解决如何把社会代价减少到最低限度、控制在最小范围。 转变政府职能的xu要 把促进社会发展和解决民生问题作为重点，也是推进政府自身改革和建设的一个强大动力。要真正促进社会发展和解决民生问题，就必须建设服务型政府，逐步理顺政府、企业和各类社会组织之间的关系。党的十六届六中全会《决定》明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，正是促进社会发展和解决民生问题的重要部署。这是因为，各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在促进社会发展和解决民生问题中承担着主要责任。反过来说，促进社会发展和解决民生问题的实践，又会推动政府向服务型政府转变，强化其社会管理和公共服务职能。 为了推动促进社会发展和解决民生问题与建设服务型政府二者之间的良性互动，《决定》明确提出，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。当前，我国城乡之间、地区之间发展不平衡，公共产品和公共服务供给差距大。必须扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向社会各种困难群体倾斜，保障这些群众的基本公共需求。这是各级政府义不容辞的职责，是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾、维护社会公平的必然要求，也是各级政府转变职能、建设服务型政府的必由之路。由于长期受传统观念的影响，一些政府工作人员往往更多地是从行使权力的角度来看待施政问题，存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。发展社会事业和解决民生问题的实践，能够强化政府提供服务和履行责任的意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，从管制型政府向服务型政府转变，从偏重行政控制向科学化的公共治理转变。
论自然现象的“理解"与人文社会现象的“说明"叶泽雄(华中师范大学政法学院．湖北 武j置430079)摘要：自救尔泰提出“自燕需要说明，历史需要理解”之后，关于说明与理解及其相王关枣的争论一直延续至令。关键词：说明；理解；自然辑学；人文社告科学说明和理解及其相互关系问题．在西方哲学发展中历来存在着科学主义与人文主义，或“科学研究 与 人文研究”两种针锋相对的思潮、派别和观点。在“科学研究”看来．对人文社会现象的认识同对自然现象的认识在方法论上同属一系，因而主张在自然科学方法论基础上建立普适于自然认识和人文杜会认识的“统一科学”。这种观点．远可以追溯到古代亚里士多德的“四因说”．近可以追溯到孔德、约翰·穆勒那里：自然科学和人文社会科学都是基于经验现象的观察，并努力占L大量的现象重复中建立起某种因果性。科学的目的就在于对现象的因果性做出说明。孔德把说明规定为只是精确地分析产生现象的环境，用一些合乎常规的先后关系和相似关系把它们互相联系起来。穆勒认为．依据因果律指出某一现象的原因，或者一种现象可以依据一条自热定律演绎出另一种现象．这种结果或者被演绎出的现象就叫得到了说明。坚持近似观．点的还有R鲁德纳的(杜会科学哲学)．G 霍曼斯的(社会科学的车质) 及E．奈格尔(科学的结构)等 显然，在科学“统一”问题上，上述观点在其方法论上是 说明为基点的．理解只是“提供动机假说的．与心理学相关的助发现方法 (亨普尔)。亨普尔提出了著名的“覆盖律模式 (D—N模式)，认为历史学中的“说明 与自然科学中的说明，其逻辑性质是相同的．两者间只有粗细之别，历史说明不过是“科学模型的粗糙复制品”[1】。与之对立的则是各种反实证主义的“人文研究”立场．它I『]指责基于统一科学现而把人丈社会科学与自然科学等同的实证主义取向和设定。它们援弓f德国哲学家驮尔泰的“精神科学(Geisteswisser~cnaft)概念，强调对社会生活进行学科探究的“人文研究”从根车出发点上就不同于自然科学 人文研究的对象是导致人I『]行动的内在意义，与自然科学对象的物理性和经验性相比，内在意义具有无限开放性和相对不易把握性，因而它无法达到以自然科学为设准的说明和预测所要求的普遣性范畴和客观性论证。换言之，人文社会研究的目的在于“理解”(verstehendundemtanding)而非“说明”(explanation)。这种见解在敦尔泰的如下名言中得到鲜明的表达：“自然需要说明．历史需要理解。”这种观点的极端形式甚至认为．对，于人文杜会认识而言普遍性和客观性不啻是一种幻想。如果说．伽利略在物理学领域开创了自然科学的因果性解释之先收稿日期：2000—09—06作者简介：叶泽雄(1956一)．男，湖北武汉人．教授．哲学博士，主要从事社会认识论及方法论问逼研究29自然辩畦法研究， 邵幺缚 哲学求兼昕吐学岽德 依森(J·G·r) n，l 81 65 1884)则 执将』、丈社会抖学的理解 自然科学的解释加“ 匾讣．井悼弼已在听尘斟学的研究中一萁后．秋尔尜在他的解释学名作<精冲科学讳 ，(I 883)巾把”理解”怍为解释模式进一步推副整t人文社会科学(在德国台称为“精种斟学”)他关于说明与理解讣别指向自然科学与情种纠学的方法论的两分沦，经过修改而被韦伯接受为他的 理解}士尝学”的基础。到．Lltt纪中叶 经过悔洛一庞蒂、温奇和赖特等凡的发展而形成人文}七会科学研究的人文主义传缆应该看到，实旺主义的“科学研究”忽视乃至否认自然现象与』、文}士会现象、自然科学与人丈I七尝科学、自然科学方法 奁与』、文社会科学方法论之的差异性固然片面，世主张“说明 在』、文社会辞学中同佯适用 育教，则有其合理性。不过，这派观点既然主张』、文社会科学与自然科学在方法沦 同属一系，即簧求把对人文社尝现象的说明“同化”于自然说日』J之中 以自然科学的方法和标准来促进和评判几文社会科学的进步，这实际上是 消解说明在人文社会抖学中应有的合法地位来换取』、文社会科学与自然科学的统一性。作为对科学主义的回音，各种反实证主义的“人文研究”的兴起及其积极意义就在于．它注意到了自然现象与人文社会现象、自然科学与人文}土会科学、自然科学方法论与人文社会科学方法论之间的差异性，进而把“理解”作为人文社会科学独立化、科学化在方法论上的一个独特的解释模式提了．出来。然而，这派观点虽然注意到}兑明与理解之间的差异性，并试图证明二者的统一性，但这种统一ⅢI}是以理解为基点的境一 这实际上从另一个角度消解甚至否认了说明在人文社会科学中的应有合法地位。要正确把握说明与理解及其相互关系，笔者以为，必须突破上述诸观点所固守的非此即彼的形而上学的思维幞式，从人文社会科学与自然科学在对象和方法上的共通性与差异性的统一中辩证回答说明与理解及其统一性。如果说在人文社会科学中．奎困以其 译不准”骧则强化 凡文社会科学中说明与理解的相对性和非确定性的话．那幺符号指涉的条件性则表明r知识在既定系统中的相对确定性而在自蝗科学巾，海森壁的“测f准”原刚 彻底拆除r以知识的“确定性 和“非确定性”，“一般性 和30第17卷 4期“个别性”为毡础的艏亘在凡文 会斟学坷自然科学 理解与随叫之 的高墙 ，己I色足凡丈 会科学还是自然抖学，就其同勾凡娄的知 只 吉．确定性非确定性，一般性 个刖性．乃是其共同特征。它f】之间的关系．唯有基于彻底的辩证法—— 把绝对与相对 确定与非确定、般与个别等等视为对芷面的统一— — ‘能得到合理的解释 -兑明与理解也不再分 于冉然科学和凡文社会科学的对立方法，而屉在这两个领域中并同执行认识的使命。H不过．由于两种僻学所面对的对象的性质和特点的不同．掰需要耐它们各自的地位和作甩怍出合理的厘定和具体阐释罢 。2宴际上，自放尔尜之后，凡们已不再固自然科学与人文杜会科学的区删而固守说明与理解之间的对立，而是开始世考和寻求二者之问的统一及其可能德径。我们不得不承认 与^文社会现象相比，由于自然现象相对于』、 凡的认识而言的外在性和客观性，因而通过 I兑明 即建立起普遍有效的嫫式解释特殊乃至个剧经验事实，仍 失为迄今自然抖学研究致知的重要的方法'仑取向。然而这一取向随着近代以降自然科学的长足进步和巨大成功而愈来．愈走向独断和绝对主义化。在』、『]面临大量的自然一社会阿题以及如何求解的夸天，这种方法论上的偏执必然遭到来自内部和外部、理论和实践上的多重诘难与批判。以库恩为代表的历史主义学派首先发难。在库恩看来，科学不是单纯的认识活动，而是一种社会活动。科学必须与社会，与^联系起来，从而注入和发现存在于科学研究之中的几文精神。他在(辞学革命的结掏)一书中认为，科学对事实的观察和说明总是要通过现存的 范式 (paradigms}或理解的框架(frameworks of understanding)而展开的：“范式是科学的构成要顷· ··也是自然掏成要项 ．因此，“范式对科学之持续发展的重要性．同于观察和实验州 。在这里，库恩是把“范式 看作影响科学认识的重要因索，把科学革命描绘成一种由经验现察和先验范式之闻相互作用所观定的飙 主动廿程 尽管库恩的“范式”类似于康德的先验范畴，但它暗含着的强涠科学认识中的主体因素及# 怍用利育其重坚的启示意义、逞一步看，即使在曙持 }斗学 义 宦场帕哲学家邵里，情形亦不 得好些 波普就认为．“理解” 能恂成人文社会科学 自然科掌统一的恨本障碍和鸿向 理解无疑也是人文}±会科学的一冲重要的环节或方法。波昔说，我们可以像理解一件艺术作品一佯把自然当怍一种创造．即人比自然击理解．“我确信，爱因斯坦说的用奔敢无羁的忍辨去‘捕捉’实在就是击理解实在。” ]如今，一些有远见卓识的自然科学家开始抛弃过击那种绝对客观主义的“价值无涉 的嘏端立场，不得不承认：观察渗透着理论。科学认1只的过程及其结粜摆目；}不了主体因素的“干扰”或主客体之间的相互作Hj，事实上，经验自然事实不可能像客观自然事实那样独立于认识主体，而是与主体的背景知识和认知图式等密切相关的。科学认识主体总是带着一定的“前理解”或“先八之见”而面对自然的 这种“前理解”或“先入之呢”不是科学认识的障碍．相反，它是科学认识获得有效性的不可或缺的前提。在这个意义t，一个独立于认识主体的客观自然事实是投存意义的．有意义的只是进入认识活动的经验自然事实。科学认识主体认识自然的过程(如同认识社会一样)是一种积傲的、能动的剖遗性过程。在科学理沦与其赖 建^I勾的经验事实之间必然存在着一种 解释学循环”。随着当代自然科学研究重心和关注点的转移，即由描述转向规范，人『『1对“理解”(方法)的理解厦其运用已进入到更深层次，使其更富于人性意味和价值内涵。遗就是 科学既是人为的，又是为^的它不仅要客观地揭示对象的历史和现状“是如何 并说明其“为什么 ，而且还要从人的生存和发展的角度揭示和预 其未来“将如何”和“应如何 ，并帮助^『门作出合理的行为抉择。相应地，才有了像地理学这样的传统自然讳学向人文地理学、社会地理学．历史地理学、文化地理学、旅游地理学、行为地理学等新 学科的转变，也才有了当今日益受到重视的生态学、遗传工程学、环境生物学、宇宙空闻学等的诞生。科学的这种内在联系，使得对于凡、人的社会、人的生存和发展的特殊关注，既作为一冲蜃很本的动力，也作为一种最崇高的原则渗透到科学研究的活动、过程和方法之中，成为当代辩学精坤所 可缺少的内在组成部分沱fI然删象柏“理解 凡空社 现象的“说日』I”显然．过去耶冲i^为H 育人文社会}斗学l才理解地界而自然科掌H能洗明世界的观点是站不佳脚的 既然自然科学耐自然世 的说明必然内含着入文性理解，那么，人文}土舍科学对社会世界的理解是否必然内渗着因果性说明呢?回答当然是肯定的在笔者看来，“理解”井 足把握人文性会觋象的唯一恰当的方式 的确，人文 会科学所面临的研究对象，决不是与人的需要、目的无美的外在世界、自在世界，而是通过人的活动及其产物所表现出来的价值世界、意义世界。因此，在研究人文社会事『牛或现象时棵八分析行为青的具体目的 动机、文化传统等都是非常重要的。看不到这一点固然片面，但由此在人文社会科学研究中将^ 文性理解与囡粜性|兑明完垒对立起来．恐怕过于主观平Ⅱ相对主义化，即使在当代 反实征主义为主要目标的现象学和解释学传统中也难以见容。舒茨关于科学的讨沦表明．现象学并不暗古一种反科学的立场。奎因认为自然科学和人文科学在性质上并无本质上的不同韦伯虽然强调“理解 方法是社会学的基本方法，但池认为理解不是社会解释的全部，不能取代解释的其它方面。因为行为者的动机、意图和认识中往往包吉着非理性因素。为了在理解中分离出这种非理性因素，在社会历史的研究中还必顼补之另一种方法，即因果分析方法 『也所提出的“理想类型”虽说是一种主观建构的纯粹的逻辑形式，但其“功能就是与经验实在相比较，以便确定它的差异性或同一性。 并且从因果性上对它们进行理解和说明”H 。以此就可 保证社会科学知识的客观性和明晰性。对于因果性说明在人文社会科学研究中是否可能和可行，巴伯在(科学与社会秩序)一书中认为，自然科学的许多方面 包括方法)对社会科学同样成立 这是因为 社会科学不仅可能，甚至从本质上讲，是与自然科学一样的。我『『1一直所研究的有关科学的社会组织与社会关系的经验事实，与其他种类的经验现象一样，能经受科学的研究 口】。奈格尔在(斛学的结构)中围绕科学的说明模式的可应用性丹忻了社会科学的方法论问题 他论证丁在社会科学中受控实验尽管要比在自然科学中相对困难，但m然是可能的；即使考虑到文化的相对性以驶科学观察青与观察对象的互动关系，也并 妨碍在有关社会因果性命题中获得一定程度的精确性 j 鲁蓥纳在<社会科学哲学)中也对“人文研究 的议端立场3l自然辩证法研究 第l7卷第4期做r类似的批判。指出人文研究试图用取消社会现象的因果联系来批驳实证主义，结果适得其反．不仅为实证主义者的反批判抓住了口实，而且反到为其在社会科学领域扩大影响提供了依据。上述的分析和论证并jF是没有道理的。我们看到．不同科学在方法论上的互渗和互鉴已成为不可否认的事实。譬如说．近代以前．“说明”之重要捌划标尺的量化研究一直被看作自然科学的专利．而人文社会科学则由于其对象的特性而长期与定量研究绝缘。近代以来社会科学研究开始采用经验的、定量的、统计的方法，并取得了相当的进展。上世纪以来尤其是第二次世界大战以来的人文科学和社会科学则大规模地运用量化研究方法，并取得了丰硬成果。客观地讲．迄今为止．除了摄步敦实在难以量化的领域，例如文学、艺术、音乐、审美心理等方面。人文社会科学大多数领域中都广泛采用量化方珐并获得了相当的成功。例如，教学与各门人文社会科学结合，产生了数理逻辑学、数量经济学、计量史学、计量社会学、数理语言学、数理心理学、计量地理学等。使传统的以定性研究为主的人文社会科学向着量化方向迈进了一大步。尤其是20世纪以后，计算机科学和技术的发展．为人文社会科学研究把定性与定量结合起来，增强其研究的客观性、精确性、可信度等提供了强有力的工具和手最。哈佛大学的卡尔-多伊奇等人的研究结果表明，从1900年到1965年的62项社会科学方面的进展，其中定量研究占了2／3，这些定量研究中又有5／6是1930年 后作出的【 。这些事实不仅极大地推进了人文社会研究的科学化进程，而且为当代人类所关注的人文精神奠定了现实的科学基础，从另一个侧面加强了人文精神与科学精神的互渗与融合。应该说，科学研究人文化，人文研究科学化，这正是当代人类的科学追求，也是现代科学所应当具有的人文意义。3至此．问题已经报清楚。说明与理解。作为人类科学认识的两种具体方式，无论在自然科学领域还是在人文社会科学领域，都决不是绝对对立，水火不相窖的，而是相互渗透、相互补充、相辅相成的 说明与理解的统一，前面说到，乃是基于人类认知的本32性；然而从根本意义 米 兑。人类认知的本性叉源于人类实践的本性从方法论的角度看，自然科学抑或人文社会科学．作为自然认识活动或社会认识活动的专门化和典型化形式能否成为“科学 ．在很大程度上取决于方法的合理选择和运用 所谓“合理”，意味着方法的选择及其运用并不是任意的，而是受实践活动的逻辑或实践的“格”所制约和规定。在这里，实践话动对象的性质和持点对于方法的选择和运用具有特别重要的意义。历史地看．随着人类实践活动不断地向其广度和深度进军，科学所面l瞄的对象世界决不是某种开天辟地以来就已存在的、始终如一的东西，而是工业和社会状况的产物，是历史的产物。是世世代代人类活动的结果。从这个意义上．自然科学面l瞄的对象与其说是外在于人的“天然自然 或“自在自然”，不如说是与人相互生成着的历史性存在的“人化自然 或“社会自然”。从表面上看。自然科学本身一般并不作价值判断，但探层地看，当人们把自然科学本身作为一种“人文社会现象”来加以考察的时候，便会发现其中充满着人文因素和价值评价问题。并且这一问题随着科学内部既高度分化又高度综合的趋向，科学与当代人类生存和发展困境的密切关联而盎趋突出和明显 社会学家古尔德指出：“在原子弹轰炸广岛之前．物理学家也在谈论价值无涉科学，他们也曾发誓不作价值判断。而今天．他们中许多人已不再那幺坚信不移了。”【0]李凯尔特则从认识论角度指出；“把事物的特点明确地区分为本质和非本质的，这在每个科学家的概念构成中倒更多地意昧着一种评价。从这一点来讲。就连自然科学家也未能摆脱评价。”州由此不难理解。正因为事实与价值、事实判断与价值判断、认知与评价之间的这种无法摆脱的“纠缠”，无疑决定着自然科学对其对象的把握，在其话动过程中，既投有纯粹的说明．也没有纯粹的理解。科学是说明与理解相统一的活动。自然科学是如此，人文社会科学亦是如此。一方面，人文社会对象的既成性事实性方面，决定着人文社会科学必须采用与自然科学相类似的说明方式和描述功能， 便获得与客观对象相一致的知识；然而另一方面，人文社会现象所包蕴的人文价值因素。决定着人文社会科学叉必须具备与自然科学相区分的理解方式和规范功能．以便使对人文社会现象的论自然现象的“理解”与人文社会现象的“说明认识能够保持自t2的”科学”性质。并且．I兑明和理解在推进人文社会认识的科学他进程中存在着相互胶着的互动关系 一方面．I兑明构成理解的基础．它以分析展开的方式推进着理解。没有说明，所谓理解也就失去r得 可能的对象性前提和现实基础，理解亦就成为不可能。一次演讲．一幅作品乃至普遢意义上的“文本”，首先映入眼帘的是它的感性现实性．然后才有其对对象的意义阐释和把握 另一方面．理解叉反过来完结、包容和源化着说明 与自然认识不同的重要之点在于．对于人文社会现象的认识不能仅停留于现象或事件之间表面的因果关系．而无视或忽略它f『]的意义底蕴 这也就是说，“社会科学必然包含着释义的维度 它门不能仅仅只依靠观察和说明，而必须探索形成一定社会群体的行动和实践的具体背景的复杂‘意义”．L州。由上分析可知，正是人类实践的逻辑，即实践内含的事实性与价值性、客观规定性与主观能动性、认知性与评价性的这种相统一的双重本性．决定了人类科学、认识的辩证本性。据此．在认识论或方法论的层面上．对于自然科学研究和人文社会科学研究而言．我f『]所面临的问腰就不再是自然科学的说明方法能否适应于人文社会科学研究，或理解是否为人文杜会科学所独有道样的问题．而是说明与理解在这两类科学中各自占有何种地位．作用怎样．和说明与理解在其不同领域、层次的适用范围以及运用的合理度如何的问题。在自然科学和人文社会科学(社会件学和人文科学)中，如果说自然科学中存在、或凸现出更多的“说明”，人文科学中存在或凸现出更多的“理解”．那幺，在社会科学中则悼观出二青的并俘与结台。同时．我f『]还可以把自然科学、社会科学和人文科学看做一个因果性说明依次递减．人文性理解依次递增．由比较客观向较多主观性发展的系列。进并非要否认社会科学尤其人文科学的科学性．恰恰相反．在笔者看来，科学之为科学，就在于根据对象的不同性质和特点，变更自己把握对象的思路和方法． 求得与对象相符合的真理 而反映人文社会现象及其本质的复杂性和特殊性．则正是人文社会科学之为”科学”的根本标准。参考文献[1]威靡-德雷厦史哲学【M]．北京：三联书店，1988 13．[2]库思科学革命的结构[M]台湾：允晨文化宴业股份有艰公司，1985 181—182．[3]渡昔客观知识[M]上侮 上海译文出版社．1981 172韦伯．社台科学方法i色【M]北京：华夏出皈社，1991．140一】41[5]巴伯科学与社会筏序[M]．北京j三联书店，1991．抛【6J Emest Nagd The slnlclm'e of scI蚰件：Pr~kms lIlhe L州 c of Scientific Explanation[M] New York，196I 450 —485[7]丹尼尔 吼尔．当代西方社会科学[M] 北京：社会科学文献出版社．1988 1—2[8]转 I自肯尼迪 吼利理代社会科学研究方}击fM】．上海：上海凡民出版杜．1986 89一 ．[9]参阅现代西方历史哲学译文集[c]上海：上海凡民出皈杜．1964 23[10J Karl—Otto．Ape1．Undelr~anding and EIpI-∞t|蚰[M ]．TheMit Press．Cambridge．USA 1984 7On the Understanding of Natural Phenomenon andthe Explanation of H uman Social Phenom enonYE Ze—Xiong{Schoo[ Politic and Law，Central China Normal University，Wuhan 430079，China)Abstract：SinceDih Pmp。sedtlmt”whez'e~s natureis subject TO exphmatlc~，historyis amenabLa TO underst~dSng ．there havebeen the debales about the underst~ dJng and exphaatlon and the relation between In th／s paper，the author argues that．”The explanation of nan】re phe nomenon is need of unders~andJng．and the~ dersuuuling of hum,an sociel phenomenc~is in needexpir ation Mor~ver．the author p~bes preliminari]y such problems as the importance and the tuncticct that the understandinga d the explanation have me “ 。g】∞I in the natured science，hum~nlties and social sci~ ces，the unification aJ：d ns mechanism ofunderstanding and explanation a d the likeKey words：explanation；understanding；nature,]science；humanities and soci~d sdences这个是我以前在网上下载的，不知道能不能帮到你！！！祝你好运！
参考文献:由于一般法律关系是宪法规范和法律中的一般性规定普遍调整社会关系的结果，因此，一般法律关系的主体的范围具有很大的广泛性。……我们可以将一般法律关系的主体大致划分为以下几类：1）社会构成。即国家和省、直辖市、自治区等行政区域。……2）社会共同体。即人民、阶级、党派、民族等等。……3）国家机关，包括中央机关和地方机关。……4）社会组织。……5）自然人，包括我国公民和外国人。 ——董国声：《试论社会主义一般法律关系》，载《法学》（京）1988年第12期，第37页。
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社会组织在社会治理中有着重要的推动作用。可以为社会自己做出自己的贡献。
其实青年是中国的未来，也是中国的中坚力量，所以可以充分发挥他们的自觉性积极性。
一定要发挥青年社会组织在社会中治理中积极性起带头作用。
加强社区社会管理是全面推进社会管理创新的重要基础性工作，社区从开始就被定义为“小社会”，社会的一切活动都是在一个个实体的社区里进行，一个社区所面临的许多问题，既是某一社区中单独的存在，也是更大社会范围内的问题的具体表现。因此，探索社区存在的一些问题，为解决整个社会普遍存在的一些现象有所帮助。 一、“社区”来源 1887年滕尼斯用“社区”与“社会”两个综合性分析概念，来说明人类演进过程中农业社会和工业社会的两极特征。他认为“社区是一种持久的真正的共同生活，是一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体。”社会则是一种有目的的联合体。在社会里人们“虽然也像在共同体里一样，以和平的方式相互共处地生活和居住在一起，但是基本不结合在一起，而是基本上分离的。”由此，滕尼斯认为社区是由一定地域范围内的同质人口组成的、价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助、疾病相抚的富有人情味的社会共同体，并强调人与人之间所形成的亲密关系和共同的精神意识以及对社区的归属感、认同感。随后20世纪20-30年代，研究都市社区的芝加哥学派代表人物RE帕克强调了社区的本质特征是“地域性”的观点。1955年，美国社会学家GAHillery则认为，大多数社会学家认同的社区概念应包括社会互动、地理区域和共同关系三个特征。 目前我国对社区的研究较有影响力的范式是“国家与社会的关系”。此类研究将社区视为社会的代表或者国家与社会的中介，通过社区去验证关于国家与社会关系的某些重要论点。另外一个研究方向是研究社区治理的具体范畴，他们认为社区是中国公民社会崛起、推动社区自治和城市共同治理的重要方式，政府向社区让权、还权、授权，成为社区自治的推动力，而草根社区通过公民行动和政治参与，并对管理体制形成强大的冲击力。 目前，按经济结构、人口密度、人口聚集规模标准分类，主要有农村社区、城市社区和集镇社区（或城镇社区）三种，本文探讨的是城市社区治理中存在的不足。 二、我国城市社区治理存在的问题 随着经济发展，我国的国家和社会关系经历了巨大的转变，国家对社会的控制正逐步走向服务，各类非政府社会组织取得了一定能动性，社会管理的创新活动正如火如荼。尽管公民社会形成的外部环境和内部结构已逐步改善，但因为公民意识尚不普遍、法制体系尚不健全、民间组织的自主性不强等原因，虽出现了不少社区自治的示范社区案例，但大多数采取的仍然是政府为主导的社区治理模式，政府外的社会力量如社区法定组织与民间组织等都还很弱小，存在以下不足： 治理主体定位不清 我国社区自治程度普遍较低，政府往往通过行政命令和强制手段直接控制社区的治理工作。在城市社区治理中，社区的独立性与法律赋予的自治性都受到了限制，社区成为基础政府组织及其派出机构的“附属物”。市、区各管理部门存在工作职能相互混淆的情况，结果往往各自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使社区居委会这一群众性自治组织承担了大量原本属于政府部门的工作任务，成为政府部门的承受层、操作层和落实层，加之工作中权、责、利的不明晰和当前考评机制的综合因素，社区工作开展起来力不从心，疲于应付。这种社区行政化实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩，不利于提升居民对社区的认同感、归属感，也不利于提高社区居委会的威信，同时还严重影响了社区的承载能力。 在治理角色错位的的同时，政府过多地干预了非政府社会组织的自主权利，使得一些地方的居委会承担了一些应由非政府社会组织承担的事务性职能，如社区文化活动、公益慈善活动、志愿者活动等。由于政府角色上的缺位和越位，出现了“该管的未管，不该管的强管，管了的又管不好”的现象，影响了社区建设的健康发展。 社区管理资源匮乏 我国城市社区普遍面临资源匮乏、配套支持难以满足社区治理需要的困境。一方面是人力资源匮乏。由于编制等历史原因，当前从事社区治理与服务工作的多是下岗职工、家庭妇女、离退休职工等，专业人员和管理人员比例偏低，大多数从业者没有经过社会工作的专业培训，缺乏社会管理知识，面对社区各项功能社会化服务显得心有余而力不足。另外社区工作人员工作强度很大，但工资薪酬却普遍偏低，吸引不了高素质人才，社区工作者队伍青黄不接。另一方面是政策资源缺乏。社区治理缺乏相应的政策支持，很多条例过于笼统，执行起来难度较大，而政策间也缺乏有效衔接，这为注重细节管理的社区治理带来了很多困难。具体表现在：一是街道办事处指导下的社区居委会，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，容易造成管理缺位或越位的现象；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别按各自指令行事，与社区之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区管理运行尚未形成行之有效的监督机制，难以制约一些权力集中部门的工作。 社区参与性不强 社区治理的目标就是通过多元的社区组织实现对社区治理的参与，治理的主体既包括党团组织和政府组织，也有非营利组织和市场组织，还有居民个人。现阶段社区内居民参与和社会组织参与积极性都不高，社区活动的行政化痕迹明显。虽然很多社区管理机构对居民的意愿和要求给予了一定的重视，居民的合理化建议得到了一定程度的采纳，但靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民自觉参与。而在政府的强势领导下，社区社会组织活动的开展很多时候处于被动地位，因为这些组织无法像政府那样采取合法的强力手段实现公共管理和保护公民的公共安全与人权，而政府与营利组织又不能像非营利组织那样对社区弱势群体提供免费而又受到受助者欢迎的服务。此外，社区中存在各种各样的社会主体，这些主体在社区活动中构成错综复杂的关系，但目前各组织尚未明确各自所应该承担的职责和义务，比如社区非正式组织与政府机构之间、业主与物业公司之间的共建与共享尚未成形。 三、城市社区治理的对策分析 创新政府管理方式 虽然我国的社区治理模式大多数还是政府主导，但是参照武汉、上海等社区管理的创新经验，我们发现城市社区管理体制由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理模式道路可行，这是构筑政府依法行政与社区依法自治相结合的管理体制模式，也是架构“小政府、大社会”的创新社会管理途径。一要明确居委会与各职能部门所担负的职责。各职能部门必须独立承担的行政管理责任，对于自己职能内的事务不推给社区，如果需要社区协助应该提供工作人员和相关经费，其他如社区保障、群众文化等社会性服务工作应从行政职能中分离出来，按“权随责走、费随事转”的原则移交社区，并界定社区自治管理的职责，包括社区社会机构的管理、邻里关照等社区公益事业建设等。二要创新社区评议的考核监督机制。对社区的考核由上级部门的单向考核，转变为上级部门、驻区单位、社区居民共同参与的多向考核；政府职能部门在社区建立公示制、承诺制，接受社区成员的监督和评议；考核管理社区、服务居民的内容应当以社区居民的满意度为主，并取消考核与社区职能无关的内容，切实为社区工作减负。 加大人才队伍建设 2011年，国务院办公厅印发了《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》，《规划》指出，要积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化，落实“一社区一名大学生”政策，实施50万大学生服务社区计划。对各种不同类型的人才，要采取公开推荐、民主推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐等方式，引入竞争机制，推行竞争上岗，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。针对社区管理特点，要开展形式多样的培训活动，建立培训登记管理制度，鼓励社区工作者参加各种职业资格考试和学历教育，对社区服务人员进行系统培训，切实提高社区干部的计算机操作、口头表达、文字组织、矛盾协调等技能。另外，要认真落实政务公开、财务管理、民主评议干部等规章制度，保障社区人才队伍的稳定，从而使社区管理服务水平向规范化、专业化、制度化发展迈进。 提升社区居民参与 社区居民参与度的高低，决定着社区建设与城市基层民主化实现程度的高低，是创建和谐社区的基础，也是实现社区建设自治发展的关键。首先，要引导居民群众在社区民主管理中发挥作用。通过建立社区网站、张贴宣传通知等各种方式实行居委会工作公开；开展试行社区事务听证制度，增加社区管理的透明度，提高居民责任感，对影响居民生活的大小事情通过召开听证会、楼道会等形式解决。其次，开展各类丰富多彩的社会活动和互助活动，融洽邻里关系，消除矛盾纠纷，满足社区居民多方面的精神需求，并通过树立社区活动积极典型，引导居民自觉参与社区的管理，形成和谐邻里、平等互助的良好社区风气。 培育各类社区组织 社区服务组织是社区管理和社区服务的重要力量，对该类组织的设立和发展要给予必要支持，特别是对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织等应简化登记手续，降低准入门槛，减免税收费用，对办公场所方面也应积极配合。此外，对一些提供服务的社会组织可以借鉴香港地区的做法，试水市场化的购买制度，引导符合条件的组织或个人创办公益性组织，扩大试点服务范围和内容，实现社区居民综合性服务的提供。 当前中国社会结构正处在公民社会逐步形成发展阶段中，处于这个阶段的公民社会虽已形成，但还不够成熟。作为典型的政府主导型的公民社会，中国处在市场、社区与民间组织还不成熟的转型时期，只有采取多种管理方式，积极加强人才培养，促进社会组织发展，培育社区公民意识，不断提高社区自治能力和自主意识，才能引导社区治理逐步走向成熟。
始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。其中一个重要问题，就是正确处理基层党组织和新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，在群众的组织形式由过去的“单位人”为主变为现在的“社会人”为主的条件下，发挥好党组织的作用。我国社会治理的新格局新体制是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。这五个方面，缺一不可。一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 切实加强基层服务型党组织建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要进一步明确基层党组织的服务功能和服务要求。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务；国有企业党组织要围绕生产经营和职工队伍建设搞好服务；街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务；机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务；高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务；非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；各种社会组织中的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。要从执政党的基层党组织的角度来认识和把握基层党组织的服务。我们党是政治组织，应当履行政治组织的职能，发挥政治引领作用。要把党组织的政治作用与服务作用统一起来。既要为群众办实事、做好事、解难事，又要教育引导群众，用党的理论武装群众，用社会主义核心价值观教育群众，不断提高群众的思想觉悟，带领群众前进。要创新服务载体，提升服务质量。通过考核评价，促使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
回答 社会组织在基层社区治理中要有新举措。社区治理是社会治理最基本的单元，社区是社会组织参与社会治理的主战场，新时代“枫桥经验”的重要内容之一就是发挥社区社会组织的基层治理作用。因此要推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的枫桥经验，构建城乡治理新格局。2016年，黑龙江省在全国率先出台《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》，该意见极大促进了“三社联动”工作机制在全省的普及推广。“三社联动”的开展，有效促进了社区居民更多民生问题的解决，化解了社会矛盾，更重要的是让社区居民、社会组织更广泛参与到社区治理中来，成为社区治理的主体。但在实践中，还存在“三社联动”机制不完善、社会组织服务能力弱等问题。要实现“三社”真联真动，一是要搭建好社区平台，相关干部要树立服务型治理理念；二是要利用公益创投等方式，培育社区社会组织参与社区服务、社区建设；三是要补齐专业社会工作发展滞后短板，积极鼓励社区工作人员参与社会工作职业考试，通过政府购买服务的方式，引入专业社会工作服务机构，培育专业社会工作人才。 社会组织在养老领域要有新思路。 目前，我国60岁以上人口已达5亿，养老问题已经是一个全社会性的问题。在机构养老、社区居家养老、家庭养老三种养老方式中，政府将着重支持社区养老服务业。就我省而言，老龄化问题、财政收支平衡压力大的问题突出，因此更需要支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。在养老服务领域中，社会组织有很大的发展空间，尤其是在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等社区居家养老服务方面，社会组织更有其不可替代的优势。我省应在税费减免、资金支持、水电气热价格等方面给予大力支持与优惠，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，制定医养结合、长期护理保险制度，提高养老服务的专业化水平。我省除发展民办养老机构外，还要加大力度引导社会组织参与到发展社区养老产业中来。一是要加大加快社区养老驿站等日间照料中心的建设，交由社会组织运作；二是加大政府购买服务力度，规范社会组织参与养老服务项目，加大评估监督，保证服务成效；三是补齐农村养老短板，加大农村社区互助养老试点工作。 更多1条
一、整合社会资源，为提供社区居民更好公共服务。以社区居民实际需求为取向，社区社会组织发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象，以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目，由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。二、参与社区建设，为拓宽社区建设资金投入渠道。社区建设标准的高低，取决于政府财力的投入。由于政府财力有限，这些社会组织的涌现吸引了许多社会资金投入社区，回报社会、服务社会，积极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，从而拓宽了社区建设资金的资源。首先是增加了社区的社会保障资金。构建和谐社会须关爱弱势群体，帮助弱势群体走出困境，必须建立社会福利、救济、互助等社会保障机制，这单靠政府力量的帮扶是不够的，还需要社会组织的积极参与，充分利用民间闲散资金来有效地帮助弱势群体。三、丰富社区文化，为促进社区和谐文明协调发展。社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设。这些社区社会组织，尤其是如老年协会、群众文化团队、志愿者协会、康复协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带。开展活动较为频繁，对丰富社区居民的精神文化生活起到了积极的推动作用。南汇区域内就活跃着268支各类群众团队，他们引导社区居民自觉遵守公民道德规范，拓展人们奉献社会的渠道。社区日益成为传播先进文化的重要阵地，各类文艺、活动丰富了社区居民日益增长的文化与精神生活的需求，社区居民在回报社会的过程中既体现了自身价值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意识和集体意识，从而形成了整个社会健康向上的道德风尚。扩展资料:社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。相关内容社区社会组织不等于社会组织（社会组织，在我国主要由公民自愿组成，从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。社会组织（social organization）在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。参考资料：社区社会组织-百度百科
社区应从以下几方面发挥社会组织作用：组建由专业社工牵头的社区社会工作服务站，构建起社区“两委两站”运行模式，形成以社区党委领导为核心、居委会民主自治、社区工作站依法行政、社区社会工作服务站开展服务的管理服务格局。扩展资料：社区社会组织参与公共服务对党在基层社会的领导和执政基础形成的冲击，必须做到以下三方面。加强党组织对社区社会组织的政治引领。社区党组织政治引领社会组织，就是要充分发挥它们的正向作用，使之成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。社区社会组织总体上还处在初期发展阶段，整体水平还有待提高，发挥在基层社会中的“积极作用”，党组织必须要发挥政治引领作用。政治引领必须发挥基层党组织的整体功能。基层党组织是国家政权与基层群众的桥梁和纽带，在处理政党与群众的关系上，基层党组织带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用，并以此获得群众的支持和拥护。发挥基层党组织的整体功能，必须推进基层党建制度改革。我国全面深化改革的总目标之一是国家治理体系和治理能力现代化，这就必须要以社会治理现代化为基础。要创新基层治理机制，必须健全完善以社区党组织为核心，居委会、社会组织、居民等共同参与的“一核多元、合作共治”新型基层治理机制。参考资料：人民网《基层党组织如何引导社区社会组织建设》
、整合社资源提供社区居民更公共服务社区居民实际需求取向社区社组织发挥自身才、资源等优势满足社区居民化服务需求社区服务象福利性服务、残、孤、困、优抚社救助象重点逐步拓展共享福利性、公益性、社性层服务全体居民；社区服务项目由般性服务理发、餐饮、家电维修等项目拓展高层律咨询、业培训、医疗保健、物业管理等位、宽领域服务坚持物质性服务精神性服务并举展面向所象覆盖同层满足各类需求社区服务随着口需求化及需求层提高任何政府论其强都能提供所服务我区各镇协积极承担政府职能社区提供服务内容各种各协利用身体较纪相轻帮助体弱早晨看看起床没午看看饭吃没晚看看灯煤气关没政府难做；组织旅游看看改革放社愿做、家庭难做；组织晨练使害功容身政府难做政府加强社管理更依靠社力量依托社区社组织政府该管、管管些职能事务剥离转移交给社组织利用社组织向居民提供公共服务实现居民化需求社区社组织社管理、社服务寻找定位社区居民提供更沟通、理解、互相机促进邻睦增强社区凝力提高社区群众水平质量发挥服务作用进步促进与谐起政府与社区、政府与家庭、政府与群众桥梁作用谐社区建设社公共服务重要力量二、参与社区建设拓宽社区建设资金投入渠道社区建设标准高低取决于政府财力投入由于政府财力限些社组织涌现吸引许社资金投入社区报社、服务社积极参与社区建设发展优势互补资源共享拓宽社区建设资金资源首先增加社区社保障资金构建谐社须关弱势群体帮助弱势群体走困境必须建立社福利、救济、互助等社保障机制单靠政府力量帮扶够需要社组织积极参与充利用民间闲散资金效帮助弱势群体社组织社区服务作用主要体现弱势群体服务各种技能培训、民办校、养院等都充利用民间量资金办公益性社组织缓解社问题提供较业岗位保证社区稳定、凝聚群众起积极作用其社区建设资金外社区建设资金主要源于政府资助、社捐赠社组织收取服务费三种渠道我政府社区建设投入总体足社捐赠未形风气依靠社组织充调民间资金合理整合社资源繁荣社区经济海亲源公寓我区社组织进入养服务领域典型社区依托积极引入社资金占125亩建筑面积9万平1200床位构建亲情、谐社区实现健康、快乐新其设施及服务均体现南汇双高特色效缓解社区及周边龄化所带社养压力三、丰富社区文化促进社区谐文明协调发展社区建设首要任务推进城市精神文明建设些社区社组织尤其协、群众文化团队、志愿者协、康复协等组织具民间性、自发性特点共同兴趣纽带展较频繁丰富社区居民精神文化起积极推作用南汇区域内跃着268支各类群众团队引导社区居民自觉遵守公民道德规范拓展奉献社渠道社区益传播先进文化重要阵各类文艺、丰富社区居民益增文化与精神需求社区居民报社程既体现自身价值陶冶自情操提高公益意识集体意识形整社健康向道德风尚同展角度加强社区思想政治工作激发社区居民参与社区建设热情真发挥社区自治功能改善社区际关系彩文化、体育、娱乐极丰富社区文化促进社区谐稳定谐社区建设项期与俱进战略任务既要与区域综合发展水平相适应要更促进区域发展社组织参与社区建设要巩固党执政基础加强社区社管理基础工作局发社区党组织领导充发挥社亲力特联系社渠道作用集精力、集资源努力推进谐社区建设取更社组织由于其产、发展熟断自我完善逐步加规范程具体运作程避免现或困难问题我区解调研情况看：由于目前社区（镇）社组织服务管理层现空位所社组织工作事求助于基层民政干部（各镇社组织预警网络、社区群众团队备案管理工作、社组织基层管理服务等）工作责任明确、理顺影响工作展进程需建立区、镇两级社组织服务管理解决工作空位充发挥社区社组织服务管理作用社组织管理工作进入社区、服务社区效途径基本实现社组织管理阵、服务载体、依托、社区群众实惠目标服务社组织、承接政府转移职能、整合社区资源、满足居民需求提高社区凝聚力及构建谐社区建设着十重要作用
回答 社会组织在基层社区治理中要有新举措。社区治理是社会治理最基本的单元，社区是社会组织参与社会治理的主战场，新时代“枫桥经验”的重要内容之一就是发挥社区社会组织的基层治理作用。因此要推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的枫桥经验，构建城乡治理新格局。2016年，黑龙江省在全国率先出台《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》，该意见极大促进了“三社联动”工作机制在全省的普及推广。“三社联动”的开展，有效促进了社区居民更多民生问题的解决，化解了社会矛盾，更重要的是让社区居民、社会组织更广泛参与到社区治理中来，成为社区治理的主体。但在实践中，还存在“三社联动”机制不完善、社会组织服务能力弱等问题。要实现“三社”真联真动，一是要搭建好社区平台，相关干部要树立服务型治理理念；二是要利用公益创投等方式，培育社区社会组织参与社区服务、社区建设；三是要补齐专业社会工作发展滞后短板，积极鼓励社区工作人员参与社会工作职业考试，通过政府购买服务的方式，引入专业社会工作服务机构，培育专业社会工作人才。 社会组织在养老领域要有新思路。 目前，我国60岁以上人口已达5亿，养老问题已经是一个全社会性的问题。在机构养老、社区居家养老、家庭养老三种养老方式中，政府将着重支持社区养老服务业。就我省而言，老龄化问题、财政收支平衡压力大的问题突出，因此更需要支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。在养老服务领域中，社会组织有很大的发展空间，尤其是在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等社区居家养老服务方面，社会组织更有其不可替代的优势。我省应在税费减免、资金支持、水电气热价格等方面给予大力支持与优惠，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，制定医养结合、长期护理保险制度，提高养老服务的专业化水平。我省除发展民办养老机构外，还要加大力度引导社会组织参与到发展社区养老产业中来。一是要加大加快社区养老驿站等日间照料中心的建设，交由社会组织运作；二是加大政府购买服务力度，规范社会组织参与养老服务项目，加大评估监督，保证服务成效；三是补齐农村养老短板，加大农村社区互助养老试点工作。 更多1条