新型城镇化是经济发展的重要引擎，特色化是新型城镇化的根本内涵和要求。《宁夏空间发展战略规划》分别赋予5市及各县(区)鲜明的城市发展定位，支持大力发展特色小城镇。从调研情况看，全区各市、县(区)能够按照定位要求，积极谋划，统筹布局，有序推动特色小城镇建设。但同时，部分市、县(区)还存在重规模大气、轻内涵风貌，重短期效益、轻长远谋划等问题，发挥特色小城镇辐射带动力不明显。具体表现在三个方面：
一是城镇建设“千楼一面”，特色风貌不鲜明。在城镇建设过程中，一些市、县(区)过于推崇现代感，缺乏对城市总体风格、色系控制、建筑特点以及人文历史传承的把握，聘请的设计机构大多是只善于做规划设计、轻视城市建设的机构，采用的建筑设计方案多以模仿为主，加上对近现代建筑保护重视不够，导致各地城镇建设与人文历史、自然风貌、产业形态等契合度不高，缺乏独特自然历史文脉的延续性，特色互融发展不鲜明，内涵品质不丰富，建筑个性不突出，城市风格大同小异，对投资商和游客的吸引力较弱，没能有效发挥辐射带动区域发展的能力。
二是产业布局同质化现象明显，特色优势不突出。在产业布局上，各市、县(区)普遍存在产业选择雷同和竞相跟风发展现象。比如能源化工、机械装备、晶硅材料、新能源组件等，除固原市外，其他四市都有布局和发展;纺织业不但在灵武市和同心县发展多年，连资源优势并不强的石嘴山市也引进了相关项目。这种同质化竞争格局，极易造成产能过剩、恶性竞争、重复投资和资源浪费。在当前市场增速放缓和转冷的严峻形势下，企业经营困境丛生，有的甚至只能坐以待毙。特色产业上，除煤炭、电力等优势资源产业外，各市、县(区)主要以发展羊绒纺织、生物医药和农副产品加工等为主，不但特色产业产品类别较少，而且总体规模不大，集聚度和产业层次也不高，市场优势并不明显，未能将品牌优势真正转化为经济优势，也没有形成“一县一业或一县多业”的发展格局。比如吴忠清真牛羊肉深加工受制生产规模不足，市场影响力并不大;枸杞、葡萄酒、长枣等特色农业产品种类单一、层次不高，开发国内外中高端市场明显不足。
三是特色小城镇发展良莠不齐，集中投入保障不足。近年来，自治区提出建设旅游、文化、枸杞、葡萄等特色小城镇，但受重视程度、资源禀赋、财政条件不均衡等因素影响，各地特色小城镇发展进程各不相同。在具体建设中，由于没有明确统一的主抓部门，各厅局立足归口管理业务各干各的，自行给予相关项目资金支持，缺乏统一的规划和组织实施，致使各方面支持形不成合力，不能实现“同频共振”、联动发力，统筹推进难度较大。在资金投入上，一些部门还存在过于分散现象，不能集中形成优势资金力量，造成年年在投在建，却没有几个特色名镇能够脱颖而出。市县投入不足，基本上没有建立促进特色小城镇发展的稳步投入增长机制，虽然在年度预算以及土地出让金等方面安排了相关资金，但一般比重不大。同时，由于经济活力不足，项目投资机会不多，吸引社会资本参与建设的动力不强。
综合以上情况，笔者分析认为，一个城镇只有走内涵式发展的路子，通过建设特色小城镇，留住乡愁、留住区域自然风貌、留住历史和民族文化记忆，才能真正筑起城镇的“灵魂”，形成核心竞争力，汇聚起较强的人流、物流、信息流和资金流，引领经济社会健康可持续发展。
一要强化特色规划引领，科学确定发展主题。加强小城镇建设规划编制工作，在其中增加特色专项规划及小城镇历史建筑保护性专项规划，确立小城镇特色发展主题，明确建设任务及目标要求，细化配套实施方案，强化责任考核。尽快出台城市设计管理办法和技术导则，将特色元素的规划设计，融入小城镇建设各个领域、各个环节，体现在城镇公园、休闲广场、商业综合体、主要出入口等重要地标性场所建设中。
二要充分挖掘特色底蕴，加快特色风貌建设。深化城市特色风貌研究，重点挖掘资源禀赋、历史文化、民俗民风、区位特点，加强对主要建筑物特色元素设计，且尽可能地使用具有地方或民族特色的建筑材料，努力传承文脉、彰显个性。落实城市设计制度，细化城市地块、街区、建筑特色管控指标，明确建筑风格、色彩、高度、体量、天际线等，增强城市特色风貌管控强制性。保护好古城、古宅、古树、古墓等历史文化古迹，以及能够体现产业发展历史、时代特征和产业风貌特色的产业遗产，有条件的加大开发力度，打造旅游景点。
三要坚持产城融合，着力培育发展特色主导产业。围绕城镇资源禀赋、人文历史、自然优势、产业基础、特色条件，坚持特色化、差异化、错位发展，大力实施“一县一业”“一镇一特”特色产业发展战略，着力培育具有区域鲜明特点的优势主导产业，不断优化产业布局，推进一二三次产业融合，努力形成以产促城、以城带产、产城联动发展格局。倾力打造旅游、文化、枸杞、葡萄等特色产业名镇，发挥特色小城镇引领作用，深化全域旅游示范区建设，大力发展观光休闲旅游业。
四要构建多元投资机制，集中优势力量打造特色名镇。尽快明确文化、旅游、葡萄、枸杞等特色小城镇建设主抓单位，建立部门联席协调会议制度，具体负责做好规划建设及组织实施工作，统筹调给相关厅局项目资金，整合形成一个项目投资包，选择特色突出、条件成熟的小城镇，集中给予重点支持，力争支持一个建成一个，取得实打实的经济社会效益。自上而下探索建立小城镇建设稳步投入增长机制，可在市、县(区)级土地出让金、城市建设维护费中，加大切块比例，每年安排专项资金，重点支持特色小城镇基础设施建设。加快引入市场机制，推进PPP融资模式，鼓励和引导社会资本，积极参与投资小城镇特色产业和项目开发。
作者：张谦 来源：共产党人 2016年9期
