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供销社社有企业的调研报告范文
随着社会一步步向前发展，报告与我们的生活紧密相连，报告具有语言陈述性的特点。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？下面是我为大家整理的供销社社有企业的调研报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
根据供销社关于开展全社有企业调研的通知精神，我社高度重视，并对县供销社社有企业发展情况进行了认真总结和分析，现将我社社有企业发展情况报告如下：
一、当前社有企业基本情况
县供销社社有企业共1家。20xx年经县政府批准同意由供销社全额出资成立县贸易有限责任公司，该公司注册资金70万元，主要经营范围：边销茶批发、烟花爆竹、农业生产资料、中药材收购、野生菌收购、废旧物品回收、干杂果品、日用百货、花茶、烟草专卖等。目前，该公司目前由供销社职工经营管理。
二、理顺联合社与社有企业关系情况
按照中央、省、关于供销合作社社有企业改革的有关要求和安排部署，县供销社坚持为农服务宗旨，以增强活力与强化监管相结合，明确联合社与社有企业各自职责定位，实现联合社机关和社有企业各司其职、协调运转，充分发挥好联合社在把握社有企业为农服务方向、社有资产监管、促进社有资产保值增值方面的监督职能作用，推动社有企业提升为农服务能力，加快建立健全现代企业制度，推进资源整合、业务拓展、产业升级和品牌培育，推进社有企业改革发展，加快企业转型升级，实现企业做强做优。
（一）明确联合社职责定位，科学界定联合社与社有企业的权责边界。县联社是本级社有资产的所有权代表和管理者，完善社有资产管理办法，搭建社有资产经营管理平台，落实社有资产出资人代表职责，探索对社有企业的多种管理方式。尊重社有企业的市场主体地位，让企业面向市场自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。
（二）完善组织架构，搭建起县本级的“联合社+社有企业的组织架构。建立完善社有资本监督管理制度体系。构建多方参与的监督机制，完善县本级社有资产管理办法，建立企业“三重一大”制度，加强对本级社有企业资产监督管理。
（三）做实做强社有企业方向发展。社有企业要实现授权范围内的社有资产的优化配置和高效运营，优化社有资产结构，实现社有企业提质增效。通过资本整合、企业合作、注册品牌等方式广泛开展联合与合作，加大为农服务领域的投资力度。
（四）县本级企业实行经营管理预算制度。联合社机关采取以管资本为主的方式加强对社有资产的监管，履行出资人职责，规范资本收益和使用管理。
（五）逐步建立职业经理人制度。通过公开选拔、个别引进、高薪聘任等形式，加快推进企业管理人员的职业化、市场化、专业化，建立留住优秀人才的长效机制，积极探索实行股权期权等中长期激励制度。
三、社有企业改革发展的主要做法
近年来，县供销社紧紧抓住供销综合改革机遇、按照“因地制宜、寻找突破、发展特色、壮大自己”的思路，进一步创新经营机制，改进服务方式，把社属公司建成了布局合理、产权清晰、功能键全、运作规范的新型企业。
（一）构架为农服务体系，初步形成“上下贯通、双线运行”的`经营管理模式。结合实际，以县——中心乡镇——集中村为主线，对已建成的农资经营服务网点6个和再生资源回收网点11个，在运行和管理机制上，积极在县城建设有一定规模、设备较为齐备的再生资源回收站为主体、带动基层再生资源回收点开展经营和回收服务，探索出一条由联合社+基层社之间的行业指导管理和由“贸易公司+基层服务网点或再生资源回收站点”完成经营服务职能的“上下贯通、双线运行”的经营管理模式。
（二）以项目建设为引领，推动农特产品产业发展。积极争取浙江援建资金240万元，建成高原生态野生菌供销一体化项目。项目建成后，至少带动1500户农牧民参与到该产业中来，实现公司+基地+农户和收购、加工、销售一体化的经营模式，有利于带动农牧民采集、销售、务工等增收，具有较好的经济和社会效益。
（三）多措并举，打造“壤巴拉”品牌。按照《食品安全法》的要求，依托县贸易有限责任公司，正在申请办理将已注册的qs质量安全生产许可向食品安全生产许可sc转换过度。
筹措资金6万余元，注册了食用菌类“壤巴拉”商标2类、申请并受理保护9类，图形商标保护5类，申请设计著作权1个；申请注册中英文网络域名4个，壤巴拉手机域名1个。争取并获得第一批“净土”商标授权。
四、存在的问题和困难
近年来，我社尽管在社有企业改革发展上做了一定的工作，也取得了一定成效，但一些深层次的问题和困难还依然存在，主要表现在：
（一）社有企业规模偏小，缺乏市场竞争力。社有企业经营规模偏小、带动能力不强、抗御市场风险能力低，而且经济基础比较薄弱，经营模式单一，经营方式落后，扭亏增盈的根基不稳固，发展后劲不足。
（二）社有企业机制还比较落后。社有企业经营观念没有从根本上转变，发展思路不广，依然保持传统经营理念和固守传统的经营方式。
（三）资金投入不足，企业融资困难。社有企业由于自身资本积累速度慢、能力弱，且流动资金季节性需求突出，企业资金投入不足和融资困难的问题，一定程度上制约了社有企业发展。
（四）缺乏专门管理人才。目前供销社干部职工队伍的状况与新时期发展社有企业的要求不相适应，缺乏专门管理社有企业人才，成为社有企业改革发展的一大“瓶颈”。
五、下一步打算和对策建议
供销合作社是农村经济的重要组成部分，在脱贫攻坚进程中，也应该担负起一定的任务和使命，我们也要有决心和信心，不断更新观念，努力克服困难，推进社有企业的改革发展。
（一）坚持体制创新，推进社有企业改革。要以“建立科学的决策机制，高效的经营机制，开放的用人机制，灵活的分配机制，有效的激励机制”为目标，采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，实现社有企业产权多元化。积极实施开放办企业，民主办企业，广泛吸纳承认公司章程的社会经济组织等加入企业，请贤才、引能人，让社有企业真正活起来，真正发展起来。
（二）利用农村合作组织平台，切实做好服务工作。要联合一切愿意加盟供销社的经商大户和自然人，互利互惠，结成为农服务的联合体，形成开放式的经营服务氛围。利用专业合作社、村级综合服务社等平台，将社有企业的服务阵地前移，网点下伸，拉长服务链条，在完善物资供应功能的同时，强化产品销售服务，通过产品包装注册，打造社有企业品牌，积极创造条件，培育龙头企业。
（三）引进现代流通模式，改造社有企业传统经营网络。要围绕日用消费品、农资商品两大重点以基层供销社和村级综合服务站为末端，建设村级店、农家店，积极发展连锁网络，扩大销售诚信服务，为城乡居民生产生活提供服务。
（四）坚持以人为本，强化队伍建设。加强培养和造就一支务实能干，吃苦耐劳，敢于奉献的团队。要打破供销社过去用人上种种条条框框的限制，打破身份、资历限制，树立开放意识，面向社会，公开招聘经营管理能人，使供销队伍有一个大的提升。
一是推进农业现代化建设的需要。供销合作社是我国最大的合作经济组织，县和县以下有万家基层供销合作社，万家专业合作社，33万家综合服务社，经营触角、服务领域已经覆盖了80%以上的乡镇和60%的行政村。这次出台《决定》，就是要使供销社在新的历史条件下进一步提升服务功能，增强服务实力，真正成为党和政府抓得住、用得上的为农服务的骨干力量。二是推进供销社自身改革和发展的内在需求。供销社经过61年的发展，取得了一些相当大的成效，但是也面临一些问题。这次出台《决定》，立足于这些问题，破解这些难题，目的在于激发供销合作社的内在活力，搞活内在机制。
供销社在新农村建设中发挥作用调研报告
在当下社会，报告十分的重要，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，以下是我整理的供销社在新农村建设中发挥作用调研报告，欢迎大家分享。
根据《xx市供销社关于开展在新农村建设中发挥供销合作社重要作用调研工作的通知》要求，我社抽调业务熟悉，具有调研经验的同志，对供销社改革改制工作和参与社会主义新农村建设和现代农业发展中发挥的重要作用作了认真细致的调研、汇总，现将调研情况报告如下：
一、调研范围和对象
1、现存企业：日杂公司
2、退休干部：2人，安置职工2人，享受低保职工2人，下岗后购买供销社门店仍然经营农资、日杂、百货的职工3人。
3、“两社一会”创办中，吸纳为综合服务社的社员及部份协会、专业合作社负责人。
4、开展新农村建设工作的部分村委会及个别农户。
5、目前我社现代流通网络产业协会辐射的部分乡（镇）、村。
6、区社财务、报表、债权、债务、固定资产、有关档案资料。
7、劳动社会保障局查阅供销系统相关人员的医疗保险等情况。
二、区社基本情况
xx区供销社机关现有干部职工8人，其中正科1人，副科1人，副主任科员1人，事业推公人员3人，工勤人员1人，合同制工人1人（驾驶员），工资全部纳入财政全额拨款。
三、改革改制情况
我社认真贯彻区人民政府审批的改革方案，“以社有资产退出，职工身份置换，债务不悬空，按照保留牌子，人员分流安置，向个体私营经济转化”的总体思路，于98年开始进行企业改革改制。改革前全系统有12个企业，干部职工597人，根据改革和发展的需要，保留了农资公司和日杂公司两块牌子，其中，日杂公司仍进行经营活动，在区社的指导支持下，将原资产进行改造建设成茶叶市场，管理人员3人。其余基层社、购销店、厂、公司、营业执照全部到工商注销。一次性安置职工192人，内退18人，其它124人（调动、死亡等），支付安置职工补偿金总额192万元，分流职工参加社保192人，医保192人。
四、离休人员情况
离休人数2人，离休人员由区老干局统一管理，医疗费全额报销，退休人员247人，参加医疗保险人数247人，年上交医疗保险费82万元，参加大病医疗保险247人，年上交医疗保险费25万元，247名退休人员向社会化管理过渡，支付社会化管理费用20万元，33名退休党员向社区过渡。社区管理费、社保费、医疗保险费、丧葬抚恤费都按标准要求解决，不存在大的困难和问题。
五、“两社一会”的`发展情况
XX年至XX年6月底共发展“两社一会”46个，其中：协会11个，专业合作社2个，综合服务社27个，市场4个，协会带动农户1259户，专业合作社带动农户227户，XX年1—6月份帮助农民实现收入2377万元，综合服务社销售化肥11200吨，日用消费品购销总额35万元，经营总额万元。
六、农村现代流通服务体系建设情况
1、现状：目前已发展的农资流通网络辐射全区7个乡（镇）20个村，还有3个乡（镇）80个村的农民没有享受到供销社农资流通网络给他们带来的好处。全区共102个村委会，33个市场，其中区级7个，乡级10个，村级16个，有75％的村没有集贸市场。
2、构想：“xxx”期间，新建和改造4个农村集贸市场，新建忙畔街道文伟村集贸市场，改造凤翔街道复合村街、圈内乡宁安街、蚂蚁堆乡蚂蚁堆街集贸市场，建设1个区级农资配送中心，年配送能力1000万元，建设博尚、那招片区，圈内、平村片区，凤翔、忙畔、邦东、马台、南美片区的区域性配送中心。发展100个“两社一会”其中专业合作社15个，综合服务社70个，行业协会15个，结合“万村千乡”市场工程和“四进村”、“五个有”工作的开展，巩固和发展好xx区农村现代流通服务体系。
3、政府出台有关扶持政策：从XX年起，“xxx”期间市财政每年给改造和新建一个农村集贸市场建设给予5万元的资金扶持，区政府配套5万元；市政府副市长和市供销社领导对重点市场实行挂钩联系，以确保市场建设按质、按期完成，每年安排10万元资金专项用于配送中心建设，继续安排5万元的化肥储备贴息资金、专项用于配送中心建设，农药仓储设施建设和3万吨化肥储备。
七、参与农业产业化建设情况
xx区共发展协会82个，总会员数2396人，其中供销社领办11个，均为农产品行业协会，占协会总数的13%，发展会员1259人，占全区总会员数的52%，其中团体会员22个，农民会员1010个，农民专业合作经济组织会员数227个。创办农产品经纪人协会1个，会员62人，进行农产品经纪人培训一期，培训62人，全区农产品交易总量13003万元，通过供销社服务所占农产品交易比例约为20%。
八、参与社会主义新农村建设情况
参与新农村建设中3个试点村的产业发展、基础设施、村容村貌整治工作，支持产业发展资金4万元，发展核桃200多亩，茶叶500亩，支持民居房改造1户资金5000元，带领试点村协会会员到外考察学习32人，投入资金万元，进行农业科技培训12期，培训492人。
九、改革与发展中存在的困难和问题
1、企业改革遗留问题多、负债重，主要是欠货款和银行贷款，整个系统共负债257万元。
2、企业改革期间，根据国家有关规定上报特殊工种59人，经市劳动和社会保障局审批确定，XX年12月份以前，以办理退休手续22人，现有37人，从XX年1月1日起省局不认可，无法办理退休手续。
3、基层社、购销店都处置变现，农村经营网络只能以供销社分流职工和社会能人大户为主体，依托原有门店改造升级，但因供销社没有执法资格，对他们只能作一些业务上的监督、指导和要求。
4、资金投入不足，集贸市场建设均需20万元以上资金，而上级扶持资金10万元，资金缺口较大。
十、对策、措施
1、供销社工作应立足于社会主义新农村建设，制定发展规划和发展目标。
2、上级要大力扶持农产品加工和销售龙头企业，着力培育龙头企业，以推进真正有效的农业产业化经营。
3、从xx区供销社目前现状看，物流配送中心只能采取开放办社、招商引资的形式进行，而在立项标准上应相对发达大城市有所降低，才符合边疆城市的实际情况。
4、在领办、创办协会、专业合作社过程中，供销社只能按照引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办的原则，组织、扶持、服务其发展。
5、巩固供销社农资流通的主渠道地位，以减少和杜绝不合格化肥在市场上泛滥，保障农民购买到质优价廉的化肥。
6、农资经营的市场准入由供销社审批，供销社把取得准入的经营户与“两社一会”的创办结合起来进行管理。
7、上级对农村集贸市场的建设给予大力扶持，保证资金足额、及时到位，确保工程按质、按量、按期完成。
8、条件好、建设效益好的农村集贸市场在上级扶持的基础上结合“谁投资谁受益”的筹资方式，减少筹资压力。
农业推广作为农业科技成果转化为生产力的桥梁和纽带，是发展农业生产，提高农民收入不可缺少的重要环节。下面是我为大家整理的农业推广论文 范文 ，供大家参考。
《 农林高职院校农业推广论文 》
一、研究对象
农林高职院校农业推广与农业气象两门课程的授课班级为同一班级，授课时间分别为同一学年的春季学期与秋季学期，授课的 方法 都采用任务驱动教学法，在具体授课过程中对学习任务的设计和学生 学习方法 略有不同。
1.农林高职院校农业推广课上的任务驱动教学。师生共同设计任务。
(1)教师设计部分。综合考虑农业推广学科性质、高等职业院校开设此课程的目的、学生所在专业、任务驱动 教学方法 的特点及教学任务设计的原则，笔者在农业推广课程授课过程中采取了师生共同对教学任务进行设计的方法。即，老师将整门课程的知识点设计为一个符合课程需求的、规定了教学范围但不指定具体名称的综合性较强的教学任务(×××地×××项目的推广)，这一综合任务又下设若干子任务：①农业推广人员角色认识;②×××地农业推广项目的选择与确定;③×××农业推广项目的实施;④×××农业推广项目的 总结 评价;⑤×××农业推广项目成果报奖。整个学科的知识点分别穿插于若干个子任务中。
(2)学生具体设计任务及实施。不同专业的学生在老师的引导下明确农业推广人员角色扮演的身份及工作性质与程序;然后结合社会岗位需要、个人 兴趣 爱好 、农业专业知识掌握情况、本课程知识点、当地自然与社会条件等综合分析选择确定农业推广项目，并撰写推广项目可行性分析 报告 ;确定了具体推广项目后的工作实施过程中，学生需要结合自选项目的复杂程度、当地农民素质条件，以及硬件设施等选择确定项目的推广模式与方法，并撰写推广项目 实施方案 ，模拟推广过程中学生需要根据农民的采纳情况随时应变使用多种方法，并锻炼学习 人际交往 及演讲的沟通、交流、语言技巧;项目推广演练结束后，学生需要进行双重总结与评价，一重总结为对自身所选项目及推广情况进行专业的经济效益、社会效益、生态效益等综合总结评价，并撰写 总结报告 ，二重总结为学生之间相互对课堂学习情况进行评价总结，总结在评价过程中相互取长补短;最后，学生们需要撰写推广项目成果请奖 申请书 ，学习推广项目的报奖流程。
2.农业气象课上的任务驱动教学。
(1)教师单独设计任务。教师将学生所学专业目标与农业气象课程目标充分结合，以学生现有的知识结构和能力水平为基础，对整门课程设置了总体目标任务“×××省农业 种植 业区域规划”，课程总任务下设支撑典型任务共7个：①×××省各地农业气候资料及代表性农作物种类资料搜集;②光照对农作物生产的作用及影响;③温度对农作物生产的作用及影响;④水分对农作物生产的作用及影响;⑤风对农作物生产的作用及影响;⑥×××各地农业气候资料及代表性农作物种类资料分析;⑦观测不同作物的农田小气候特征。
(2)任务实施过程。教师在第一次课上对任务的实施过程、学习过程中使用的参考资料、学习提示等简要向学生进行说明，学生课下个人完成并小组汇总分析，第二次课上时间一分为二，前半部分时间为学生对课下学习结果进行展示，老师随时点评指导，后半部分时间由教师下达下一个任务，依次类推，直到学期结束，完成全部的典型学习任务。最后，师生共同汇总各典型任务结果并分析，完成课程总任务。
二、研究方法
1.文献资料法。本研究通过中国期刊网、中国优秀硕博士论文文库、高校图书馆期刊资料室资料进行检索，收集相关文献资料。
2.问卷调查法。两门课程在学期结束后都对该班36名同学发放了调查问卷表，两次共收回问卷调查表72份，回收率100%，有效率100%。
3.数理统计法。采用 Excel 统计软件进行图表制作和统计。
三、教学效果对比分析
农林高职院校两门课程结束后，都对该班学生进行了课程学习效果问卷调查，发放问卷调查表内容完全一样，主要从学生的学习兴趣、学习积极性与自觉性、资料查阅能力、自我分析解决问题能力、人际交往能力、语言组织表达能力、专业知识掌握全面程度、综合素质提高程度等方面入手调查。详细数据如下。
1.学习兴趣有无对比。农业推广课程：学生有学习兴趣问卷36份，比例100%;无学习兴趣问卷0份，比例0。农业气象课程：学生有学习兴趣问卷28份，比例;无学习兴趣问卷8份，比例。
2.学习积极性与自觉性提高对比。农业推广课程：提高了学习积极性与自觉性问卷34份，比例;没提高问卷2份，比例。农业气象课程：提高了学习积极性与自觉性问卷26份，比例;没提高问卷8份，比例。
3.资料查阅能力提高对比。农业推广课程：提高了资料查阅能力问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。农业气象课程：提高了资料查阅能力问卷34份，比例;没提高问卷2份，比例。
4.自我分析解决问题能力提高对比。农业推广课程：提高自我分析解决问题能力问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。农业气象课程：提高自我分析解决问题能力问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。
5.人际交往能力提高对比。农业推广课程：提高人际交往能力问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。农业气象课程：提高人际交往能力问卷24份，比例;没提高问卷12份，比例。
6.语言组织表达能力。农业推广课程：提高语言组织表达能力问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。农业气象课程：提高语言组织表达能力问卷30份，比例;没提高问卷6份，比例。
7.专业知识掌握全面程度对比。农业推广课程：专业知识掌握全面问卷36份，比例100%;不全面问卷0份，比例0。农业气象课程：专业知识掌握全面问卷30份，比例;不全面问卷6份，比例。
8.综合素质提高程度。农业推广课程：提高综合素质问卷36份，比例100%;没提高问卷0份，比例0。农业气象课程：提高综合素质问卷29份，比例;没提高问卷7份，比例。由上图可以看出，农业推广课程教学过程中学生的学习兴趣、积极性与自觉性、人际交往能力、语言表达能力、专业知识掌握全面程度、综合素质提高程度明显优越于农业气象课程;查阅资料能力与自我分析解决问题能力相差不明显。可见，虽然任务驱动教学的优越于传统填鸭式教学，但应用任务驱动教学过程中师生共同根据课程需要、专业需求、社会岗位需要、个人兴趣设计任务的教学效果又比单纯由教师根据课程目标设计任务的教学效果优越。
四、结语
目前，各级各类农林高职院校的各门课程都在不断探索应用任务驱动教学模式进行教学，其目的旨在提高教学效果，提高学生的技能应用能力及综合素质。建议授课过程中，在教师的引导下，让学生创造性地探究设计学习任务，可以很大程度上体现学生的自我价值，而学生的自我价值一旦能够得以肯定，其学习兴趣与积极性、学习潜能则被无限激发，学生自然受益匪浅。
《 农业技术农业推广论文 》
1.基层农业技术推广体系现状
农业研究所及高校科研骨干等下乡下户，结合当地农时农事调查取证，慎重选择适合当地的农业科技推广项目。建立示范田及样板场地，让农民对农业科技有切身感受，在现场对农民进行农业技术指导。结合农业产品销售以及农业物资现实情况，基层农技推广部门适时调整农业技术的推广方向。民间互助交流带动了农业技术的推广。同地区农民之间一般有相同种植项目，经常交流切磋种植 经验 。各种形式的农业专业协会、农业合作经济体在农村成立迅速。
新型农村合作组织以农民为主题，以承包经营为基础模式，聘用科研机构人员作为技术顾问，结合农村基层农业技术人员的指导和培训，成为新型农村生产的发展模式。每年我国农村合作经济组织数量呈上升趋势发展，参与农村经济合作组织的农民也在逐年增多。农村经济合作组织的生产发展方式适合众多农民的现实要求。
因地制宜的选择新型农业科技项目、快速有效的向农民推广技术要点有效弥补了单纯依靠政府部门扶持的农业技术推广方式，加快了我国农业发展的步伐。农村供销合作社依然是农产品流通的主要 渠道 ，主要包括农业生产资料的经营和农产品的收购。供销合作社是市场与农民之间的桥梁，及时掌握市场行情把握市场动态，向农民提供产品销售情况和市场发展方向，跟随市场导向提高农产品生产的科技含量。
2.农业技术推广服务存在的问题
作为传统的农业大国，农业是社会向前发展的根基，依靠科学技术进步提高农业生产效率已成为历史发展的必然。市场经济的发展推动了农村家庭联产承包责任制的普及，计划经济下由政府主导的传统农业生产也逐渐被以农民为主体、以市场为导向的新型农业所代替。在政府扶持和财政支持下农村的基层农技推广工作取得一定的发展，过去政府设定技术项目财政负担所有经费，现在是农民自己找项目财政给予相应的补贴。
虽然农技推广的模式有所增多，但新型农业科技成果的转化率仍远低于发达国家水平，推广效果远低于预期水平。根据我国现阶段农业发展水平，农村对高效多产的新型农业生产技术的需求应该是巨大的，但总体上接受新型农业技术并用于生产实践的农民数量并没有明显增加。造成这些问题除了农技推广工作没有做到位外，主要原因是农业生产的主体农民对科技成果的应用受到了多方面的制约。
农业是受地理条件、气候变化影响较大的行业，农业科技成果的应用存在着技术风险和自然条件影响风险等多种不可控因素。传统农业生产时根据经验耕种，农民用经验推断可能需要采取的耕种 措施 。对待农业新技术农民只是根据程序按部就班的耕种，对可能出现的问题无法预测更不可能采取有效措施进行修正和补救。从根本上说农作物的生产离不开光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生产流程是否能适应当地的自然条件也给农产品的生产带来许多不确定因素。
多种不确定因素和可能出现的失败让农民对新技术更加小心翼翼，时常持观望态度。以家庭为单位的农民生产投入能力有限，分散到户的小块儿土地作业给新技术推广造成障碍。许多新型农业技术具有提高劳动生产率、增加产出、减轻作业者劳动强度等特点，这也是农民选择新型农业生产技术的主要原因。当前农村主要采用家庭联产承包责任制的生产模式，独门独户的生产使种植规模受到局限，达不到新技术要求的高投入高产出的生产效果，没能有效提高农业生产的劳动产出比。新技术的效果没有显现出来并且生产效益没有明显提高，影响农民的期望和对新技术的后续采纳。另一方面，我国农民 文化 素质偏低的现状也限制了科技成果向现实生产力的转化。
全国农民中受过高中以上 教育 的占不到十分之一，小学及初中文化的占到百分之八十，剩下多为文盲和半文盲，真正从事农业生产的农民文化水平更是低于这个比例。农民在生产中技术接受能力较差，达不到增产增收的效果，也限制了农业技术的再推广。
3.基层农业推广体系建设的建议
我国未来农业发展的目标是适应市场经济规律努力提高农民生产收益，这也是广大农民真心期盼的结果。完善社会主义市场经济体制建设、推进城乡一体化和社会主义新农村向前发展、彻底解决“农业、农村、农民”问题是现阶段我国面临的主要任务。生产力的提高、物质资料的丰富、人民生活水平的改善全面带动了农村生产生活的发展。与此同时，计划经济遗留下的城乡二元结构和经济模式依然存在，城市和乡村差距明显存在。新农村建设带动一部分农民先富起来，农户之间也出现明显的贫富差异。这些都需要加强和改善新型农业技术推广工作，适应市场经济制度也带动农民共同富裕起来。
目前我国农业技术推广的主体依然是政府部门，技术推广的经费主要由财政预算负担，社会团体、民企组织等其他非政府来源的经费依然占较少比例。长久以来，地方政府农技推广经费短缺问题一直严重，这也是导致农业科技成果转化为现实生产力低的重要原因。专项经费不足，农业基础设施建设落后，都严重阻碍农业技术推广工作的开展。因此，完善推广体制、增加推广经费是农村政府工作的重点。有针对性的增加农民的技术培训，让农民掌握技术要领，降低生产投资风险，提前采取规避措施降低损失，真正在生产中见到收益.
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6. 技术农业推广论文范文
供销合作社现状及改革出路的探讨建国以来，供销合作社作为农村商业的主渠道，虽然几经变革，但始终在满足农业生产需要，组织商品流通，联结城乡、联系工农、沟通政府与农民的关系方面发挥着重要的作用，是生产与生活、生产与需要之间的桥梁和纽带。但是，应该清醒地看到，在市场经济体制确立之后，供销社商业遭遇到了极大的困难，甚至可以说是举步维艰，生存和发展都面临严重的威胁，这已经引起政府和社会各方面的关注。供销合作社的现状，由笔者所了解的某县级市94年的情况便可见一斑。该市供销合作社现共有企业60户，其中市营公司31户，基层供销社29户。现有职工6530人，其中离退休职工1156人。全系统拥有固定资产7650万元，全系统94年贷款总额为26671万元，各种包袱累计24650万元。会计报表数字反映全年销售额实现13121万元， 利润帐面体现亏损4483万元，税金实现万元。60户企业中帐面体现盈利只有2户， 盈亏持平19户，帐面体现亏损39户。企业的现状是：现有在职职工5374人，其中顶岗3875人，自谋职业和放假1500人，离退休职工1156人。包袱现状：100万元以内的28户，100至300万元的20户，300 至500万元的4户，500至1000万元的3户，1000万元以上的5户。经营状况：购销业务正常的约占三分之一强，处于打打停停的约占三分之一，处于停摆状态的近三分之一。上述情况对于一个县级市的供销系统无疑是十分严峻的形势。但处于此类状况的供销合作社在全省和全国何止一个。供销合作社处于如此前所未有的困难状况，其原因何在，其出路又在哪里，这些必须认真地总结、分析和探讨。一、困难产生的原因供销合作社出现上述的困难局面，应该说是有多方面的原因，分析起来有主客观两个大的方面，概括起来可以有以下几个方面。（一）新旧体制的变换使供销合作社系统出现了困难供销合作社多年来按其职能主要是从事农村日用工业品、农业生产资料的供应工作，从事农副产品的收购工作。在计划经济体制下是农村商业的主体。因此，虽然受计划经济僵化模式的影响，存在总体效益不高、经营不灵活等问题，但全行业大面积的亏损现象却从未发生过。社会主义市场经济体制的确立，开放搞活，农村中个体商业如雨后春笋般出现，如急风暴雨般给供销社带来了极大的冲击。对农村日用工业品的供应，供销社没有个人摊点那样的灵活，价格上由于进货渠道和手段的不同，甚至由于个体商业可以通过非正常的形式取得低价优惠，供销社的商品对个体商业失去竞争能力。当然这只限于烟酒糖茶日用小百货商品，而高档耐用消费品，虽然个体商业无力经销，但是由于这类商品价值较高，人们为了放心稳妥，又多不愿在供销社购买而去城里大商场购买。因为这样做选择余地大，保修也较可靠，所以这类商品的竞争力也失掉了。至于服装布匹之类，由于农民生活水平的提高，出于追求式样，擀地名牌等消费心理，加之集市服装市场的冲击，供销社的此类商品更是很少有人问津。废旧物资的收购，几乎全部被个体收购所取代。可以这样说，除了农业生产资料按政策由供销合作社专营，棉麻收购专营之外，其余“阵地”几乎全被个体商业所占领。也正因上述原因，该县全系统职工5374人中有自谋职业和放假的1500人，约占全体职工的28％。（二）供销社自身体制的转换滞后，适应不了农村经济发展的客观要求，使供销合作社商业出现了困难供销合作社系统是我国各行各业中体制变换较频繁的行业，建国以后与商业系统几分几合，在83年体制改革中确立为集体所有制。然而，多年来供销合作社根本很难体现集体所有制的特点。首先，从领导体制上，县联社仍然同其他行政管理机关一样，虽然在组织名称上改为理事会和监事会，但其产生、任免仍然体现不了合作商业的民主程序，仍然是行政任免。同时由于83年体改中明文规定，体改后全民所有制的干部和职工仍然不改变其体制。因而可以说，供销合作社仍然是沿袭全民所有制的领导体制，这样，当出现行业或企业亏损时，就不可避免地不影响管理者、领导者个人政治的升迁和经济上的收入。从而也不可避免地影响领导层对基层业务的开展。显然，由于供销合作社面对的是农业、农村、农民，其行业的特点与国营商业、外贸、物资等行业有明显的差别，因此，这种领导体制与全行业的合作性质并不一致，难以适应农业经济发展的形势。其次，产权关系不明晰，影响从上至下的事业心、责任心。众所周知，经营承包责任制已经实行多年了，供销合作社的承包已经历时两年多了。在承包期间，一般都是县联社主管机关作为集体所有制中所有者的代表，与企业承包人——经营者签订合同。而供销售合作社的资产，无论是县级公司还是基层供销社的资产的产权到底归属于谁，是国家的还是集体的？如果按照体制改革的说法应是集体所有。但是，作为主管机关的领导代表所有者，而其又不是真正的所有者，充其量只能说只有其十元二十元的资产（83年体改时供销社的工作人员每人都交了股金）。而作为经营者的基层企业的领导显然更不是所有者。因此，对资产的保全还是损失，其关心程度是可以想见的。当然有的不止是不关心，甚至还损公肥私。另外，在承包中缺少必要的限制的条文，或者合同不完善，造成企业短期行为，也影响供销合作社的经营活动，最终影响经济效益。最后，供销合作社如果是真正的集体所有制，也就是劳动群众集体所有，农民作为供销合作社的社员，无论从经营还是管理上都应有参与权。既然是劳动农民集体所有，其职能也不应只是从事商品的买卖活动。因为，当今的农业已经不是原来的单纯的种植业了，它已经是多种经济共同发展的农村经济了，全国乡镇企业的崛起已经不乏其例。因此，供销社这个农村商业主体，其体制仍然沿袭过去，购销调存也与国营商业采取同样的经营管理方式，必然难以适应突飞猛进发展着的农村经济。因此，必然要遭遇到经营上的困难。（三）观念的更新赶不上市场经济体制变化的步伐，造成了困难谈到观念，它包括商品经济观念、经营管理观念、企业竞争——风险观念、职工道德观念、企业群体观念、企业自主观念等。无疑，这些观念在商品生产和流通领域都无处不在地发挥作用。仅就商品经济观念来说，它包括了商品生产观念、竞争观念、市场观念、分权观念等一组观念群。所有这些由商品经济特征所产生的并与之相对应的观念都是商品经济观念。显而易见，这些观念的确立对于企业的管理者乃至企业主管部门的领导者来说都是至关重要的。因此，在我国从传统的计划经济体制向市场经济体制转换的大变革中，不能迅速地摆脱计划经济的观念的束缚，确立商品经济观念、市场经济观念，就将在市场经济的迅猛发展中落后，就会对市场经济中出现的各种经济现象和经济活动觉得看不惯、不顺眼、不规范、不正规，必然是墨守陈规，不思进取。同时也就会觉得手足无措，无所适从。供销合作社系统也同其他行业，特别是同粮食、商业系统一样，有这样一段观念转变滞后于市场经济发展的过程。这一过程是正常的。但是，如果不是主观能动地缩短这一过程，就会在瞬息万变的市场中丧失主动权。应该说国营商业或者说城市商业由于地处城市，观念更新快于农村商业，快于供销合作社商业，因此其遭遇到的困难要小，持续的时间也相对短。而供销合作社面对的是从事农业生产的广大农民，同国营商业主要是面对城市居民消费者来说，观念上转变的取向也是不同的。城市商业观念的转变是如何适应开放搞活后，购销调存活动如何适应市场经济的问题。而供销合作社则必须从单纯的商品买卖活动的框框中跳出来，转向为农业、农村、农民服务这一轨道上来。因此，供销合作社还未能很快地摆脱新旧体制转换所造成的困难。除上述的原因之外，供销合作社系统的队伍多半都是来自于农村，与产品经济、小商品经济思想有千丝万缕的联系。因此，有本领的能人自己去干，而素质较低的又离不开供销合作社，对付干，因而这个队伍的总体素质提高较慢，大、中专毕业生又都不愿充实基层，人员文化结构、能力结构也就是高层次的专业人员、管理人员比例较低，整个企业文化素质相对较低，因此，大多数基层企业粗放经营、管理较差也是供销合作社商业遇到困境的原因。供销合作社面临的困境是严峻的，应引起各方面的重视。如果长此以往，其生存难以保证。那么，其出路在哪里呢？退到计划经济的轨道上去吗？这是不可能的，原因是简单的，一个局部的困难，不能打乱市场经济的全局。显然，其出路只有改革，不改革便没有出路。众所周知，农村供销合作社的从业人员在一个县里就有六、七千人，其人数仅次于教育系统，对于这样一个大的系统不可能实行解散和破产。那么怎样改革，向什么方向改革，中央和国务院在95年发了一个五号文件《关于供销合作社改革的决定》为供销合作社的生存和发展指出了真正的出路。改革的实质是农业、农村、农民问题，为“农”服务是供销合作社的生命源，缺了这一点，供销合作社就没有存在的价值。但是，为什么供销社必须改革到为农服务的轨道上，如何把供销合作社办成为“农”服务，适应市场经济体制下的农村大市场的组织，还没有成熟的方式可以遵循，还需要供销合作社的广大干部职工以及经济理论工作者进行探索和研究。本文就此方面谈一点粗浅的看法。二、供销合作社改革的出路前已述及，供销合作社的出路只有改革，改革的取得是使供销社真正成为农民自己的组织，为农业、农村、农民服务，通过服务取得经济效益。（一）供销合作社为“农”服务的必要性为“农”服务包括为农业、农村、农民服务。农业是国民经济的基础。现在的农业已经不再是计划经济体制下的种植业占绝对比重的农业，而是包括了农林牧副渔五业和乡村工业在内的大农业。历史地考察，商业的出现是历史的进步，是社会分工的结果。农民是以农业生产为主的生产者，同时也是商品消费者。作为生产者需要必要的生产资料，作为消费者需要日用工业品的供应。而这些物资的取得不可能由单个农民到较远的城市去购买，因而需要供销合作社。另一方面，农业生产不同于工矿企业，有专门的技术人员，在农民个人承包了土地、果园，以至于乡镇企业之后，他们需要科学技术，需要指导，一句话需要服务。单从种植业这种典型的农业来说，不是所有的农民都能及时地把农产品销售出去，因此，他们需要有人收购其产品，使其商品价值得以实现，劳动耗费得以补偿。对于种子、化肥、农药、机械他们需得到供应的同时更需要售前售后、产前产后的服务。现在，很多人收购农副产品、废旧物资取得了很好的收益。而供销社由于缺乏竞争意识，让出了大块领地。很显然，农民需要供销合作社来为其服务。以前的困境表明，供销社还没有真正地成为农民自己的组织，还缺乏急农民之所急，想农民之所想的经营思想和观念，没有把单纯的商品买卖转换到为农服务上来，而不是农民不需要供销合作社。供销合作社的性质决定必须转到为“农”服务这一轨道上来，通过为农服务取得服务效益。前述困境的产生已经说明没有转到为农服务上来就会造成效益低下，经营困难，举步维艰。如果从单纯的买卖活动中跳出来，转到为“农”服务上来，就可以改变目前的困境。所以，供销合作社的改革思路、思维定式都必须转到为“农”服务上来，这是供销自身发展的需要，也是其集体所有制的体制所决定的。（二）为“农”服务的可能性供销合作社从革命根据地时期开始已经有几十年的历史。首先这个系统从资产和从业人员上看都是有相当规模的行业。笔者调查的某县级市供销系统固定资产就有7650万元，从业人员6530人，也有一批有实际工作经验的管理人员和专业人员。多年来供销合作社遍布广大农村，其工作人员身在农村，了解农业，具有为“农”服务的基本条件。从设施资产上看，每个乡都有供销合作社，有从业场所和必要的物质条件。同时，供销合作社多年从事经营管理活动，在为“农”服务方面也做了很多有益的工作，取得了为“农”服务的一定经验。供销社点多、线长、服务方便。总之，从供销合作社的自身条件上看，转向为“农”服务具有充分的可能性。其次，农村是一个广阔的市场，我国80％的人口居住在农村，农村经济不断发展，多种经营，乡镇工业、各行各业都在蓬勃地发展，所有这些都为供销合作社提供了广阔的服务空间，乡镇企业需要原材料的供应和产品的推销，养殖业需要饲料、药品、蔬菜果品，种植业需要良种、地膜，并需要推销商品，等等。假如供销合作社通过为“农”服务把这一大市场占领，无疑会取得良好的经济效益，同时，由于供销合作社的服务，可能会使偏僻的农村经济得到发展。另外，国外的一些类似组织的做法也为供销合作社转换到为“农”服务上来提供了一定可供借鉴的经验。日本的“农协”就与我们的供销系统很类似，他们专门为农民解决种子、化肥、农药、农机修理等问题，农产品生产出来之后他们马上组织收购，并且迅速销售出去，远离市区的蔬菜几个小时就可以送达到城市。他们就是以服务为主的。上于篇幅所限，这里不做更多介绍。总而言之，供销合作社的改革在客观上是必要的，实践上也是可能的。但供销合作社机制的转换也不是一蹴而就的事情，是一个系统工程，如何从上至下转换机制，观念的转变还要有一个过程。但一点是明确的，为“农”服务，供销社责无旁贷，也非其莫属。以上笔者粗线条地探讨了供销社当前困境的成因及改革出路，很不成熟。但是，只要经过供销系统广大干部职工及理论工作者的艰苦努力，供销合作社一定会走出困境，只要把思想转换到为“民”服务上来，肯定会“山重水复疑无路，柳岸花明又一村”的。浙江省粮食专业合作社现状分析粮食专业合作社是近年来出现的新生事物。今年以来，在省委、省政府和各级地方党委、政府的高度重视及有关政策的支持下，按照省人大颁布实施的《浙江省农民专业合作社条例》，全省各地高度重视粮食专业合作社的组建工作。据初步统计，全省经工商注册登记的粮食专业合作社已有56家，但大部分是今年新组建的。目前，我省粮食合作社根据其运作方式和特点可以划分为以下四种类型：1、粮农合作型。这类合作社严格按照《浙江省农民专业合作社条例》组建和运作，相对比较规范。社员以粮农为主，社员与合作社之间存在紧密的合作关系。如三门县丰安粮油专业合作社，按照“入社自愿、退社自由、互助合作和实行民办、民管、民受益”的原则组建，2004年6月经工商注册登记。粮农以股金入社，现有社员131户，股金总额万元。生产规模2280亩，年总产量1250吨，年销售量500吨。社内实行统一供种、统一供应农用投入品、统一机耕、统一生产技术、统一加工销售等服务。合作社注册“丰灿”商标，实行品牌运作。在坚持社员拥有自主生产经营权的同时，社员将生产的粮食交合作社，合作社销售后，扣除公积金、公益金、风险基金、销售成本以及发起人一定报酬后，按社员交货量进行分配。合作社的“三金”积累到50万元以上的部分由社员大会决定，每年按股金进行二次分配。经一年多的运作，社员在经济上得到了实惠，不仅能以优惠价（一般为市场批发价）购买到种子、农药、化肥等农用物资，以优惠价得到机耕、机收等机械化作业服务，而且经合作社统一营销后分配给社员的稻谷价明显高于市场收购价。社员每亩水稻能节本增收200元左右。合作社自身实力也得到了加强，合作社经营性积累已逾十万元，为今后发展壮大奠定了一定的基础。2、种粮大户协会型。这类粮食生产合作社由几户种粮大户联合组建，合作社内在病虫害防治等生产技术、粮食市场信息等方面进行沟通和交流。目前，合作社内还未开展生产经营方面的合作，没有建立财务帐。3、粮食生产服务公司型。这类粮食合作社一般由农机作业服务公司、村集体商品秧服务组织等演变而来。一般由几位农机大户或村干部联合出资组建，有的主要由工商企业主联合出资组建。合作社为种粮农户提供育秧、机耕、机插、施肥、病虫害防治、机收等生产环节的有偿服务，合作社以营利为目的。大部分接受服务的种粮农户不是合作社社员。4、企业订单型。这类合作社往往以稻米加工企业牵头，与乡镇农科站、村干部以及部分种粮大户共同入股组建。合作社在当地建立粮食订单生产基地，与粮农签订粮食收购合同，农民按合作社的要求进行生产。大部分粮农与合作社的关系较为松散，除了签约关系并接受合作社的技术指导和监督外，一般无其他经济关系。从目前各地组建粮食专业合作社情况看，组建工作发展不平衡。有些地方基层干部对组建粮食合作社有畏难情绪，认为种粮效益低，组建合作社缺乏经济基础，粮农对参加合作社的积极性不高，组建难度较大。有的地方虽然已组建了合作社，但合作社内缺乏实质性的合作和经营内容，仅仅是搭一个架子、挂一块牌子而已。有的组建合作社仅仅是为了向政府争取一些项目资金或为社员能享受粮油直接补贴等政策。有些合作社还存在着社员不实、出资不实等方面的问题。但象三门县丰安粮油专业合作社组建比较规范并运作较为良好，已初显其强大的生命力。
农村信用合作社的概念 农村信用合作社是银行类金融机构，所谓银行类金融机构又叫做存款机构和存款货币银行，其共同特征是以吸收存款为主要负债，以发放贷款为主要资产，以办理转帐结算为主要中间业务，直接参与存款货币的创造过程。 农村信用合作社又是信用合作机构，所谓信用合作机构是由个人集资联合组成的以互助为主要宗旨的合作金融机构，简称“信用社”， 以互助、自助为目的，在社员中开展存款、放款业务。信用社的建立与自然经济、小商品经济发展直接相关。由于农业生产者和小商品生产者对资金需要存在季节性、零散、小数额、小规模的特点，使得小生产者和农民很难得到银行贷款的支持，但客观上生产和流通的发展又必须解决资本不足的困难，于是就出现了这种以缴纳股金和存款方式建立的互助、自助的信用组织。 农村信用合作社作为银行类金融机构有其自身的特点，主要表现在： 1、农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。 2、主要资金来源是合作社成员缴纳的股金、留存的公积金和吸收的存款；贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。 3、由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。 农村信用合作社的主要任务是：依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。 农村信用合作社的历史沿革 合作金融组织在我国有悠久历史，在共和国建立以前合作金融在实践中得到一定的发展。但在建国初期的社会主义改造过程中，个人对生产资料所有权被取消，随着共公有化程度的提高，农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在 农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。1984年我国农村信用合作社开始推行以恢复组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性为基本内容的体制改革。1996年农村信用合作社与国有商业银行——中国农业银行脱钩，受人民银行代管，并开始按合作性原则于作。2003年，8个省开始进行推行改革试点，取得了阶段性的成效。2004年，在全国范围那进行深化农村信用社改革并持续至今。
信用问题,人才问题
发展混合所有制的主要目的是实现不同所有制资本间的共同发展和有效制衡，核心是国有企业经营机制的成功转换。总结相关混合所有制改革案例，破解改革实践中遇到的难题，为持续推进混合所有制改革相关工作
需要在工作实践中准确理解和重点把握以下5个方面的事项。
混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。中国推行的经济改革以增量改革和边际改革为特点，这使得中国经济形成了公有制经济和非公有制经济两条并行发展轨道，且公有制经济和非公有制经济之间相互封闭，缺乏交融，国家也根据不同的板块制定差别性的经济政策和管理条例。但发展市场经济要求生产要素无障碍流动本性注定会冲击板块之间界限，并在各所有制追求优势互补的动机支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途径也不外乎有不同所有制投资主体组建形成的公司和企业集团、不同所有制企业相互参股、公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等。大力推行混合所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。一是企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值；二是混合所有制改变了国有企业仅仅作为单一国有经济利益载体的格局，为实现政企分开创造了产权条件。因为政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主体，不可能不关心所投资本回报，在企业内部不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府干预国有企业生产经营也就成为必然，同时国有企业也希望政府给予诸多便利，承担原本企业承担责任；三是发展混合所有制经济有利于国有企业竞争力提高，因为企业做强、做大一靠自身“滚雪球”发展，二靠联合兼并，而单一的所有制形式不能使不同性质的所有权相互兼容，混合所有制为国有企业走对外联合兼并道路提供了发展方向。
混合所有制的改革有助于央企摆脱政府的不当控制，便捷各种投资主体的进入，也有助于强化企业的市场主体地位与发展空间，从而改进国有企业的治理结构，为央企止损带来了契机。
据国资委的数据显示，我国已有52%的央企及其下属企业开始实行混合所有制。但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
参考资料来源：百度百科-混合所有制
随着国民经济的逐步发展，我国社会 保险 的参保数迅速增加。下文是我为大家整理的关于社会保险的论文的 范文 ，欢迎大家阅读参考! 社会保险的论文篇1 试论社会保险电子档案管理系统的创新 【论文摘要】做好社会保险档案管理工作一直是各项工作的重中之重，而做好社会保险档案管理的根本点是加强创新。通过对新时期社会保险档案管理创新的必要性以及现存的问题分析，从纸介档案到数字档案的探索，我们需要对新时期提出社会保险档案管理创新的途径策略。 【论文关键词】社会保险;档案;创新 随着国民经济的逐步发展，我国社会保险的参保数迅速增加，社会保险档案管理也将面临着严峻的挑战，因此做好社会保险档案管理的根本点是加强创新。只有通过对新时期社会保险档案管理创新的必要性以及现存的问题分析，将纸介档案与数字档案的转换，才是需要对新时期提出社会保险档案管理创新的途径策略。 一、社会保险档案管理现状分析 (一)社会保险的参保人数增长迅速 我国社会保险的参保数，增长迅速。2009年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比2008年末增加了1659万人。参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，比2008年末增加231万人。根据《国家人权行动计划(2011-2012年)》指出，到2012年，中国城镇基本养老保险参保人数超过亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过亿，工伤保险参保人数超过亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。可见，我国社会保险档案与日俱增，当今社会的发展对社会保险档案的要求也在提高，需要对社会保险档案进一步创新。 (二)社会保险经办机构实施改革计划 近几年来，国内社会保险经办机构全面实施了各种改革计划，早在2009年最后一次国务院常务会议决定将在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系“跨省转移接续制度”。从2010年7月1日起，流动就业人员基本医疗保险可跨省转移接续。2011年11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。这些政策改革都为新时期的社会保险事业的进一步发展营造了很大的发展空间以及机遇。 (三)负责社会保险档案管理的部门分散 我国公民个人社保档案分散在不同的管理部门中管理。现行社会保障管理体制是分散型的。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案;民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金;商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便;而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。 (四)社会保险档案工作缺乏硬指标考核 社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求。社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。 (五)社会保险的经办效率和范围需要扩大 社会保险覆盖范围不断扩大，经办管理效率也越来越引起人们的关注。近年来伴随着生活中网络的普及和对税务、银行等网上业务的接受，热切期待社会保险经办业务网际申报模式的实现，而传统性纸质档案管理约束将无法从根本上解决参保者要求简化手续、便捷服务的利益诉求，因而我们应从社会保险事业发展的战略高度认知社会保险档案管理问题，再继续讨论介质原始性问题显然已是过去时了。现今解决档案数字化的关键是讨论如何确保数据归档前后原始性认证和原始性保证问题。 二、我国社会保险档案管理系统存在的问题 (一)对社会保险档案管理工作不够重视 由于社会保险档案管理工作是比较新的工作，人们还不是很重视。社会保险工作的重点都集中在扩大基本社会保险的覆盖面，强化社会保险基金的征缴和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放等方面，忽视了社会保险档案管理，使社会保险档案管理工作处于无序状态，其作用无法得到充分发挥。 (二)社会保险档案管理体制不规范 由于我国目前的社会保险档案管理制度缺乏统一的规范和标准，造成归档范围不明确，社会保险文件材料收集不齐全，档案管理 方法 不健全等现象时有发生，严重影响社会保险档案管理的规范化、标准化。社会保险档案专职人员难落实。有些社会保险部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有，也是临时抽调，没有经过专职培训，严重影响社会保险档案的质量。 (三)社会保险档案存档的条件差 由于场地限制和经费不足等问题无法解决，社会保险档案管理始终未能列入社保经办机构的议事日程，大多数社保经办机构至今未设立固定的场所存放档案，历年累积的社会保险档案只能由经办人员分别保管。由于没有专有的库房，只能存放在潮湿的房间里，致使社会保险档案存在诸多安全因素。这种不规范的档案管理方式不仅查阅起来非常困难，也给日常经办工作带来许多不便。 (四)缺乏专业社保档案的管理标准和规范 社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有统一标准的情况下，有的制订了一些社保档案的地方标准，有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地﹑市则没有建立相关管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。 三、社会保险档案管理的解决办法 (一)将纸质档案转换成数字档案存档 社会保险经办机构出于业务办理需要，会在办理过程中出现大量的纸质材料或证明，各类保单合同、证件扫描件以及各种需要存档备查的档案资料，是非常庞大的一个数字。纸质材料保存起来不方便，但是将这些材料进行电脑扫描储存，就可以将纸质档案转变成数字档案。根据档案工作的实际需要，可灵活运用，如目录数据适宜采用文本录人;全文数据则可以采用图像扫描录入;而一些当前常用的数据可制作成光盘。 (二)根据社保档案类别进行分类管理 根据不同档案的类型进行分类管理，方便查找、储存，可以防止档案的丢失与缺漏。应针对不同门类的档案，确定不同的归档整理方法。首先，确定立卷原则。遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，按社保档案不同价值性质分类，以便于保管和利用。其次，确定归档形式。根据各社保经办单位文件材料形成的类型，确定以“件”或“卷”进行整理、归档的文件材料范围。最后，根据社会保险档案的保存价值确定“永久”、“长期”和“短期”三种保管期限。 (三)建立全国统筹的社保管理系统，规范标准 建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录;并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。 (四)在全国统一管理下设分支机构 在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、 规章制度 ，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。 (五)统一公民社保档案管理号码，可供查询 实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。 社会保险的论文篇2 浅谈电力企业社会保险管理工作 【摘要】对于电力企业的发展来说，其社会保险起到了重要的促进作用。不仅有助于电力企业职工队伍团结性的增强，同时也有助于企业改革的进一步深化。然而，电力企业的社会保险制度却还有一些缺陷和问题存在。 文章 主要分析和探讨电力企业社会保险管理工作的方式和改进 措施 。 【关键词】电力企业;管理工作;社会保险 一、电力企业现行社会保险管理体制存在的问题 1、落后的电力企业保险管理制度 电力企业的内部信息管理系统建设滞后严重。这牵涉到企业员工的个人利益问题。若是不能及时解决社会保障问题，就可能会造成一系列突发性事故的发生。如2011年10月17日上百名电力企业的员工到广西电网公司上访，提出对107名职工社保的补偿。此外，各地电力企业关于离休没有统一的标准，补贴标准也就难以取得统一，这样离休人员就会存在很大的意见。 2、电力企业职工缺乏社会保险意识 如今我国的国家社保改革不断加快步伐，同时政府也高度重视职工的社保问题。然而在现实中，不少电力企业的领导和职工还不能全面而准确地认识社会保险。这就造成了电力企业经常不能及时地解决社会保险管理中存在的问题。例如有些人认为关于参保缴费最好是能少则少。也还有部分人觉得自己身体素质没问题，无需参保。思想观念的问题就大大增加了社会保险工作管理的难度。 3、电力企业不能保障内部社保待遇 相关数据表明，我国的养老金呈现缩水的情况，但我国的退休职工却是基本每一年都在攀升。这就不断加剧了矛盾。当然这也是对我国养老机制的一个警戒。电力企业当然也包括在这其中。如今有不少的电力企业职工缺少医疗上的保障，很多时候正常的医疗都无法保障。职工甚至出现生不起病的情况，女职员生育后不能及时报销医药费用。这些不但会对正常职工的积极性产生影响，也会对职工的合法利益造成损害。这对电力企业的长期稳定发展也是非常不利的，同时也会给社会带来不好的影响。 二、建立和完善电力企业社会保障制度的措施 随着不断深化的社会主义市场经济和逐步完善的法制，促使社会保障系统实现了深层次发展。《中华人民共和国社会保障法》是我国社会保障制度的法律基础。其制定出台作为重要的法律依据，促进了当前我国社会的各个单项保障制度的建立，诸如养老、医疗、失业等。电力企业是我国重要支柱产业，所以，很有必要将一套科学、完善并且可行的社会保障体系建立起来。搞好这一首要因素，职工生活水平才能稳定下来，电力生产才能得到保障。所以，电力企业也对此给予了高度重视，并且将其视为关系企业发展的重要问题来抓。针对上述电力企业在执行社会保障制度过程中所存在的问题，为了将目前的问题及时地解决好，还需要从以下几个方面入手来对电力企业社会保障制度进一步建立和完善。 1、完善电力企业养老保险制度 对养老保险制度的完善将有助于更加合理地利用劳动力，并且合理地调整职工结构。所以，需要依据相关法律的规定对养老保险金的覆盖面进一步扩大;促进收缴率进一步提高，实行全款收缴和全款拨付的方式，绝不发生拖欠行为。养老金作为退休职工的基本保障，同时也表明了对电力企业职工一直以来工作的一种肯定。因此，电力企业应该对本企业的养老体制进行不断完善，为职工及时缴纳养老、医疗等保险金。在企业改革中，也应该对保障制度进行相应地改革。要始终坚持以人为本，树立正确的用人理念，将新型养老保险管理体制有力地落实下来。而各级领导也要重视起落实过程中遇到的困难，确保保险队伍建设的顺利进行，促进电力企业保险工作实现大跨步。 2、完善电力企业医疗制度 完善电力企业医疗保险制度，事关广大电力企业职工的切身利益。是一件重要的大事，同时也是作为重要的指标考量着企业深化改革和现代化企业制度的建立。所以，电力企业要高度重视这项工作。在实施医疗保险的过程中，要善于发现问题，要将惠民政策落实好，并且将覆盖全部企业的医疗保障体系建立起来。从而为企业职工提供安全、有效且方便的医疗服务。同时努力全面提高医疗水平，确保企业职工都能满意。 3、创新思路，加强组织领导，完善电力企业的保障体系 建立和完善社会保障制度，才能保障社会的稳定发展。将多层次社会保障体系建立起来，也是重要的措施，可以加快科学发展观的有效落实好，以及社会主义和谐社会的构建。电力企业在进行多层次的社会保障体系的建立时，需要做好以下几点： (1)创新思路、强化责任。关于电力系统的社会保障管理工作，第一步就是要与我国视为实际情况相结合，将国外的先进管理思路引进来，并对社会保险相关的规章制度进行创新;其次，就要对社保组织的领导责任制度进行强化，通过责任组长的建立不断加强组织，落实好责任到人。 (2)坚持与时俱进，不断拓展视野。不断深入的社会保险工作，对社保人员也提出了更高的要求，要不断进步，这样才能更好地建立多层次的保障体系。对于社会保险业务培训和研讨会，社保人员都要积极参加，积极参与到有广度和深度的调研工作中来，要认真学习，做到取长补短，进而促使电力企业的整体保险管理水平得到不断提升。 三、结束语 通过上面的论述，我们深深感受到做好电力企业社会保障这项工作任重而道远。为了将现阶段存在的问题有效地解决好，就要求电力企业社会保障管理人员认真做好工作，以《中华人民共和国社会保障法》的有关要求为依据，并且与电力企业的自身特点相结合，将国外成熟的先进 经验 引进来，建立并完善我国电力企业社会保障制度。 参考文献： [1]杨明，孙德艳.论我国电力企业的养老保险与企业年金建设发展[M].人民出版社，2010 [2]郑功成.社会保障学[M].商务印书馆，2004
1、新型农村合作医疗制度浅析2、城市化背景下农民工社会保障问题的探讨3、关于开征社会保障税的思考4、瑞典、智利个人账户养老保险管理模式及启示5、论我国养老保险个人账户管理的策略6、农村养老保险基金筹集问题的探讨7、美国401K计划对中国企业年金制度的启示8、试论农民工养老保险社会环境与制度创新9、企业年金在我国企业薪酬管理中的激励效用分析10、中国农村社会养老保险的发展与改革探讨11、论我国交强险推出后道路交通事故社会救助基金的建立12、保险公司在我国企业年金制度模式下的发展战略探析13、我国失地农民养老保险制度比较分析14、农民工保险问题探索15、社会转型与家庭养老保险的定位16、全国社会保障基金入市运营的思考和展望17、浅析农村养老保险现状及改革方向18、社会保障基金入市风险管理19、我国农民工医疗保险制度 现状分析及对策20、我国企业年金受托模式的创新——太平养老“2+2”启示21、我国城镇基本养老保险制度的不公平现象探讨22、企业年金在多层次养老保障体系中的定位23、政府在农业保险中的职责和定位24、关于企业年金制度在我国养老保险体系中地位及其发展的探讨25、论我国企业集合年金运营模式选择 我这里有20多个大纲！你可以任意选择或者穿插来写！肯定没问题！
社会保障法律制度是当代各国法律制度的重要组成部分。社会保障立法模式的研究作为社会保障法律制度研究的一部分,显然具有非常重要的意义。下面是我为大家整理的社会保障 毕业 论文，供大家参考。
社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。适度的社会保障水平，对于国民经济、社会和社会保障自身的发展具有积极的作用。本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析，来评价中国当前的社会保障水平。
一、社会保障水平及指标
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。社会保障支出总额占GDP的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。
判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险;社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应;社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应;社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成;等等。
二、我国社会保障水平适度性分析
(一)国内学者对于我国社会保障水平的研究
长期以来，我国的社会保障实行分散化管理，社会保障水平的统计缺乏规范的指标体系，不同专家对我国社会保障水平的推算也不尽一致。以1994年为例，郑功成教授推算该年社会保障水平为，加上其他未统计因素，社会保障水平为10%~12%;穆怀中教授的小口径推算为，中口径(含住宅投资)为，大口径(含住宅投资和价格补贴)高达。根据穆怀中教授的推算，尽管我国人均GDP低于西方工业化国家20世纪60年代的水平，但我国中口径(含住宅投资但不包括价格补贴的社会保障费用总额)的社会保障水平与它们60年代的水平并不逊色。
(二)我国社会保障水平的国际比较研究
以发达市场经济的国家为参照，普遍认为我国目前的社会保障水平偏低。比如，1991年，瑞典、英国、美国社会保障支出占中央财政支出的比重分别为、、。而我国2001年社会保障支出占中央财政支出的比重仅为。
与我国人均GDP接近的国家进行比较，2002年，我国人均GDP接近1000美元，当年社会保障支出占GDP的比重是。而与我国人均GDP接近的国家，如玻利维亚、哈萨克斯坦、俄罗斯等国，社会保障支出占GDP的比重依次为、、。因此，我国社会保障水平既不显得过高，也不显得过低。
(三)城乡社会保障水平比较分析
由于我国长期实行城乡二元社会结构，城镇几乎形成了一个相对独立的系统，存在着类似于西方发达国家的福利制度，享受以高就业、高补贴、低收入为特征的、相对完善的社会保障服务;而农村居民仅拥有建立在农村集体经济基础上的以社会救济、“五保户”供养和合作医疗为核心的社会保障，并未能享受到真正现代意义上的社会保障，存在着水平偏低的社会保障，一定程度上，城镇较高水平的社会保障是以牺牲农村的保障水平为代价的。在城乡之间，我国城乡居民享受到的社会保障待遇差别极大。比如1994、2001年城市人均社会保障费用支出是农村的100倍多。
总的来说，对于目前我国社会保障水平适度与否的判断，并不是一个非此即彼的问题，而是过高与过低并存，存在着结构性矛盾，需要进一步改革和完善。 三、保持我国社会保障水平适度的建议
(一)正确处理社会保障与经济发展的关系
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是我们 总结 了许多国家特别是福利国家的 经验 教训所得出的一个正确结论。但是，到底什么样的社会保障水平是与经济发展水平相适应?社会保障支出必须依赖经济发展，但并非任何意义上的福利支出都会削弱或阻碍经济增长。某种意义上的福利支出可能带来经济增长，或为经济增长创造前提条件。目前，我国尚处于社会保障制度的建设阶段，社会保障支出占GDP的比例本来很低，加之在改革不断深入的过程中，难免回出现失业率上升之类的问题，因此，一定时期内社会保障支出增长是应该的。建议我国在目前阶段，适当增加社会保障支出占GDP的比例，这不但会为经济增长创造稳定的社会环境，还可能成为推动经济增长的动力，要辨证地看待福利支出与经济增长的关系。总之，存在着这样一种良性循环：随着经济发展适度增加对社会保障的投入，得大多数人创造更多的发展机会，可以赢得经济和社会更加健康、协调、更可持续的发展。
(二)提高社会保障支出占GDP的比重
目前我国社会保障支出占中央财政支出的比重仅为，与发达国家相比有较大差距，这种财政支出结构是不合理的。因此，要发挥财政在筹集社会 保险 资金中的主 渠道 作用，切实调整财政支出结构，提高财政支出中社会保障支出的比重，建立稳定的财政对社会保障支出的投入机制。各级财政超收的增量除用于法定的支出外，其余应主要用于充实社会保险基金。与此同时，要防止社会保障支出水平过高于GDP的增长，出现福利国家危机。因此，除了建立GDP对社会保障支出的正常支持机制，还要建立二者的动态弹性机制，使社会保障支出随着GDP的增长动态变化，但处于适度区域内。
(三)加快农村社会保障体系建设
当前农村要以建立农村最低生活保障以及新型合作医疗制度为重点和基础，全面推进农村社会保障体系建设。将社会化养老 措施 与家庭养老相结合，由政府出面理顺农村农村社会养老保险管理体制，使老年人的生活质量不断得到提高。当然，不同地区社会保障的标准、社会保障模式也应有所不同，不能一刀切，而是要根据各地经济发展的情况，形成层次分明，标准不同的社会保障制度。经济发达地区保障程度高一些，欠发达地区保障程度低一些。财政要加大对农村社会保障体系建设的支持力度，改变以前重城市、轻农村的状况，提高财政对农村的社会保障补助支出。
(四)改革城镇社会保障制度
改革和完善城镇社会保障制度，坚持“有升、有降”的方针。取消一些不合理、过高的福利项目，改革工资制度，实行工资货币化;改革一些垄断性部门的福利制度，降低其社会保障水平;增加对国有企业下岗职工基本生活保障资金的投入，增加对城市低保户、无劳动能力者等弱势群体的投入，保证其过上有人格尊严的生活;继续完善城镇基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险，保证公民能抵御不可抗拒的社会风险。总之，把城镇居民的社会保障水平控制到与当前经济发展水平相适应的阶段，既达到了保障目的，又把水平控制到一个合理适度的水平。
参考文献
[1]国家统计局，中国统计年鉴[M]，北京：中国统计出版社，2003
摘要： 文章 把探索视觉转移到解决农民工 社会 保障的新路径—— “土地换保障”，并在 总结 当前 理论 界提出的基本思路和操作步骤上创造性地进行“土地换保障”的运行载体缺失 分析 ，引入代表农民工土地使用权的 农村 集体 经济 组织和集体经济组织转制而来的股份合作社作为“土地换保障”的交易中介机构。
关键词：农民工;社会保障;新路径;土地换保障
Abstract: The exploration vision to be transferred to the social security of migrant workers to address the new path - the "land for security", in his summing up the current theory of the basic ideas put forward by the community and on steps to carry out a creative way of "land for security" to run the carrier missing Analysis of the introduction of migrant workers on behalf of the land use rights of rural collective economic organizations and collective economic organizations from the transfer of the shares of cooperatives as a "land for security" deal intermediaries.
Key words: migrant workers; social security; new path; land for security
前言
“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调 发展 ，构筑和谐社会，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的 问题 。解决好农民工社会保障问题有助于打破 中国 城乡二元体制结构，实现城乡协调统一，加速社会主义新农村的发展，推进社会主义 现代 化的进程。
一、农民工社会保障的思路
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论， 目前 主要有三种思路：一种是仍然将其划归于农村社会保障范围之内;一种是将其归于城镇社会保障范围之列;另一种是另起炉灶，推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。农民工的社会保障到底是归属城市还是回归农村，还是创新一种新的保障机制，值得我们进一步探讨。
实际上农民工纳入农村社会保障或纳入城镇社会保障在 实践上都遇到很多现实阻碍。从农民工社会保障现状分析得知，由于农民工双重的身份性，一方面乡镇 财政资源的有限性和土地保障功能的虚化及农村社会保障缓慢发展，制约了农民工进入农村社会保障体系的步伐;另一方面以单位为核心的城镇社会保障体系，由于城市社会保障机制滞后， 企业 因为社会责任弱化导致的用工制度不规范及作为理性“经济人”的抵触、以及农民工较强的流动性而引起执行上的困难、农民工在经济收入上的窘迫、自身可支配经济资源的有限性所导致参保的理性规避等诸多原因，将农民工纳入城镇社保体系在现实可行的条件下依旧困难重重。因此除上述三种思路外还有学者没有明确提出归口，积极探讨建立城乡一体的社会保障体系。提议应从我国国情出发，根据农民工的特点及最迫切的利益需求，优先建立农民工工伤 保险制度和大病统筹医疗制度，构建以最低生活保障为核心的农民工社会救助机制，规范企业用工制度，建立农民工的工资保障制度，抓紧制定有关农民工社会保障方面的 法律 和法规，探索适合农民工特点的与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，依照分类分层保障的原则积极稳妥地解决农民工社会保障问题，最终实现城乡一体化的社会保障制度。
从以上分析可以看出，积极地寻求多种路径来解决农民工的社会保障成为大多学者的共识，让社保对农民工来说不再是“镜中月，水中花”，能真正意义分享到应有的各种社会保障。事实上“农民工力争一只脚踏在收益低、预期确定、保证生存起码需求的土地保障上，另一只脚踏在收益高些、风险大、非生存起码需求的非农收入上”，[1]农民工在城乡之间流动，具有双重收入来源，存在的经济基础很特殊：一方面脱离了 农业生产逐渐市民化，在城市则可以在非农行业就业，另一方面，农民工与农村仍然保持着千丝万缕的 联系，他们在农村留有一份土地，在城市谋职的风险性以及社保的严重缺失等所导致返乡的极大可能性，宁愿抛荒也不愿意放弃这惟一的保障，仍把土地作为最后的退路。因此，笔者认为解决农民工的社会保障是个循环渐进的过程，上述几种解决农民工社会保障的思路都忽视了现阶段农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题 研究 。国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为研究这个问题是有战略意义的，这个问题解决得好，会大大有利于农民向城镇的转移，有利于城市化、 工业 化的实现，有利于全面小康社会的顺利建成。
二、“土地换保障”——农民工社会保障的新路径
在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定中指出，农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、 转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。[2]这就给流转土地经营权进一步提供了政策依据。事实上，在国家近年出台系列减免农业赋税及加大农业投入和农业补贴等有利于农民增收的农业政策下，许多农民工外出打工，留在家里的土地就委托给亲戚邻友耕种或者转包、出租给其他人代理，从中取得一笔收益，但收益不多，只是当家用补贴。对经济收入较低的农民工来说，觉得有利可图就将土地出租出去，钱一点是一点，总好过撂荒。那么如何将农民工在原属地的农地更好地利用起来，并且将社会保障联系起来就是个难题了。国家行政学院社会保障权威专家龚维斌在“完善社会保障与和谐社会建立”的记者专访中就提出：“我国社会保障制度建设和发展既要借鉴国外的 经验，也要立足国情，构建一个‘低保障，低水平，广覆盖，重实效、可持续’的社会保障机制。充分发挥政府、企业、社会在社会保障中的作用，挖掘和利用传统社会保障资源。”这就给农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题进一步指明了方向。
提倡“土地换保障”制度的学者们都不约而同地把寻求农民工社会保障路径的探索视觉转移到现在农村惟一有较大增值价值和财力功能的就是土地，从开发和挖掘农村传统的社会保障资源来寻求解决农民工社会保障困境的路径，最终目的为建立针对农民工独特身份和特点的社会保障制度铺路，从而推进市民化和城乡一体化进程。“土地换保障”通过土地制度和社会保障制度的创新，填补了农村土地流转制度和社会保障制度的空缺，成为一种切实可
行的制度安排，是建立农民工社会保障的创新路径，很好的解决了土地社会保障功能的延续，为农民工社会保障的建立提供了启动资金。农民工因为土地使用权的转让，获得了相应的收益，从此代替土地的社会保障功能和实现从农业人口向非农业人口的转换，逐步实现市民化，并且推进了土地承包经营权的流转和规模经营发展。
三、“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失浅析
(一)“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失 分析
从 “土地换保障”的基本思路和操作步骤来看，“土地换保障”的实质或核心是承认农民在让出承包土地或被征用土地的情况下，应当获得某种补偿，并且这种补偿应当被用来为其建立 社会 保障。那么这样一种用社会保障替代土地保障的方案设计到底有没有充分现实依据呢，陈颐同志进行深入 研究 对农民工选择“土地换保障”这样一种从土地社会保障向 现代 社会保障系统转换的方案设计进一步补充了相关依据，论证了“土地换保障”方案设计的可行性。[3]另外，曾详炎等同志在可操作性上进一步研究，认为在这个制度安排在实际操作中需要注意一些 问题 ，如会遇到初始永佃权的定价问题，可能出现的侵占 农业生产资金问题、土地市场评估成本问题、地区之间地价与社会保障水平不平衡问题以及土地私有化问题等，并且在此基础上提出了相应对策。[4]然而笔者发现其中还没有学者注意到运行载体的缺失问题，在方案设计中提出具体运作办法时有学者认为，对放弃 农村 土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会保障，并以农村土地使用权折算为一定年数的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会保障的平稳过渡。[5]另外有学者提出，农民工到城镇就业或进入城镇定居而无力耕种土地的时候，让出其原先承包的土地，由转包者按国家统一标准替 转让者缴纳一定数量的 经济 补偿，使其参加相应的社会保障。当然这部分经济补偿也可先交付国家 财政，但国家必须做出相应的政策调整，承诺将这部分农民纳入城市和相应的社会保障体系。[6]由此可以看出，“土地换保障”整个运行过程中交易中介机构的研究是缺失的，有的只是笼统指出由国家责任强制为其纳入社会保障，有的直接由土地经营权的转包者支付农民工参保费用。我们知道，农民工只在乎现期收入，他们参保的意识非常薄弱。对他们来说，增加他们的收入最为切实，所以他们就可能会同承包者私下商量好将社会保障的提取费用直接转化为货币经济补偿，这就要求国家赋予有关监督机制的制约。而如果设立国家的监督机关来监督承包者从转让农民工土地使用权获益中提取农民工社会保障费用的行为，则加大了“土地换保障”制度的成本支付，这就提出了在实行“土地换保障”方案中其运作载体的缺失问题，值得我们进一步研究。
(二)“土地换保障”的运行载体——农村集体经济 组织及由集体经济组织转制而来的股份合作社
根据孙雷、陈波羽中的研究，他们在针对失地农民设计的“土地换保障的逻辑框架” 中指出失地农民通过放弃土地使用权获得经济补偿后，一部分由农村集体经济组织为失地农民办理养老、医疗、失业等 保险，一部分作为失地农民的货币收入，成为市场人的物质基础，另一部分则用作对失地农民的培训，使得他们具备向非农产业转移的基本技能。可见这里代表耕地所有权的农村集体经济组织则成为交易的中介机构，作为失地农民与征地方交易的中间人，农村集体经济组织通过被征用耕地的交易获得的收益，用来支持农村的基础设施建设，改善农村居民的生活条件。[7]由此可以推广到 “土地换保障”中针对农民工社会保障的建立，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织作为交易中介机构。这个思路也符合建设社会主义新农村，既要有党和国家的强力推动，更需要发挥农户、农村集体经济组织的积极性和主观能动性的政策精神 。另外笔者认为为避免由村集体包办，应与现行的 中国 行政机构体制改革和农村基层组织建设以及正在农村推行村务公开的民主 管理制度相配套，特别是农村集体组织从农民工土地转让费当中用于社会保障的费用提取应该向村民公开，通过这样的方式让农民更多地参与和监督村里的事务。保证集体经济组织运行应有的效率与公正。
而原有农村社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷直接 影响 到保护集体经济组织及成员利益，研究表明迫切需要从产权制度改革上破除。现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。从转制后的组织形式看，其定位不同，既有股份合作制 企业 ，也有股份制公司，以及股份合作社。有学者进一步研究，现阶段集体经济组织产权制度改革的定位，以及转制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者要在今后的改革和 发展 中相互调适。其中第一条指出转制后的组织功能就与社区成员的社会保障管理有关，是按照公共产品供给非歧视性原则，对于集体资产所有者的社会保障成本，政府应给予一定的扶持，并全额承担“城中村”或“村改居”成员的社会保障费用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引导下若干农民自愿组织，组成合作社，农民将自己的土地使用权向合作社入股，由合作社统一经营和管理，实行“土地入股，集约经营，独立核算，按股分红”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本费用后按股分红，同时合作社按每股每年提取风险基金和发展基金。农民工进城务工，也可以通过股份合作形式将自己在原属地的土地使用权向合作社入股，这样一来他们对土地的承包经营权不仅长期不变，而且还有股权收益，吃了“定心丸”，也 自然 安心进城从事二、三产业。[9]将上述两个研究成果结合起来研究，笔者认为可以按照“土地换保障”的思路，通过由集体经济组织转制而来的股份合作社在土地与农民工的现代社会保障两者之间架起联结通道，股份合作社在农民工向合作社入股期间在按每股每年强制提取风险基金和发展基金的基础上强制提取一部分基金作为农民工建立现代社会保障的启动资金，保证其进城后最基本的社会保障。
当然，由于中国各地经济水平不一，这种股份合作的土地流转形式主要出现经济较为发达，大部分农民已转移到从事非农产业的沿海地区和发达内陆地区，如广东、江浙、辽宁、山东、湖南等地。而
广大中、西部贫困地区由于受到地域、经济水平等因素制约了土地的流转，也就很难形成土地股份合作这样一种土地规模经营方式。因此在考虑原属地在较为贫困，并且零星分散的小规模经营比较严重的中、西部地区的农民工在实施“土地换保障”中架构其运行载体时，笔者认为有待于政府(下转第24页)(上接第22页)大力扶持农村经济合作组织的发展，并且政府在其介入的作用成分相对发达地区对股份合作社要多一些， 值得我们更深入研究。
参考 文献
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[8]农村集体经济组织产权制度改革课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究.
应针对农业供给的薄弱环节，并结合五大发展理念，进行农业供给侧结构改革。一、从“创新”理念出发，着力打造供给新兴方式农业经济发展主要来源于生产力的提高，而无论是制度上的变革，结构的优化还是生产要素的升级，其核心无疑都是创新。因此以创新驱动农业产业升级，创造新供给。以创新升级的新供给激发多层次的新需求，在更高层面实现供需均衡。将物联网、大数据、云技术等新兴技术创新性融入农业，通过创新引导“农业+互联网”的弹性化、智能化、精细化，推动“农业+电商+服务”向价值链高端延伸，有助于去产能、去库存、去杠杆、降成本，提升传统农业供给效率，扩大有效供给。同时要深化改革生产要素价格、市场准入制度、电商登记制度，积极探索创新驱动农发展的体制机制，有效构建降低成本，充分发挥电商潜能，完善产业结构，提升农业竞争力。二、从“协调”方面出发，有效保障供给合理需求我国农业人口众多，农业制度改革与制度供给滞后，导致农业发展不平衡、不协调、不可持续等问题日渐凸显。因此农业供给侧改革必须立足于农民根本利益和食品安全，必须“协调”这两个基础，使农产品供给数量充足、质量过硬、品种齐全，还要符合国内外消费者的需求。要通过供给侧改革形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，要通过改革形成适度规模经营、少农药少化肥的可持续发展体制。三、从“绿色”方面出发，加快建立供给长效机制环境污染、生态失衡、化肥农药滥用等问题，对农业发展构成严重威胁。这与长期以来以需求为导向的发展理念有关，忽略了人类赖以生存发展的环境、生态与资源供给的有限性，造成高能耗、高污染、高排放，长此以往农业发展将变的不可持续。因此必须以绿色发展为引领，转变“农业唯产量”观点，强调发展环境、生态及资源供给缺一不可相生相息。同时创新以农业为主导的低碳循环产业体系，让绿色农业的发展成为经济持续增长的驱动力，建立农业供给长效机制。四、从“开放”方面出发，全面提升供给竞争能力农业供给侧改革与我国当前整体产业结构调整和升级是相关的。我国农产品价格本就比国际农产品价格高，依靠农产品出口刺激经济的发展基本无法实现，而且在没有整体结构调整的支持下，农业现代化难以有效推进，科技投入的积极性必然不足，生产成本也很难降下来，竞争力也就无从谈起。因此，必须有效提升农业产品、技术、标准、服务的供给等级，健全适应国际农产品贸易规则的体制机制，以此全面提升农业供给竞争能力。五、从“共享”方面出发，大力发展供给服务水平改革开放以来，经济飞跃发展，但农产品产量越来越多、成本日益上升、区域发展失衡、两极化严重等矛盾越发明显，这就要求农业供给侧改革必须以共享发展为引领，既要注重农业供给公平，确保同政策制度下的竞争公平、公正、公开，又要实现收入分配和生产过程中的合理与共享。同时要对农业人口的基本公共服务、构筑基本保障服务上，做到逐步、有序、全面提升，让全体农民更公平地共享成果。
为了推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续稳定发展、现就我县农业供给侧结构性改革情况及发展建议汇报如下。
一、农业供给侧现状
(一)农业生产稳步增长，农业综合生产能力不断增强。一是粮食生产连续实现丰收。粮食总播种面积万亩，其中水稻播种面积万亩。粮食总产万吨，其中水稻总产万吨。50亩以上粮食适度规模经营主体发展到128户，比上年增长32%。二是油料和经济作物持续增长。油料总播种面积万亩，比上年增长，其中油菜播种面积万亩，比上年增长1%;10亩以上油菜种植大户发展到108户，比上年增长。蔬菜面积万亩，比上年增长。果园面积5万亩，比上年增长。三是畜牧业稳中有增。生猪出栏22万头，家禽出笼万羽，羊出栏万头，肉类总产为万吨，同比分别增长、、、。四是水产养殖产业发展较快。全县水产养殖面积万亩，水产品总量达万吨，同比增长;其中：特种水产品产量万吨，同比增长。五是“三品一标”认证力度加大，绿色食品产业基础进一步夯实。无公害农产品19个，绿色有机企业14家，绿色食品原料(水稻、油菜)生产基地2个，面积达到万亩。其中有绿色有机大米，莲花莲子，水产健康养殖有机鳖、“四大家鱼”、绿色生猪、莲花麻鸭、蜂蜜等8个认证产品。
(二)科技兴农步伐加快，科技支撑体系不断完善。一是新技术新品种推广力度加大。全县共展示新品种 49个(早、晚稻新品种各17个、中稻新品种15个);展示核心区面积100 亩，对比试验区 5个、试验面积10亩，良种覆盖率达98%以上。二是粮油高产创建面积不断扩大。双季稻万亩示范片在神泉乡的五洲、竹湖、模背等8个行政村实施，实施面积万亩，参与农户3100户;一季稻万亩示范片在高洲乡实施，项目实施区涉及11个行政村，实施面积万亩，参与农户4200户。建立万亩油菜高产示范片5个，千亩集中连片高产重点垅10个;在实施坊楼镇部级油菜高产万亩示范片万亩，参与农户5400户，辐射带动全县油菜高产栽培面积万亩。三是土壤肥力得到有效改善。全县推广实施测土配方施肥技术面积 35 万亩，应用配方肥面积 9 万亩，配方肥施用总量(折纯) 2000 吨;推广绿肥面积 4 万亩，绿肥核心示范面积 1万亩。四是抓好了重大动物疫病。全年注射猪瘟脾淋苗万头份、猪、牛、羊W苗万头份，高致病性生猪蓝耳病疫苗万头份，高致病性禽流感疫苗万羽、免疫密度均达到96%以上，消毒面积达30万平方米，并建立健全疫病监测和疫情预警预报体系，确保我县不出现重大动物疫病的发生和流行。五是农业机械化水平进一步提高。全年补贴农机具327台(套)，完成中央农机购置补贴资金304万元，各类农业机械入户登记145台，办理各类农业机械年度检验1022台套。举办了农机驾驶员培训4期，培训机手126人次。农机总动力达万千瓦，比上年增长。水稻种植机耕率达，机插率达，机收率达。水稻综合机械化水平达，比上年增长。
(三)农业改革有序推进，在农业经营体制机制上取得新突破。一是农村土地确权登记颁证工作基本完成。到目前为止，完成确权农户数50833户，占农户总数的97%，测绘数据和成果初步通过质检，并建立了农村土地经营确权数据库。二是农村土地流转服务平台基本建成。设有专门的县级流转服务窗口，13个乡镇建立了乡镇农村土地流转服务中心。据统计，全县土地流转面积达万亩，占承包耕地面积的，涉及农户18074户。流转对象主要是龙头企业、农民专业合作、种植大户和农户。其中，土地流向企业万亩，流向专业合作社万亩，流入种植大户万亩，分别占流转总面积的、、23%。三是农村“三资”管理得到规范。出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施意见》规范性文件，理顺农村集体“三资”管理机制，全县157个村实行“村账乡代理”，全面提升了“三资”管理工作整体水平。四是农业新型经营主体不断壮大。全县农业产业化经营组织1174个，新增237个，主要包括农业产业化龙头企业188家(新增24家)，其中省级龙头企业11家(新增1家)，市级龙头企业26家(新增8家)，县级龙头企业151家(新增15家)，种植基地369个，新增72个，养殖基地240个，新增16个，农民专业合作社377个，新增125个。农业产业化经营组织总投资亿元，其中农业产业化龙头企业投资亿元，销售收入亿元，比同期增长;基地及其它投资亿元，销售收入亿元，比同期增长9%。莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、瓜果等规模种植基地总面积万亩，新增万亩，其中新增莲子面积6808亩，花卉苗木面积3000余亩，蔬菜瓜果面积3000余亩，中药材500亩。农业产业化经营组织带动农户万户，农业产业化经营户均增收2320元，同比增长。
(四)农业项目建设扎实推进，发展现代农业的后劲不断增强。一是推进现代农业示范园区建设。主要在琴亭镇、升坊镇投资700万元建设高标准粮田6600亩，在升坊镇石江村投资200万元建设标准蔬菜园钢架大棚万平方米，智能温室大棚1个2240平方米。在瑞和农场投资120万建设农产品冷库1000平方米。二是农业招商引资成效显著。全年共引进胜龙牛业、莲华莲业等农业重大项目8个，投资额亿元。其中胜龙牛业参加了第四届世界低碳生态经济大会暨第八届中国绿色食品博览会。三是休闲农业工作稳步推进。全县形成具有一定规模的休闲观光农业企业35家，主要依托4A级景区荷花博览园，打造了黄沙村、竹湖村、黄桥村、莲花村等4个省级休闲农业示范点，年接待旅游人数100万人次，农产品销售收入3000万元。四是加大了信息化建设力度，培育了农产品销售电商32个，建立村级益农信息社10家。
(五)农业安全监管力度加大，农业安全体系建设得到增强。一是扎实推进农产品质量安全监测。制定了《2016年莲花县农产品质量安全抽检工作方案》。全年共抽检样品1500批次，其中对蔬菜、水果农药残留速测800批次，猪(牛)尿700批次，抽样检测合格率100%。完成了16个农业企业的追溯体系建设，并申报了国家农产品质量安全县和省级绿色有机示范县。二是壮大了专业化统防统治组织，确保了农作物安全。全县农作物病虫害统防统治万亩次，其中水稻统防统治万亩次，占水稻面积的26%;开展农作物病虫害绿色防控万亩，其中水稻绿色防控万亩，占。2016年在高洲乡、神泉乡五洲村建立了两个水稻病虫害统防统治与绿色防控融合示范点，面积2300亩;在荷博园建立了1个莲子绿色防控示范基地，面积3000亩。安装了太阳能杀虫灯130台和性诱剂6000套。三是进一步严格执法，确保了农业投入品安全。全县累计出动执法人员300余人次，检查农资经营店130余家，立案3起，结案3起。同时对乡镇各江河进行了联合执法，有效打击了非法毒鱼、炸鱼、电鱼，立案2起，没收电鱼机45台。
二、存在的困难和问题
1、“两板挤压”下农业比较效益下降。受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，出现增产不增收的现象。
2、农业基础设施依然薄弱。高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。
3、农产品质量和安全性有待进一步提高。农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，农产品市场竞争力不强。
4、农业经营主体融资困难。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体其经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，由于受多种因素的制约，许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持，融资难的现象普遍存在。
三、下一步工作打算
1、聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础。深入推进高标准农田等项目建设，在稳定粮食产量的前提下，大力实施农业产业结构调整，重点发展莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、油菜等“十二大”农业特色产业，开展绿色油菜高产高效创建活动，着力提高品质和单产，整县推进油料高产高效示范创建15万亩，引进新品种15个以上。同时按照 “一园两带三区”的规划部署，以琴亭镇莲花垅、升坊镇石江垅为现代农业园区核心区，在319国道和吉莲公路沿线打造20公里莲子产业带为目标，辐射升坊镇浯塘垅、良坊镇汤渡垅和神泉乡五洲垅3个中心区，预计2017年种植面积将达到万亩。结合我县湿地公园建设，在琴亭镇莲花村等村建设一个5000亩以上的集观光休闲、餐饮娱乐为一体的荷花博览园二期工程。通过招商引资，积极探索“莲田养鱼”“莲田养虾”等立体种养模式，并引进大型莲产品精深加工龙头企业。同时在高洲有机大米基地探索“稻田养鱼”“稻田养鸭”模式，构建绿色有机农业产业体系。
2、聚集农业集约发展，加快培育新型农业经营主体。依托国家级新型职业农民培训基地，力争全县省级龙头企业达到12家、省级合作社12家，市级示范性家庭农场15家，农产品加工转化率达到80%，培育懂技术、善经营的新型职业农民达到3000人。
3、聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理。大力发展“生态+现代农业”，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，新增休闲观光农业示范点10个，同时开展化肥、农药使用量零增长行动，实施增施有机肥技术5万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到40%以上，农用残膜回收率达到80%，年内升级改造规模养殖场5家以上。
4、聚焦农民持续增收，推进农产品质量安全。全力推进国家农产品质量安全县创建工作，依托县级农产品质量检测中心，大力发展“三品一标”认证，新增15个农产品认证，并对全县农产品企业135家建立农产品质量安全监管对象数据库，利用追溯源、二维码技术等建立健全农产品信息监管体系，对全县30个“三品一标”农产品追溯试点企业推广运用可视化监控设备。
5、聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革。大力推进农村产权制度、农村土地确权等农业改革，在现有改革3个村的经验基础上，健全完善相关制度，探索用农民资产担保贷款的新路子，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，增强农村发展活力。
“十三五”规划首次提出，要“提高金融服务实体经济效率”。这意味着未来五年银行业金融机构必须以服务实体经济为导向，以稳健经营为目标，找准服务实体经济的重点领域和重要环节，改进服务方式，改善服务质量，提高服务效益，促进金融业成为实体经济发展的`更为强大的动力源泉。大厂农商行遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济金融新常态，着力开展资金支持农业供给侧机构性改革。
一、支持农业供给侧结构性改革的基本情况
考虑到供给侧结构性改革的长期性和复杂性，推进供给侧结构性改革应当以战略规划为引领，以客户需求为导向，以管理变革为支撑，以组织重塑为保障，激发我行的创新能力和经营活力，实现生产关系和生产力的再平衡。
(一)改革信贷管理模式
将个人贷款营销主体由分部改为支行，打破存贷分管考核模式，实行存贷管理一体化。将推动农业供给侧结构性改革与自身发展转型有机结合，优化发展战略、管理机制和业务模式，增强金融服务能力。为提高审批效率，缩短审批链条，促进授信审批工作良性发展，我行创新推出了授信审批官制度，即根据行长授权书权限，将授信审批工作分为一人审批、审批小组审批、审批委员会审批的三级审批模式。
(二)信贷产品“微创新”
以“双基”共建农村信用工程和支持美丽乡村建设为契机，各支行深入各村进行前期调研，为后期开展工作做了充足的准备。为有效开展“双基”共建农村信用工程，推进美丽乡村建设，以省联社宝系列产品为载体，推出了“易农贷” 、“安农贷”、“富农贷”、“新一贷”等特色信贷产品，实行“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制”的原则，为农民致富提供帮助，为农村发展贡献力量。
(三)加大服务创新力度
通过不断创新服务方式，提高服务水平，增强自身竞争实力。2016年，经过我行与土地局沟通协商，对辖内国有土地的价值由本行自行评估，以此降低客户融资成本，从实质上支持特色种养殖、蔬菜水果采摘、农牧产品加工等行业，有效满足生产大户、家庭农场等新型生产经营主体的金融需求，带动了地方经济持续、健康发展。
(四)加强小微企业的信贷支持
我行充分发挥点多面广、联结城乡的优势，通过召开银企座谈会，入园区、入市场等拉网式营销方式，挖掘了不少潜在优质客户。2016年，我行共召开两次银企座谈会，并组织客户经理对夏垫工业园区、陈府农业园区和潮白河工业园区的企业进行了走访，进一步推动了我行信贷投放的稳步增长。
(五)强化金融基础设施建设
加强与当地人行中小企业公共服务信息采集平台合作力度，为个人创业者和小微企业搭建集“信息咨询、创业辅导、市场开拓”为一体的创业综合平台。同时，我行积极助力省联社个人征信系统上线工作，构建完整的信用体系建设，达到真正的信息共享。在支付体系建设中，我行完成了二代支付系统顺利切换上线，涉及柜面、网银、EPOS、支票影像等多个渠道业务。
(六)提高金融服务质量
为适应个人金融业务的高速发展，我行大力积极推进消费者金融服务创新，加快互联网、移动支付等新技术和新服务渠道的运用。开通大厂农村商业银行“微信公众号”，微信号为：hbdcnsh，在线为客户提供更优质、便捷的金融服务。
农业供给质量不高是我国农业发展的突出问题。农业供给是一个投入产出系统。农业供给质量问题，不仅表现在农产品质量安全不能很好地满足消费者生活质量提高和健康生活的需要，而且更在于农业投入不合理和农业资源消耗过度及环境恶化等方面。要想提高农业供给质量，就必须在守住国家粮食安全底线的同时尽可能地给农业资源松绑，让农业资源能够休养生息。2016年年底召开的中央经济工作会议明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，中央农村工作会议更是把农业供给侧结构性改革作为2017年农业农村工作的主线，进一步提出要以改革创新为根本途径，以提高农业供给质量为主攻方向，提高农业综合效益和竞争力。农业供给侧结构性改革初步实践表明政策效能强根据2015年年底召开的中央农村工作会议及2016年中央一号文件的要求及部署，2016年我国推进了农业供给侧结构性改革。围绕着提高农业供给体系质量、效率和竞争力目标，结合农村全面深化改革的部署，各地纷纷开展了农业供给侧结构性改革实践。一年来的实践表明，农业供给侧结构性改革成效明显。通过一年来的实践，人们逐渐认识到了农业供给侧结构性改革的深刻内涵。农业供给侧结构性改革，就是通过深化改革和完善政策等主要抓手，尊重市场经济规律并最大限度地发挥市场机制的决定性作用，从而达到农业结构调整优化和发展方式转变及产业升级的目的。对一年来农业农村经济发展的总结，人们越来越深刻地认识到农业供给侧结构性改革，既不能等同于体制机制的改革，又不能等同于仅仅是农产品生产数量增减的结构调整，而应该是将深化改革与结构调整二者有机结合并赋予新的意义，既有体制改革，又有机制创新；既有生产数量增减，又有经营组织结构优化和产业结构升级。农业结构调整与优化是农业发展的必然过程和结果，深化农村改革为农业结构调整培育出新动能，农业结构调整与优化对深化农村改革不断提出新要求。一年来的农业供给侧结构性改革实践，缓解了我国农产品供给结构性矛盾，阻止了农民增收过度下滑，为农业农村工作落实新发展理念找到了抓手。当前农产品供给结构性矛盾突出表现在部分大宗农产品储备规模过大且出库困难。通过农业供给侧结构性改革，积累多年难以解决的棉花库存大幅度下降，玉米去库存也取得成效。我国经历了20世纪80年代中后期和90年代中后期的农业结构调整。每轮农业结构调整，农民收入增长往往极度低迷，个别年份甚至出现负增长。2016年农业供给侧结构性调整，虽然没有扭转农民收入增速回落的态势，但是前三季度农民人均可支配收入实现了的增长速度，这与过去几轮的农业结构调整明显不同。农业供给侧结构性改革不仅解决短期矛盾和问题，更着眼于长期累积性矛盾和难题，其深远影响将被历史验证。推进农业供给侧结构性改革要深刻理解着力点实践成效坚定了2017年更好地深入推进农业供给侧结构性改革的决心与信心，以提高农产品质量安全保障水平为突破口，全面提升消费者对国内农产品质量安全信心和购买意愿，更加注重丰富农业保障粮食安全、生态安全、文化传承和健康中国多功能，更好地适应对外开放大局的大势，不仅更好地与工业化和城镇化协调，而且能够有效地抵御国际市场的冲击，更好地统筹国内国外两种资源，其中特别是“一带一路”国家农业资源，确保农业更好地支撑经济社会发展，确保农业不萎缩、农村不凋敝。深入推进农业供给侧结构性改革，要继续围绕国内农业生产与农产品物流和储备供给体系建设着力，围绕现代农业供给体系、经营体系和产业体系的投融资着力，围绕农产品成本偏高竞争力偏弱着力。一要优化农业生产。农业供给侧结构性改革不能动摇国家粮食安全底线，不能危及国家产业安全，这就需要进一步优化农产品品种结构和区域布局，建设好粮食功能区和主要农产品保护区。要发挥各地由市场力量和资源禀赋决定的竞争优势，以增强消费者对农产品质量安全信心为重点，大力发展特色优势农产品生产，推动特色农产品优势产区建设。二要加大农产品价格形成机制改革和粮食等重要农产品收储制度改革，进一步完善最低收购价政策，发挥价格在资源配置中的作用，促进农业农村要素优化配置，确定合理储备规模，完善农产品市场调控，促进农产品市场稳定。三要深化涉农投融资体制机制改革，以财政支农体制改革为突破口，进一步整合涉农财政资金，尽可能减少财政对农业的直接投入，发挥财政吸引金融资本和社会资本投入“三农”领域的杠杆积极作用，切实解决农民贷款难贷款贵和农业农村发展投入不足难题，提高财政支农效能。四要紧紧依靠科技创新和深化改革，更多地依赖社会化服务发展，解决农业化肥投入物滥用和过量使用难题。发挥农业机械社会化服务作用，调整农机购置补贴政策，减少无效农机购买，降低农机作业成本，促进农机替代劳动力作用。深化农村土地制度改革，鼓励多种形式流转农民承包地发展适度规模经营，引导承包地流转价格形成，切实解决农村土地流转成本过高难题，把农业的无效成本切实降下来。五要针对农业农村发展的突出瓶颈和限制因素，在加强农业基础建设的同时应更好地将其与产业发展紧密关联起来，拓展农业发展空间，提高农业附加值，协同推进农业产业化经营和农村一、二、三产业融合发展，让新生的农业经营主体成为现代农业发展的主导力量，并让普通农户能够分享改革发展红利。在守住国家粮食安全底线的同时，让农业资源能够休养生息农业供给质量不高，是我国农业发展的突出问题。农业供给是一个投入产出系统。农业供给质量问题，不仅表现在农产品质量安全不能很好地满足消费者生活质量提高和健康生活的需要，而且更在于农业投入不合理和农业资源消耗过度及环境恶化等方面。我国尽管已经加大了农产品质量安全监测，近几年没有再发生农产品质量安全重大恶性事件，公布的农产品质量安全达标率近乎100%，但客观地说，消费者对国产农产品质量安全信心并没有完全建立起来，根源在于资源约束和农业化学投入物的滥用，在于对农产品数量的过分追求。因此，要想提高农业供给质量，就必须在守住国家粮食安全底线的同时尽可能地给农业资源松绑，让农业资源能够休养生息。多年来，我国为了让相对不足的农业资源养活更多的人口，为农民提供增收来源，逐渐形成了驱动农产品数量增长的政策体系和科技创新体系。为了避免化肥等农业生产资料价格上涨给农民造成经济负担，实施了农资综合补贴政策。农业科技资源配置明显地向高产品种选育及技术推广倾斜。不仅如此，农产品优质优价机制没能形成，也进一步使不计资源环境代价和消费者健康代价的片面追求数量的动力机制强化。笔者曾经在一次有几十个农民朋友参加的座谈会上提出一个问题：农业生产中施用的化肥农药是否过多？农民朋友们几乎异口同声回答：过多了。笔者接着问：为什么要施用那么多的化肥农药？农民朋友们反问道：不施用那么多的化肥农药怎么长庄稼？难道不生产更多的农产品数量，就不能增收吗？对这个问题的不同认识和回答，反映着人们对农业供给是保数量还是保质量及其驱动力的不同认知。改革开放以来，我国经历了几轮明显的以政府推动为主的农业结构调整。每轮农业结构调整，都要求农民面向市场调优生产，虽然最终都解决了结构调整前的财政负担过重、农民卖粮难和打白条等难题，但是基本上都属于数量上的调整，并没有有效地熨平农业生产周期性波动。提高农业供给质量，政府应扮演怎样的角色？这不是一个轻松的话题。没有政府推动，已经形成的以片面追求农产品数量的发展方式的惯性必将长期持续下去。过去，为了让农民生产更多数量的农产品，不仅为农民安排了相应的技术体系和支持政策措施，而且还把农民收入多少与农民生产数量简单地等同起来。农民生产的农产品难以实现优质优价，为了多赚钱就必须生产更多的农产品。在我国农业不得不越来越国际化的背景下，没有政策支持，没有政府的有效干预，农业结构调整的可能结果是农业不断萎缩，越来越多的大豆和油菜籽将会呈现。提高农业供给质量，必须发挥政府应有的作用。但是，农业供给质量，是否就是政府说了算呢？2016年8月份，笔者在新疆调研，当时当地多数人都说农业结构调整要发展长绒棉，压缩短绒棉生产，其依据是2015年长绒棉的籽棉市场价格每公斤超过10元，而当年短绒棉的籽棉市场价格每公斤不足6元，且长绒棉的很多品质性状明显地优于短绒棉。到了2016年10月份，笔者再次来到新疆调研，当地市场上短绒棉的籽棉市场价格每公斤已经超过7元，而长绒棉出现滞销且籽棉市场价格甚至低于长绒棉。农业供给质量，已经在很大程度上由市场机制决定。主攻农业供给质量，政府的作用关键在于深化改革，建立机制，完善政策，培育新动能。其中，优质优价机制的建立是核心。稻谷小麦最低收购价政策继续执行，必须充分体现出优质优价，要在重金属污染和地下水消耗过度等不适宜生产地区停止托市收购政策，实施托市收购政策除了水份和杂质外还应包括营养含量和纯度等来共同决定价格。不再实施托市收购的和没有实施托市收购的农产品，政府要积极推动品牌建设，设定严格的标准，并重新调整科技创新资源配置，为农业供给提供不同方向的科技支撑。