“三农”问题——农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利开展。“三农”问题无小事，它是我国广大人民群众生存和发展的基础，关系到社会、经济和政治的稳定。解决好“三农”问题，实现中华民族伟大复兴，是我们每一位中华儿女共同的责任与目标。
通常所讲的三农问题，是农民、农村、农业问题的统称。党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。实践证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，才能推动农村经济社会全面发展。
上个世纪九十年代中后期以来，三农问题日渐突出，引起了从学术界到决策层的重视，一系列研究成果及政策举措相继出台。三农问题在当时的提出是有着重大积极意义的。但是将农民、农村、农业问题泛泛而论，容易忽略了我国社会利益格局的深刻演变。2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中说，要加快发展现代农业，促进农民持续增收。为了落实发展新理念，加快农业现代化，促进农民持续增收，国家颁布了52项相关政策措施。
“三农”问题一直是是我们党和国家工作的“重中之重”。作为上世纪九十年代以来凸显并影响我国经济社会发展的重大问题，“三农”问题在新时期新形势下也呈现出了一些新情况。针对新时期“三农”问题，应采取怎样的对策，是我们需要探讨的重点。
一、当前“三农”问题现状
(一)农业方面。
与欧美发达国家相比，我国农业生产大而不强、多而不优、竞争力弱。2014年，进口玉米完税后每吨1520元，而国产玉米每吨2200元，没有价格优势。目前库存的玉米，比全国一年消费量还要多，而消化库存渠道并不畅通。加工企业每加工一吨玉米淀粉，亏损500元，而积压在粮库内的玉米，每吨每年仅保管费就要250元。农业生产机械化率较低，农业生产成本不断增高，农业产品价格却难以提升，农业生产利润有限。农产品供求结构失衡，部分农业产品需要大量进口，而部分农业产品却时常出现大面积滞销的现象。我国农业生产农药和化肥的使用量普遍较大，很多地方土壤退化，生态环境恶化，同时有些转基因农产品通过各种渠道流入国内，消费者信任度降低。
(二)农村方面。
尽管农村城镇化改造实施多年，但我国城乡“二元”化结构发展依然明显，部分农村地区的面貌依然落后。部分地区农村的道路、水利、通讯、医疗等基础设施仍然落后、薄弱。城乡经济水平还普遍存在较大的差距。很多农村仍然存在子女上不起学、看病就医难等问题。农民只是因为生活在农村，所以没有机会享受国家公共福利，收入尽管有所增加，但生活仍然艰难。
(三)农民方面。
我国农民的整体文化素质、科技素质、学习能力等依然较差，难以掌握和利用新技术、新信息。农民年人均纯收入依然较低，比如2015年我国大部分苹果种植区的苹果丰产，但丰产不丰收，有些地区果农将苹果价格降低至每斤0.4元，仍然无人问津，更不要说纯收入了。收入的低下，直接导致农村地区大量青壮年劳动力流向城市打工，农业生产劳动力严重不足。目前，很多农村地区从事农业生产的绝大部分主力是70后、60后甚至是50后的农民。80后、90后等农村青年他们大都不会也不情愿从事农业生产，而只愿在城市和工厂等地工作，甚至部分农村地区的人们认为年轻人在家务农是没有出息的表现，我国的农业生产还将面临后继乏人的窘况。因此，在部分农村地区还出现了土地被大量撂荒的现象。
二、新时期“三农”问题对策分析
(一)加大农业投入和发展技术型新农业
最新的中央一号文件指出：2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建。在实施内容上，重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。在创建作物上，以粮食作物为主，适当兼顾部分地区优势作物。在创建内容上，一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等方面，示范推广区域性、标准化高产高效技术模式。二是针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈，组织开展试验试点和联合攻关。三是依托农业新型经营主体和服务主体，创新农业社会化服务方式，促进一二三产业融合发展。因此，各级政府要认真学习政策文件指示，抓住机遇，加大农业投入和发展技术型新农业。要加强农业科技服务体系基层建设，继续构筑以乡镇为龙头，农牧户科技致富带头人和“土专家”、乡土人才为主体的农业技术队伍体系。鼓励支持科技人员到农业生产第一线开展技术承包，为农业生产提供典型示范和科技服务。要本着总体规划、分步实施、示范带动的原则，建设地方现代农业科技示范园。
(二)深入发掘地方文化优势，发展休闲农业和乡村旅游
2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游。农业部将积极推动落实11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神，主要包括积极探索有效方式，改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施，鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园;鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游;加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。鉴于此，各级政府要结合我国构建公共文化服务体系，建设社会主义文化强国战略，深入发掘地方文化优势，发展休闲农业和乡村旅游。旅游的发展离不开地方文化的支持，没有文化的旅游，犹如瓶中插花，繁茂灿烂一时，难以持久。
(三) 加快推进城镇化，促进农村经济社会的全面发展。
实践证明，推进城乡一体化经济社会发展可以有效地促进农村经济社会的全面发展，有效地缩小城乡差别。统筹城乡规划体系，以城市现代化为主要驱动力，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，引导和推动农村新社区建设。打破城乡分割局面，引导城市的人才、资金、技术进入农村，加快城乡产业的融合，增强城乡产业的关联度，促进城乡产业共同发展。调整分配结构，加大对“三农”的支持力度。将农村交通、环保、教育、文化、卫生等社会事业的发展列人公共财政支出的范围。增加扶贫开发投入，推进产业、财政、科技、劳动力帮扶力度，留住农村劳动力。
“三农”问题无小事，它是我国广大人民群众生存和发展的基础，关系到社会、经济和政治的稳定。解决好“三农”问题，实现中华民族伟大复兴，是我们每一位中华儿女共同的责任与目标。
作者：马英 来源：科学与财富 2016年9期
