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摘要：正确处理好课堂违纪现象，对于提高课堂教学效果具有重要的意义，本文从分析学生违纪原因并结合平时教学经历入手谈谈处理课堂违纪的策略。 关键词：初中学生；课堂违纪；原因与对策 在课堂教学过程中，学生违反纪律的现象时有发生。如果处理不当会严重影响学生的学习情绪，耽误教学时间，使教学目标不能及时到位。因此，正确处理好课堂违纪现象，对于提高课堂教学效果具有重要的意义。造成学生违纪现象的原因是多方面的，但主要有以下三个方面： 一是因教师对教学过程缺乏组织能力。课堂上有时发生违纪现象，不能一味怪学生。有时是因教师没有认真备课，对教材的难点没有真正吃透，对教学的步骤，以及方法没有熟练掌握和灵活运用所至。一句话，教师对教学的过程缺乏娴熟的组织操作能力。如果教师在指导学生完成一项教学任务后，不知道下一步该怎么办，势必引起学生不知所措、无所适从。于是，就会引起课堂混乱，出现各种违纪现象。 二是因突出事件引起，如有人在窗外伸头探脑，或小鸟在窗外叫，或室外传来马达声等，这些情况的发生都会分散学生的注意力，破坏学生积极思维的课堂气氛。
在学生学习过程中，课堂管理问题与课堂教学相伴产生，长期以来广泛存在于教学领域之中。下面是我为大家整理的关于课堂管理论文，供大家参考。
摘要：课堂是学生的学习场所，良好的课堂环境是学生学习的重要保证。如何管理好课堂，让学生学得舒心，称心，这是上课教师管理课堂的一项重要任务。我们认为，作为一个新教师，管理好课堂，应做到以下几点：一、要充分研究学生，建立课堂心理归属感;二、要以明确清晰的教学任务管理课堂;三、要准时开始、适宜进度与自然结束;四、要适应不同的教学方式和教学情境;五、要有效表达与沟通技巧;六、要积极观察学习其他教师;七、要尽可能做充分的课前准备;八、要重视人的因素。
关键词：课堂管理;理念与策略
当前的职前教师 教育 课程里，已经开始强调让师范生从事有关课堂管理的学习活动或经历真实课堂学习管理、把握学生，但这样的机会还不是很多。但研究显示许多新教师在有效课堂管理方面是有困难的。尽管没有最好的原理和 方法 来解决课堂里的任何问题，但是提供一些课堂管理的基本理念、策略以及基本技能的建议对新教师将会有所帮助。
一、要充分研究学生，建立课堂心理归属感
学生在何种情况下学习效率最高?研究表明，学生在富有学习兴趣，身心状态最佳，理智受到挑战，情绪被鼓舞和信任，能够学以致用，热爱并信任教师时学习效率最好。学生来自不同的家庭和 文化 背景，他们在进入教室之前已经有许多知识与理解的 经验 ，甚至观念的冲突。承认学生作为人的心理的多元性和差异性，了解学生的真实需要与现有水平是开展教学的基础。当今社会，父母常常由于工作的压力和对孩子学业成果的过分关注而疏于对他们社会适应与社会化方面的养育，而课堂正是创造了一个机会填补学生的社会情感需要，可以促进学生的社会化。
二、要以明确清晰的教学任务管理课堂
教师可以通过使用口头的信号来管理课堂，如“这一点很重要，让我们集中注意力”或“我们实验的第三部分是非常重要的，让我们仔细来看这个过程”。在一个有兴趣的活动开始时，教师可以说“我们的课文很有趣”或者“这是令人兴奋的，仔细看，不要漏过任何内容!”这些陈述能提高学生的学习兴趣，激发学习动机。不难看出，教师可以在重要的教学步骤或过程中直接提示学生关注，以明确的教学任务来管理课堂，而不一定需要专门的纪律去控制。
三、课堂 时间管理 策略：准时开始、适宜进度与自然结束
课堂时间管理包括课堂开始、中间及结束时间的处理。很多人发现准时开始是一个重要策略，但是常常被新教师忽视。不能准时开始的原因可能是：前一节课拖延，休息娱乐时间过长，课与课的过渡比较混乱等等。如何使学生课间松弛的精神状态顺利地过渡?以下是一些实用的策略和技巧：事先把有关要求写在黑板上，确保学生进入教室前就能看到;点名以集中注意;要求学生完成一些小的学习任务;不占用课堂时间做准备或分发学习材料;学生一进入教室就准时开始教学等等。适当进度是指教学应该使每个学生能顺利达成目标，完成作业，没有学生显得特别匆忙或还有很多空余时间。不少新教师会提早结束课程，试图让学生继续学习或忙于收练习本，这不如做一个简要的小结，或奖励学习努力的学生。如果时间还有多余，最好是给学生玩简单而合适的游戏，而且是全班都喜欢的游戏。只有在课程即将结束时才收齐作业或材料。
四、课堂空间管理：适应不同的教学方式和教学情境
座位安排模式及教学方式显示了课堂空间管理的策略。最基本的原则是让学生感觉课堂空间是有意义的和舒适的。包括座位前后左右的距离，师生之间的视线以及当教学方式和教学情境发生变化时，不至于因为人的走动或位置的变化而感到拥挤，或挡住视线造成对课堂教学的干扰。
五、有效的表达与沟通技巧
前面提到，清晰的、具有指令性的表达是一种强有力的管理手段。有效的表达与沟通除了语言，还体现在教师的微笑和眼神交流上。真诚的微笑是一种心理支持，学生希望看到教师关注他们的行为。要保证在课堂上有效地与学生沟通，就必须做好教学的各种准备，包括一切所需的材料。如果教学时教师需要检查教案页码或查询其他资料，就无法与学生充分交流。
六、要积极观察学习其他教师
观察其他教师可以在示范课程里或在实习课程里完成，也可以非正式接近一个你认识的教师，在课程允许的情况下进行非正式的观察。当然，之前最好的观察资源是实习课程的合作教师。新教师观察学习其他教师有两个好处。首先是能观察到一个经验，因为胜任的教师是在真实课堂实战;其次，新教师能模仿借鉴这些经验，而不至于在学生眼里显得没有经历。观察的事件可以是教师日常工作的所有事件。
七、要尽可能做充分的课前准备
充分地准备和计划能够避免有关课堂管理问题的出现。例如学生在教室里走动，大声吵闹或过多讲话的问题，优秀教师认为很快确定问题原因比试图消灭问题更重要。消灭问题只是推迟问题，反而会增加问题解决难度甚至陷入困境。最后提一下，技巧是重要的，但人的因素更重要。如前所述，学生的家庭环境、社会地位、生活经历、学习差异以及父母期望等因素，影响了学生学习的态度，也影响了其课堂行为。
现在的生物学课堂教学管理问题已经成为课堂教学的关键，学校着力解决的问题。虽然教师也在努力寻找问题的根源所在，课堂教学形式也在不断的改进当中，但往往找不出问题的症结所在。所以为了提高教师理解问题的能力，找寻问题的能力，需要不断改进教师的讲课方式，应该要求教师在教学中不断 反思 自我，站在学生的角度，思考学生需要什么样的课堂，学生喜欢什么样的课堂，只有将课堂立足于学生才能够真正的解决课堂教学管理的问题。
一、明确课堂教学短板，加强课堂教学管理
教师要想正确处理在生物学课堂教学管理中出现的问题，首先要明确课堂教学的短板所在，只有明确了课堂的教学短板，才能够对症下药，解决课堂教学中存在的问题。生物学是一门科学性很强的学科，这就要求教师在课堂管理问题上多做努力。加强课堂教学管理应该从课前，课上和课后三个时间进行管理，对于管理者--教师来说，首先要看清自己在教学过程中所处的位置，要想进行课堂管理，就要求教师首先要站在学生的立场思考学生课上行为的原因，找出自己的不足，做到真正为了学生，这才是课堂教学管理的中心。
二、改善教学方式，增强课堂趣味性
如今，传统的教学方式早已远远无法满足现在的课堂需求，如今的生物课堂对于形象化、趣味性的要求十分高，所以教师要充分利用教学资源，以及生物学语言来增强课堂的趣味性，这样才能够做到有效的管理课堂。
首先教师应该做到对于教材内容进行适当的删减，例如《珍爱生命》一章，这时学生在日常生活中耳熟能详的词语，所以应该就学生的熟知度进行"化繁为简"对于以下的三节内容---"远离烟酒"、"拒绝毒品"、"关注健康"进行合并，这样才能够做到有条不紊，使学生不至于烦躁。接着就需要"化抽象为生动",教材上的内容往往枯燥无味而且缺乏形象性，这时教师就不需要拘泥于教材的内容，结合生活实际，运用视频图片等多媒体，使这些画面呈现在学生面前，让学生真切地感受到生命的可贵，让学生真正地做到珍爱生命。最重要的是，"化独白为互动",教师对于教材的理解程度与帮助学生理解文本是不同的，教师不能站在讲台上唱独角戏，要站在学生的立场上，时刻与学生进行互动，调动学生的学习积极性，这样的课堂才更方便教师的管理。
三、增强自身素质，提高课堂有效性
课堂教学对于教师的要求是非常高的，需要教师有相当丰富的知识储备，相当流畅的语言表达能力，以及与学生能够进行良好沟通的能力，只有教师的自身素质足够完善了，才能够营造出和谐的课堂氛围。和谐的课堂氛围是提高课堂有效性的前提，更是激发学生学习兴趣的关键所在。可见教师自身素质的重要性，教师要想在无形中提高自身的生物教学素养，就需要在实践中提高自己，只有言传身教才更具有说服力。
例如《微生物》一章，教师需要在课下进行试讲，将自己每次讲课不同之处找出，观查自己的优点和不足之处，只有这样才能够获得长足的进步。对于不同的章节，教师还可以制作出不同的生物培养皿，使学生更直观的观察，这样一来教师亲历亲为，不仅能够说服学生，还能够提高教师自身的动手实验能力，这对于知道学生进行实验提供的便利之处。
四、重视教学反馈，提高课堂针对性
教学反馈是虽然有时可能会放在课后进行，但它也着实是课堂的一个重要组成部分，通过教学反馈，不仅教师能够及时掌握学生的课堂掌握情况，更能够了解自身的不足之处，为以后的课堂设计进行修整改善。学生更能够通过教学反馈了解自己课堂学习的薄弱部分，能够更具针对性的进行学习。只有提高课堂教学的针对性，才能够使学生在有限的时间内解决需要解决的问题，因为对于生物学这种理科来说，课堂时间十分宝贵，尤其是对于问题的理解显得格外重要，教师要尽一切努力为学生在课下节省时间，在课堂就能够掌握的知识点，决不让学生拖到课下完成。教师只有及时掌握了课堂教学的反馈，才能够更加准确地掌握课堂教学的重点，使得课堂教学更具针对性，使学生在无意间提高自己的学习兴趣，提高生物学习的课堂效率。
总结 ：生物学实质上就是一门趣味性很高的学科，它来源于我们的日常生活，涉足我们生活的各个方面，所以要想解决生物学课堂教学管理问题，首先要将生活与生物课堂紧密结合在一起，比如"生命的起源","生命从何而来",这种问题非常阔大，但能够充分调动起学生学习的积极性。对于生物学课堂教学管理问题的解决策略无非是从教师和学生两个方面开始进行，虽然学生是课堂的主体，但是如果想改变如今的课堂教学现状，教师起着关键作用，对于优化课堂教学模式，改变学生对于生物学的看法，要从优化课堂教学模式开始。
参考文献：
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[4]李海燕.浅谈新课标下生物学概念的教学策略探析[J].新课程：教育学术，2010.
学生课堂问题行为的处理之防患于未然论文
一、学生课堂问题行为的内涵
学生课堂问题行为是指学生在课堂教学中违反课堂行为规则或教学要求，程度不等地妨碍及干扰课堂活动的正常进行、影响教师教学、学生自身及他人学习的行为，例如：吃零食、睡觉、交头接耳等。
二、产生学生课堂问题的原因学生课堂问题行为的产生常常受多种因素的影响。
经过大量的文献查找和学习经验，归类分析，把产生学生课堂问题的主要原因归纳为三个方面：
(一)学生作为课堂问题行为直接产生者，学生方面的影响因素。
1.由于小学生心理发展不成熟，容易产生课堂上心不在焉、胡思乱想、做白日梦、发呆等注意涣散等内向性行为。
2.生理因素也是常导致学生产生问题行为的因素之一，生理上的不健康、发育期的紧张、疲劳和营养不良等都会影响学生的行为，这方面因素在日常学习生活中往往被忽略。疾病也是学生产生问题行为一个重要因素，例如患有“多动症”、“自闭症”、“抽搐症”的学生更容易产生问题行为，也很难参与正常课堂的学习活动。
3.性别差异也是产生问题行为。在小学阶段，相对于女孩来说，男孩出现课堂问题行为的可能性要高于女孩。
4.一些自尊感较强但因为成绩较差或其他原因得不到集体和教师承认的学生，往往故意在课堂上制造一些麻烦以引起教师和同学的注意。更有甚者，一些学生不能在学习中感受到成功的体验，自暴自弃。产生这种情况也有教师的原因。
(二)教师方面的影响因素 。教师和学生是课堂教学活动的两大参与者，课堂里学生发生的问题行为，有些原因可能跟老师密切相关，教师的教学取向和课堂吸引力不足等等原因，皆有可能使学生产生学习无兴趣的课堂问题行为，一般来说，对课堂问题行为产生影响的教师方面的因素主要有：
1.纯粹的功利主义的价值取向，使学生不堪其重，产生较严重的对抗性行为。
2.课堂教学失误与管理失范行为失范也易造成学生问题行为的产生。教师由于备课不充分，缺乏教学组织能力，或表达能力差而造成教学失误，进而引起课堂问题行为。
3.教师的情绪失控与情绪不一，把其他与课堂无关的情绪带进课堂，把学生当“出气筒”，造成师生对立，借助不同的方式来表达他们的抵触情绪，问题行为因之出现。
4.对学生偏爱或偏恶，教师的这种人为偏爱和偏恶常常是导致课堂问题行为的直接原因。
(三)环境方面的影响因素。 在探讨影响学生问题行为的因素时，不能仅仅局限于教学活动的两个主体：学生、老师。课堂问题行为的发生很多都是课堂外因素的延续。家庭环境、学校环境、大众传播媒介环境等因素对学生的课堂行为都会产生十分明显的影响，这些影响往往持续存在或成为课堂问题行为的诱因。
1.学生的家庭环境，结构和近期的家庭活动都可能影响学生性格、情绪和课堂表现。
2.教室的人数、布置、装饰、光线、卫生、安静程度等也很容易影响学生的情绪。例如：人数过多，老师无暇顾及，也会增加了课堂问题行为出现的可能性。
3.如今是信息化社会，学生的知识与信息的来源有很多渠道，易受到大众传媒的影响，了解到暴力、庸俗、色情等反面的内容，模仿大众传媒中的'人物、语言、动作与行为，也会在课堂中不知不觉得体现出来。
三、未雨绸缪，处理学生课堂问题行为老师不能完全杜绝学生课堂问题行为的产生，但是可以通过自己的努力，提前做好相关的预防工作，防止未得到关注的问题行为引发范围更广、程度更大的问题行为，也可减少课堂行为的产生频率。
俗话说，亡羊补牢，为时尚晚，也劳民伤财。防范于未然，及时预防问题行为的产生，才是课堂长期高效顺利进行的重中之重。未雨绸缪，在学生的问题行为出现之前，就采取有效的措施，降低问题行为产生的可能性，这是一种非常理想的处理课堂问题行为的方法，可以大大降低处理问题行为的时间和人力成本。
1.教师更新教育理念和教育方式。不要把分数归结为教学活动的唯一目标，不把成绩的好差作为衡量学生的唯一标准。教师要用发展的眼光来看待学生，不要给任何一个学生下定论;教师应该以学生为课堂主体，让学生有机会来表达自己的想法;教师自身通过不断学习和改进，逐渐提升自身的素质、教学水平。
2.做好充足课堂教学准备，保障课堂教学的顺利开展。教师应该对教学内容、教学方法、教学过程进行周密的规划，应提前预设课堂上可能产生问题，减少课堂上的失控环节，这些环节往往容易产生问题行为。应结合本班学生的具体特点开展教学活动，应根据学生间不同的差异适时、适量的开展教学活动，避免学生因跟不上教学进度而心不在焉、发呆。学生的课堂问题行为由学生直接产生，培养学生的自我控制能力，可以从根源上遏制问题行为的产生。老师应在平时的教学中，鼓励和强化良好的行为，提供可学习的榜样，有意识的去培养学生的控制能力。
3.营造良好的学习环境和学习氛围。教室的人数、布置、装饰、光线、卫生、安静程度等也很容易影响学生的情绪。教室宽敞明亮、干净有序、装饰简洁、冷色调为最佳，最好能定期调换座位，防止某几个学生成为关注不到的“死角”，帮助学生体验成功，激发其内心的愉悦，增强学习的自信心，降低受挫折水平，从而减少和避免课堂问题行为的发生。
培养小学生良好行为习惯的策略 由于小学生的水平和接受能力存在差异，所以我们在教育教学中应分层次对待，尽量具体可行，贴近学生生活，为学生所接受。今天的学生抗拒的并不是我们的教育内容，而是我们给他们的教育方式。黄炎培在教育子女做人做事的座右铭中这样写道：“事繁勿慌、事闲勿荒、有信必信、无欲则刚，和若春风，萧若秋霜，取象于钱，外圆内方”。作为班主任，绝对不能安心于做一个教书匠，更应该有理想有追求，刚与柔必备。刚是一种威仪，一种自信，一种力量，一种不可侵犯的气概。柔是一种收敛、一种风度，一种魅力，一种婉转卓约的姿态。班主任的特殊性，要求班主任做到严与爱、刚与柔的平衡。小学生在学校受教育的时间最多，与班主任在一起的次数也最多。所以班主任的言行举止、态度、价值观无时无刻不影响着小学生良好行为习惯的形成具体做法如下：（一）尊重学生，做学生的知心朋友 学龄儿童交往的对象主要是父母、教师和同伴。随着小学儿童独立性与批判性的不断发展，他们与父母教师关系开始从依赖趋向独立，不再完全信服成人的权威，而是逐渐表现出富有批判性的怀疑和思考。与此同时，平等的同伴交往日益在儿童的生活中占据重要地位，并对儿童的行为习惯发展产生重大影响。所以作为班主任要深入孩子们心中去，与学生打成一片，观察学生的言行，耐心倾听学生的谈话，了解学生的想法，分析学生的要求，鼓励学生树立自信心，满足学生的成就需要，从而找到培养学生良好行为习惯的切入点，然后进行引导。做到动之以情、晓之以理、导之以行、持之以恒，不断的跟进学生的新情况，体验学生情感情绪，蹲下身来，建立平等和谐的师生关系，静下心来耐心听取学生的心声。从而从思想深处交流，做到有目的的引导学生逐步形成良好的性格特征。（二）实施民主管理，营造良好的班风 改变班主任的班干部随意任免意识，增强班级民主管理成分，把班干部看成是班级生活的组织和协调者，而非管理者，促成班干部与其他同学的平等身份。班级生活能给每位学生留下难忘的回忆，班主任与学生民主管理班级体，营造良好的环境是培养良好行为习惯的基础，班级里的每一个学生都是这个班级的一份子，都有责任把班级管理好，共同制定适合本班级的日常行为规范，共同遵守，共同维护。把班集体荣誉作为自己的荣誉，给班集体抹黑的行为都是可耻的。把班集体作为凝聚中心点，每位学生都有责任为班集体增光。营造良好的班风即学生的学风、教师的教风，在这种氛围中学生潜移默化的养成了许多良好的行为习惯。如有班集体荣誉感（三）进行调查研究，制定切实可行计划 作为一名班主任，新学期刚开学，就要收集整理学生的各方面信息资料，给学生和家长分别做问卷调查。了解家长对学校培养目标的知情度，家长对学校的意见，家长对学生的期望，家长对学生行为习惯的教育。同时了解学生学习习惯、日常生活习惯、卫生习惯等。通过问卷反馈，联系各科任教师一起研究讨论，制定出一份新学期如何培养小学生良好行为习惯的计划。开学后将这份计划发给每一位学生，一起讨论，提出各自建议与意见。重新修改，最后制定出一份适合本班的新学期计划。、有团队精神，同学之间相互关爱、平等交往，师生关系融洽。（四）开展多彩的活动，体验良好行为习惯 1、开展主题班会活动。每周五开展一次主题班会活动，由班主任组织，班干部汇报，班级成员一起讨论，总结这一周的计划完成情况。表现好的学生班主任要给予鼓励，表现差的给予批评根据班规进行处理。 2、开展晨间教育活动。早自习用一点时间引导学生读《小学生手则》、《小学生日常行为规范》，鼓励学生写关于国旗下讲话的演讲稿，让学生从心灵深处体验良好行为习惯的培养。 3、开展生动活泼的主题活动。如阅读、讲故事十大好习惯手抄报评比、以诚信为主题的演讲比赛，报板报。这些形象的活动贴近小学生的生活，给学生提供了施展才华，开发智慧潜能的一片沃土同时也使学生有了积极的情感体验。通过学生自主学习体验培养他们建立良好的行为习惯。 4、开展课外兴趣活动。如小品、相声、歌舞、采访、辩论活动。这些活动都以直观生动的语言动作反映出小学生的行为习惯的方方面面，与完全的说理教育可以起到相互促进，相互渗透作用。让学生在情景中完成。（五）做好家长工作，配合培养良好行为习惯 班主任利用家长会和学校通知向家长宣讲心理健康教育的基本知识，特别是有关培养良好行为习惯的知识；提高家长关注学生的心理状态，注意培养孩子的行为习惯，改善亲子关系，营造和谐的有利孩子身心健康发展的家庭环境。学校和家庭形成共同的价值取向。家庭教育是最具情感的教育，又是潜移默化的教育。学校教育是智力发展、品德修养的主要阵地。二者合一培养小学生良好的行为习惯起到至关重要的作用。（六）发挥榜样作用，培养良好行为习惯 小学低年
1．营造氛围，激发兴趣。 2．创设情境，提高效率 4. 客观次序3．重视引导，合理组织 5、交流汇报，深入归纳
合作——讨论式教学的成功标志 合作是一种比知识更重要的能力，是素质教育的重要内容。当今的时代是科技竞争的时代，而竞争的成败往往取决于人们的合作。一个人的能力是有限的，如果不善于和他人合作，将不同的知识加以交流、综合、提高和运用，就不能适应时代的发展要求。所以，在研究-讨论式教学中实施小组合作教学是研究-讨论式教学实验课题中的重要内容。数学小组合作学习是集体教学模式在小学数学中的应用，它是根据团体动力学的原理设计，旨在改变过去班级只是作为制约学生课堂行为的一种“静态的集体背景”，而使班级、小组等学生集体成为帮助学生课堂学习的一种“动态的集体力量”。所以，“小组合作学习”是一种很好的教学模式。这种模式有利于学生人人参与学习的全过程，学生学得生动活泼，人人尝试成功喜悦，它既能发掘个人内在的潜能，又能培养集体、团体的合作精神。 一、合理组建，增强合作学习效率 根据学生性格心理特征，合理组建学习小组是开展小组合作学习的重要开端。组建学习小组时，应先根据学生的知识基础、兴趣爱好、学习能力、心理素质、性格特征进行综合评定，然后搭配成若干学习小组，通常以4～6人为妥，由1人任小组长。小组长一般是学习基础较好，乐于助人，且有一定的合作创新意识、口头表达及组织能力较强的学生。要求各组间无明显差异，力求均衡，便于公平竞争。组建后，要求每个小组中的成员相互帮助、坦诚相见、民主平等。以达到增强合作学习效率的目的。 二、让合作小组主动参与教学过程 1．营造氛围，激发兴趣。 心境的好坏直接影响到学习效果。相比，教师要根据教材特点，充分发挥电教手段，营造一种宽松、愉快的合作学习氛围，让学生在这种气氛中充分发挥自己的智慧，激发他们合作学习的兴趣。如在“柱体的体积”复习教学中，抓住新旧知识的联系，充分尊重、相信学生，创设平等、民主、和谐的合作氛围，运用媒体、实物手段，出示一个“小博士”图象，并说明复习的方法，即看到一个图形可以就有关知识自问自答，你问我答或我问你答。接着逐个出示图形和长方体。要求以小组为单位，让每个小组说出自己知道的知识，还可以接着提出一个问题给下一组的同学回答，依次进行。这样小组成员积极配合，圆满地复习学过的知识，为新课教学做好准备。 2．创设情境，提高效率 合作学习中，教师要针对教学目标、教学内容及教材的重难点，结合班级学生实际，创设既能激起学生参与学习的动机效应，又能充分发挥小组合作学习的认知功能的情境，以提高同伴间合作的效率。 例如，在教学“基本数量关系”时可设计班级活动奖品购买计划，让学生自己挑选喜欢的奖品，制定喜欢的购买计划，激发学生参与学习的兴趣，在合作研究中掌握基本数量关系。在教学“旅游路线设计”时可以联系学生的旅游经历，说说旅游中的感想和体会，激发学生学习合理选择旅游路线的兴趣，掌握优化策略知识。 3．重视引导，合理组织 有效的引导和合理的组织是合作学习成功的保证，在课堂教学中根据问题的不同类别，鼓励学生灵活采用各种方法对新问题进行独立探究、多向思索，如阅读、操作、尝试、迁移、类比、分类等。教师做好巡视指导，特别对有困难的学生作适当启发与辅导。有益于教学的全面进行。因此，学生自主探索，合作成功与教师的激励和指导是密不可分的。当学生对新知识疑惑不解，产生问题时，就要抓住时机释疑，解决问题。合作讨论这个环节，就是为了激励学生积极地投入学习，调动全体学生动脑、动口、动手，自始至终参与教学全过程，积极主动地去学习。 从信息论的角度来讲，在课堂教学中学生、教师、教材三者之间的互相作用和信息交流才能优化课堂教学结构，提高课堂教学的效果。因此在课堂上让学生多说多议，有利于学生之间的相互作用和信息交流。但一节课40分钟有很多环节，最后还得保证学生练习的时间，而现在学生人数又多，让每个学生都来说一说是不可能的，于是合理组织各种形式的讨论在小组合作讨论中就非常重要。这些形式有同桌两人互相说说的，有4 人一组共同讨论的，有大组讨论的，也有师生共同讨论的，这样就使一些平时不大开口的学生都有了说话的机会。在组织学生分组讨论的过程中，还要注意培养他们怎样围绕中心，抓住重点来讨论。如讨论的时候，中等以下的学生，利用他们知识上的不完善把问题逐步展开，而中等以上的学生则在突破难点，运用知识的迁移，在概括新学的知识中尽量发挥作用，启发组内同学的理解。这样就调动了不同层次学生的学习积极性，还能使他们的思维开阔起来，发表不同的观点，从不同的角度来讨论。 比如，在讨论梯形面积计算公式为何是（上底＋下底）×高÷2时，大多数学生都能用两个完全一样的梯形拼成一个平行四边形来推导，但也有一些学生把一个梯形通过割移论证，培养了思想的开阔性，掌握了学习的方法，知道了为什么要这样做的道理。 又比如教学“梯形”一课，可设计了下面的小组学习题： （1）什么叫梯形？下面哪些图形是梯形？哪些不是？为什么？ （2）什么叫做梯形的底？指出上面梯形的底？ （3）什么叫做梯形的腰？指出上面梯形的腰？ （4）什么叫做梯形的高？梯形中有几条高？ （5）在预先发的一个梯形图中，分别标出它的上底，下底，腰，作出它的高？ 一些数学题有一定的难度，要解决它则如让学生跨上高一级台阶。这类题，优生就象弹跳力好的学生原地就可一跃而上；对于中等生来说，也可退后数步，再借助跑力量腾越而上；而对于学习有困难的学生，怎么办？我们利用小组学习题为其设置阶梯，降低坡度。经过小组学习，全体学生都能掌握学习。 小组间对探索结果进行交流。教师深入倾听或参与讨论。为全体学生，尤其是为学困生提供了更多的课堂参与机会，并将个人独立思考的成果转化为全组共有的认识成果，培养了群体意识和活动能力。在新课教学时要注意鼓励学生在独立思考的基础上，深入探讨，展开讨论，小组成员各抒己见，教师适时点拨指导，实现信息在群体间的多向交流，让学生尝试到合作学习的乐趣。 在教学“长方体、正方体特征”时，先出示实物模型长方体、正方体支架模型，让学生观察后在小组中合作探讨，看哪一小组的同学找到的特征最完整，并记录下来。这时学生热情很高，通过小组中的探讨合作，小组间的互相交流，很快得到了面、棱、顶点的各种特征。学习效果很好。使学生尝到了合作成功的快乐。 5、交流汇报，深入归纳 小组派代表向全班汇报讨论结果，教师引导各小组提出不同想法，鼓励发散思维。这种汇报，一方面为较多学生创造了“代表集体”的机会，开展有竞争的合作；另一方面将小组共同的认识成果转化为全班共有，能激发创新，拓展思维。 分组讨论充分调动了全体学生的积极性，在此基础上让各组派代表交流，论述本组的思路与观点，从而使学生能从具体到一般，从具体到本质，找出规律性的东西，找到解题的方法，同时还要培养他们用规范的数学语言加以论述，得到一个科学的结论。 学生通过分组讨论，对新的知识，解题方法有了初步的理解后，每组派代表发言，论述本小组对问题的分析，概括一个想法。起初，学生们的发言有表达不清、抓不住重点的现象，这时教师就应指导他们逐步掌握分析问题的方法，可以从条件出发，逐步求出问题，也可以从问题出来，寻求问题必须知道的条件。起初他们的论述都是用自己生活中的语言，后来逐步注意要利用数学语言，并注意了用词的准确，这样就使学生的归纳概括能力有了提高。还有的学生不满足已学的知识和口头的论述，则教师可以指导他们学写小论文，培养他们思维的创造力，如有个学生不满足于老师上课讲的“判断一个数能否被3整除”的方法，利用自己平时计算的经验写出了一篇学习小论文。在班上展示后大大增强了同学学习数学的兴趣。收到了很好的效果。 小组中学生相互交流解题过程、结果、方法，分析错误原因，交流解题心得，能使学生从别人的错误和解题中学到更多的知识。让学生自由发言，对全班已有的各种意见进行归纳小结。教师则营造适当氛围，让学生自觉、自由地展开争论，充分体现民主平等、自主创新的学习精神。同时，还要鼓励学生用自己的方法验证结论，培养思维的严密性和实事求是的态度。 三、让合作小组准确开展学习评价 学习评价是师生双方对学习过程、结果和态度进行肯定或否定的一种强化方式，具有激励和导向作用。评价的主要目的在于促进学生主体性的发展。评价体验的主要任务在于增强学生主动发展的动力，提高主动发展的能力。小组合作学习带给学生许多表现的机会，而合理的评价则能充分肯定学生的学习效果，进一步激发学生的学习热情。为此，教师在课堂教学中要重视对学生进行独立探究、合作发现、实践运用等学习活动中表现出的自主性、主动性、独创性等主体精神和品质进行评价，使学生获得主动探究获取知识的情感体验，增强学生学习的信心和动力。同时还可运用小组自评。学生在小组中回顾所学知识、技能，核对自定目标；反思自己的学习方法、解题思路，从而提高学习的自我监控、自我调节等元认知能力水平。 有时学生对来自同学的鼓励、帮助比来自于教师的更为有效。比如，为了促进学生自主学习，有时自拟几个题目，让学生进行测试，然后让小组长按标准给每位同学打分，再按小组总分进行评比。成绩好的同学感到他们只为自己的学习是不够的，成绩差的同学感到影响了本组成绩而有了压力，这样就使压力变成集体和个人的动力。评比后，小组里的那些学习有困难的学生，每天都有同学督促和帮助，学习成绩就会有明显的提高。因次，适当以小组为单位开展学习评比活动，有利于强化学生合作意识，全面提高学生的整体素质。最后，不要忽略质疑提问重要性，在学习过程的最后引导学生引申、推广本课的数学问题，把问题的探索和解决的过程延续到课外和后继学习中去。 小组合作学习模式致力于满足学生全面的社会需要，致力于改变低效的学习模式，致力于改善师生关系和生生关系，真正发挥集体在学习中的作用，强化学生与环境的交互意识，有效促进学生心理机能和社会交往能力的发展，达到培养学生合作研究，探索实践的能力。是研究-讨论式教学过程中的必不可少的重要手段。 1．营造氛围，激发兴趣。 2．创设情境，提高效率 4. 客观次序 3．重视引导，合理组织 5、交流汇报，深入归纳 随着信息化社会的到来，社会实践对数学的需求发生了变化，数学越来越成为人们进行交流的必不可少的一种工具。人们更需要的是收集、分析和处理数据、信息的能力，面对变化的情况迅速做出判断的能力，将获得的资料、数据转换成数学问题并加以解决的能力等。面对这样的社会需求，必须改变数学教学脱离实际的倾向，重视数学与社会实际的联系，较好地满足社会的数学需求。新修订的小学数学教学大纲明确指出：“要重视从学生的生活实践经验和已有的知识中学习数学和理解数学。”这就要求数学教师结合学生的生活经验和已有的知识来设计富有情趣和意义的活动，使学生切实体验到身边有数学，用数学可以解决生活中的实际问题，从而对数学产生亲切感，增强学生学习数学的兴趣和信心，发挥自己的聪明才智，运用已有知识去创造性地解决新问题，提高解决实际问题的能力。 一、结合生活实际，培养学生的数学意识。 所谓数学意识，是指能用数学的观念和态度去观察、解释和表示事物的数量 、空间形式和数据信息，以形成量化意识和良好数感。新修订的《小学数学教学大纲》十分强调数学与现实生活的联系，在教学中增加了“使学生感受数学与现实生活的联系。”我感到作为一名数学教师，要结合生活实际，使学生养成主动地从数量上观察、分析客观事物的习惯，认识到数学符号、公式、图表是表示、交流和传递信息的工具，使他们有更多的机会从周围熟悉的事物中学习数学和理解数学，体会到数学就在身边，使学生善于将实际问题转化成数学问题，感受数学的趣味和作用，体验数学的魅力。例如：教学轴对称图形时，引导学生观察实际的事物（树叶、蜻蜓、门窗等），分析它们的共同特征，让学生从熟悉的具体的事物中理解轴对称图形，形成轴对称概念。这样，可以使学生从抽象的概念教学中解脱出来，而且对轴对称图形的特征记得牢。 二、加强动手操作，渗透数学思想和方法 义务教育小学数学教学内容和教材中，已经注意了渗透思想和数学方法。而《新大纲》要求要加强渗透的力度，有些思想和方法完全可以以某种方式让学生较早地体会或初步了解，使小学生能通过数学学习活动积累科学思想、方法的感性经验，逐步形成灵活而缜密、具有创造性的思维品质。例如在三角形面积的计算教学中，通过图示和实际操作，先把两个完全相同的三角形叠在一起，然后以它们重合的一个顶点为中心，把上面的三角形旋转180度，再沿着一条边平移，直到与另一个三角形拼成一个平行四边形。这样不仅使学生清楚地看到三角形的底和高与所拼成的平行四边形的底和高的关系，而且还使 学生直观地了解一些平移和旋转的含义，以及对图形位置变化的作用，有利于发展学生的空间观念。 三、注重实践活动，培养学生发现数学问题的能力。 为了在学生学习数学知识的同时，初步接触和逐渐掌握数学思想，不断增强数学意识，就必须在数学教学进程中加强实践活动，使学生有更多的机会接触生活和生产实践中的数学问题，认识现实中的问题和数学问题之间的联系与区别。例如，在教学《利息和利率》这一课时，可以利用活动课的时间带学生到银行去参观，并以自己的压岁钱为例，让学生模拟储蓄、取钱，这时学生的问题就出来了，“利率是什么啊？”“为什么银行的利率会不同啊？”、“储蓄哪种方式比较合理呢”……对于学生这些问题我微笑不答，表扬他们观察得很仔细，然后就让他们带着问题去预习新课，到上课的时候学生由于是自己发现的问题，自己来解决问题，兴趣浓厚，气氛活跃，轻轻松松地学习了新的知识，从而找到了符合实际需要的储蓄方式。这样学生培养了养成留心周围事物，有意识地用数学的观点去认识周围事物的习惯，并自觉把所学习的知识与现实中的事物建立联系。 四、创设生活情景，提高学生解决问题的能力。 目前的应用题教学仍未摆脱传统的应用题教学模式，所以仍然是小学数学教学的难点，占用了大量的教学时间，还是导致学生分化的主要内容。存在的主要问题是，就其内容而言，有的部分脱离学生的实际生活；就其能力训练的价值来看，侧重的是解习题的技能，而对运用数学知识解决简单的实际问题的能力的重视仍显不够。为了使学生更好地了解数学的思想方法，提高学生分析问题、解决问题的能力，教师必须善于发现和挖掘生活中的一些具有发展性、趣味性的问题。让学生从生活中学数学，激发学生学习的兴趣，提高解题的技巧，培养学生根据实际情况来解决问题的能力。例如在教学《工程问题》之后，我设计这样一道题：“老师带了一些钱去买跳绳和毽子，所带的钱如果全部买跳绳可以买50根，如果全部买毽子可以买60只，现在先买了30根跳绳，剩下的钱，还能买多少只毽子？”这道题突破了常规“工程问题”的命题方式，由于问题来自于生活，学生表现出了浓厚的兴趣，激起了学生创造性思维的“火花”，从不同角度提出了多种解决问题的方法，提高了解决问题的灵活性。 课程改革对我们数学教师的要求越来越高，教学中我们应该重视应用数学知识解决实际问题能力的培养，通过联系实际的教学内容，练习题，与现实背景相联系的教学过程，培养学生运用数学的观点观察周围事物的兴趣，提高学生运用数学的意识和解决简单实际问题的能力，从而让学生真正体会到数学学习的趣味性和实用性，在生活中发现数学，喜欢数学。
随着信息化社会的到来，社会实践对数学的需求发生了变化，数学越来越成为人们进行交流的必不可少的一种工具。人们更需要的是收集、分析和处理数据、信息的能力，面对变化的情况迅速做出判断的能力，将获得的资料、数据转换成数学问题并加以解决的能力等。面对这样的社会需求，必须改变数学教学脱离实际的倾向，重视数学与社会实际的联系，较好地满足社会的数学需求。新修订的小学数学教学大纲明确指出：“要重视从学生的生活实践经验和已有的知识中学习数学和理解数学。”这就要求数学教师结合学生的生活经验和已有的知识来设计富有情趣和意义的活动，使学生切实体验到身边有数学，用数学可以解决生活中的实际问题，从而对数学产生亲切感，增强学生学习数学的兴趣和信心，发挥自己的聪明才智，运用已有知识去创造性地解决新问题，提高解决实际问题的能力。 一、结合生活实际，培养学生的数学意识。 所谓数学意识，是指能用数学的观念和态度去观察、解释和表示事物的数量 、空间形式和数据信息，以形成量化意识和良好数感。新修订的《小学数学教学大纲》十分强调数学与现实生活的联系，在教学中增加了“使学生感受数学与现实生活的联系。”我感到作为一名数学教师，要结合生活实际，使学生养成主动地从数量上观察、分析客观事物的习惯，认识到数学符号、公式、图表是表示、交流和传递信息的工具，使他们有更多的机会从周围熟悉的事物中学习数学和理解数学，体会到数学就在身边，使学生善于将实际问题转化成数学问题，感受数学的趣味和作用，体验数学的魅力。例如：教学轴对称图形时，引导学生观察实际的事物（树叶、蜻蜓、门窗等），分析它们的共同特征，让学生从熟悉的具体的事物中理解轴对称图形，形成轴对称概念。这样，可以使学生从抽象的概念教学中解脱出来，而且对轴对称图形的特征记得牢。 二、加强动手操作，渗透数学思想和方法 义务教育小学数学教学内容和教材中，已经注意了渗透思想和数学方法。而《新大纲》要求要加强渗透的力度，有些思想和方法完全可以以某种方式让学生较早地体会或初步了解，使小学生能通过数学学习活动积累科学思想、方法的感性经验，逐步形成灵活而缜密、具有创造性的思维品质。例如在三角形面积的计算教学中，通过图示和实际操作，先把两个完全相同的三角形叠在一起，然后以它们重合的一个顶点为中心，把上面的三角形旋转180度，再沿着一条边平移，直到与另一个三角形拼成一个平行四边形。这样不仅使学生清楚地看到三角形的底和高与所拼成的平行四边形的底和高的关系，而且还使 学生直观地了解一些平移和旋转的含义，以及对图形位置变化的作用，有利于发展学生的空间观念。 三、注重实践活动，培养学生发现数学问题的能力。 为了在学生学习数学知识的同时，初步接触和逐渐掌握数学思想，不断增强数学意识，就必须在数学教学进程中加强实践活动，使学生有更多的机会接触生活和生产实践中的数学问题，认识现实中的问题和数学问题之间的联系与区别。例如，在教学《利息和利率》这一课时，可以利用活动课的时间带学生到银行去参观，并以自己的压岁钱为例，让学生模拟储蓄、取钱，这时学生的问题就出来了，“利率是什么啊？”“为什么银行的利率会不同啊？”、“储蓄哪种方式比较合理呢”……对于学生这些问题我微笑不答，表扬他们观察得很仔细，然后就让他们带着问题去预习新课，到上课的时候学生由于是自己发现的问题，自己来解决问题，兴趣浓厚，气氛活跃，轻轻松松地学习了新的知识，从而找到了符合实际需要的储蓄方式。这样学生培养了养成留心周围事物，有意识地用数学的观点去认识周围事物的习惯，并自觉把所学习的知识与现实中的事物建立联系。 四、创设生活情景，提高学生解决问题的能力。 目前的应用题教学仍未摆脱传统的应用题教学模式，所以仍然是小学数学教学的难点，占用了大量的教学时间，还是导致学生分化的主要内容。存在的主要问题是，就其内容而言，有的部分脱离学生的实际生活；就其能力训练的价值来看，侧重的是解习题的技能，而对运用数学知识解决简单的实际问题的能力的重视仍显不够。为了使学生更好地了解数学的思想方法，提高学生分析问题、解决问题的能力，教师必须善于发现和挖掘生活中的一些具有发展性、趣味性的问题。让学生从生活中学数学，激发学生学习的兴趣，提高解题的技巧，培养学生根据实际情况来解决问题的能力。例如在教学《工程问题》之后，我设计这样一道题：“老师带了一些钱去买跳绳和毽子，所带的钱如果全部买跳绳可以买50根，如果全部买毽子可以买60只，现在先买了30根跳绳，剩下的钱，还能买多少只毽子？”这道题突破了常规“工程问题”的命题方式，由于问题来自于生活，学生表现出了浓厚的兴趣，激起了学生创造性思维的“火花”，从不同角度提出了多种解决问题的方法，提高了解决问题的灵活性。 课程改革对我们数学教师的要求越来越高，教学中我们应该重视应用数学知识解决实际问题能力的培养，通过联系实际的教学内容，练习题，与现实背景相联系的教学过程，培养学生运用数学的观点观察周围事物的兴趣，提高学生运用数学的意识和解决简单实际问题的能力，从而让学生真正体会到数学学习的趣味性和实用性，在生活中发现数学，喜欢数学。
论政府在房地产调控中的角色与职能摘要：本文首先论述了当前我国房地产存在的问题，并对突出问题进行了阐释；随后针对房地产市场的弊病提出了政府在房地产调控中应承担的角色；文章的第三部分重点论述了在房地产调控中政府职能的转变。关键词：政府；房地产调控；角色；职能Abstract: Our current problems of real estate were discussed in this paper, and explaining the outstanding issues; Subsequently the government's role was proposed according to the shortcomings of the real estate market; the third part focuses on the real estate regulation change of government : Government; real estate regulation; role; functions引言在当前市场经济条件下，政府如何在房地产市场中发挥作用成为一个重要的问题。处在市场经济不同阶段的国家，都在根据社会经济发展的需要研讨本国政府的行为和职能的变化。政府不仅应该对房地产市场施以必要的宏观调控，而且还要通过体制的改革和制度的完善，规制房地产业朝着有利于民生的方向健康发展。1 我国房地产市场出现的突出问题 房地产供给结构性矛盾突出住房与非住房、高档住房与低价住房结构不合理、比例不协调。一方面盲目上大户型、高档项目，超越用户承受能力，导致销售不畅，空置率较高；另一方面中低价位商品房供不应求，对经济适用房建设支持力度不够、建设标准和购买对象把关不严。 开发融资结构不合理在国外成熟的房地产金融市场上，房地产开发和经营的融资不仅有债权融资，还有股权融资，以及在债权融资和股权融资一级市场之外的证券化二级市场。而国内房地产开发商融资渠道主要在银行借贷，信贷比例过高[1]。一方面对银行资金需求大，导致利率较高，增加房地产开发的成本；另一方面房地产项目资金占用大，开发期长，银行坏账风险较大。 供给市场的垄断由于房地产具有的区域属性导致房地产本身是具有局部的垄断性，政府和少量的房地产商构成市场的垄断方。而经济学原理告诉我们，一切高额利润的本质来源就是垄断，利润的分配则来自于各自垄断权力的大小。 中介市场市场信息传递机制的缺失由于房地产建设具有的长期性和房地产商品的耐用性，房地产中介市场的发展是房地产市场发展的非常重要的一部分。中介市场并不仅仅是为了买卖房地产、进行物业管理等等，其最重要的功能是传递房地产市场的信息。我国房地产中介市场发展还非常不完善，其作为房地产市场上最重要的信息传递工具就很难发挥作用。 居民对房地产的消费倾向在我国很多城市，房屋的租金房价比非常低，换句话说就是房地产的储蓄——投资倾向大于消费倾向。储蓄——投资倾向高，对现时的房产需求量就大，不仅对高房价有直接的推动作用，而且会抑制其他消费，导致社会投资结构的失衡。2 政府在房地产市场中的角色定位目前，我国的房地产立法带有浓重的行政色彩，部门规章、地方规章充斥，一事多法、一法多门，行政权力过分干预民事权利的现象司空见惯。而要扭转这样的局面， 首先必须明确政府在房地产市场中扮演何种角色，即应承担的职能。根据现代行政管理理论，政府在房地产市场中的职能主要包括以下几方面。 监管职能政府是监管者，承担执行机构的角色而不是市场的直接参与者。这就要求政府不直接经营土地，退出市场， 减少审批，并加强对房地产市场全过程的监管。 调节职能政府在房地产市场中的调节主要是间接调节。政府不调节具体的房地产市场行为，而是通过市场机制去规范和引导市场参与者的行为，把房地产市场上投机行为(包括商品房的炒作买卖和房地产开发投资过热)抑制在一定程度之内，为其进入市场创造更公平的条件，为市场竞争制定必要的规则并监督规则的执行，以提高市场交易效率，降低交易成本。 均衡供应职能在房地产市场发展过程中，政府根据房地产资源稀缺状况，特别是土地资源禀赋，结合经济发展水平，确定与居民其它方面消费水平相协调的房地产供给水平，并通过政策引导予以保障，所实现的目标是房地产市场均衡供应[2]。它包括两个层次的供求均衡，一是房地产市场供应与其它商品的供应相对均衡，居民的居住消费与其它商品的消费水平相协调；二是房地产内部结构供应相对均衡，各种档次的商品房供应都与需求基本相当， 特别是中低档商品房的供应与广大居民的住房需求基本相当。 社会保障职能政府在住房方面履行职能的目标是对社会利益群体分层管理，并且通过住房保障体系的建立，使全体公民住房权利得以实现。政府要保障满足社会中下层和弱势群体的基本住房需求，为部分居民提供一定的房地产消费福利，充分实现房地产的公共产品价值， 为中低收入居民提供适当的住房条件，实现住房资源的最优利用，实现“居者有其屋” 的社会理想。3 政府在房地产调控中应发挥的职能美国著名经济学家弗里德曼认为，政府的职能主要有四个：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场失灵、保护和帮助贫困人员。缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。综合上述观点，针对我国目前的房地产经济而言，政府调控有两个基本的出发点和落脚点，其一是通过宏观调控稳定房地产经济、弥补市场失灵，促进产业健康发展，提高经济效率；其二是改善收入分配，保障低收入人群住房，缓解中等收入人群住房困难。其具体措施可以是： 政府由“获利者”转向“裁判员”房价高涨的一个重要的症结，是行政权力行使中的“利益倒错”——地方政府通过回收巨额土地出入金，成为房地产交易中获利的一方。国务院发展研究中心报告指出，因为房地产在地方是支柱产业，高利润，高税收，高价格，高产值，高GDP这五高对政府部门诱惑很大。土地资源的稀缺性、地方政府的获利（政绩）冲动加上土地出让程序的不透明，使得主管官员面临巨大的“被公关”压力，很容易发生集体或个人的权力寻租。目前政府的土地供应方式而言，协议转让用地和公开拍卖用地两种方式都有不可避免的缺陷。前者由于主管官员的自由裁量权较大，在运行过程中容易因暗箱操作导致腐败，后者使政府在拍卖过程中成了最大的赢家。要有效地解决这一问题，政府首先要从“利益者”位置上退出, 成为“裁判员”。这需要推进“程序正义”：通过土地出入程序的公开、公正与透明，制约官员寻租的空间；通过土地入让金管理和使用的透明，减少地方政府及其官员处置出让金的自由度，进而减少官员和地方政府“攫取”土地出让金的冲动。在土地供应中用于商业用途的地域应由政府主导实行拍卖，以保证市场有偿选择；而用于群众住房使用土地则必须由政府政策转让，并降低税费，加强控制，以保证公民在住房消费中以最低成本满足居住基本需求。在这过程中，针对行政权力的行使，还需要加强立法、司法、政党、舆论、公民与公民集体的监督，减少土地成为少数人牟利工具的可能。 直接生产和提供公共物品，重点建设廉租房目前廉租房建设存在房源不足、建设资金来源不稳定、承租分配不公正等问题。有专家建议[3]：一要落实廉租房建设资金筹集渠道，将各市政府拍一定比例的土地出让净收益用于廉租房建设；二是制订政策，选择一批国有房地产公司专营廉租房的建设、经营、管理，解决好建与管的问题。专营廉租房公司不再从事商品房开发，不以盈利为目的；三是解决好廉租房建设用地问题，可采取定向拍卖方式，同时避免把廉租房都建在郊区，形成新的“贫民窟”；四是建立严格规范的廉租房承租审核制度，确定合理的分档租金。因此，解决当前住房矛盾，政府的政策目标应当是尽快实现“人人有房住”，而不是“人人拥有产权房屋”。政策的重心转移到建设廉租房而不是经济适用房上。 规范和稳定市场秩序，确保尽量充分的竞争“完全自由竞争市场”需要四个条件：信息充分；商品同性质；买卖者自由出入；交易双方数量众多。房地产市场与完全自由竞争的市场相比较，具有信息不充分、投资金额巨大、资本回收期长、风险大、投资者不容易进入市场、房地产商品交易双方很难充分自由地进入或退出市场等特点，所以说房地产市场具有不充分性。尽管“完全自由竞争市场”只是一个理论上的假想状态，但我们可将其作为政策调整的坐标，缩短房地产行业与其的距离。在针对市场秩序的规范和稳定，政府应当在以下几个方面发挥其职能： 促进信息的流通由于买者信息缺乏和信息的不对称，开发商通过“内部认购”等手段欺消费者，造成房子“供不应求”等假象，一定程度上扰乱了公平交易。政府应加强和完善宏观监测体系，通过对全国房地产市场信息的及时归集、整理和分析，就市场运行情况做出评价和预测，定期发布市场分析报告，合理引导市场，也为政府宏观决策做好参谋。 增加市场主体建设部部长汪光焘曾明确表示，目前中国房地产市场机制太单一，满足不了多样化的用房需求。并认为这是“近年房地产价格一路追高的重要原因”。因此，为房地产市场再增加一些新的市场元素，降底市场门槛，让更多的市场主体拥有建房资格，使房地产市场尽量多元化，可以使竞争更加充分。 促进商品品质的透明化除前述宏观信息外，房地产交易中微观层面的信息不对称也很严重。开发商频繁炒作“智能住宅”、“绿色住宅”、“景观住宅”、“新概念住宅”、“生态住宅”等，夸大科技、环保等因素在其中的应用，炒作“申奥”、“入世”、“CBD”等时令概念，同时掩盖其产品的诸多缺点，在期房销售方面更为严重[4]。而个体消费者处于信息上的弱势，往往很难确定房屋的真实品质，因此应当健全房屋评估的指标体系，由政府或第三方进行客观的评价与认证，使住宅品质透明化。另外，房地产质量纠纷中的双方，消费者处于弱势，维权成本巨大，政府在引导业主委员会建立并合法、规范开展活动的同时，也应作为“执法者”，依法对违规对象进行惩处。 规范房地产交易秩序重点防范和制止各种规避结构调整政策、变相囤积房源行为，严厉查处违规销售、哄抬房价、虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为、扰乱市场秩序的房地产开发企业和中介机构。 加强宏观调控，防止产业“泡沫”和金融风险要正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。不规范的住房抵押贷款操作导致的房地产价格虚高，会加重消费者的负担，增大购房者的违约风险，一旦出现经济不景气，大量购房者违约，形成银行的不良资产，最终导致金融风险。近年来，我国房地产业持续以较快的速度增长，吸引了大量的企业进行房地产投资，应当加快建立和完善房地产业的宏观监测体系，通过土地供应、税收和改善预售管理等手段及时进行必要的干预和调控，防止房地产业“泡沫”的产生。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。 加强权力制约，遏制腐败孟德斯鸿说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”目前房地产交易中存在着行政权力过大，行政过程不够阳光等问题，应当在完善行政权力的同时，建立合理的制约机制。针对目前房地产市场管理，应建立立法、司法、审计、舆论、官员纪律检查、公民与公民集团监督等多种渠道的制约机制，对政府及其成员的行为进行监督。参考文献[1]史珊珊．我国政府职能在房地产市场中的合理定位[J]．北方经贸，2007（10）：12—14．[2]刘长发．试论房地产市场中的政府管理越位和缺位[J]．攀登，2007，26（5）：5—8．[3]张道航．找准政府在房价调控中的角色及职能定位[J]．中共云南省委党校学报，2010（11）：56—62．[4]易宪容．房价博弈[M]．北京：中国经济出版社，2008：145—164．[5]黄石松．政府调控房价的国际经验与启示[N]．光明日报，2009—10—11（7）．[6]顾长浩，何乃刚．土地储备制度实证研究[J]．中国房地产研究，2008（5）：43—47．[7]柳铁峰．我国房地产市场存在问题及成因[J]．科技信息，2009（10）：34—41．
自1979年开始改革以来，中国的住房制度经历了多次变化。从最初的小步提租、补贴售房，到现在的针对不同收入层次的人建造不同档次的住宅，并分别实施商品房、微利房、平价房和标准房的政策。对于人数并不很多的高收入者，规定他们只能通过市场去购买商品房，房价随行就市。对于广大中低收入者，由于的市场房价大大超出了他们的经济承受能力，就在政策上给予微利房、平价房或标准价房的照顾。这种逐步形成的房改政策对中国住房的建设速度的提升起到了重要的作用。但是与此相伴的是住房市场出现了严重的分割性导向：群体间的住房条件差异提升，空间上的群体隔离加强。这种隔离一方面是由于居民的货币支付能力差异造成的，但是更为重要的一方面还是由于不同的准入机制导致了群体间的制度性受益差异。从受益的角度，中国的房改政策更有利于上层，它加速了中国的贫富分化，强化了中国社会的贫富分割。 一、住房制度改革思路 由于种种原因，单位所有制的福利性实物分配式住房制度已经走到尽头。1980年4月邓小平对中央有关负责人说，“要考虑城市建筑住宅、分配房屋等一系列政策。城镇居民可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售……”（张泓铭等，1998：47）由此揭开了中国住房改革的序幕。随后，我国政府确定了住宅商品化的思路： （1）“提租补贴”，建立住房基金，促进居民个人买房、建房的模式；（2）以优惠价出售旧公房，建立住宅基金，促进提租，发展个人建房模式；（3）从新增量的住房制度改革入手，通过推行新建公房、向个人出售和“新房新租”，带动现存量的住房制度改革；（4） 小步提租、无补贴思路；（5）“以息抵租”模式。根据住宅的价值和使用状况由住户向产权单位缴纳抵押金，用抵押金的利息冲抵房租；（6）“小补提租，双向负担，新建住宅资金统筹”的思路；（7）现有住房的“小步渐进”式改革与新增住房的“大步就位”式改革相结合的思路。对旧、新住房分别对待（Chu ＆Kwok，1990：179-180）。 在实践中，则遵循“摸着石头过河”的改革原则：（1）试行城市公有住宅补贴出售给个人的办法。1982年，在常州、四平、郑州、沙市4个城市首先进行新建的公有住宅补贴出售试点，即“由国家、补贴三分之二，个人拿三分之一”。这种方式后又在北京、天津、上海和23个省、自治区80多个城市试点；（2）对鸳鸯楼实行新房新租；（3）国家新建住宅和旧有住宅都可以出售给个人（中国城市住宅会、住宅社会学学术委员会编，1991：184）。 实践表明，上述住房改革思路只关注了经济和理性层面，注意的是房改既定目标：货币化的成功与否，却没能很好地从社会政策的角度对房改整个过程以及由此产生的结果进行审视（Chu ＆Kwok，1990：641-670）。故而，它并没有从根本上解决中国的住房危机。反而在危机的同时，引发了严重的住房分配不公正的问题： （1）时间序列上的不公正。新老公房的现有住户得到更多的政策优惠，这是对后加入劳动队伍的劳动者的一种剥夺；（2）空间序列上的不公正。经济学常识告诉我们，城市的土地是有级差地租的，不同地段上的住房商业价值相差悬殊。那些由于历史原因而占据城市核心地段的单位或个人住户会额外得到一大笔财富，他们可以通过卖旧买新而实现财富的转移；（3）住房制度运行的结果不公正。不管是“提租补贴”还是“补贴售房”都是以原住户的原住房面积为依据而进行的，这样就造成原来住大房、宽房的人得到更多的补贴，住房窄小或没有住房的人得到的补贴少或没有补贴。 这无疑是住房资源分配上的“劫贫济富”。造成上述不公平的原因是多方面的，本论文的关注点在第三方面。之所以这样选择，是因为任何改革的实施都会涉及到一个时间点和空间范围，都会由于历史原因而使一部分人成为“幸运者”，更重要的是它会“很快”成为一种“历史”。而第三个方面的不公平直接指向现在和将来，向人们展示制度的“公正性”或“不公正性”。 二、住房制度的分割性 （一）四种不同类型的住房“对应”着“不同”的住户 根据取得住房的途经来划分，中国城市中有四种不同类型的住房：商品房、单位房、公房（政府房）以及安置房（廉租房）。根据住宅建造的档次划分，又可分为商品房、微利房、平价房和标准房（张泓铭等，1998：146-149；211-217）。商品房在公开市场上以全价销售，价格高，一般市民难以购买。另外三种住房供给在性质上类似：都有不同程度的补贴。 1商品房商品房在公开的房地产市场上交易，它的特点是价格高，而且上升的速度快。例如：1984年广州市新开发的小区商品住宅每平方米平均售价513元，1988年上升到1500元，市区内旧房改造每平方米平均售价由800元升到2200元，且有继续上升趋势。有关调查发现，半数以上商品房项目利润超出20%，最高的达到582%，超过了中央、省政府规定最高限额的2至1018倍（郁文达，1992），商品房的买主是那些没有该城市户口的高收入者以及有该城市户口的特别富裕者。因此，在私营和外资部门多的城市，商品房个人购买的份额大些，有的人将购买商品房作为一种投资。中国的商品房市场，由于进入市场的信息渠道的差异而遭到一定程度的扭曲。但是，总体上是市场规则的作用，房屋的供求决定房屋的价格和房租的水平。 2单位福利房 有特定单位正式工作身份即有工作档案的户主（干部或工人）才可以享受单位的福利房。员工只向单位交纳象征性的租金，住房地产权实行全民所有（单位代管）。住房建设由国家财政划拨，住房的分配借助行政权力，在管理上不计成本，实施政策性亏损。 北京市1985年对居民的居住状况做了调查，发现住房困难户高达，而住房人均8平米以上的宽裕户却占.从住房困难户的职业构成上看，护士中住房困难户高达40%，服务人员中住房困难户占，高校教师中住房困难户占，医生和人员中住房困难户分别占16%和14%.从居民的收入来看，人均收入越低，住房困难户所占的比重就越大。人均收入在40元以下的住房困难户占，人均收入在70-80元的住房困难户占，而人均收入在120元以上的住房困难户只占8%.从职务序列上看，调查对象中，司局级以上家庭没有住房困难户，其中宽裕户占，处级干部中宽裕户占328%（中国城市住宅问题研究会、住宅社会学学术委员会编，1991：194）。 调查系统于1988年在北京市进行了1000户居民的入户问卷调查。调查发现住房分配存在以身份和行政级别为基础的群体差异：（1）干部与工人的差异。机关干部和干部的住房状况明显好于企业工人和商业职工，干部的人均使用面积是8338平方米，比工人（包括商业职工）高出2331平方米。 （2）党员与群众的差异。党员的人均使用面积为833平方米，比群众高出188平方米。 （3）中央与地方的差异。中央机关干部的人均使用面积为923平方米，比市属机关干部高087平方米；（4）全民与集体的差异。全民单位职工的人均使用面积为675平方米，集体单位为565平方米（日报，1988年10月11日3版）。 上述数据说明，行政性单位制福利分房在单位之间存在着明显的分割：单位行政级别越高，得到的住房福利也就越多；在单位内部，不同等级的 行政领导之间，领导与群众之间存在着相应的分割线，行政级别越高得到的住房福利越多。下表是90年代中期，某特大城市政府规定的公务员住宅使用标准。 案例1：A ，某省城大学教师，于1998年调到北京某国家机关，不到一年就以每平方米1200元的优惠价在北京三环以内买到135平方米的经过精装修的房子。 B ，某重点大学（非北京）1996年大学毕业生，后分配到北京某区政府，三年后分到一居室的配套房，后因北京旧城改造，开发建设部门给B 拆迁补偿费38万元， B 可以利用这些钱（自己再加一部分）购买另一套产权完全属于自己的商品房。 案例2：某政府机关分配住房的机构名称随着中央政策和宏观经济环境及其他单位的横向比较而变化。该机关房管部门依次采用过的名称有：房产科，住房改革委员会，住房分配委员会，住房调配委员会。每更改一次名称，单位领导就可以重新分配一套住房。 3公房（政府房管部门掌握的住房）每一个城市的政府都掌握一定的房产，这些住房只给有合法户口的城市居民居住。1985年的普查资料显示：城镇居民中有缺房户1054万，占总数的，其中无房户128万，占；不方便户415万，占105%；拥挤户511万，占129%.城市居民中，缺房户754万户，占城市户数的288%，县镇缺房户300万户，占县镇总数的（《光明日报》，1987年1月19日）。 1995年武汉市有40%的居民住房困难，具体如下：12岁以上的子女与父母同住一室的占119%；12岁以上的异性子女同住一室的占40%；老少三代同住一室的占42%；已婚子女与父母同住一室的占26%；床晚上架起白天拆除的占65%；客厅里放床的占86%（谢志强，1999：22）。 由于城市中住房困难户所占的比例并没有随房改的推进而减少，政府针对城市缺房的采取了一系列措施，这其中包括修建解困房，发起安居工程。解困房以成本价或低于成本价出售或出租给住房特别拥挤的居民或与父母住在一起的新婚夫妇；安居工程是为普通工人修建的低成本住房，其售价较低，政府要求这类房只能售给城市中的低收入者。政府在努力地设计并建造城市大众能支付得起的住房体系（浩然，1996：18-20）。 4安置房政府规定，在旧城改造的过程中，开发公司有责任对拆迁户提供补偿性的住房，这种住房要么免费提供，要么拆迁户只交名义上的租金，要么以非常大的折扣向拆迁户出售新建单元住宅。1997年，国家统计局下属的美兰德信息公司在全国30个省、自治区、直辖市及71个城市，对15600户居民家庭进行了入户调查，调查总体覆盖了全国2亿居民，调查显示，北京、天津、上海、重庆、广州5城市居民住房仍主要依靠单位分配，其中上海市居民现有住房仍有6248%属于单位公房性质，列5城市之首；北京是；广州以的比例居5城市之末。房改性质以购房为主的，近几年房改步伐迈得较大的重庆和上海分别以和的比例居5城市前列，天津市居民通过房改购房的只有909%.个人租房，广州市和北京市居5城市前列，分别达到和6，99%，上海市只有1，03%，名列最后。5城市个人购买商品房的比例都不高，最高的广州市为556%，最低的重庆市只有0，43%（经济日报，1998年1月15日7版）。 四类住房的存在说明市场要素和再分配经济要素分隔着住宅市场。在这四种类型的住房中，后三种住房都得到较多的补贴，与西方福利制的设计类似。上述政策的制订正是基于1978年以后市场化改革已经使中国国民收入异质化这样的事实①。 表面上看，这样的住房配给体系照顾了不同层次的城市居民的住房要求。但是，由于市场因素和传统的再分配经济缠绕在一起，在房屋配置的过程中，不同层次的居民（购房者）并没有按政府的要求“站”队，收入高者总“喜欢”站进收入低的行列，从而出现寻租行为。社会中的上层或精英阶层有较强的寻租能力，他们的“寻租”导致了“住房积压”现象，即上一阶层侵占下一阶层的住房利益，最终使城市中弱势群体的住房利益无法得到应有的满足。人们经常走“错”路，大学生先到能够分配住房的国营企业干上两三年取得住房后，再跳槽到工资高的私营或外资企业；夫妻“比翼双3飞”，一方在国营单位，取得房子，另一方在私营企业取得票子；国有单位的领导通过不断地调房取得自己的巨大收益；大款则想方设法买安居房，北京市相当多的安居房、经济适用房被有“别克”、“奔驰”的车主买走，以致安居房面积越盖越大，最少都有120多平方米，失去了安居房的本意，也加大了中低收入者的入住难度。① 另一方面，广州市的经验表明，解困房的住户大多从事低等工作，他们逐步觉得自己的社会地位低。社会地位低的住户被集中安排在一起居住，产生了许多社会和心理问题，尤其是他们的后代心理容易遭受创伤。此外，上述四类住房供给的设计都没有把城市中日益增多的农民工的住房问题考虑在内。 （二）六个主要的住房改革制度 自80年代住房改革以来，政策涉及的有六个方面：推行住房公积金，买房给优惠，提高房租发补贴，建设经济适用房或安居工程，1998年实施住房货币化补贴以及廉租房（城市平民的解困房）。 1住房公积金制度住房公积金采取职工和单位分别交纳职工月工资5%的比率。这种办法能够在相应时期内筹集到一定的建房资金。我国公积金制度实行10年来，全国已有6651万职工成为这一制度的直接受益者。截至2001年6月底，全国住房公积金归集总额为2826亿元，归集余额为2065亿元。 累计约有1500万职工提取公积金754亿元，累计向近200万户家庭发放了个人贷款，有效地提高了职工特别是中低收入职工的购房支付能力。但是，建设部副部长刘志峰认为，我国住房公积金覆盖率低。到2000年底，我国住房公积金覆盖率仅为正式职工的603%，近4500万职工还未建立住房公积金。②能参加住房公积金的大多是效益好的国有企业以及事业单位。 公积金制度至少到目前为止将四部分人排除在外：一是没有参加公积金制度的集体企业和个体企业的职工；二是相对困难企业的职工（相当一部分下岗职工）；三是没有单位的城市居民（包括个体从业者）；四是在城市工作的农民工。后三部分人构成目前我国的弱势社会群体，他们最需要社会的援助。公积金的收缴采取的是5%的比例制，职工工资越多，他从单位享受到的补贴也就越多。这种补贴更有利于受惠群体中的高收入者。客观上造成住房补贴的分化。 2买公房给优惠制度房改的主要目标就是针对单位的福利分房。为了解决单位的福利分房问题，住房货币化被认为是一种行之有效的办法。决策者首先想到的就是将单位房卖给原住户，以为这样一方面可以甩掉政府或企业对职工住房的维持和维修负担，另一方面可以回笼一部分建房资金，加速后继的住房建设。因此，在房改的初期推行了“三三制”售房，即个人只要拿三分之一的资金就可以拥有一套全额的住房。在这种优惠制度的导向下，各地出台了一系列花样各异的优惠制度，其中心点就是优惠份额越来越大。 如：胜利油田于1993年10月开始出售公有住宅，按照当时的各种优惠政策，有的人以每平方米80元的价格就买到新建住宅，而当时市场上商品房的价格是900元，两者相差112倍（王小广等，1999：122）。1997年有的大学老教师以不到一万元人民币就买到原住房。1998年实施的住房货币化政策引发了全国范围内的“末班车”效应。为了赶上末班车，青年人匆忙结婚，有的夫妻为了得两套房子而假离婚。1982年到1984年，常州、郑州、沙市、四平四个城市进行新建公有住宅补贴出售试点，四个48①②资料来源：同上注。资料来源：http：—.城市共补贴出售住宅2140套，建筑面积114500万平方米，投资约1640万元，收回的资金约占投资的30%（毛铁，1984）。当时的界和决策部门都以为那是一条中国式的房改之路。但是如果从社会公平的角度审视，它造成的结果是有房者得补贴，原住房宽的得更多的补贴，没有住房的不得补贴。这种只顾收回小额投资的改革思想，造成了住房改革从一开始就包含着巨大的社会不公正，它无视当时无房户的状况，更没有考虑到后来者的利益。 3提租制度提租改革被认为是房改的两条腿之一。理论界认为，人们之所以不愿意买房，就是因为公有住房的房租太低，远远低于国际惯例的租金水平（市场经济国家通常的售租比例是1∶100.我国在1989年为1∶4000；1993年上半年则达到了1∶10000和1∶30000），租售比例的失调，既加大了房改的难度，也了住房市场和房地产市场的形成和发育（韩素勤，1994）。 因此，80年代后期，烟台等不少城镇对当时实行的低租金进行了初步改革。大致做法是：一、新房新租，即新建成住宅按新租金计租，一般高于旧有住宅租金3至4倍；二、超标准加租，即给职工规定一定的住房面积，超标准按新租金交租；三、混合房租，即职工现有住房按低租金交租，新增面积按新租金交租；四、改房租的暗贴为明贴，即在不增加国家负担的前提下，普遍把住宅租金提高到一定标准，同时按职工的职务、工龄、家庭人口等条件测算出住房补贴标准，发给人民币，职工按新租金交纳房租，这样，住房多交钱多，住房少有剩余；五、经营青年公寓。一些大城市为解决大龄青年需房结婚的困难，建起青年公寓，每套房使用面积约20平方米，一般按成本收房租（毛铁，1984）。这种住房提租的用意就是：多住房，多掏钱。提租的深层次的用意就是使原公房住户主动选择购房，从而实现国家或企业建房资金的一定回笼。但是，提租的幅度与房屋本身蕴涵的市场价值的提升不成比例，后者上涨的速度远远大于前者。表面上看，多住房多交了钱，实质，多住房的人仍然享有更大利益。 4安居工程项目国务院于1994年7月下发了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，提出为使人民安居乐业，使社会稳定繁荣，实施国家安居工程。1995年1月，国务院住房制度改革领导小组及有关单位拟定的《国家安居工程实施方案》出台，这标志着国家安居工程正式启动实施。安居工程的主要任务是：从1995年到2000年，用5年时间在原有住房规模的基础上，新增15亿平方米住房，用于解决中低收入家庭的住房困难问题，逐步建立具有社会保障性质的住房供应体系。安居工程直接以成本价向城镇中低收入的无房户、危房户和住房困难户出售。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户（陈小力，1995）。然而，安居工程的最终房价并没有按当初设计的每平方米1000元左右的价格销售（这个价格是参照1995年的商品房价格制定的，当时的商品房价格为每平方米2000-3000元），而是以每平方米2000元左右的价格销售。①这样的价格客观上排除了城市居民中的中等偏下收入者，由于他们的职业通常没有相当的稳定性，经济收入的预期较低，他们难以向银行贷款解决资金问题。主观上，没有该城市法定户口身份的人，特别是广大的农民工的住房问题完全被排除在安居工程的考虑范围以外。安居房实际运作的结果是为中等和中等以上收入者解决住房问题。2000年和2001年以后，随着经济适用房单套面积越盖越大，它越来越成为了有产者周末的住58①1999年11月1日个人购买经济适用房的价格组成：（1）销售价格：2350元m2×建筑面积；（2）层次差价：第1项×楼层差率；（3）朝向差率：第1项×朝向差价系数；（4）应由单位补贴购房款：50元m2×可享受面积（3人以下包括3人为50m2，4人以上包括4人为60m2）。（5）政府补贴购房款：200元m2×享受面积（50m2或60m2，条件同上）；（6）固定资产投资方向调节税为0.安居房个人支付房价=第1项+第2项+第3项-第4项-第5项+第6项。 这样，国家的住房补贴又一次进入了富裕阶层的腰包。5住房分配的货币化制度住房分配货币化是深化房改的核心（侯淅珉、应红等，1999：88）。它被认为是解决住房的“灵丹妙药”，因为它能够避免传统的实物性福利分房的弊端，真正体现公平效率的原则。1998年3月19日，朱?基总理在九届人大一次会议上，郑重指出：必须把现行的福利分房政策改为货币化、商品化的住房政策，让人民群众自己买房子。11天后，广州市政府就推出了实行住房分配货币化的实施方案。但是，这一《方案》规定实施单位是市政核拨经费（即全额预算）或核拨补助（即差额预算）的市直属机关、事业单位，即“吃财政饭”的单位。住房补贴最低限度是每月233元，最高限度是933元（邓海平，1998）。 这一政策实施结果所产生的分化和排斥作用是明显的。职工、下岗工人、无工作单位的居民、广大的农民工都难以享受到此一政策所带来的利益。在客观上，它强化了政府在住房资源配置上的优越地位。 6廉租房制度改革使城市中群体之间的差距日益扩大，同时出现了大量的城市贫民。城市的低收入者包括国有企业的下岗职工，他们的居住问题在短期内由工作单位提供补贴，但是长期的解决方案则要依赖国家。廉租房计划是为了实现居者有其屋的理想。广东省为了解决全省范围内城镇住房特困户的住房问题，率先出台了有关廉租住房办法。规定符合廉租住房条件的特困户是指“城镇人均收入低于当地政府公布的最低人均生活保障线，人均居住面积低于6平方米，并且有城镇居民常住户口的住户”。廉租房的房源由房地产管理部门负责按规定的渠道组织，包括已腾退出来的公有住房、政府出资兴建的廉租住房、政府出资收购的空置商品房等。政府以规定租金租给符合上述条件的特困户，具体的租金按照维修费和管理费两项确定。 再有，广州的调查预计“十五”期间有22万“双特困户”需要解决住房困难。该市廉租房的申请条件是：家庭月人均收入低于广州最低生活保障标准300元，并持有《救济证》、《广州市低收入困难家庭证》或《广州市工会特困职工证》；人均居住面积5平方米以下；家庭成员均未享受住房货币补贴等优惠政策，且无能力解决现住房困难问题，没有他处住宅或与他人拥有别处住宅。已经有包括广州、上海在内的10个城区的廉租房制度试点工作正在展开。①很明显，城市政府在设计住房改革政策时，并没有把日益增多的没有城市正式户口的“居民”在内。如果城市户口可以永久地作为“城市人”和“农民工”的分界线，农民工的权利可以永久地被忽视的话，那么，城市中贫民的住宅问题可能在几年以内就可以得到解决。然而，事实是，越来越多的农民工不是短暂居住而是长期生活在城市里，这个问题应该引起政府的关注。 三、讨论 中国的住房改革被认为是市场化的最后堡垒。政府希望通过住房改革在最低的目标上实现减轻财政负担；中层目标是实现住房资金的快速回笼，加速新的住宅建设；远期目标是建立一个公平而有效率的住房体系，促进劳动力的合理流动；直接目标和动力就是实现新的经济增长点，带动其他产业的。住宅不是一般意义上的商品。几乎所有的国家都在不同程度上，运用福利的手段向居民提供住宅。然而，福利国家的住宅福利制度与中国改革前的福利制度存在着重大的区别。 前者的对象是社会中的“弱势”群体，后者设计的对象范围是在城市居住的具有城市身份的尤其是国家部门担任公职的精英群体。中国计划经济时期形成的“单位制”，使单位在房产资源的配置过程中权力过大，住房改革步履艰难，并不仅仅是“买卖房子”那么简单。它隐含的是社会大范围内的公平与效率的机制问题。 约翰·罗尔斯在其名著《正义论》中强调正义是社会制度的首要价值，正义的主题是社会结构，是社会的主要制度分配的基本权利和义务。所有的社会改革都必须使社会中最不幸的人受益，否则，该制度就是不正义的。他提出正义有两个原则，其中的第二个原则是：社会的经济的平等应该这样安排，使它们①被合理地期望适合于每一个人的利益；并且②依附于地位和职务向所有的人开放（约翰·罗尔斯，1988：5-56）。中国住房改革中逐步形成的商品房、微利房、平价房和标准房的新房买卖体系，以及商品房、单位房、公房（政府房）和安置房（廉租房）的改革体系，住房公积金制度、补贴售房制度、提租补贴制度、经济适用房或安居工程建设项目、1998年的住房货币化改革制度以及廉租房（城市平民的解困房）制度的设计，目的是针对不同的人采取不同的住房供给办法，从而实现效率和公平兼顾，体现社会主义制度的优越性。中国住房改革在过去的二十多年中取得了住房建设的快速发展（这还有其他众多因素的作用），然而，住房的每种改革制度都包含着特定的封闭性，它没有能够实现住房的机会向所有人开放的原则，所体现出的结果并没有达到制度设计者的预期。要想持续这种快速发展，住房制度的公正性确实是今后的努力目标。
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实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。维护城市治安是地方政府的重要职能。下面是我为大家推荐的城市治安管理论文，供大家参考。
城市治安管理论文 范文 一：管理存在的问题分析及对策
摘要
近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入惠阳区，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的大量涌入，一方面为惠阳区提供了充足的劳动力资源，促进了惠阳区经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。
关键词：流动人口 治安管理 权益 对策
一、当前流动人口的动态特征
(一)素质低能化
在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身 文化 程度较低， 法律知识 匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。
(二)心理功利化
流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。
(三)结构复杂化
流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。
(四)行为短期化
大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式 劳动合同 书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。
二、目前流动人口管理存在的问题
目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。
(一)管理体制不畅
流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。
(二)协作配合不顺
从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。
(三)雇用责任不明
雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。
(四)管理难度大
流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。
三、流动人口管理应采取的对策
目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战
(一)转变管理观念，提供平等的社会保障
作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务 教育 等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。
(二)加强流动人口管理的基层基础建设
党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项 措施 的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。
在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。
(三)加强出租房屋管理，提高管控能力
加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用;要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享;同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者;要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居(村)民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。
(四)树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理
一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。
参考文献
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[3]刘怀廉著《中国农民工问题》北京：人民出版社 2005
城市治安管理论文范文二：目前社会治安的形势及整治工作状况
摘要
随着我国经济的快速发展，人们生活的不断提高，社会的多元化，社会治安形势的不同，社会治安也相应的出现问题，中央工作直接关系人民群众生命财产安全和社会稳定，切实增强做好治安、安全工作的责任感和使命感，加强和改进安全工作，最大限度地增强社会安全事故防控能力，最大限度地减少安全隐患和危害，是加快国家发展的必然要求，是各级党委和政府义不容辞的责任，也是深入学习实践科学发展观的具体体现。要务必高度重视，切实负起责任，深入排查隐患，严格治理整顿，确保我国安全形势的持续平稳。
中央强调，要坚持严打方针，维护我国社会治安的持续稳定。对各类违法犯罪活动要始终保持严打的高压态势，对社会治安坚持严管，让群众切实感到安全平安。同时，要搞好专项整治，坚决遏制各类重大安全事故发生。扎实做好今的安全工作，必须抓住薄弱环节，开展专项治理，确保人民生命财产安全。 关键词：社会治安，治安形势，社会稳定，治理整顿，安全工作
1 引言
问题的提出及研究意义
如何真实反映社会面治安动态、发案的常量水平及变化趋势，统计分析和揭示相应警情案情数据本身的内在联系以及数据外延综合因素和原因，建立一套科学的社会治安评估体系，明确分析社会治安管理形势，由此采取更加积极和科学的应对措施打击犯罪、服务人民，为全面建设小康社会提供安全稳定的建设环境，这是新时期公安工作的着眼点和落脚点。它反映了广大人民群众尤其是经济发达地区致富思安、致富思进的强烈愿望，亦反映了中国社会经济向高层次发展的重要时期公安工作如何与时俱进、立警为民的客观要求。
问题的提出
社会治安综合治理是中央 总结 历史 经验 提出的正确方针，它是解决我国社会治安问题的根本出路，是加强社会主义法制建设的重要措施，是新形势下坚持专门机关工作和群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。
研究的意义
社会治安，是直接影响社会稳定的重要方面。不仅关系到人民群众安居乐定，而且关系到共产党执政地位的巩固，关系到国家的长治久安。因此，社会治安既是一个重大的社会问题，又是一个重大的政治问题。维护社会治安，确保社会稳定，对于促进改革开放和经济建设的顺利进行，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
国内外研究现状
当前的社会治安问题确实增多了，刑事犯罪活动发生很大变化，新的犯罪形式不断出现，一些地方治安秩序不好。当然，在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，开放不断扩大，社会生活空前活跃，社会矛盾相应增多，社会治安情况不能简单地与过去比较。
西方敌对势力分化、西化我国的图谋从未改变，并不断炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题，利用各种机会捣乱破坏，利用我国人民内部矛盾制造社会对立，对我国安全和社会稳定造成严重危害;国际恐怖主义抬头，已对我国构成现实威胁;我国周边一些国家政局不稳，恐怖活动十分猖獗，恐怖事件频繁发生
本文研究的目的和研究内容
本文研究的目的
了解和学会在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。
本文研究的主要内容
1社会治安状况评价体系，
2当前社会治安形势的分析，
3社会治安综合治理
2社会治安状况评价体系
社会治安状况评价的含义
社会治安状况评价的含义是研究社会治安状况评价和社会治安状况评价指标体系的起点，目前国内比较有代表性的有三个
1谭永红认为：社会治安状况评价，就是在一定的社会价值观指导下，治安管理主体根据评估需要先建立起一个评估指标体系，然后以此为依据，遵循一定的程序，运用科学的 方法 ，广泛收集治安信息，对社会治安进行判断和评估的活动
2李健认为：社会治安的评价，是指通过一定的统计方法，将不能直接相加(乘)的统计描绘指标转换成可以直接相加(乘)的统计评价值，并运用一定的方法，对综合评价的各指标根据其重要性的不同赋予不同的权重系数最后取得综合评价值得方法，过程，和结果的过程
3王彩元认为：社会治安的评价，是指通过运用一定的统计方法，将社会治安的实际数据和社会治安防控主体的实力投入进行量化分析，结合共安全的认证而
3中央对当前社会治安形势的分析
从社会发展阶段看
从社会发展阶段看，我国目前正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期。在这个阶段，经济结构、分配体系的调整，往往会引起社会关系变化和利益格局变动，导致社会矛盾多发，这也是各国发展历史中出现的共性问题。我国改革发展进入关键阶段，特别是当前经济比较困难的时候，各种矛盾很容易激化，从而诱发各种群体性事件。
从社会心理角度看
从社会心理角度看在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。经济形势的变化必然影响社会心态。经济形势好的时候，人民对未来普遍有信心和良好预期，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能够理性对待;经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，一些人因下岗失业、生活困难、资产缩水等原因，产生悲观失望和不满情绪，遇事容易采取过激行为。
影响社会治安形势的因素
经济是基础，经济形势与社会形势是紧密相连的。在经济发展面临挑战和危机的时候，影响社会稳定的各种不确定因素也随之增多，一些深层次的问题和矛盾加剧。综观之，经济方面的不稳定因素与政治方面、社会方面的不稳定因素相互影响，短期问题与长期积累的问题相互叠加， 国内不稳定因素与国际反华势力相互交织，这是当前需面对的实际情况和严峻考验。
4社会治安综合治理
、社会治安综合治理的基本含义
社会治安综合治理，就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门、各单位协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，打击和预防犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化和改革开放创造良好的社会环境。它是在新的历史时期中我国社会治安工作的总方针。
社会治安综合治理的方针
根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》
第2条的规定，社会治安综合治理的方针是“打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本”。简称为“打防并举，标本兼治，重在治本”。
社会治安综合治理方针中的“打击”或“打”是依法“惩治”、“惩罚”、“惩处” 的意思，是指司法机关和有关行政管理部门对妨碍和破坏社会治安秩序的违法犯罪行为依法进行处理的专门性活动。既包括公安机关、人民检察院、人民法院逮捕、起诉、审判犯罪分子的执法活动;也包括工商行政、新闻出版、海关等国家行政管理对与社会治安有关的违法行为的查禁工作;还包括劳动改造机关对罪犯实施的监禁惩罚，以及对妨碍、破坏社会治安秩序的违法人员进行的劳动教养等行政处罚。
社会治安综合治理方针中的“防”或“防范”，是指防止违法犯罪发生的各种手段、措施和活动。其具体内容：一是为防止和减少违法犯罪而实施的调解、内保、治安联防及 其它 群防群治工作。二是为防止违法犯罪等治安问题的产生而进行的政治思想教育、道德法制教育，以及对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，对刑满释放和解除劳教人员的接茬帮教工作等。三是堵塞违法犯罪时空，减少治安问题的各方面的行政管理工作，主要有治安行政管理、司法行政管理、工商行政管理以及海关、税务、文化教育、市场、物资、金融等方面的管理。四是城乡基层党政组织、司法组织、治保组织、治安联防组织的建设和社会治安综合治理的制度、法律和法规建设。五是教育人、挽救人，防止重新违法犯罪的特殊预防工作，包括对犯人的改造工作和劳动教养部门对劳教人员的教育改造工作。可以说，这个“防”是广义的防范，包括了除“打击”而外的社会治安综合治理中其它各个方面的工作。
一般说来，“标”是指事物的现象和结果;“本”是指事物的本质和原因。在社会治安综合治理中，“标”是指违法犯罪等治安问题的现象;“本”则是指违法犯罪等治安问题产生的原因。治标指处置违法犯罪等治安问题以及消除违法犯罪的外在条件。这既包括对已经发生的违法犯罪等治安问题处置，也包括看门护院、技术防范、堵漏建制等消除违法犯罪外在条件的工作。治本则是从根本上减少和铲除产生违法犯罪等治安问题的原因。它包括运用综合治理的各种手段，对人们的思想和行为进行教育和矫正。
社会治安综合治理的着力点
首先，充分发挥党的领导的政治优势。这是做好社会治安综合治理工作的根本保证。各级党委、政府将统筹抓好发展这一硬道理与稳定这一硬任务，把社会治安综合治理纳入经济社会发展总体规划，作为社会建设的一项重要内容大力推进。通过进一步完善社会治安综合治理目标责任体系，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作情况纳入政绩考核。
其次，充分发挥各部门、各单位齐抓共管的优势，不断增强社会治安综合治理工作合力。社会治安综合治理的特色，集中体现在各部门、各单位充分发挥职能作用，密切配合，整体联动。今后一段时间，形成工作合力的着力点将放在加大资源整合力度上，切实提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的水平。
再有，充分发挥社会治安综合治理手段、方法的整体优势，切实提高驾驭社会治安局势的能力。关键是运用统筹兼顾的根本方法，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本更好地结合起来，努力形成各种手段和方法有机衔接、相辅相成的良好局面。
社会治安综合治理的基本任务
在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的社会环境。 要完成社会治安综合治理的任务，就必须做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等6个方面的工作。
5结语
社会治安状况评估是测量一个国家或地区的总体治安状况的标尺。通过它可以掌握社会治安的真实情况，从而能综合治理社会治安，综合治理社会治安是解决我国社会治安问题的根本出路，是加强社会主义法制建设的重要措施，是新形势下坚持专门机关工作和群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。
参考文献
[1]中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》1991年2月
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[4] 李斌. 新华网 2009年06月10日11:57
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[8]陈本兰.社会治安状况评估指标体系和评估方法研究[J].福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究，2005，(06).
致谢
本文的研究工作是在我的指导老师精心指导和悉心关怀下完成的，在我的学业和论文的研究工作中无不倾注着老师辛勤的汗水和心血。从课题的选择到项目的最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在老师的循循扇诱的教导和不拘一格的思路、无私的奉献精神使我深受的启迪。从尊敬的老师身上，我不仅学到了扎实、宽广的专业知识，也学到了做人的道理。在此我要向我的老师致以最衷心的感谢和深深的敬意。
在此，向所有关心和帮助过我的领导、老师、同学和朋友表示由衷的谢意! 衷心地感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位老师!
《生命教育全民化研究》
摘要：目前，我国的生命教育处于发展初期，主要在一些学校开展，但实际上，生命教育作为元教育，是任何时代任何地区的任何人都需要的教育。特别是中国目前处于转型期，各种危害生命以及腐化堕落的现象令人触目惊心，更需要开展全民生命教育的推广活动。为此，进行了全民生命教育问卷调查，对全民化生命教育必要性进行了验证，同时也对大众的生命教育需求进行了调查，期望能对生命教育实践有一定的借鉴意义。
关键词：生命教育;全民化;生命教育内容
中图分类号：G210 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2012)33-0040-03
一、生命教育简介
1968年，美国学者杰·唐纳·华特士最早明确提出生命教育，他在加州创建“阿南达村”，开始倡导和践行生命教育思想[1]15。此后，世界很多国家根据当地的情况开展了各种各样的生命教育，生命教育所包含的内容也不断地扩大。如：“日本于1989年修改新的《教学大纲》中针对青少年的自杀、欺侮、杀人、破坏环境、浪费等现象日益严重的事实，也明确提出以尊重人的精神和对生命的敬畏之观念来定位道德教育的目标”[2]5。自生命教育一词诞生以来，专家学者们对生命教育有不同的界定。其中，程红艳认为，“生命教育，旨在唤起人们对生命的价值的认识，全面恢复人类生命的本性，采用理想的教育推动人的发展，提升人类生命的本性，使教育成为生命本质觉醒和显现的过程”[3]。生命教育主要包括“生存意识教育、生存能力教育和生命价值升华教育三个层次”[4]。而生命教育的具体内容涵盖很广，如，生命的价值和意义、挫折教育、意外伤害的救护和自我救护、了解个体生命的成长历程、艾滋病和毒品预防教育、珍爱生命与预防自杀、生命情怀的养育、临终关怀与死亡教育、生态环境教育，等等。
二、我国生命教育的现状
20世纪90年代以来，大陆也全面实施素质教育，倡导以人为本和尊重、关心、理解、信任每一个人，从某种意义上讲，这是开展生命教育的开端。2004年，党中央国务院针对加强青少年思想道德建设，开展青少年生命教育就提出了明确的要求，号召要把生命教育作为思想道德建设的重要载体，科学有效地实施生命教育活动。上海、辽宁、江苏、四川、山东、黑龙江、吉林等省市相继开展了生命教育科研、教学实践、教材编制、教学大纲试行等活动。
纵观我国的生命教育，会发现“理论分析研究较多，具体实践操作较少;基础教育关注较多，其他教育领域关注较少;学界研究关注较多，政府、社会对生命教育主题关注较少”[5]。在深度访谈中，中国宋庆龄基金会生命教育项目办公室主任郑瑶指出：“大陆的生命教育还处在发展初期，人们对生命教育的了解很有限，大陆的生命教育还处在呼吁阶段。”
三、生命教育全民化的必要性
(一)生命教育的属性：“元教育”
从本质上来看，生命教育是元教育，是一切教育的基础，也是教育的最高追求。实际上，生命教育是任何时代的任何地区的任何人都需要的教育，因为生而为人，都无法回避的根本性问题是：生命的实相是什么?我们从哪里来，到哪里去?生命的意义和价值是什么?如何实现生命的意义和价值?如果这些根本性问题没有解决，无论人暂时是多么成功和快乐，人生的一切都将没有正确的根基和方向，人在面对困境的时候就会不堪一击，甚至会做出危害自己和其他生命的事情。如果回溯人类发展的历史，我们会发现，自从人类诞生以来，关于生命的探索、思考和教育就已经开始了，中外皆有。如宋朝的张载提出“民吾同胞，物吾与也”的“民胞物与”思想。也就是说，天地、万物、人是一个生命有机体，天地就像父母，一切人、一切物都是天地所生，因而人民都是我的同胞，万物皆是我的伙伴，应该爱一切人和一切物。
(二)转型期生命教育全民化的必要性
“社会转型”是“社会结构转型”的简称。社会转型“是一种根本性的变革，是社会历史发展过程中一种质的飞跃，造就了一个完全有别于传统的新的社会形态”[6]，社会转型具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。“党的十一届三中全会以来，我国进入了从传统社会向社会主义现代化社会转型的新时期”[7]。在中国社会转型过程中，社会阶层结构调整和分化，既得利益调整，社会矛盾有所激化;既有价值观的权威被颠覆，价值观呈现多元化和冲突状态，极端利己、享乐主义出现;人们的生活方式也呈现多元化状态。目前，中国社会出现了很多触目惊心的现象，如自杀与残害他人的事件增多，腐化堕落现象增多，重大安全事故频发，生态环境破坏严重，等等。
从上文我们知道，生命教育是任何时代任何地区的任何人都需要的元教育，而社会转型期种种严峻的、危害生命的社会现象让全民生命教育的必要性更加凸显。但是，与现实需要形成强烈对比的是，国内的生命教育目前只在为数不多的学校展开，从全社会来看大多数人甚至根本不知道生命教育。
(三)全民生命教育调查对生命教育全民化必要性的验证
1.调查简介
为了对生命教育全民化的必要性进行验证，笔者进行了全民生命教育调查。与以往生命教育调查不同的是，这次调查的目标群体是社会中的所有人，不仅仅是学生群体。本次调查采用了“分层抽样方法”①对调查总体进行抽样，最终获得的有效样本277个，样本结构简要如下：
2.调查结果
(1)生存技能自评：多数处于中等水平
当被问及对自己生存技能的评价时，选择“一般”的46人，占总体;选择“较强”的21人，占总体;选择“较弱”的18人，占。从统计数据可以看出，近半数的人认为自己的生存技能一般，不强也不弱，其次，选择自己生存能力较强和较弱的比例也较高，大多数被调查者认为自己的生存技能处于中等水平。
(2)压力源：多元化，学业和工作压力突出
当被问及生活中的压力来源时，被调查者的回答比较分散。选择“学业”的119人，占总体的;选择“工作”的111人，占;选择“经济”的97人，占;选择“人际关系”的87人，占;选择“家庭”的69人，占;选择“情感”的58人，占;选择“健康”的43人，占;选择其他的18人，占。在选择“其他”选项的人中，有些人的压力来自于对孩子的培养。从统计数据可以看出，被调查者的压力源是比较分散的，选择人数比较多的是学业和工作，这是学生和上班族必须直面的压力，此外选择经济和人际关系作为压力源的人数也较多。人们压力源的多元化可能有如下两个原因，一是生活本来就有多面性，因此压力来源也是来自方方面面的;二是具有不同人口统计特征的人所处的生活情境不同，因此所面对的压力也不同，学生的主要压力是学业，而上班族的主要压力就是工作。
(3)自杀意念：比例过高
从统计数据来看，在生活中偶尔有过自杀念头的人比例过高，达到;经常有自杀念头的人的比例达到了，说明每100个人就有一个人具有自杀的风险。
(4)生命价值和意义：为自己居多，其次是亲友
当被问及生命的价值和意义时，选择“自我实现”的人最多，达到127人，占;其次是“为亲人和朋友”，48人，占;选择“生活舒适快乐”的45人，占。选择其他选项的人数较少，按选择比例从高到低依次为，“其他”，“为社会作贡献”，“没有思考过”，获得地位和财富。统计数据显示，近半数的人以“自我实现”为人生价值和意义，还有较高比例的人以“生活舒适快乐”和“为亲人和朋友”为人生价值和意义，可以得出一个结论，大多数人是为自己和亲友活着。同时，值得关注的是，在选择“其他”选项的人中，有些人不知道生命的价值和意义是什么，还有一些人认为生命的价值和意义就是为了寻找生命的价值和意义。还有一个值得关注的是，只有的人选择“为社会作贡献”作为自己的人生目的，这从一个侧面问题反映了整个社会利他行为的缺乏。
(5)对自杀行为的态度：大多数持否定态度
当被问及对自杀行为的看法时，选择“理解种行为，但自己不会做”的111人，占总体;选择“这是一种不负责任的行为”选项的106人，占总体;选择“他们失去了生命太可惜了”选项的35人，占;选择“这是摆脱痛苦的一种方式，或许我会做”的13人，占;选择“其他”选项的11人，占;选择“我不认识他们，他们自杀与我无关”选项的1人，占。从统计数据可以看出，被调查者对自杀行为的评价以负面为主，以选择“理解种行为，但自己不会做”和“这是一种不负责任的行为”的人最多。但是，也有的人选择了“这是摆脱痛苦的一种方式，或许我会做”，这是一个值得警惕的比例。与前述的自杀意念调查结果相对照可以看出，具有自杀意念的人的比例为，远远高于对自杀具有正面评价的人的比例，即。这个比例的反差说明了虽然人们对自杀的认知是负面的，但是自杀的念头还是会出现。
(6)对生命教育的了解：甚微
当被问及对生命教育的了解程度时，选择“没听说”选项的122人，占总体;选择“知道而已”选项的70人，占;选择“了解一点”选项的66人，占;选择“了解很多”的15人，占总体;选择“深入理解”选项的4人，占。从统计数据可以看出，对生命教育一点都没有概念的人最多，占，其次是对生命教育“知道而已”和“了解一点”的人，而对生命教育了解很多和深入理解的人非常少，大多数人对生命教育根本不了解或了解很少。
(7)生命教育课程或活动参与情况：未参与者占多数
当所有对生命教育有了解的人被问及是否参与过生命教育课程或活动的时，回答“否”的100人，占总体;回答“是”的人55人，占。本题有效填写人次为155人。从统计数据可以看出，即使是在对生命教育有了解的人中，没有接受生命教的人也超过2/3，大多数人没有接受过生命教育，这与前面统计结果显示的人们需要生命教育的状况形成强烈的对照。
(8)接受生命教育的意愿：愿意和不排斥为主
当被问及是否想接受生命教育时，回答“想”的113人，占总体;回答“无所谓”的106人，占总体;回答“不想”的31人，占总体;回答“非常想”的，占总体;回答“非常不想”的3人，占总体。从统计数据可以看出，想接受生命教育的人数最多，近一半，其次为对接受生命教育持无所谓态度的人，总体来看，大多数人愿意接受或不排斥生命教育，这对生命教育的推广来说是好消息。
3.结论：亟须进行全民生命教育推广
具体来看，人们在生命状态和生命认识方面的问题主要体现在如下几个方面：首先，从生存技能自评来看，多数被调查者认为自己的生存技能处于中等水平，中等水平的生存技能可以应付日常的生活情境，但是遇到突发的灾害等情况就不够了，因此人们需要生存技能方面的生命教育。其次，从压力源来看，人们的压力源呈多元化状态并以工作和学业为主要压力源，生命教育能够帮助人们找到自己的生命价值和意义，进而学会正确看待压力和应对压力。再次，从自杀意念情况来看，具有自杀意念的人的比例过高，危机干预以及自杀预防生命教育刻不容缓。再次，从人们对自杀行为的态度来看，的人选择了“这是摆脱痛苦的一种方式，或许我会做”选项，这是一个值得警惕的比例，再次说明自杀预防生命教育的重要性。最后，从生命价值和意义来看，大多数人的人生目标就是为自己而活，说明人们需要生命价值和意义升华方面的生命教育。上述调查结果所反映出的种种问题，验证了全民化生命教育是必要的假设，说明整个社会亟须进行全民生命教育的推广。
四、全民化生命教育的内容
那么全民生命教育应该提供什么样的内容呢?为此，笔者也进行了问卷调查，调查结果如下。
(一)生命教育内容需求排序：生存技能、挫折教育与生命意义
当被问及“您需要哪些方面的生命教育”时，选择“生存技能”选项的213人，占总体;选择“挫折教育”选项的145人，占总体;选择“生命价值和意义”选项的133人，占总体;选择“关于生命的知识”选项的78人，占总体;选择“其他”选项的14人，占总体。从统计数据可以看出，除了“其他”和“关于生命的知识”选项，问卷所列选项被选择的比例都比较高，最低的“生命价值和意义”选项的被选择比例也达到了。具体来看，约2/3的被调查者需要“生存技能”方面的生命教育，生存下来和生存的好是生活的基础和基本需求，是满足更高需求的基础。选择比例排在第二位的是“挫折教育”选项，超过一半的人选择了该选项，说明了很多被调查者遇到挫折时自身的应对能力不足，需要外力的帮助。
(二)全民化生命教育内容的设定：以大众“显性”需求为基础，渗透生命的终极问题
在全民生命教育实践中，生命教育内容是否符合大众的需求是成败关键。生命教育内容的设定应该以大众的“显性需求”①为基础，结合生命教育的宗旨进行科学的设计，才能保证生命教育的实效。综合调查结果，我们可以看到，人们需要的生命教育内容很多，如，生存技能，挫折教育，生命价值和意义，关于生命的知识，危机干预与自杀预防，生命价值和意义升华，压力调适。我们可以从以下几个方面来具体分析人们的生命教育需求。首先，从生命教育内容需求来看，被调查者对于所需要的生命教育内容选择的比例按从大到小排序依次为：生存技能，挫折教育，生命价值和意义，生命的知识。这个排序与生命教育的逻辑顺序正好相反。从生命教育的逻辑顺序来讲，了解生命的知识甚至实相，才能确定正确的生命价值和意义，找到了生命的意义，遇到挫折才容易面对，而生存技能也是建立在生命的知识上的。被调查者生命教育内容需求的排序与生命教育逻辑顺序的正好相反说明了，大多数人关注的是生命中比较表层和直接要面对的问题，如生存技能和面对挫折的方法，对生命的价值乃至生命的知识这些根本问题没有太大的关注，但是，生活表层问题的解决恰恰就在于对于生命根本问题的探索和回答。在生命教育实践中，可以先根据人们的主要需求提供相应的课程或活动，然后在课程和活动中，渗透生命的知识以及生命的价值和意义，这样的生命教育设计既能吸引大众，又能解决生命的根本问题。其次，从自杀意念来看，调查结果显示具有自杀意念的被调查者比例过高，说明亟须危机干预以及自杀预防教育。再次，从压力源来看，人们的压力呈多元化分布，可以提供多元化的压力调适生命教育。最后，从生命的价值和意义来看，大多数人活着是为了自己，说明需要加强生命价值和意义升华方面的教育。
参考文献：
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2011年3月20日义务教育小学《科学》（3----6年级）课程标准（实验稿）要求：小学科学课程的学习要以善于带领学生进行“科学探究”为核探究微观物质世界 彰显科学课堂特色昆明市五华区红云小学 熊光华心目标。并通过翔实、有效的科学探究活动，达成科学课程目标的统一和落实。针对这一目标要求，现就小学六年级《科学》教材下册第一单元里第4----8节的《用显微镜观察身边的生命世界》的四个内容的教学中，就如何开展在微观世界里进行科学探究活动的教学做以下探讨？一、 在理论与实践的结合中，掌握教材基本内涵小学六年级科学下册第一单元第4-----6节的教材编排意图，强调了教师在课堂上，如何引领学生共同探究物质的微观世界的教学理念。结合教材要求，师生共同合作，借助肉眼，放大镜和显微镜、投影仪、图片等的使用，提升学生对宏观世界和微观世界的认识和理解，进一步加强学生对生物世界的更深层次的了解，二者相互联系，激发学生对客观世界的奥妙与神奇产生更加浓厚的学习兴趣，使学生在科学课课堂里的探究学习过程中，达成对科学探究的兴趣爱好，认识事物的态度，情感价值观、世界观的提升，并在严密而活跃的教学环节中，予获得良好的教学效果。通过在教师悉心的指导，使学生的动手、动眼、动嘴、动脑和逻辑思维能力获得理性的飞跃和提升。世界真奇妙，不看不知道。天下之大，无奇不有。我们周围的世界是一个丰富多彩而神奇的世界。从宏观世界到微观世界，各种各样的生物有着自己的习性、形态、结构、特点和多样性，他们都有一些共同的特征。最明显的特征是：“任何生物都是由细胞构成的”。同时，又是构成生物体的基本单位。过去，学生对生物（质）的主观认识是建立在初步感性认识的基础上，对生物（质）世界的认识，仅仅停留在肤浅的、有限的认识领域。随着教材的逐步深入，教师引导学生在正确使用肉眼和放大镜直观的观察动植物的基础上，更进一步地具体的学习使用显微镜来直接观察生物细胞的结构、形态和样子。用图画、语言、文字和表格，来记录放大镜和显微镜下被观察到的生物的细胞图像、样子、形状、颜色、结构和特点。通过学习本章节内容，查阅相关资料，并进行交流、整理、归类、汇报研究成果，使学生获得更多的关于细胞学的新知识，并在对事物认识探讨过程中，获得情感态度和价值观的有效体验和提升。培养学生学科学、爱科学、用科学，不断追求和善于追求科学知识的精神和本领，扩展视野，开拓知识领域。在科学课堂里的探究学习活动中，使学生的感性认识上升到理性认识。二、 在课堂教学探究中，注重实作、实验和实效在本章节的学习中，重点是教师要悉心指导学生相互合作，共同完成课堂目标的实现，达成对微观世界深入细致的认识。首先、教师要指导好学生动手，引导学生动脑思考问题的方法。在使用放大镜之前，做好课前准备工作，在使用放大镜观察生物实物标本的基础上，进一步学习正确认识显微镜及各部分名称，怎样操控显微镜的步骤和方法。通过教师生动、直观和具体的示范、操作和具体指导，使学生详细认识了显微镜各部分名称，并掌握具体操作的要领、过程和使用时的注意事项。其次、是引导学生领悟教材内容，参照图片，使学生详细的认识到“生物体是由千千万万的细胞构成的”这一理论的根据，使学生的初步感知能力得到进一步的加强。其三、通过教师的指导，主要做好以观察实物洋葱表皮细胞为主要教学内容的过程，具体观察其内部细胞结构，了解生物多样性的探究活动为主要内容的学习。交代给学生，为了要更好的观察到生物的细胞结构，必须学会制作好洋葱物实体标本的切片，做标本切片的方法、步骤以及注意刀片使用时的安全，正确掌握使用显微镜个操作部件的相配合使用，选择交换不同倍数的目镜和物镜镜头，可调节操作载物台横向或纵向移动的旋钮的具体方。例如：要想使学生在显微镜下观察到更小的生物细胞体时，要有一定的具体要求，如何操控显微镜反光镜聚焦光点，使显微镜达到最佳视觉效果？如何正确摆放好载玻片？如何调整显微镜的镜头焦距微调？如何使显微镜的物镜镜头小孔准确对准标本？如何调换物镜镜头？如何正确的调节载物台进行横向或纵向的移动？如何在缓慢而细心的调节目镜微调观察标本时，不把目镜镜头将载玻片压碎？如何在观察标本的一闪而过的瞬间中，捕捉到生物细胞被放大后清晰的最佳视觉图像效果？其四、教师在指导学生学会制作洋葱标本切片时，所需要准备的工具。在制作标本时，教师要教会学生耐心细致的用刀片反复刮去实物上的多余部分，并用水反复的边刮边冲，制成标本的厚度，必须是实物的三十至五十分之一丝的透明薄片，标本的面积一般只能有五至十五平方毫米。再把刮制好的标本薄片用刀片小心的划成“井”字框，并从“井”字框里用镊子非常小心仔细的把最中间的标本取出来，放在湿润的载玻片上。其五、引导学生正确操作调节显微镜进行观察。通过教师的正确示范、操作和指导，逐步的指导学生分别按照观察标本的步骤来进行观察：切片----装片----调节旋钮----调节载玻片----调节反光镜……一系列要领。使用肉眼和显微镜来仔细的观察到洋葱表皮细胞的结构和样子，并要求学生把所观察到的洋葱细胞用笔画在记录单中，用语言来进行描述它的特征。并以此为基础指导学生做其他事物的标本。通过几次不同的观察，比较，再观察，再比较，反复探究，比对，小组合作交流活动，最后教师带领学生一起总结归纳出正确的结论：“任何生物体都是由微小的细胞构成的”这一结论，使学生在情感态度和价值观上获得对微观世界的进一步认识的提升，更加激发出学生探究科学知识的浓厚兴趣。三、 在微观世界的探索中，开拓视野通过以上课堂的学习活动，学生借助显微镜这一科学仪器观察到生物细胞的样子，结构，颜色等特征。扩展了学生的视野，使学生进一步认识了细胞对生命体的存在的意义，更有兴趣去发现生物世界更多的奥秘。在接下来的教学活动中，我们教师便可以更进一步的进行课堂内容的拓展，带领学生进行下一个课题-------微生物的研究学习。比如：人体内的血液细胞的观察研究，人体的口腔上皮细胞组织的观察探究，蔬菜和粮食类作物细胞的观察研究，其他绿色植物的细胞观察研究，对自然界里水滴的观察研究，微小昆虫的观察研究……使学生认识了部分生物多样性和各自的特征，扩大了学生的认知范围。一片绿叶，一滴鲜血，一滴水，一个微小的生物，一片现实当中获取的人体上表皮组织细胞……等等，都可以作为教师带领学生进行科学探究的领域。通过全班师学生的共同探究活动中，学生们借助放大镜和显微镜，进一步加深了对微生物和一般生物的认识。大家看到了人体血液细胞和人体上皮细胞的构造和特点。观察到的新鲜血液细胞，是一个个呈圆形状，桃红色的，它们一个个鲜活生动，充满生机，有规律的排列组合；一滴水里有无数细小的微生物在里面活动；小昆虫细小的腿上长满了密密麻麻的刚毛；一片五平方毫米的人体皮肤上皮组织上有千千万万大小相似，排列有序，有规则，不同形状的细胞。它们多姿多彩地呈现在学生们的视觉里。从而使学生更深层次的认识到微生物同样也是生物，他们具有与其他生物相同的特征，并且认识到生物世界是多样性和复杂性的，是丰富多彩的。还可以通过其他途径，比如查资料，上网了解到相关内容的知识，更加明白了世界上还有的一些生物是单细胞生物，有的生物则是多细胞生物的特性。随着课堂上借助显微镜的不断运用，我们已经在引导学生认识并且建立起生物细胞概念的基础上，拓展到对自然界里的其他微生物的认识，对病毒的认识，对细菌的认识，对其他物质分子结构的认识理解，从而在学生的心目中初步建立起生物分子学的概念，为他们进入高一级的学习激发出兴趣，并打下坚实的基础。总之，这部分内容的学习之前，“任何生物都是由细胞构成的”这一生物细胞学的概念，在学生心理是一个比较抽象而模糊的概念。通过本单元本章节的学习，开拓了学生的视野，提升了学生对生物学科的兴趣和爱好，加强了学生对客观物质世界的理解，从而达到完成本章节的学习目的和任务。本人的本论文已在《云南教育》发表，仅供参考。产权归己。
案例教学法在幼儿教育学中实践研究论文
在学习、工作中，许多人都写过论文吧，通过论文写作可以培养我们的科学研究能力。你所见过的论文是什么样的呢？以下是我帮大家整理的案例教学法在幼儿教育学中实践研究论文，希望能够帮助到大家。
摘要：
在中职学校，幼儿教育学是其中较为重要的一个组成部分，是确保幼儿教育教学可以顺利开展的主要保障。在新课改与素质教育的不断推进中，幼儿的教育教学中暴露了许多问题。当下中职学校在开展幼儿教育的过程中，幼儿教育的课堂中存在教学效率不高、课堂教学困难较大等问题，在教学中缺乏一个完善的教学体系，使课堂教学的效率不能提升，课堂教学的效果不显著。案例教学法的运用可以对以上的问题进行有效的处理与解决，可以改变教学现状，提升幼儿教育的效率和质量。主要对案例教学法在中职幼儿教育学课堂教学中存在的问题和内容进行分析，并提出了应用案例教学法开展课堂教学的有效措施，希望为中职学校幼儿教育提供有效的参考。
关键词：
案例教学法；中职；幼儿教育学；课堂教学
引言：
幼儿教育学是幼儿教育专业的学生必须学习的一门课程，主要是对幼儿进行教育的方式及相关的教育以及工作中的规律进行研究的课程。中职幼儿教育专业的学生不仅要求学生要具备唱、跳、表演、弹奏的能力，学生还应该对幼儿的心理活动规律进行全面的掌握，通过对幼儿的活动与心理情绪的变化对幼儿的身心发展规律进行掌握，进而为幼儿的教学设置相应的课堂教学内容[1]。因此，这门课程是该专业的学生必须学习与掌握的。案例教学法的运用可以帮助学生将理论知识与实践进行更好的联系，进而将理论知识运用于实践活动中，可以对中职学校学生的课堂效率进行有效的提升。
一、中职学校幼儿教育学课堂教学中存在的问题
（一）中职学校的学生水平各不相同
幼儿教育学是对幼儿进行教育教学活动的基础课程，该课程的主要教学目标侧重于对学生理论知识的教授，将育儿的知识通过课堂集中传授给学生。但是随着近年来对生源不断进行扩招，使学生之间的差距越来越大，学生的水平也各不相同，参差不齐，这给幼儿教育学课堂的教学带来了极大的困难，在对学生进行集中教学的过程中难度越来越大[2]。许多学生在学习中没有一个明确的目标、不能对自己的学习进行更好的规划，学生在学习的过程中也是抱着侥幸的心理，过着得过且过的学习生活，进而使课堂教学的效果无法得到提升。
（二）中职学校的.学生缺乏实践
许多学生在进入这一专业的学习之前，对这一专业没有明确的认识与了解，大多数学生没有实践的意识与经验，对这一专业的理解只是停留在表面，在学习中，也只是对理论知识进行学习与掌握，不能进行相应的实践活动，在大脑的潜意识中没有清晰的知识体系，对知识的理解也不深刻，这对学生进行以后的工作是极其不利的。
二、案例教学法运用的主要特点
案例教学法的运用可以帮助学生对理论知识进行更好的运用，可以实现理论与实践相结合。教师在进行教学的过程中，运用实际的案例对学生进行有效的引导，帮助学生对理论知识进行灵活的运用，进而养成解决实际问题的习惯，案例教学法运用的主要特点表现在以下方面。
（一）学生是课堂教学的主体
学生是课堂教学的主人，在课堂教学中，学生需要对教学案例进行有关资料的整理与收集，进而提出自己的观点，通过在课堂中与其他同学的讨论，进而对案例教学的内容进行分析与总结，在进行案例教学的过程中，教师主要起到对学生的引导作用，学生作为教学的主体，应该积极主动地参与到教学活动中，因此，案例教学法的特点主要是对学生的主体地位进行凸显。
（二）教学的重点是对教学案例进行分析
案例教学法不同于传统的教学模式，案例教学法中教师只对教材中的内容进行讲解，对解决问题的方法则不告诉学生。案例教学法对学生主观能动性的调动较为重视，对学生运用教学知识的能力和对实际的教学案例的分析能力较为重视，这种教学模式可以有效帮助学生对课堂教学的知识进行有效的理解与记忆，同时也可以有效地对学生运用知识解决实际问题的能力进行培养[3]。在教学中，学生在进行案例分析的过程中需要占用课堂教学中大量的时间，这可以对学生的能力进行有效的提升，还可以使案例教学的重点得到展示。
三、在中职幼儿教育学课堂教学中对案例教学法的实践运用
（一）选择符合幼儿教育的相关案例
在实际的教学中，教师在进行教学案例的选择时，一定要选择具有时效性、典型、真实的案例。教师在进行教学时，可以选用自己教学生涯中的案例，既体现案例的真实性，又可以反映幼儿的真实情况，具有较强的实践性，学生在以后的教学中很有可能会遇到同样的问题，因此，可以对学生独立解决问题的能力进行培养。教师在教学中选择的案例要具有代表性，不是某一个人或者某一个地区发生的情况，这样具有普遍性的案例才能使学生对其产生重视，进而对其进行积极的思考，进而解决实际的问题，这将为学生以后的工作奠定基础。
教学案例的选择应该是发生在近期的，尤其是那些可以引起民众积极讨论的话题与案例，时效性可以充分吸引学生的注意力。例如，在幼儿园每天早上的开园中，幼儿为什么往往不愿意讲“早上好”，教师可以以这种最为常见的情况作为教学的案例引导学生对其进行分析。实际上，这种情况是每天早上在幼儿园都可以见到的情况，再加上这是在大多数的幼儿园经常发生的情况，尤其对刚步入幼儿园的小班的学生来说，这种情况极为明显。教师将这个案例作为教学的案例，可以充分调动学生的积极性，促使学生对幼儿的行为产生兴趣与疑问，进而更好地引导学生对这一现象进行积极主动的探究与思考，进而极大地提升课堂教学的有效性。
（二）开展小组探究学习，合理安排案例探讨
教学课堂的引入对顺利开展教学活动具有积极的推动作用，因此，教师在课程教学开始之前可以通过讲故事等方法为学生创设一个与教学案例紧密相关的情景，进而通过场景的过渡，对学生的思维进行正确的引导，在故事结束之后，教师抛出教学案例，使学生更加容易地进入案例教学中，进而激发学生学习的积极性。在实际的教学活动中，教师可以通过小组探究学习开展教学活动，再对学生进行小组分配，进而对学生的整体学习水平进行提升。
由于每个学生都是一个独立的个体，因此思维模式也有所不同，对案例的理解与分析也不同。学生直接进行探究与讨论可以有效地对学生的思维进行激发，对学生的创新能力与创新意识进行培养，使学生思维发展更加全面，进而促使学生全面发展与提升。例如，对于幼儿为什么往往不愿意讲“早上好”的案例，教师可以通过对周边幼儿园的这种情况进行分析，进而营造恰当的教学氛围，通过多媒体的借助，向学生播放与案例有关的视频或短片，逐渐将课堂教学引入案例教学中，教师对学生进行合理的分配与搭配，使每个学生都可以积极参与到课堂教学中，对不同层次的学生，在每个小组中都有安排，对小组中每个成员的责任都进行明确的划分与落实，对学生的积极性进行充分的激发。在小组探究、讨论结束之后，每个小组推荐一名学生对探究与讨论的结果与其他小组的同学进行交流，进而对学生的合作学习能力进行有效的提升。
（三）对教学的案例进行有效的总结
在案例教学中，对案例进行总结时，教师应该注意对学生的思维进行引导，在学生讨论的过程中不要随意打断，为学生提供充分发言的机会，在讨论结束之后，教师不能向学生宣布某一个小组或者某一个学生思维是正确的，教师在进行总结的过程中，要对思维有偏差的小组或者学生进行有效的引导与纠正。
案例总结中，教师不能只将注意力停留在分析与总结中，教师还要对学生在这个过程中的表现进行评价，评价的过程应该采用多元的评价模式，帮助学生找到学习中的不足，进而对学习的方式进行改善。例如，在幼儿为什么往往不愿意讲“早上好”的案例中，教师在对学生讨论过程中的表现进行评价时，可以运用综合的评价模式对学生进行评价，通过学生之间的互评、学生自评和教师的评价三者之间的结合，对学生进行考核，进而在案例教学中对学生实现科学、合理、公平、公正的全面评价。案例教学法的运用可以对学生的抽象思维进行有效的弥补，改善课堂教学中枯燥无味的情况，对课堂教学的趣味性进行有效的提升。可以有效地对学生的理论知识运用能力进行提升，帮助学生将理论知识灵活运用于实践教学中，进而对学生解决问题的能力进行有效的提升，教师可以通过案例教学法对学生进行积极性的调动，进而有效促进案例教学法的运用。
参考文献：
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案例研究论文的写作思路论文
无论是身处学校还是步入社会，大家一定都接触过论文吧，论文是学术界进行成果交流的工具。你写论文时总是无从下笔？下面是我整理的案例研究论文的写作思路论文，欢迎大家分享。
尽管案例研究性质是实证研究，但作为一篇MBA学位论文，学员还是应当尽可能地体现出应有的学术水平。从这个意义上讲，案例研究类的学位论文不同于在课堂上应用的案例讨论或案例研究。
总体上讲，可供参考的研究思路，首先应该寻找基础理论与所研究案例的结合点。也就是说，要明确论文的研究背景、文体、意义和方向。在此前提下，学员可以充分收集案例研究对象的相关资料，越详细越好。在占有和消化资料的基础上，学员可以运用一定的研究框架或方法，对研究对象进行系统的分析，结合相关理论知识或工作经验，得出一些启发性的结论或建议，并将之整理成文。
此外，学员还可以按以下思路撰写此类论文：案例的背景分析、问题分析、解决问题的方法、措施分析、相关结论分析、案例的启示性意义分析等。
一篇规范的案例研究类MBA学位论文，其基本的研究内容（研究意义与理论文献，案例基本情况介绍，对案例的例析，结论和建议）。
第一，研究意义与理论文献。MBA学员应在这部分介绍与将要研究的案例相关研究背景、研究问题、研究目的与意义及基础文献，为后文将要分析的案例奠定基础。理论分析可以以文献回顾的方式或以研究重点总结的方式进行，然后可以对此做出评论并进而提出自己的倾向性观点或理论模式，以此为参照可以对案例加以分析和研究。
第二，案例基本情况介绍。案例研究与理论研究不同，案例的情况千差万别，熟悉某一理论的读者或论文评阅人并不一定知道学生将要研究的案例中涉及的企业或事件。所以_,在这部分应当把研究对象的基本情况和相关信息、资料进行较客观、较详细的介绍，以使读者或论文评阅人对论文的研究对象有一个初步的了解。
第三，对案例的剖析。在这部分，应依据理论设计或相关知识，有层次、有重点地对案例中的某些或部分问题进行专门的分析和论述。研究过程可以按流程的顺序展开，也可以按所涉及的问题的类别展开，视MBA学员对案例材料的掌握和对理论分析的程度而定。这是论文的核心部分，MBA学员应综合运用相关知识，在案例所给定的条件限制下，进行相应的分析。这在很大程度上是对MHA学员的基本功和综合能力的考验。
第四，结论与建议。案例研究的最终结论应当基于案例，但又不完全拘泥于案例。在对案例进行系统的分析和研究后，MBA学员应当结合相关理论知识或实践经验，把在案例分析过程中得到的启发或“火花”以启示、结论或建议的形式表述出来，并整理成文。这也是案例研究的最终“落脚点”.没有结论和建议的案例分析，可以说是一篇不完整的案例研究论文。
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就培养幼儿行为习惯这一问题而言，是有关幼儿生活和学习的共同重要之处。对于幼儿而言，只有有良好的行为习惯，才能在学校和家里以及各个公共场所控制好自己，保护好自己。当然，培养幼儿行为习惯是指的积极方面的，也就是说，要培养乐观，正确以及科学合理的行为习惯。当一个幼儿拥有良好的行为习惯，不管在生活中，还是在学习中，他都可以把握住内心，积极学习，乐观生活，不断进步。但是与此同时，培育幼儿良好的行为习惯并非一件容易的事情，这需要老师和学生一起花功夫和耐心，一点一点积累起来，最后才能养成好的习惯。
良好的行为习惯对于幼儿的身心健康、知识的获取、能力的培养、个性的形成都起到至关重要的作用。它将伴随幼儿的一生，对其影响具有根深蒂固的效果。好的习惯将受益一生，坏的习惯一旦养成了将很难改正，甚至会使其终身受害。因此，良好的行为习惯作为教育的基础和归宿，应该最先培养，它将是幼儿的成人之根本。世纪捷克著名教育思想家夸美纽斯说：德行应在邪恶尚未占据心灵之前早早就教。家长作为幼儿的第一任老师，家庭是幼儿的第一堂课，在培养幼儿良好行为习惯方面具有责无旁贷的义务，良好的'行为习惯对促进幼儿的认知、情感、道德、行为等都有着事半功倍的效果，将使幼儿一生受益。
美国学者山姆针对儿童成长需求做出了内容划分维度和具体要求。他将“幼儿的行为习惯”内容主要分为个人及社会发展、社会与文化、个人的健康与安全。针对此，我们可知不同年龄段的儿章有不同的、具体的社会性发展的目标、内容和要求。新时期幼儿成长阶段的全身心发展具有着鲜明的特征，对其行为习惯展开划分的话，大致能够衍分为以下4个层面内容。
1、优秀思想品德行为习惯的培养
我国著名教育学家鲁洁的思想充分展示了德育的重要性。认为德育是内在的、隐性的、精神的，对于一个人生活行为有重大意义。具体来说，儿童品德习惯具体囊括了幼儿在讲文明礼貌、关心友爱伙伴、集体纪律性、诚实勇敢等方面的内容。对于这方面内在的优秀道德习惯的培养，老师和家长要注意从环境的方面进行感染，时刻注重幼儿文明行为及礼貌常识的引导教育，是幼儿良好行为习惯培养的首要内容。
2、优秀生活行为习惯的培养
生活行为习惯是保证幼儿在生活之中趋于规律化、理性化发展的重要保证。根据阿德勒建立了人格发展理论，认为生活风格是获得童年早期形成的优越和完美的手段。因此注重幼儿生活各个方面的影响具有十分重大的意义。在具体实践中，培育幼儿生活习惯可以从各个方面着手，比如睡眠习惯、饮食习惯，只有从小的方面抓住开始，使得幼儿自觉养成优秀生活行为习惯，成为其自觉地行为。比方说针对幼儿应当引导其展开少餐多食的行为习惯，饭前不能够吃甜食与零食，
3、优秀学习习惯的培养
学习习惯对于一个人的一生而言具有十分重大影响。根据欧文的性格养成学说，即也就是说人从出生以后忧郁受到良好的教育，因而养成各个良好的习惯。根据幼师经验，幼儿的学习习惯培养相当重要，幼儿学习兴趣、活动参与、正确读写、握笔、坐姿、图书阅读姿势、文具用品整理等方面内容，这些学习习惯是保证幼儿日后学习成长的根本，只有促使其具有了良好的学习能力及行为习惯，才能确保更好的生存在社会之中，达到终身受益发展的目的。
4、优秀卫生习惯的培养
卫生习惯培养的主要内容囊括了日常洗手、面部清洁、身体正解及手帕等日用品使用等方面事宜。根据张宗麟的教育理念，对幼儿所进行的教育的基础是不能割裂幼儿生活和社会的练习。在现实里面，应该培养幼儿正常生活的卫生习惯开始，引导其学会自己挤牙膏、使用牙刷、脸盆、毛巾等，教育其经常洗手、洗澡、修建指甲，注重卫生习惯。另外还要告诫其不能随地吐痰、随地大小便、丢弃生活废弃物、做好垃圾分类等基本常识内容。
幼儿行为习惯培养教育的案例分析
1、幼儿思想品德行为习惯培养的案例分析
在班级中有个叫李宇豪的小孩子，由于家庭原因，此幼儿脾气暴躁且任性。在同小朋友相处的过程中，经常肆意的指挥别的小朋友，无辜推搡别的小朋友，且言语上也相对过激，别的小朋友稍有反驳，其便损毁别的小朋友的作品。
针对这种情况我们可知该案例中李宇豪小朋友的思想道德习惯行为有待加强。要解决这类案例，首先应该知道幼儿的心理是什么？思想道德行为习惯和环境之间的关系如何？思想品德行为习惯根据鲁洁的德育观可知，其本就是内在的、隐性的以及精神上的，所以对这类案例我们可以利用儿童心理学理论，了解在家庭成长环境不完善的幼儿的心理，可知李宇豪小朋友由于爸妈不在家，安全感不够，且爷爷奶奶对其较为溺爱，因而较为霸道，根据类似心理特征对其思想道德习惯进行引导，并结合诺斯丁的关心理论，给予其足够的关心。比方说通过在班级中采取游戏活动引导的方式，进行促使李宇豪小朋友在思想上提高认识，积极融入到成长环境之中，协调和群体小朋友的关系，减少任性的行为。
2、幼儿生活行为习惯培养的案例分析
我班有一个叫于文博的小朋友，这个小朋友在日常生活中存在着诸多的不良习惯，诸如不爱吃饭，挑食、厌食、浪费的情况严重，并且别的小朋友在午休的时候，他也不睡觉，要么躲在被窝里做别的事情，要么就是拉着别的小朋友一起玩耍，影响了别的小朋友休息。
根据成长方法论，我们可以知道幼儿在不同时期也有不同的需求，由于环境潜移默化的影响以及幼儿存在的模仿心理，以上案例中的于文博的不良习惯是长期形成的，因此促使其养成良好的生活行为习惯需要一个过程，所以要循序渐进，首先从其需要以及思想上改变不良生活行为的观念，结合欧文的性格养成学说，给予其足够个性化的教育，使其养成合乎理性的性格。
3、卫生行为习惯培养的案例分析
我班一个叫孟思妍的幼儿，这个小朋友日常中经常出现饭前便后不洗手，要么就是洗手时候水龙头开的过大，溅湿衣袖的情况。
这种卫生行为习惯是不好的，且这样不良的卫生行为习惯在幼儿中比较常见，但是如何改变这种行为却是一根难题。良好的卫生行为习惯能够使幼儿的生活更加健康，要想改善这种行为要以一步一步循循善诱的方式，促使李明养成了饭前便后正确洗手的卫生习惯。并且要多多在无形之中灌输这种思想，根据马洛斯需求理论可知，幼儿也有基本的情感需求，因此对于幼儿的卫生习惯培养，一定要有耐心，讲究技巧，多多演示，以少数带动多数，这样就可以达到培育幼儿优秀的卫生习惯的目的。
4、学习行为习惯培养的案例分析
小朋友李珉宇十分的调皮，经常扰乱课堂纪律，上课不集中精神听讲，不爱学习。
根据幼儿心理学方面的观点可知，在这一阶段幼儿的笔者在统筹此年龄阶段幼儿心理特征以及成长方法论的基础之上可以知道，幼儿在幼儿时期也具有阶段性的特征，不爱学习并非幼儿的常态。根据马洛斯需求理论可知，幼儿在这一时期也是具有学习需要以及欲望的，这时一种心理上的需要。只是幼儿年龄太小，这种心理上的需要有人来引导。要紧紧围绕成长方法论这一理论基础，抓住幼儿特点，采取旁敲侧击潜在的方式，激发幼儿的学习兴趣。
总之，幼儿的良好行为习惯养成并不是一朝一夕就可以完成的，而是一个相对长期的、循序渐进的过程，因此，它要求我们幼儿园、家庭、社会都需要共同努力的为幼儿创造一个有利的良好环境，使幼儿可以耳濡目染，潜意识里自觉的养成良好的行为习惯。幼儿教育起到至关重要的作用，培育幼儿良好行为习惯不可忽视。针对培育幼儿良好行为习惯这一过程中，要注意结合幼儿心理活动和儿童成长论，认清楚现实情况，针对目前实际，因材施教，一切从实际出发，将幼儿各个方面的习惯引导好。
参考文献
[1]于松梅,王波.学前全纳教育中自闭症幼儿的教育建议
[2]吴卫东.双性化视角的幼儿性别角色教育[J].教育探索,2011,(6):21-22.
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