第1篇：地方财源建设范文
>> 财经类高校图书馆特色数字资源建设现状及发展建议 谈地方高校图书馆特色资源馆藏建设 财经类高校图书馆的特色数据库建设与初探 关于财经类高校独立学院图书馆资源建设的思考 地方高校图书馆特色馆藏建设 航海类高校图书馆特色馆藏建设浅议 探讨高校图书馆特色馆藏资源建设 对图书馆特色馆藏资源建设的研究 高校图书馆民国特色文献馆藏资源库建设研究 地方高校图书馆特色馆藏数据库建设探析* 我国师范类高校图书馆特色馆藏建设现状分析 浅析高校图书馆特色馆藏资源的利用 探讨图书馆特色馆藏资源建设 论高校图书馆艺术设计类馆藏资源的建设与利用 论乌江流域地区高校图书馆旅游资源特色馆藏建设 浅析地方民族高校图书馆藏书建设 涉农类高职院校图书馆特色馆藏建设研究 高校图书馆的特色馆藏建设 浅谈高校图书馆特色馆藏的建设原则 财经类高校图书馆服务模式转变策略 常见问题解答 当前所在位置：.
［4］ 浙江财经学院［EB／OL］．［2009-12-21］./.
［5］浙商［EB/OL］．［2009-12-21］./view
/676576.htm.
［6］李凌杰. 论复合图书馆形态下的高校图书馆馆藏信息资源建设［J］. 图书馆理论与实践,2009,(8).
［7］万永林. 试论地方综合性大学图书馆特色馆藏建设［J］. 云南图书馆, 2007，(3).
［8］汪海洋.弘扬地方特色 谋求发展之路［J］.大学图书馆学报，2008，（1）.
第2篇：地方财源建设范文
一、收入现状及财源特征
20**年，全县实现财政总收入4**60万元，较上年378**增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成58**万元，财政局完成919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材（水泥）业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输（电信）433.1万元，占1.1%，租赁和商务服务业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：
（一）农业主体财源消失。20**年我县的农业“四税”达到4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从20**年起取消农业特产税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。
（二）重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司20**、20**年税收总额分别达18606万元、16973万元；蒲白矿务局2**6年及20**年分别为1393万元、1806万元；银河纺织有限责任公司20**年及20**年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势。
（三）民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项目建设，民营经济呈现出良好发展势头。20**年，全县民营企业总户数发展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司2**6年上缴税收总额645万元，20**年实现1192万元。
（四）非税收入占财政收入的比例过大。20**年，财政非税收入达719万元，占地方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。
二、财源建设存在的主要问题
1、财源建设的总量不足。从财政总收入占gdp的比重看，20**年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看，20**年地方财政收入计划为7920万元，地方财政一般预算支出计划33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足。
2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。
3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上1**万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊”式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小”企业，由于投入不足，安全生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证。
4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中，未形成财源“气候”，工业上，新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大，但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现，财政缺乏支撑，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。
三、加强财源建设的对策和建议
加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。
1、在思路转变上求财源。
一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则，加快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财源”一起抓，实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分，它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展，地方财源要想长期突出发展也是不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源”一起抓。
2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要巩固现实财源，壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在1**万元以上的重点企业是我县重要的现实财源，其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中，要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济发展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续发展。要结合经济发展，制订科学的长期财源规划，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。三是培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县20**年在建的卤泊滩涉农化工项目、1**万吨二甲醚生产线项目、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及2**万吨干法水泥生产线等财源项目的培植，将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源。
3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，积极争取更多的项目投资和资金帮助，确保每年有3-5个重点项目开工建设，并争取纳入省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进项目建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件。
第3篇：地方财源建设范文
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造绿色、构建温馨家园”发展理念和争创“全国百强县”的奋斗目标，以农民增收和财政增加为目的，以加快和转变财政经济发展方式为突破口，以政策支持和资金扶持为手段，以项目建设为载体，在稳固农业基础地位、加快工业化进程、壮大第三产业、推进城乡一体化建设等方面率先取得突破，实现财政经济的全面协调可持续发展。
二、奋斗目标
按照这一指导思想，全县财源建设的奋斗目标是：到2015年底，地方财政收入达到30亿元，较2012年增长67%，年均增长11％；财政支出达到26亿元，较2012年增长36%，年均增长7%。
三、财源建设的重点内容
目前我县财政经济中存在的农业基础不牢、工业发育不良、三产比重偏小、投资效益不佳等问题，是我县经济发展中所有制之间、三项产业之间和工业内部的结构性矛盾的突出反映。要抓好财源建设，就必须大力调整优化经济结构，加快发展速度，培植壮大财政经济新的增长点，提高财源的结构效益。从我县经济发展的总体情况看，财源建设重点在农业，关键在工业，希望在第三产业和非公有制经济发展。必须站在“跳出财政看财政、抓好农业兴财政、抓好工业富财政、抓好第三产业活财政、抓好招商引资促财政”的高度，把培植壮大财源作为财政工作的重中之重，加快以精品示范型、产业带动型、生态观光型农业为主的农村经济发展，稳固基础财源；加快以石油、天然气等重工业，风能、太阳能、生物能利用等清洁工业，农副产品加工等轻工业为主的工业经济，做大做强骨干财源，培植群体财源；加快以旅游、餐饮、商品、服务为主的第三产业发展，加大后续财源建设；加快以延吴高速、吴定高速、通吴铁路等交通运输业建设及推进城乡一体化为主的小城镇建设，发展现代物流业，培植新兴财源。努力建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大县级财政实力，推动县域经济突破发展。建设的重点内容是：
（一）调整结构，突出重点，大力发展以现代农业为主的基础财源
实现农业的持续发展和农村经济的繁荣稳定，必须以市场为导向，因地制宜，调整农村经济结构，不断推进农业产业化发展，做大做强农村主导产业，全面提高农业和农村经济的综合实力，形成比较稳固的基础财源。
一是积极发展精品示范农业。充分发挥区域优势，围绕川台涧地，资源优势，建立大力推进农业机械化、水利化、信息化建设，建设一批精品农业示范园区和优良生产基地。建立人工种植中药材基地1万亩；建成20个苹果标准化有机示范园采用先进的栽培模式，一流的标准化示范园，示范园面积2000亩，达到5年见花，6年挂果的目标；马铃薯种植面积由15万亩发展到20万亩，产业纯收入突破1.6亿元；规划以蔬菜为主的高效设施农业种植面积稳定在3万亩，年产值达到2.1亿元，玉米种植面积3万亩，玉米总产量达到2.6万吨以上。
二是大力发展产业带动型农业。通过能人大户和企业+协会+农户等方式，扶持建立农民专业合作社，充分发挥农村专业合作组织作用，搞好协调生产、开拓市场、组织利益分配等工作，逐步培育发展专业化、市场化等农业服务体系。按照“一村一品”的发展思路，坚持“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”向原则，积极开展无公害认证、绿色认证等活动，发挥品牌优势，提高农产品的市场知名度和竞争力。加大人人技能工程的投入力度，培养造就一批遵纪守法，有技术、懂经营、会管理的新型农民，扶持做产业发展的大户，以点带面，推动农业各项产业的蓬勃发展。
三是发展生态观光型农业。按照“全国退耕还林示范县”、“黄土高原上的一叶绿洲”的定位和打造“三个百万亩基地”（百万亩沙棘、百万亩小叶杨、百万亩文冠果）的要求，大力发展以文冠果、沙棘、山地苹果、小叶杨为主的林果业，完成沙棘省级标准化示范区建设。同时，积极推进农业观光和休闲体验活动，建立以科技示范、观光采摘、休闲度假、餐饮娱乐为一体的特色农业观光体验园，重点提升南沟、袁沟、王湾等一批生态农庄和农家乐，实现生态、经济和社会效益的“共赢”目标。
（二）依托资源，科技创新，坚持走新型工业化发展之路
石油开采工业作为我县支柱财源，已为全县经济增长、财政增收做出了重大贡献，并且在今后一段时期内仍然要发挥骨干作用，但是不可再生能源的特点决定了它随着开采，将日渐萎缩。因此，全力支持石油企业走新型工业化的发展思路是贯彻落实科学发展观的必然要求，保持石油工业的稳步、健康和可持续发展，是促进县域经济持续发展的中心工作，是财源建设的核心。要坚持“油气同抓、轻重并举”的原则，一手抓石油开采、石油伴生气回收加工转化、天然气开发和风、太阳、生物质能源转化利用等重工业，一手抓农副产品加工等轻工业，增强工业财源建设的可持续发展能力。工作的重点：
一是加大科技创新力度，不断加强原油产能建设。石油开采企业要依靠科技，科学勘探，合理布井，以探促采，探采并举，不断提高石油开发的科技含量，提高石油工业的可持续发展能力。
二是发挥职能，全力支持石油企业。充分利用财政借款、调整收益入库时间等措施，全力支持石油工业轻装上阵，健康发展。金融部门应积极配合生产企业盘活资金，从扶持地方经济发展的总目标出发，用足、用活政策、努力增加信贷投放量，促进石油开发的持续健康运行。
三是采取招商引资、技术引进、项目合作等方式大力开发风能、太阳能、生物质能源等可再生能源，做好石油伴生气的回收转化利用，不断深化工业经济发展，为经济社会可持续发展提供保障。
四是依托资源，面对市场，大力开发以农副产品加工业为主的后续财源。充分利用我县农副土特产品的资源优势，配合主导产业开发，加快发展富有地方特色的农产品加工业。在现有发展的基础上，再创一批名牌，建一批基础项目，大打品牌战略，逐步扩大生产，实现规模效益，形成农工贸、产加销一体化经营的农业产业化发展格局。
（三）突出三产地位，进一步壮大群体财源
一是大力促进非公有制经济的发展。发展以第三产业为主的非公有制经济是优化我县经济结构的必然要求，也是培育财政经济新增长点的有效途径。必须按照“中小并举，全面发展，总量扩张，质量提高”的思路，各部门要充分发挥作用，把非公有制经济发展纳入国民经济发展计划，消除各种歧视，创造公平竞争环境，鼎力扶持，放手发展。要不断拓宽发展领域，实现由服务型向开发型转移，由经营型向实业型转移，以交通通信、商品流通、金融保险、教育科技为重点，扩大第三产业经营范围。到2015年，全县非公有制经济的比重在国民经济总量中要占40％以上，为地方提供收入万元。
二是加快发展旅游业，努力建设旅游强县。按照“突出一个主题、实施两翼展开”的思路，大力发展旅游经济，突出内容特色化、方向郊区化、管理规范化、景点精品化的四大特点，着力开发一批特色明显，吸收力强的旅游产品，注重把资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。一要强力推进红色旅游。配合推进胜利山革命纪念园景区基础设施和配套建设，进一步拓展长征胜利会师地红色旅游发展空间。二要大力发展乡村民俗旅游。着力推进南沟、袁沟景区和铁边城等小城镇建设。将以农家乐形式为主的民俗民食等特色资源整合，积极支持餐饮休闲业做大做强。大力开发农业生态观光、田园农耕体验、民俗体验等旅游产品，活跃农村经济发展。三要做好金佛坪流域、杨青川流域治理景点、大吉沟森林公园游客接待中心、退耕还林纪念展馆等旅游项目建设，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局和旅游产品体系。
三是大力发展交通运输业，破解财源建设瓶颈。以延吴高速、吴定高速建设和通吴铁路项目争取为契机，解决发展瓶颈。全面整合交通资源，逐步扭转客运、货运市场“小、散、弱”的局面。重点发展快速货运，促进大型物件、危险货物、冷藏保鲜货物等运输，逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流业。拓展客运市场服务功能，加强和完善以城市为中心、乡镇为节点、连接乡镇、辐射农村的客运网络，形成物流带动人流，人流带动资金流、信息流的商贸流通繁荣局面。
（四）大力开展招商引资，培植新兴财源。一是优化投资环境。要落实好招商引资项目的配套政策和资金，狠抓社会治安综合治理、机关作风效率建设，实现软硬件两个到位。二是突出招商重点，把好入口关。重点放在基础设施建设上，引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。三是强化招商的后续跟踪和服务。建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，加强项目调度、做好相关服务，促进招商成果尽快转化为更多的财源。
（五）加强支出管理，抓好替代财源
树立节流也是开源的意识，加强支出管理，调整支出结构，变重点压缩支出规模为重点提高支出效益，建立规范、科学的公共支出机制，完善财政支出的决策行为，实现决策法制化、科学化。积极推行部门预算、财政投资评审项目绩效考核制度，进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。完善公共财政框架，尽量运用市场化手段，解决财政供养范围过宽问题，真正使替代财源发挥效益，减轻财政支出压力。
四、财源建设的主要措施
（一）制定规划，明确任务
各部门、各乡镇都要以高度负责的态度，把财源建设作为一件大事列入重要议事日程。要根据全县财源建设总体规划和奋斗目标，因地制宜地制定财源建设实施规划和方案，明确目标任务，落实项目和措施，使财源建设工作能够按照全县预定的目标顺利进行。要破除行业界限，只要是生产发展快，提供税利多的项目，无论是农业、工业，还是第三产业，无论是国有企业，还是非公有制企业都要积极予以支持，积极创造宽松的发展环境。各乡镇要在落实好县上整体确定的财源建设项目的同时，结合本乡镇实际，认真选好补充项目，以可靠的财源建设项目保证收入目标任务的完成。各业务部门要按照全县规划的要求，精心组织好规划项目的实施，将县政府确定的财源建设目标任务，层层分解落实到各个行业和乡镇，并提出具体的实施办法和工作措施，认真制定出台年度、分行业规划。要把财源建设与退耕还林、农田水利、扶贫攻坚和发展农村主导产业结合起来，统筹安排，统一部署。计划、工业、农业、林业、水利、扶贫等行业主管部门，要按照各自分工和所承担的责任，围绕财源建设这个总目标，各司其职，加强行业指导和管理。要坚持长短结合、骨干财源和基础财源结合，一个项目一个项目攻坚，全方位多角度建立比较稳固的财源构成体系。
（二）拓宽渠道，增加投入
财源建设是一项复杂系统的工程，投资巨大，必须坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多元化、多层次、多方位地筹集建设资金，增加有效投入。一是要把国家、省、市安排的生态环境建设资金、财政扶持资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金等，在不改变管理渠道和方式的条件下，围绕培育财源统筹安排，捆帮式使用，努力提高资金使用效益。二是要认真做好项目调研、论证、围绕市场需要和资源优势，选择好财源建设项目，积极争取银行贷款和上级财源建设支持发展资金。三是要大力改善投资环境，放开搞活投资领域。要树立人人都是投资环境，全民参与招商引资的新理念，高度重视投资环境的治理和优化，坚决取消不合时宜的政策规定，进一步简化办事程序，切实转变服务观念和工作作风，加强与中、省、市有关部门和发达地区的联系，为招商引资牵线搭桥。千方百计吸引项目、资金、技术、人才加快向流动，着力营造招商引资“洼地”。四是要积极研究制定产业开发的优惠政策，引导鼓励工商企业、城镇居民、个体工商户和社会各种投资主体，以多种投资方式进行资源的开发利用。五是要结合国家关于企业改革的一系列政策措施，逐步建立企业信用担保中心和企业发展扶持基金，帮助解决企业流动资金和技改资金，使现有的各类企业进一步发展壮大，切实提高企业的经济效益。
（三）规范管理，强化服务
各部门，各乡镇要转变职能、强化服务，变行政命令式管理为服务引导式管理，变直接参与决策指挥为政策调度管理。通过加强公共基础设施建设，健全服务体系，加强法制建设等措施，为市场经济运行提供保障。各企业要认真建立产权明晰、管理科学的现代企业制度，完善内部监督机制，规范企业内部管理，努力提高经济效益。计划、工业、工商等部门要认真研究市场经济运行规律，帮助企业制定适应市场经济要求的营销策略，为财源项目建设和企业发展搞好服务。农、林部门要按照林果业生产的规范技术要求，建立专业化服务组织，为农民产前、产中、产后提供优质服务，认真搞好技术指导和培训工作。畜牧部门要以县种羊场和乡镇畜牧兽医站为依托，尽快建立良种纯繁、人工授精、品种改良、疫病防治、饲养技术培训、销售等服务组织，保证草畜产业的健康发展。
（四）加强领导，落实责任
第4篇：地方财源建设范文
华东地区、华北地区、中南地区财经院校较集中，有些财经馆加入了当地的图书馆联盟，或与其他图书馆结成联盟，参与的财经馆在协作的基础上实现了文献资源优势互补和共享。北京、上海、江苏、浙江等经济文化比较发达的地区，其财经馆自动化、网络化发展水平较高，高素质专业人才和技术人才为联盟的发展提供了稳定保障，在图书馆联盟中建设较快。但西部偏远地区的财经馆由于整体水平偏低，有的未加入任何图书馆联盟，发展缓慢，导致了我国财经院校图书馆各地区发展不平衡。
构建财经院校数字图书馆联盟的难点
（一）管理体制滞后，资源建设技术标准不同由于各个财经馆的管理体制存在差异，自动化发展程度不一、自动化系统的软件不能兼容、技术标准不统一、网络基础建设的不平衡、馆藏数字化建设不完善，没有统一的共享服务建设平台等，导致财经馆在资源共享的组织协调薄弱，在文献信息资源整合、成员馆合作和资源共享方面存在很多困难，服务评估、服务共享等难度较大。另外，资金的制约和图书馆文献经费相对不足等，也阻碍了文献信息资源共享的开展。（二）共建共享制度设计存在着障碍以湖北省高校数字图书馆为例，以武汉大学为首的10所核心馆比其他图书馆的自有资源多10倍以上，且种类齐全，实用性强；而中小馆的数字信息资源有限，满足不了教师群体的强烈需求［6］。财经大馆由于参加了一些联盟组织，再加入本行业的图书馆联盟中，自身的数字资源建设会与联盟的数字资源建设有许多重叠，大馆之间合作受益明显，积极参与联盟的建设；而中小馆的数字信息资源需求有限，参与联盟的积极性不高。由于需求差异，大馆承担了主要的建设费用，希望利用小馆受众实现部分盈利，但存在着如何收费、如何维护及保障硬件设置等具体问题。大馆和小馆在信任机制、设备维护和成本分担上存在分歧，成为财经院校图书馆联盟建设的重要障碍。（三）开发信息资源的合力不强财经院校图书馆联盟虽有实名，但目前只有少部分图书馆参与，并未在全国范围内普及，而且受观念和技术的限制，各成员馆之间优势互补不显著，仍处于各自为政、相对封闭的状态，联盟内数据库资源整合程度较低，主要为联盟成员馆服务，合作内容侧重于联合引进数字资源、联合目录、文献传递等资源建设方面，特色数据库没有相互开放，提供的联合服务较少，服务方式比较单一、缺少创新。（四）共享制度建设的相关法律不完善数字化时代，计算机技术、通信技术及网络技术的发展有利于信息资源共享，同时也会引发大量的知识产权纠纷，使信息资源的合理利用与知识产权保护之间产生尖锐的冲突。在知识产权有关的法律法规和共享制度尚未规范和完善的情况下，文献信息资源共享得不到切实的保障。因此，财经院校数字图书馆联盟应严格按照国家的规章制度，吸取其他联盟的成功经验，全盘考虑知识产权和信息安全等问题，制定与完善相应的政策法规。
构建财经院校数字图书馆联盟的可行性
已有的基础随着我国教育事业的发展，近几年来财经院校图书馆锐意进取、服务创新，注重财金特色，强化计算机与网络服务，经过长期的建设积累，为构建数字图书馆联盟提供了硬件条件，而各财经馆之间的合作与协调活动频繁，为构建联合体提供了软条件。文献资源建设强调与本校专业特色配套，文献收藏侧重于金融、保险、财务会计、审计等方面，形成各具特色的藏书体系；许多院校图书馆不仅自建了特色专业数据库、电子资源，实现了馆际互借和文献传递工作，而且还积极引进各类数据库如“中国期刊全文数据库”、“维普”、“超星”和“万方”等数据库，参与成员馆的联合建库工作，加入全国数据库资源共享体系，积极开展网上咨询、文献传递、定题检索等信息咨询服务，而且重视科研工作，不少财经馆的科研成果获部级、省级、院级科研成果奖。
具备丰富的资源优势数据库技术是网络环境下资源共享的核心技术，文献资源共享的关键是数据库的集成、开发和建设［8］。财经院校图书馆具有以下独特的技术优势，能满足读者全方位、综合性的信息需求。1．EMIS电子数据库EMIS数据库是迄今为止，全球唯一一家专注于新兴市场经济全景的数据库，自2007年3月，EMIS数据库开始在全国财经高校图书馆联盟的成员单位上海财经大学、中南财经政法大学、中央财经大学等多个财经高校试用，2007年8月完成了对EMIS数据库的评估，结果表明：EMIS数据库所包含的资源和内容符合财经院校学科建设和发展方向，是广泛适用于财经院校学生及教学科研人员使用的学术信息资源，对促进金融、经济、工商管理、国际贸易等学科研究和发展有很大的帮助和提高［8］。2．“百链云图书馆”“百链云图书馆”是超星数图信息技术公司推出的基于云计算的服务平台，它联合了国内外634家图书馆，如全国美术类区域图书馆、音乐类图书馆、体育类图书馆、农业类和民族类图书馆等高校利用百链搭建了行业联盟。“百链云图书馆”与“读秀”图书结合使用可以完成图书馆学术资源的一站式检索及图书馆学术资源门户建设，能实现区域性的多个图书馆联合为读者服务［9］。“百链云图书馆”提供了图书馆云服务结构，为财经院校图书馆实现共建共享搭建了技术服务平台。国内外共享组织成功经验的启示通过对我国一些联盟典型的调研，发现有以下特点：政府资助是其成功的保障；联盟的组织管理及利益的平衡协调是其成功的关键因素；联盟合作密切，共享程度高，成效显著；积极开发和合作建设一些特色资源以及联合开展参考咨询，扩大联盟知名度；以大馆的力量带动中小馆，扩大共享服务面，才能提高联盟整体服务水平。笔者认为这些经验，给财经院校图书馆开展联盟建设带来以下启示：1．建立完善的联盟机构和运行机制要确保财经院校数字图书馆联盟建设的有序进行和可持续发展，首先要建立一个专门的管理机构如依托于一个核心馆，并制定联盟内互惠互利的利益平衡机制，负责对财经院校成立数字图书馆联盟的建设方案、技术设计、经费预算、发展策略及资金分配等进行可行性分析和论证，整体规划并设定统一标准。2．共建共享平台由于财经院校图书馆的自动化管理软件和业务管理软件各不相同，馆际之间在系统平台上缺乏开放性和互联性，为了实现标准化建设，解决联盟共享技术的环境问题，可以采取两种办法，一是参照天津高校联合图书馆的模式，由政府和各学校共同出资，选定一套集成化管理软件，建设统一数据库［10］。二是开发适合联盟的应用软件，即对原有的软件进行修改，加入符合自己需求的功能模块，实现财经院校数字图书馆联盟各成员馆的联机编目与检索、文献资源传递等。3．广开经费来源，确保联盟的可持续发展从目前区域性高校数字图书馆联盟的建设情况来看，资金来源主要是政府财政拨款和各馆自筹资金。如江苏JALIS建设项目的经费由江苏省政府专项拨款，每年500万元，四年共投资2000万元，为JALIS建设项目提供了充足的经费保证。天津市高校图书馆由天津市教委同意，在南开大学成立了教委中心，由教委中心统一购买90％的资源，其他馆共享数据库并共同分担采购经费，大大节约了采购经费，这种天津模式在全国还属首创，值得借鉴［11］。财经院校图书馆要广开多元化的筹资渠道，既要争取学校对图书馆建设的资金投入，还要善于开拓其他的经费来源，如企业赞助、社会捐款、科研项目经费、成员馆交纳费用以及对外服务性收费等，为联盟的高水平建设和持续发展提供充足可靠的经费来源［12］。4．技术支持与人力资源的培训建设高素质的专业人才队伍，是图书馆联盟保持活力和高效率运作的重要因素之一。财经院校图书馆要建立良好的人才引进机制，招聘高学历、高素质的专业人才；同时，还要加强对馆员的专业技能的培养，强化在职人员的继续教育，可以通过学术研讨、专题讲座、重点培养或选派技术骨干进修学习等方式，提高馆员的综合业务素质；通过馆际间开展业务交流与培训，提升馆员的服务水平，培养联盟文化氛围，共同研发新的项目［13］。
第5篇：地方财源建设范文
一、指导思想和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，挖掘潜在税源，开发增量税源，统管存量税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高，为促进经济社会平稳较快发展提供强大的财力保障。
（二）主要任务
1、整合促进财源经济发展的政策措施和财政支持经济发展的专项资金，重点支持企业做强做大，支持企业以商招商，支持重点产业项目落户我市，努力培植壮大税源，延伸产业链、税收链。
2、建立科学严密的税源筹划机制，充分调动市场、企业、政府等各类资源，促使进入本地市场进行生产、经营等经济活动的企业在我市纳税，进一步扩大税基。
3、建立税源信息共享网络平台，对全市税源尤其是重点税源、重点区域实行全覆盖监控，进一步加大综合治税力度，堵塞税收征管漏洞，努力做到应收尽收，促进财政收入持续快速增长。
4、建立责任明确、齐抓共管的财源建设工作新体系，采取有效措施，充分调动各级各部门、各单位发展财源经济的积极性和创造性，形成工作合力。
二、整合多种资源，促进经济发展，培植壮大税源
（一）扶持骨干企业做强做大。认真落实市委、市政府《关于加快发展先进制造业的意见》，着力发展一批支柱行业，扶持一批骨干企业，培育一批重点产品，打造一批具有特色优势的产业集群，加快推进制造业战略转型升级，提高制造业对我市财政的贡献度。
（二）推进现代服务业发展。认真落实市委、市政府《关于进一步加快服务业发展的意见》，促进现代服务业加快发展。市财政每年按上年度全市GDP的万分之一安排现代服务业发展引导资金，支持服务业重点行业、企业发展和品牌建设。进一步完善财税政策，增强总部经济集聚税源的竞争力。
（三）促进房地产业健康稳步发展。落实支持房地产业发展的有关政策，加快保障性住房建设，开发本土市场，吸引外地客户来我市购房置业，盘活存量房产，启动新建楼盘，扩大销售，增加税收。
（四）发挥建设项目招投标监管平台作用聚集税源。市城建局、市交通局、市水利局、市建筑工务处等部门及各国有投资公司要根据各自职责，对所负责的建筑、交通、水利工程及市政公用设施等工程，在行业管理、市场准入环节加强纳税监督，严把源头关。在同等条件下，优先选用我市企业承建工程，优先使用我市企业生产或销售的产品。要建立外地企业入市登记制度，凡在我市承建工程的外地企业，必须依法办理相应的税务登记(经有关部门确认的二级以上分支机构或法人)，在我市依法纳税。市建设招标主管部门及国有投资公司每月要将进入招投标平台的外地企业名单报市财源建设工作领导小组办公室和税务部门，市国税局、市地税局要及时跟踪其纳税情况。对在我市承建工程但未办理税务登记的外地企业，项目主管部门必须责令其限期纠正。市财政局、各项目主管部门及国有投资公司要严格执行税后拨款政策，在依法代扣代缴税款后，方可支付工程款。
（五）发挥政府采购平台作用，扩大产品销量。各级在进行政府采购时，在同等条件下，要优先采购我市企业生产或销售的产品，扩大我市企业产品销量，促进企业发展。
（六）整合企业资源，培植壮大增量税源。
1、充分发挥我市骨干企业的市场影响和主导作用，吸引以下三类外地企业来我市设立分支机构：一是为我市骨干企业提供主要原材料、生产配件（非本地产品）的生产企业；二是为我市骨干企业提供物流、设计、广告、咨询、融资、中介等配套服务的服务企业；三是为我市外贸出口企业提供出口产品的生产企业。来我市设立分支机构的上述三类外地企业，经核实其确属在外地注册3年以上且产品在外地生产，相关企业可享受以下激励政策：
（1）凡属我市骨干企业引进的为其提供原材料、主要配件、出口产品或配套服务的外地企业来我市设立的分支机构，按其在我市缴纳的地方税收（所得税除外）的30%补助相应的我市骨干企业。
（2）我市骨干企业引进的上述三类外地企业来我市设立的分支机构在我市纳税，在企业综合考核时，视同我市企业纳税。
（3）上述三类外地企业来我市设立的分支机构，其在我市缴纳的所得税地方留成部分，政府予以全额补助。
2、以骨干企业为重点，促进二、三产业剥离经营，依法推进二、三产业发展，以三产促二产，上伸下延，形成产业链，壮大地方财力。凡我市骨干企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收，按新增地方税收额的30%补助该企业。因二、三产业剥离经营后导致企业总体税负增加，且给予上述30%相应补助后仍不能弥补的部分，从该企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收部分予以补足，以激励本地企业加快推进二、三产业剥离经营。对运输业务较多的骨干企业，可利用企业自备车辆注册成立分公司，吸收本地和外地车辆挂靠该公司，实现对社会零散车辆公司化管理；参照上述政策，分公司缴纳的地方税收，按剥离经营后新增地方税收额的30%补助该骨干企业。
上述奖励政策暂定三年，所需资金按现行财政体制负担。企业获得的补助资金，主要用于技术改造、技术创新或扩大再生产。具体引进工作由我市企业负责谈判和实施，市企业发展局、市外经贸局和相关镇、街道办事处予以协助。
三、加强税源信息交流，进一步完善社会综合治税工作机制
（一）建设税源信息网络平台。进一步加强信息网络平台建设，建立涉税信息共享机制，实现对涉税信息的全覆盖管理。各有关部门、单位要认真履行《中华人民共和国税收征收管理法》规定的职责和义务，按照《市人民政府办公厅关于建立完善财源信息报告制度》、《市人民政府关于进一步深化社会综合治税增加财政收入的意见》的规定，加强配合，及时传递相关财源信息，为税收征管提供全面准确的依据。
（二）建立纳税信息反馈制度。市国税局、市地税局等部门要将各镇、街道办事处及市政府相关部门、单位提供的涉税信息及时纳入监控征管范围，并反馈相应的税收入库情况，尤其要对新投产大项目、新登记企业纳税情况进行追踪管理和信息反馈，形成涉税、征税、护税的良性循环。
（三）建立招商引资项目税收评估分析制度。进一步完善招商引资评估体系，市国税局、市地税局等部门要按照《市投资项目税收评估暂行办法》，对拟引进的项目，及时进行税收评估，形成税收预期效益评估报告，以提高招商引资项目的“含金量”。
（四）建立企业纳税排行季报制度。自2012年起，由市财政局、市国税局、市地税局负责，每季度按纳税额全口径和地方级口径对企业纳税情况进行综合排名，报市委、市政府并予以通报。
（五）建立完善部门合作协税护税机制。建立税务部门与城建、国土、房管、工商等部门、单位协作监控机制。纳税人须持有税务部门的完税证明，方可办理股权转让登记、房产及土地过户登记、文化娱乐经营许可证年审、车船年审等。有关部门、单位要及时向税务部门提供涉税信息，配合税务部门加强税收征管。
四、加强领导，协调联动，完善财源建设工作体系
（一）加强组织领导。市政府成立市财源建设工作领导小组，负责研究制定加强财源建设的工作思路和政策措施，统一组织领导全市财源建设工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常组织协调工作。各镇、街道办事处要结合自身实际，设立财源建设组织机构，建立相关工作机制，加强税收属地管理工作，维护财源建设政策的统一性和权威性。各有关部门、单位要切实增强责任感和紧迫感，加强协调，密切配合，按照责任与利益共担的原则，采取有力措施，狠抓工作落实，形成工作合力，努力开创我市财源建设工作新局面。
第6篇：地方财源建设范文
这次全市财税工作会议，主要任务是以十七大精神为指导，贯彻落实全省财税工作会议精神，着眼于壮大财政实力、切实改善民生，客观分析财税工作形势，明确财源建设着力方向，落实财源建设政策措施，确保超额完成全年收入任务。前段时间，省政府召开全省财税工作会议，专题研究推进公共财政建设、解决民生问题的财税措施，各级各部门要认真抓好贯彻落实。刚才，长林同志就贯彻全省财税工作会议精神和实施财源建设奖励政策作了说明，国税、地税就加强税收征管、超额完成全年税收任务作了很好的表态发言，我都赞同。下面，就全面加强财源建设，我讲几点意见。
一、客观分析我市财源建设面临的形势
总体上看，我市财税工作取得重大成效。各级各部门特别是财税部门围绕推进科学发展、和谐发展、率先发展，群策群力，扎实工作，付出了艰辛努力，推动了全市财政收入增长和财税质量的提高。也要清醒看到，我市财政实力、财源后劲、调节能力与新形势新任务的要求相比还有差距，财政支出压力较大，财源建设仍然还有很大潜力。
成效主要体现三个方面：第一，财政收入实现持续稳定增长。2006年，全市完成一般预算收入128.44亿元，比2005年增收22.28亿元，增长20.99％，完成年初预算的105.36％。今年1-9月份，地方一般预算收入116亿元，同比增长24.2%，全年超过预期目标大有希望。第二，财源建设取得显著成效。通过壮大支柱产业，不断培植新的增长点和税源，地税型产业和骨干税源不断壮大。第三产业对财政贡献逐步提高，今年上半年贡献率达55.83%。济钢、将军等一批重点企业成为税源的中流砥柱，对全市财政收入起到强劲拉动作用。县域税收占全市税收半壁江山，章丘、历下、历城、市中等县（市）区税收收入超过5亿，增幅均超过20%，历下今年有望超过12亿。第三，税源结构更趋合理。2006年，金融、房地产、钢铁、烟草工业和机械五大行业交税占全市重点纳税人的62.48%，成为地方税收主要来源。上半年，房地产、钢铁、机械、贸易服务和交通运输业增幅较大，均超过40%，初步形成结构调整与财源建设协调互动的良好格局。营业税、增值税、企业所得税对地方财政支撑作用逐步增强，2006年分别占整个税收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增长，反映出我市经济发展的良好势头和综合效益。这些成绩，是在市委坚强领导下，全市财税系统广大工作者和各级各类企业共同努力的结晶。在此，我代表市委、市政府，向全市纳税人，向全市财税系统广大工作者，表示衷心感谢！
差距和潜力主要有：一是财政实力还需增强。我市财政收入在副省级城市中居第12位，增幅第9位；省内与青岛差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31个百分点,居第16位。这远远不能满足我们解决民生问题、推进和谐发展的公共财政建设的需要。二是税收比重有待提高。2006年，税收占财政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青岛（85.16％）、莱芜（90.36％）等市相比差距较大，低于国内许多省会城市85%左右的比重。三是税源过于集中。主要集中在一些纳税大户，中小企业、民营经济实力对地方财政支撑力较弱，市属企业财政贡献小于中央和省级企业；许多建成的工业项目尚未形成新的税收增长点，第三产业一些优势行业税收贡献潜力没有充分发挥。这种过于集中的税源结构，特别是过分依赖资源型行业，遇到宏观形势和市场供需变化，将会引起我市财政收入大幅波动，不利于财政收入的稳定增长。四是财源建设仍不平衡。部分县（市）区经济基础差、收入总量低，非税收入比重大,可用财力相对不足，保平衡压力依然很大。这些问题，反映出我们在财源建设上的不足和差距，也反映出财源建设的潜力和压力。我们要正视困难和差距，变压力为动力，迎难而上，勇于挖潜，广植财源，推进全市财税工作又好又快发展。
二、进一步明确财源建设的着力方向
当前和今后一个时期，各级财税部门要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照公共财政建设的要求，加强财源建设，优化收入结构，依法科学征管，着力改善和保障民生，把财政增长建立在经济又好又快发展基础上，不断提高财政对经济社会发展的保障能力。围绕这个目标，重点做好以下四个方面工作：
（一）繁荣发展第三产业。把现代服务业放在事关结构升级全局的重要位置，全面提升金融、物流、会展、中介等生产业，突出发展软件、文化、教育培训等知识型服务业，大力发展旅游、商贸、社区服务等生活业，显著提高服务业在经济总量、地方税收中的比重。需要指出的是，当前我市金融业无论从增长率还是对地方税收贡献率，都表现出强劲势头。金融业对基础设施和环境依赖小、产出大，聚集财富迅速，对经济社会发展影响极大、外部性极强，做好金融业发展的工作是十分重要的。
（二）提高工业经济效益。以优化产业结构和提高企业核心竞争力为重点，以提高企业盈利能力为取向，加快提升工业发展水平。转变工业经济增长方式，走新型工业化道路，改变“高能耗、高污染、资源性”增长模式，依靠自主创新和技术进步提高产品附加值，创造自主品牌，形成名牌效应，实现规模实力、质量效益、产业集中度和创新能力四个明显提高。大力发展园区经济，显著提升园区承载力，培育高聚集度产业区，以骨干企业和名牌产品为龙头，延长产业链，提高产业互补和协作能力，形成一批有影响力的知名企业和特色产业基地。加快国有企业改革步伐，健全法人治理结构，改变企业管理方式，促进企业集约化经营，提高企业核心竞争能力，增强盈利能力。
（三）培植中小企业发展。在继续发展、巩固、壮大骨干财源的同时，努力创造条件，大力发展民营经济，促进中小企业快速稳定发展，培植后续财源，形成多元化财源结构，分散财政风险，增加财政收入的稳定性。完善中小企业信用担保体系，运用财政贴息等手段，切实解决中小企业融资难的问题，提高中小企业的融资能力和空间。对大企业和中小企业实行公平待遇，通过招标或其他方式使中小企业平等获得各类政府性资金支持。帮助中小企业建立现代企业制度，提高中小企业管理经营水平，鼓励引导中小企业实施走出去战略，开拓外部广阔市场。
（四）大力发展县域经济。促进县域之间均衡发展，缩小县域发展差距是财源建设的重要着力点。要在投资、金融、财税、外经外贸、技术开发和利用等方面给贫困县区适度的政策倾斜，营造县区的良好发展环境，激发县区后发优势。通过做扎实的工作，积极创造条件，利用好支持地方经济发展的若干优惠政策，更多争取上级资金支持，加大对困难县区财政转移支付和重点帮扶力度，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，增强县域经济造血功能，提升县域经济规模、质量和创新能力，不断把县域财政做大做强。
三、完善和落实财源建设的激励政策
会上印发了我市加强财源建设意见以及财政局出台的实施细则，长林同志也作了说明。会前财税部门做了大量细致扎实的研究论证，会后各级各部门都要认真抓好政策的贯彻落实。总的来说，这次出台的政策主要有三个特点：
第一，导向明确。《意见》围绕保障科学和谐发展的主线，突出三个导向：一是鼓励转变发展方式。重点鼓励自主创新、节能减排、生态建设和环境保护，引导企业和社会资金更多的用于科技创新，支持循环经济和重大节能技术开发，加大对重点污染源的防治力度，支持环保产业发展。二是鼓励经济结构调整。按照国家宏观调控方向和产业政策，重点支持高新技术产业、先进制造业、现代服务业、总部经济等发展，加快形成以服务经济为主的产业结构。三是鼓励财源质量提升。针对县域财源建设、税收收入比重提高、财源贡献大户、财政困难县区收入增长等方面的政策，都是为加快提升我市财税结构和质量，而采取的有效措施。这个导向，就是财源建设的方向，也是各级各部门以及企业发展的重要着力方向。
第二，力度加大。在目前财政支出压力过大的情况下，市委、市政府一次性拿出8000万元专门设立财源建设扶持资金，而且每年都列入预算安排，这在历史上是前所未有的，充分体现了市委、市政府对财源建设的高度重视。特别是对金融业的奖励，一次性补助200万元—2000万元，这个力度也是很大的。按照各财源单位对财政收入的贡献份额和动态增幅，相应调整扶持奖励幅度和分类补助标准，奖励幅度从2倍到10倍，也是前所未有的。
第三，保障扎实。为确保政策落到实处，《意见》从组织实施、实施细则、覆盖范围、资金来源都作了扎实而有操作性的要求。要求成立市财源建设工作领导小组，明确各县（市）区、各部门、综合治税部门责任，对支持政策作了详细分解，对奖励条件、标准、幅度作了明确规定，奖励面涵盖县区、部门、企业、企业法人代表；特别要求县（市）区要把专项扶持资金纳入预算，体现出对财源建设的高度重视。各级各部门要把握好机遇，用足用好支持政策，充分发挥财政杠杆作用，加快推进经济社会又好又快发展。
四、加强征管，依法治税
财税部门要加强科学化、精细化、规范化管理，严格依法治税，加强税收征管，做到应收尽收，力争全面反映经济发展成果。
（一）依法加强税收征管。要立足增收，分解任务，落实责任，切实做好收入组织工作。加大税收征管力度，在抓好大企业、大集团等骨干税源的同时，加强对中小企业和零星分散税源控管力度；严格税收执法，严肃征管纪律，强化税务稽查，加大对涉税违法行为打击力度，严厉打击偷、逃、骗税行为；在抓好内资企业税源控管同时，加大对外资企业税收征管，对优惠政策到期的企业及时恢复征税。大力推行税收执法责任制，抓好征管责任区和税收管理员制度落实，强化税源管理，完善税源动态控管体系，防治税源流失；完善税务稽查工作机制，改进税收征管手段，发挥财税信息化功能，通过强化纳税评估，提高征管控制能力。深化综合治税成果，完善协税配合制度，加大区片管理力度，加强对重点行业、重点税源和零散税收征管。要区别不同对象，有针对性地采取征管措施，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输业、餐饮娱乐业等有潜力行业和个人所得税的税收管理。
（二）严格非税收入征收。非税收入是财政收入重要组成部分。各责任部门要坚持依法行政，既不准乱收，也不准该收不收，严格落实“收支两条线”规定，依法加强非税收入管理。健全非税收入信息统计分析制度，实现各级各部门资源共享、信息互通。适应财税、资金管理新形势，财政部门要研究建立责任体系、监管机制和必要的奖惩机制，确保各项非税收入及时足额上缴国库或财政专户。按照“成熟一个，规范一个，重点突破”原则，把所有应当纳入财政管理的非税收入，逐步纳入财政管理。国有土地出让金征收、管理、分配，既要保证重点基础设施建设、促进农田开发整理，也要保障失地农民生产生活权益。加强国有资源、资产有偿使用和水资源费征管，努力变资源为财源，增强支持发展调控能力。
第7篇：地方财源建设范文
［关键词］财政学专业;专业特色;问题导向;积小胜为大胜
财政学专业是内蒙古财经大学历史最为悠久的专业之一，也是内蒙古财经大学实力最为雄厚的“标杆”专业之一。内蒙古财经大学财政学专业于2006年、2009年先后被评为内蒙古自治区品牌专业和部级特色专业。这说明，内蒙古财经大学财政学专业在专业特色的建设上已取得了明显成就。但作为地方财经类高校，内蒙古财经大学想要在我国财经类高校专门人才的培养中保有“一席之地”，特别是，内蒙古财经大学想要在我国推动高等教育内涵式发展的当下，能够站稳脚跟并显现出自身的“优势”所在，就必须进一步加强财政学专业的特色建设。
一、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的成就与不足
目前，内蒙古财经大学财政学专业已由2006年之前的单一财政学专业发展为现在的财政学专业、财政学专业(蒙语授课方向)和财政学专业(财政学—资产评估双学位)。如果从大财政学专业即包括税收学专业在内的角度出发，目前内蒙古财经大学财政学专业已由2006年之前的单一财政学专业发展为现在的财政学专业外加1个专门方向、1个双学位和税收学专业外加3个专门方向，亦即除上述财政学专业及其方向外，现有税收学专业包括:税收学专业、税收学专业(税务师方向)、税收学专业(税收筹划方向)和税收学专业(蒙语授课方向)。经过50多年的建设，特别是经过近10年的建设，内蒙古财经大学财政学专业已显现出如下特色:一是蒙汉双语授课特色，即专业教学同时采用蒙语和汉语两种语言授课。二是切合专业特点的“双证”、“双学位”人才培养模式，即税收学－税务师“双证”人才培养模式和财政学－资产评估“双学位”人才培养模式。三是基于“临近的可能”不断夯实和彰显专业内涵，即立足于内蒙古财经大学财税学院现有4个专业(财政学、税收学、劳动与社会保障、资产评估)之实际，在临近的可能的基础上不断拓展和凸显专业内涵，探索培养具有为民生托底之眼光和知识架构以及具有扎实、系统资本资产评估理论和实操能力的财政学专门人才。实践证明，内蒙古财经大学财政学专业之特色建设，对于为我国8省区培养蒙汉兼通财经专门人才，对于充分利用内蒙古财经大学和内蒙古财经大学财政税务学院之经济学、管理学学科优势培养复合型财经专门人才，对于增强内蒙古财经大学学生的任职履职能力培养市场紧缺的应用型财经专门人才，对于促进内蒙古财经大学财税学院现有4个专业的互补共生培养创新型财经专门人才，无疑发挥了重要的作用。不仅如此，内蒙古财经大学财政学专业之特色建设，还为内蒙古财经大学在诸如民族财经问题、农村财经问题、居民收入分配问题等科学研究领域取得在全国具有一定的影响的成果奠定了坚实的基础。也正因为如此，内蒙古财经大学财政学课程群教学团队和税收学课程群教学团队先后荣膺内蒙古自治区级优秀教学团队，内蒙古财经大学《财政学部级特色专业建设的理论与实践探索》教学成果荣获内蒙古自治区人民政府优秀教学成果三等奖。但专业建设永远在路上。与自身过去比，与内蒙古财经大学其他专业比，内蒙古财经大学财政学专业特色建设确实取得了不小的成绩。但若与其他高校财政学专业比，特别是与在国内处于领先地位的财政学专业比，内蒙古财经大学财政学专业建设尤其是特色建设仍存在明显不足。概而言之，主要是:1．蒙汉双语授课特色，并非严格意义上的特色。一提到专业特色，内蒙古财经大学引以为傲的首推的是蒙汉双语授课特色，财政学专业自然也不例外。问题是，遍及全校所有学科专业的所谓特色，还是学校某一专业所特有的吗?诚如是，则毫无疑问，双语授课是新疆财经大学财政学专业的特色，越汉双语授课是云南财经大学、广西财经学院财政学专业的特色。果若如此，则拓展蒙汉、、越汉双语授课的专业或班级就成为包括内蒙古财经大学在内的上述这类学校专业特色建设的不二选择。如此一来，则这类学校的所谓专业特色，与非这类学校相比的确是一特色，但若与同类学校相比就无所谓特色了。问题还在于，循此特色进行专业特色建设，只能是一种外延式的建设，即不断拓展或扩大蒙汉(、越汉)双语授课的班级和人数，而这与专业特色建设的内涵式发展本质显然是背道而驰的。2．特色即优势，如果在同类或同一面向中算不上出类拔萃，就不是典型意义上的特色。特色应是在长期的建设中所形成的独有的比较稳定的优势，而所谓优势应是在同类中或在对同一问题的解决中超越众生或出类拔萃者。也就是说，人无我有，算不上优。人人都有，我最出众，才是优。我们知道，中国人民大学、厦门大学、上海财经大学和中南财经政法大学是我国第一批和第二批财政学部级重点学科所在高校，其下设的财政学专业是公认的特色专业。而其特色分别是:中央财政、比较财政、财政一般理论或公共财政、地方财政和财政史学。从中不难看出，所谓特色或公认的特色就是人人都有，但我最优。3．特色意味着高品质，其如果不能转化为高质量的人才培养，就不是真正意义上的特色。特色可以体现在多个方面，如专业设置特色、课程体系特色、科学研究特色、社会服务特色、文化传承与创新特色等。但不论是何种或哪一方面的特色，特色都是围绕中心目标并为中心目标服务的，都是为了更好地实现中心目标的，因此其最终都应体现在促进人才培养质量的提高上。
二、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的取向所在
内蒙古财经大学想要搞好财政学专业特色建设，就必须立足于自身所处的客观现实环境，从财政学专业的专业定位和更好地满足经济社会发展对人才培养的要求出发，在对接供需、彰显优势进而提高人才培养的质量上聚焦发力。基于此，内蒙古财经大学财政学专业特色建设的取向应聚焦于以下方面:1．民族财政。内蒙古财经大学作为地处民族地区的地方本科院校，作为承担着为我国8省区培养蒙汉兼通财经人才的财经类高校，解决蒙古民族聚居地区的财政问题无疑是内蒙古财经大学所肩负的首要使命。也就是说，研究解决民族财政问题、为民族地区培养财政专门人才是内蒙古财经大学进行财政学专业特色建设首先要考虑的问题。但却不能仅仅局限于此。因为，除内蒙古财经大学外，新疆财经大学、云南财经大学、贵州财经大学、广西财经学院等拥有财政学专业且以培养民族财经人才为己任的高校也同样需要考虑这一问题。2．边疆财政。内蒙古财经大学不仅是地处民族地区的地方本科院校，而且是地处边疆地区的地方本科院校。因此，研究解决边疆财政问题、为边疆地区培养财政专门人才无疑也是内蒙古财经大学进行财政学专业特色建设需要考虑的问题。但不能仅仅兼及或满足于此。因为，需要进行边疆财政问题研究并为边疆地区培养财政专门人才的地方高校，除内蒙古财经大学外，还有新疆财经大学、云南财经大学、广西财经学院、黑龙江商业大学、吉林财经大学、山东财经大学、浙江财经大学、广东财经大学等众多的地方财经类高校。而且，退一步讲，即便是既研究民族财政问题又研究边疆财政问题且同时肩负培养民族和边疆财政专门人才的高校，除内蒙古财经大学外，也仍还有新疆财经大学、云南财经大学、广西财经大学、吉林财经大学等高校。显然，在这样的背景下，如果内蒙古财经大学财政学专业的探索不能取得公认的且处于领先地位的成果，也仍然不会被同行认可为特色，更不用说被认可为一个部级特色专业所应具有的特色。3．资源财政。众所周知，我区资源储量丰富，得天独厚。内蒙古财经大学作为地方本科院校，培养满足地方经济社会发展所需要的财政专门人才是内蒙古财经大学的根本职责所在。同时，我区作为资源能源大区，想要发展就必须寻求将资源优势转化为经济优势进而转化为财政优势乃至发展优势之道。因此，内蒙古财经大学的财政学专业只有在推动我区的资源利用进而推动我区的经济社会发展中有所作为，方才能显现其价值。而唯其有价值，也才能谈得上有特色。这意味着，内蒙古财经大学的财政学专业想要办出特色进而强化特色，就必须致力于研究我区所面对的资源财政问题。事实上，正是由于内蒙古财经大学的财政学专业在指导和引领我区应如何优化资源配置进而最大程度地发挥资源的效能方面少有建树，抑或在指导和引领我区应如何将资源优势转化为民生福祉而不是成为一种诅咒方面鲜有奇勋，才无以凸显或彰显特色。由此看来，内蒙古财经大学的财政学专业应将民族财政、边疆财政和资源财政作为一个不可分割的有机整体来对待。这是内蒙古财经大学财政学专业有别于国内其他高校财政学专业的地方，也是内蒙古财经大学财政学专业培养的学生能够大有用武之地之所在。在这一建设进程中，如果我们取得了稳定的且被社会广为认可的成就，我们的财政学专业也就拥有抑或强化了特色。
三、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的主要对策
推进内蒙古财经大学财政学专业特色建设需要从多方面着力，但最主要的应是以下三个方面:1．苦练内功。教育大计、教师为本。加强教师队伍建设是推动高等教育办出特色、走内涵式发展道路、提高教育教学质量的根本性保障。因此，推进内蒙古财经大学财政学专业特色建设，要求内蒙古财经大学教师尤其是财政学专业教师必须具备以下素质或能力:一是要有扎实的理论功底和业务水平;二是要能够深刻领会党和国家的路线方针政策特别是教育教学方面的路线方针政策，对国内外高等教育财政学科的发展现状、态势和经验有较全面的了解，并能在实践中创造性地加以吸收和运用;三是要具有高尚的道德情操，能够静心治学、潜心育人，勇于进取，乐于奉献。这些都是办出特色之必备的基础或条件。2．坚持问题导向。进行专业特色建设，其目的是为了更好地促进教学、科研和社会生产实践相结合，不断增强专业教育教学服务经济社会发展的能力，为全面建成小康社会提供强有力的人才保证和智力支撑。因此，推进财政学专业特色建设，必须始终坚持问题导向，这是办出特色的出发点和归属所在，也是办出特色的最本质的内在要求。进而言之，这里所谓坚持问题导向，就是要紧紧围绕以下问题开展教学和科研活动，从而使我们所培养的学生能够具备较好的解决这些问题的能力。这里所说的这些问题包括但不应仅局限于:其一，民族财政、边疆财政和资源财政政策的制定，除了考虑一般的财政政策的制定需要考虑的因素外，还应考虑哪些特殊的因素?其二，民族财政、边疆财政和资源财政三者之间的内在联系?其三，民族地区、边疆地区和资源富集地区的财政收入和支出，特别是针对这些地区的财政转移支付支出有何特殊性或特别之考虑?其四，民族地区、边疆地区和资源富集地区的财政制度(政策)与支持这些地区发展的其他制度(政策)应如何对接和协调?其五，资源富集地区如何将资源优势转化为发展优势而不是使资源成为一种诅咒?其六，民族地区、边疆地区、资源富集地区的财政专门人才应具备哪些特质?3．积小胜为大胜。特色是在长期的探索中形成的比较稳定的且为社会所公认的成果，因此，特色的建设在短期内不可能实现，更不可能一蹴而就。这意味着，我们在建设特色中，应采取积小胜为大胜之策，亦即:先着手研究细微问题，在此基础上，研究由细微问题构筑或反映的某一方面或某一层面的问题，最后再研究整个问题。与此相适应，先将研究成果转化为学术论文，以此为基础，再将研究成果转化为系列论文或专门研究报告，最后再形成专著或系列丛书。
［参考文献］
［1］教育部．关于全面提高高等教育质量的若干意见教高［2012］4号［Z］．
［2］叶芃．论地方高校的特色化发展［J］．中国高教研究，2003，(3)．
第8篇：地方财源建设范文
近年来，县委、县政府把财源建设作为加快我县经济发展攻坚战的五个主攻方面之一来重点抓，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题还依然存在。因此，大力培植财源、增加税源，对促进我县经济快速、健康发展，确保“财政增长，农民增收”目标的实现，已显得至关重要。，
一、我县财政收入的现状分析
××年，全县财政收入完成万元，比年增长。从财政收入的构成比例来看，工业是主体财源，××年来自工业企业的财政收入万元，占财政收入的；来自农业的财政收入万元，占财政收入的；来自商业及服务业的财政收入万元，占财政收入的；来自其它收入的万元，占财政收入的。从财政收入的质量来看，一是财政收入占的比重偏低。××年全县财政收入占的比重由年的下降到，下降了个百分点，且大大低于全省和全国财政收入占的比重（全省年财政收入占的比重为，高出我县个百分点；全国年财政收入占的比重为，高出我县个百分点）。二是非税收入的比重偏高。××年全县非税收入万元，占财政收入的比重为，而税收占财政收入的比重只有，与全国税收占财政收入的的比例相差甚远。三是人平财政收入低，可用财力少。××年全县人平财政收入为元，人平地方可用财力为元，低于全省、全国的平均水平。从财政收入的增长速度来看，从年到年，全县财政收入平均增长速度仅，比经济的平均增长速度（）低个百分点，财政收入增长滞后于经济增长。
二、影响我县财政收入增长的原因
全县财源建设在近几年虽有长足发展，但由于受经济总量和规模的影响，财源增长质量不高，财政收入停滞不前。其原因主要有以下几点：
⒈经济结构不优，财政增收受到抑制。从工业看，全县工业规模较小，结构不合理，科技含量低，市场竞争力弱，大部分工业企业缺乏高质量、高档次、高知名度的产品，企业经济效益因而不佳，导致入库税收逐年下滑。特别是其中一部分企业近几年相继破产重组，效益不太明显，产值降低，税收减少。从农业看，传统的农业仍占主导地位，结构不合理，高效高税品种不多，对财政的贡献率低。近几年来，来自农业的税收徘徊不前，至今仍然维持在年的水平上。从第三产业看，除了传统的商贸运输业以外，新兴财源不多，无论从总量看，还是从提供的税收看，都还没有形成优势。
⒉支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。到××年止，全县上交税收上百万元的规模财源企业只有家，缴纳的税收在万元左右，仅占财政收入比重的；且没有一家能左右全县财政收入的大型财源主体，导致财政收入增长缓慢
⒊财源建设资金受到制约，新兴财源难以培植。由于以前银信部门存在惜贷、怕贷行为，社会资金也难筹集，财源建设资金投入受到制约，使一些好的财源项目不能得到巩固发展，一些有发展潜力的新项目不能迅速得到开发，影响了财源的增长速度。银信部门近两年虽然通过积极开展信贷营销加大了对企业的资金投入力度，但一些新兴财源也难以在短期内凑效。
⒋政策调整影响大，现有财源受冲击。全县有相当一部分工业项目属于资源开发型，根据国家关闭“五小”企业的产业政策，全县先后被关停的“五小”企业有家，减少税收万元左右，在一定程度上影响了财政收入的增长。
⒌税收征收难度大，跑、冒、滴、漏现象严重。目前，我县部分个体私营企业纳税意识淡薄，偷漏税收现象严重。在征收过程中，基数难核定，征收难到位，税收流失较大。据调查估算，全县个体私营企业照章纳税的不到，每年税收流失在万元以上。
三、对加快我县财源建设发展步伐的对策建议
要解决财政困难问题，最根本的是生财问题。随着我县“三化”进程的不断推进，全县各地财源项目迅速发展，财源建设来势喜人。但要实现在近期内摆脱经济困境的目标，还必须进一步拓宽财源建设思路，加大工作力度，切实把财源建设当成经济工作最关键、最首要的问题来抓。
⒈大力加强农业，稳定基础财源。农业是国民经济的基础，也是地方财政的基础财源。现阶段，应以优化农业结构为重点，突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构。大力发展高效经济作物，突出扶持发展优质水果、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物，对高效经济作物要抓好规划、引导、管理、服务，集中连片发展，形成一定的规模和档次，提高农业综合效益；建立健全“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，促进庄园农业的发展；加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模。二是大力推进农业产业化经营。围绕支柱产业和龙头企业，按照“公司基地农户”的生产经营模式，加快农产品基地化建设；大力扶持、组建农产品加工龙头企业，通过农产品的精、深加工，实现加工增值。三是着力提高农业经济的科技含量。加强科技人才、信息、技术的引进和农业适用技术的培训、推广，依靠科技提高农业生产效益。
⒉加快工业发展，壮大支柱财源。工业是桃江财政的支柱，抓住了工业，就抓住了财源建设的关键。要继续坚持“工业强县”的思路，大力发展工业经济，壮大支柱财源。我县近年来企业发展速度较快，发展势头较好，但目前全县上百万元税收的企业还只有家，上千万元税收的企业还是空白，可以说仍然缺少支柱产业、龙头企业和名牌产品。对此，必须在以下几个方面大做文章：一是引进来。具体是引进资金、项目和人才。要进一步抓好招商引资，搞好对上、对外联系，争取引进更多的资金用来发展企业；要牢固树立“项目强县”的思想，把引大型企业、高科技企业、外资企业项目放到发展企业的首位；要继续实施好“人才兴业”工程，特别是要创造良好环境，使人才“引得进，留得住”。二是靠上去。根据我县企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。目前我县在这条路子上迈出了可喜的第一步，原县水电设备一厂年靠上新兴铸管股份有限公司后，近几年企业发展迅速，创造了良好的经济效益与社会效益。三是创品牌。桃江有丰富的资源优势，但没有自己的品牌。企业没有品牌是没有生命力的，县域经济没有品牌支柱企业是没有生机活力的。桃江人有创品牌的手段，但没有保品牌的措施。往往是创了品牌砸品牌，有了品牌丢品牌。如石牛江镇过去有个“豆腐花”产品在市场上有很大的影响，有较强的竞争力，但因在成绩面前放松管理，算小失大跑掉技术人员，结果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，机械成了废铁，损失惨重。因此，我们要在品牌上做文章，引导企业着眼于长远，多作市场调查，多作理性思维和深层思考，不搞短期行为，全力开发和维护好自己的品牌。
⒊突出发展民营经济，挖掘潜力财源。从我县目前的实际来看，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一方面要扶持民营大户，培育龙头产业，创建工业小区，培养小区特色，形成“商业城、工业镇、专业村”的经济发展格局。另一方面，要在政策优惠、信贷投资、社会保障和管理服务等方面对民营企业一视同仁，促进其健康发展。
⒋努力发展第三产业，积极培植后续财源。首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。桃花江名扬天下，青山绿水、风景秀丽、名胜甚多、交通便捷，是一个休闲旅游的风水宝地。旅游开发是我县三产业发展的重中之重。为此，一要加强领导，搞好旅游开发定位。突出桃花江竹海、竹乡农家、桃花湖森林公园、浮邱山佛教圣地、凤凰山屈原遗迹等地的生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的原则，实行举债开发、引资开发、集资开发、内外合资开发和向上争资开发，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展自己。三要实施精品战略，打造国内外旅游品牌。“桃花江是美人窝”，三十年代就名扬东南亚，在海内外留下了美好的印象。但因为忽视了在“美”字上做文章，没有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我们要进一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增强桃江的声誉，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要创优环境，全力搞活桃江旅游业。桃江旅游业目前在外界产生了一定的影响，有了一定的知名度，但这项工作不只是政府和某个部门的事，而是桃江万人民共同的大事。全县人民要进一步解放思想，更新观念，创优环境，力争把桃江旅游业提高到一个新的水平。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信、房地产开发等行业；巩固发展商品流通等传统产业；努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业；加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我县三产业有一个较快的发展速度，，以增加新的财源。
第9篇：地方财源建设范文
各位领导：
下面根据省厅通知要求，对我区财政收入首季“开门红”工作和财源项目推进情况做以汇报：
一、克服困难，努力实现财政收入首季“开门红”
（一）前两个月财政收入完成情况和一季度收入预计
省厅确定首季开门红，财政一般预算收入增幅要达到15%的目标，是应对国际金融危机、保增长、促发展提振信心的重要举措，非常必要，意义重大。省厅文件下发后，我局及时向区委、区政府作了汇报，我区区委、区政府对此非常重视，随即召开专门会议，客观分析了前两个月我区财政收入完成情况，以及三月份经济运行走势，对照省厅实现首季开门红一般预算收入增幅15%的目标以及全面完成全年预算任务，研究制定了具体措施。
从我区1-2月份看，财政总收入完成15121万元，为预算的13.4%。其中：全口径一般预算收入完成15090万元，为预算的15.1%,同比增长4.8%;地方一般预算收入完成9002万元，为预算的18.3 %，同比增长14.8%。基金预算收入完成31万元，为预算的0.2%，同比减少99.2%。受2008年同期汇缴企业所得税额度较大的影响，全口径一般预算收入增幅同比下降101.3个百分点，地方一般预算收入增幅同比也下降了46个百分点。但个人所得税、契税和非税收入本期入库同比均有较大幅度的增长，使1-2月份地方一般预算收入完成超过平均进度，同比增收1160万元。其中：国税局1-2月份收入完成2191万元，仅完成为预算的5.1%，低于平均进度11.6个百分点，同比减少44.%，同比减收1722万元。主要减收因素是哈尔滨银行阿城支行汇缴企业所得税本年入库收入130万元，同比减收1078万元；马利酵母同比减收408万元；西钢入库收入381万元，同比减收27万元；钼矿由于实施尾矿安全整改，待国家安全局验收合格后才能恢复生产， 1-2月份没有税款入库，同比减收716万元。地税局1-2月份收入完成10487万元，完成为预算的24.4%，超平均进度7.7个百分点，同比增长15.6%，增收1412万元。主要增收因素：一是个人所得税实现收入4620万元，为同期的8.8倍，同比增收4097万元。增收原因主要是松江钼矿缴纳股权转让所得个人所得税2313万元、玉泉酒业缴纳财产转让所得个人所得税1662万元，拉动地税局收入增长。二是营业税实现收入2125万元，为同期的109.4%，同比增收182万元。建筑业税收收入完成925万元，同比增收514，其中亚泰集团矿山分公司代扣工程款一次性税收入库206万元；而金融业税收收入同比减少137万元，增减相抵2月份营业税同比增收182万元。三是资源税、房产税分别实现收入264万元，同比分别增收90万元、104万元，主要是加强非煤矿山管理、清理房屋租赁增加了资源税和房产税。主要减收因素：企业所得税实现收入2708万元，仅为同期的46.8%，同比减收3077万元。主要是松江钼矿去年同期汇算清缴入库企业所得税5500万元，本年入库2300万元，同比减少3200万元。财政等部门1-2月份一般预算收入完成2412万元，为预算的17.2%，超平均进度0.5个百分点，同比增长71.1%，同比增收1002万元。收入增减的主要因素是契税收入同比增收237万元；罚没收入同比增收219万元；国有资本经营收入同比增收640万元。教育费附加收入同比减收52万元；部分收费项目取消和调整收费标准，行政事业性收费同比减收31万元。
前两个月主要是钼矿、哈尔滨银行阿城支行、马利酵母等重点税源企业收入与同期比有较大幅度减少，影响了国、地税收入增长；个人所得税收入和国有资产出售收入是拉动1-2月份收入增长的主要因素。
三月初，与国税、地税沟通，3月份国税局税收收入预计完成1800万元，累计完成3991万元，为预算的9.2%，同比下降27.9%。地税局预计完成3500万元，累计完成13978万元，为预算的32.5%，同比增长7.2%。全口径一般预算收入预计完成20877万元，为预算的20.8%，为同期的92%；地方一般预算收入完成11510万元，为预算的23.3%，为同期的101.5%。按照预计完成情况地方一般预算收入增幅只能达到1.5个百分点，与省厅要求差13.5个百分点，相差1530万元。
为了达到省厅确定的收入目标，财政部门将加快闲置国有资产出售，预计三月份可入库国有资产出售收入1000万元，契税收入入库530万元，一季度能够达到一般预算收入15%的增幅。但上述目标的实现，主要是国有资产出售收入、企业所得税汇算和财产出售个人所得税等一次性因素拉动的结果。
（二）采取措施，促进财政收入稳定增长
由于受国际金融危机影响，以及国家出台结构性减税政策对我区2009年财政收入产生严重冲击，。按照全省财政工作会议要求，我区采取加大了招商引资、培植财源工作力度，强化税收征管措施，努力实现应收尽收，积极促进财政收入的稳定增长。
一是认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于鼓励和支持中央直属企业及其他省（境）外企业在我省设立总部或独立法人机构的若干意见》（黑政发[2008]38号），区政府召开专门会议进行研究，区委专门听取了各部门发展总部经济情况的汇报，制定了对总部经济企业的优惠政策，相继出台了《阿城区加强财源建设努力增加财政收入意见》、《阿城区乡镇（街道）财源建设考核评比办法》、《阿城区总部经济企业审批流程》等一系列的政策措施。鼓励和支持域外企业设立企业总部和地区总部，鼓励和支持域外企业对我区资源进行深度开发或对我区市场资源进行投资开发，并在我区设立具有法人资格、独立核算、登记纳税的企业。
各部门、乡镇、街道积极行动，切实纳入工作日程，采取了积极措施，工作效果显著。工商、税务等经济管理职能部门都研究制定了推动我区发展的相应措施。工商局制定了推动总部经济发展18条意见；地税局积极与上级税务部门沟通，放宽了物流企业自开发票的限制，为招商企业落户阿城创造了宽松环境。各乡镇发挥各自优势积极开展招商活动，玉泉镇与友好镇上海真如镇商会开展洽谈合作，已初步达成将部分企业落户阿城；双丰镇积极动员在北京发展物流企业的双丰老乡将企业总部迁回阿城，目前正在办理注册手续；舍利街道办事处引进了在北京“中德恒通环保工程技术有限公司”将总部落户阿城。到2月末，各乡镇、街道已确定引进并已办理工商、税务登记的总部经济企业有25户，2009年预计纳税6700万元，其中已纳税有3户，纳税额107万元。
二是切实加强对财税工作的领导，有针对性地采取措施。为了积极应对金融危机，努力实现财政收入的稳定增长，区委、区政府年初开始就纳入了重要工作日程。多次听取财税部门工作汇报，专题研究加强财税征管的具体措施。区政府决定从2月份起，每月都召开由财税等征收部门参加的财政收入分析汇报会，分析存在问题及应采取的措施。针对税收征管工作中存在的问题，在抓好重点税源税收征管工作同时，相继开展了运输业税收征管情况调查、煤炭经销企业税收征管情况调查、非煤矿山税收征管情况调查。并有针对性的采取了提高非煤矿山准入门槛，开采能力低于10万立方米以下不再办理采矿许可，税收定额由平均3万元提高到10万元；对煤炭经销企业进行整合，对年纳税2万元以下的，不再办理煤炭经销许可；针对阿城运输车辆外流的现象，协调管理部门放宽检车、落户条件。
三是加强非税收入管理。采取以票控费、收入直缴、定期稽查等措施，进一步加大非税收入的收缴力度，增加财政收入。
四是加快财源建设，培育新的增长点。加快开发区“三纵三横”道路以及供水、供电、供气和排水等相关的配套设施建设，为招商引资项目发展提供平台。采取措施加快房地产开发业的发展，从而带动相关产业和全区经济的发展。我们要充分利用撤市设区后，我区的区位优势明显提升的有利时机，积极推动房地产开发业的发展，增加建安、房开营业税的增长，从而带动财政收入的稳定增长。对已经开工建设的英联食品、亚泰水泥等财源建设项目，要为其创造有利条件，对国家出台的减轻企业负担拉动经济增长的各项优惠政策，要落实到位，推动其尽快投产达效，拉动地方经济发展。
五是加快开房地产开发力度，带动相关产业和全区经济的发展。撤市设区后，我区的区位优势明显提升，我们要充分利用这一有利时机，积极推动房地产开发业的发展增加建安、房开营业税的增长，从而带动财政收入的稳定增长。
六是加快开发区基础设施建设。今年上半年要完成开发区三纵三横道路以及供水、供电、供气和排水等相关的配套设施建设，为招商引资项目发展提供平台。
七是全面贯彻国家促进发展的各项宏观经济政策。要贯彻好国家为拉动经济发展出台的减税、减费政策，切实减轻企业负担，促进企业效益提高，加快发展。积极争取国家加大固定资产投资的有关政策，加快我区污水处理场、垃圾处理场等城市基础设施建设，同时还要积极争取国家教育危房改造、公共卫生服务、民生工程等方面的资金投入。
存在问题：一是开发区基础设施不完善。虽然开发区目前已经完成了“三路一桥”的建设工程,基本实现了开发区与外界的交通联系,但是按照目前开发区发展的速度与新园区发展的要求，基础设施建设还不完善,直接制约了企业的招商入驻,二是资金缺口较大。开发区基础设施及土地储备的支出压力较大，恳请省厅继续加大对我区的政策、资金扶持力度。
二、“千亿元地方财政收入财源建设工作”实施情况
今年是实施全省“千亿元地方财政收入财源建设工程”的第一年，科学制定目标和任务，对完成整个工程十分重要。为此我区高度重视，按照省厅布置，分别测算2009-2011年我区地方财政收入，并且分解落实到税收、非税收入以及重点企业、重点项目上。
（一）2009-2011年均增幅
为了做好“千亿元地方财政收入财源建设工程”，工作，对阿城经济社会发展的实际情况进行了客观分析，对阿城传统财源、正在建设的新兴财源以及阿城经济发展的总体趋势和走向进行了认真分析，结合目前阿城财政收入总量，今后三年阿城地方财政收入平均增幅确定在15%。
2009-2011年三年增收额为29734万元，平均每年增收9914万元。其中，基金收入增量19940万元、非税收入增量992万元、税收增量为8811万元。基金收入增量确定主要考虑阿城撤市社区后房地产开发、城市建设加快、开发区占地等因素；非税收入三年都确定为11000万元，主要考虑非税收入逐渐取消；税收增量主要是考虑阿城重点财源建设项目税收增加因素，按增值税计算总量达到35244万元，每年11748万元。上述目标是按照积极稳妥的原则确定的。
（二）推进实施“千亿元地方财政收入财源建设工程”的具体措施
一是强化领导。我区成立书记、区长为组长，财政、发改、经贸、农委、国税、地税、国土、科信等部门负责同志为成员的千亿元地方财政收入财源建设工程实施工作领导小组，负责组织实施项目推进、收入征管、招商引资等项重要工作。办公室设在财政局，办公室主任由财政局局长许淑敏担任。
二是制定方案。今年是实施全省“千亿元地方财政收入财源建设工程”的第一年，科学制定目标和任务，对完成整个工程十分重要。为此我区高度重视，按照省厅布置，制定了《阿城区落实全省“千亿元地方财政收入财源建设工程”工作实施方案》，科学谋划推进一批财源项目，建立目标明确、任务具体、责任严格的项目推进机制，集中力量解决项目建设中的问题。
三是政策激励。一是大力发展总部经济，促进财政收入稳定增长。充分调动乡镇、街道招商引税积极性，以推动我区经济的发展，增加财政收入。二是继续对重点纳税企业法人和招商引资中介人进行奖励，对总部高管人员子女就学、就业方面给与适当照顾，引导企业加快发展，促进招商引资。三是支持企业攻坚克难，应对金融危机，实现经营战略升级，继续加大对重点企业、有活力有发展潜力的中小企业扶持力度，解决企业发展中的瓶颈问题，建立财政支持企业发展专项基金，促进财政收入的平衡稳定增长。
四是资金筹集。一是发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资金投入。二是加强金融平台建设，利用国有资产、土地等有效资产，加大新平台资本金的投入，提高平台融资实力，为我区基础设施建设融资创造条件。三是加强担保体系建设，提升中小企业融资担保能力。四是支持和鼓励企业通过资本市场直接融资。推动有条件的改制企业上市融资，推进企业在非上市公司股权交易市场挂牌交易，待条件成熟后再实现境内外上市融资。
五是大力加强招商引资环境建设，为经济发展提供后续税源。积极利用好开发区，打造招商平台，增加后续财源。抓住外省企业在我区投资矿产资源开发、生产加工，业的有利时机，经过细致的工作，热情的服务，促成这些企业在我区全部注册为法人企业，防止所得税收入的流失。在改善硬件环境的同时努力打造软环境，区主要领导在项目企业遇到交通、环卫、物业、治安、电力等实际问题的时候，实行包扶制度，为企业解决实际问题。
六是从严控制财政支出，发挥财政资金的使用效益，确保对经济发展必要的投入。为应对金融危机，从严控制财政支出，我区下发了《中共哈尔滨市阿城区委哈尔滨市阿城区人民政府关于从严控制财政支出的意见》，要求全面贯彻十七大关于建立节约型社会以及省市关于加强财政管理、从严控制财政支出的要求，出台了具体的十条规定，规范了财政支出行为，确保对经济发展的必要投入，集中资金办大事，保证改善民生和支持各项事业发展的需要，给我区今后的招商引资和项目建设提供更加良好的外部环境和资金保障。
(三)加大重点项目推进力度，为财政收入稳定增长提供有力支撑。按照全省财政工作会议所提出的“实施千亿元地方财政收入财源建设工程”的要求，结合我区实际，将借助“撤市变区”的有利时机，在围绕招商和项目建设，调整思路，明确主攻方向、主打产业、实现大项目建设的突破，培育地方财政收入新的增长点。一是积极引进大项目，积极培育新兴财源。二是继续扶持原有优势企业，促进其加快发展，巩固扩大传统财源。为此我们初步确定了开发区环保产业园、亚泰集团哈尔滨水泥有限公司综合利用技术改造、英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司酵母浸膏三个新引进大项目和钼金属深加工项目、西林钢铁集团阿城钢铁有限公司制氧机技术改造、开发区基础设施建设三个省厅扶持过并借机加快发展的项目等六大重点推进项目，有望在2009年新增销售收入15.4亿元，新增税金1.7亿元，2010年新增销售收入29亿元，新增税金3.8亿元，2011年新增销售收入44.1亿元，新增税金5.8亿元。其中三个新引进项目2009年增加税金0.8亿元，2010年增加税金1.5亿元，2011年增加税金2.6亿元。
1、开发区环保产业园项目：按照阿城经济开发区中心区基础设施“七通一平”（道路、供水、排水、电力、供热、供汽、通讯和场地平整）要求，园区基础设施建设需投资2.5亿元，为了完善园区配套基础设施功能，我区已累计投资1.5亿元建设了开发区中心区内的平岭路、中直路、民富大街和延川北路4条道路工程7.2公里，初步建成了排水管网8.5公里，供水管线1.2公里和供热管线1.1公里，以及工业区10千伏输电线路5.6公里。
为了加快发展速度,区委区政府决定今年重点加快环保产业园的建设进度，计划今年完成开发区内“三横三纵”六条主干道路的建设及相关电力增容、热力泵站建设。路总长9.1979㎞，征地面积292825.22㎡，总投资10500万元，目前该项目正在建设中，建成后，预计2009年销售收入1.4亿元、税收3000万元；2010年销售收入3亿元，税收5000万元；2011年销售收入5.5亿元，税收8000万元。
2、亚泰集团哈尔滨水泥有限公司综合利用技术改造项目：该项目为日产熟料4000T，年生产熟料136万吨。该项目为采用新技术、新工艺建设一条4000T/D熟料新型干法水泥生产线，配套建设低温余热发电系统，采取有效措施治理废气、废水及粉尘污染，减少废气、废热、废水及有毒有害的大气污染物的排放。通过技术改造及合理地配置企业资源，大幅度降低消耗，提高产品质量，改善水泥产品结构,使企业更具竞争力.
该项目总投资5.6亿元，其中银行贷款3.6亿元，2009年预计实现销售收入2.6亿元，新增税金0.3亿元。2010年预计实现销售收入3.8亿元，税金0.5亿元元，2011年实现销售收入5亿元，税金0.8亿元元。
3、英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司酵母浸膏项目：预计新注册的英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司2009年10月开始生产，2009年销售收入1.5亿元，增加税收2000万元，2010年销售收入3.6亿元，实现税收5000万元。2011年实现销售收入8亿元，税收1亿元。
4、钼金属深加工项目。该项目建设地址在我区开发区。占地8.5万平方米，目前已经完成厂房2519平方米和土建工程，项目建成后将在原有基础上提高产品附加值，可年产高品位氧化钼、钼酸盐、钼棒、钼板带材、钼盘圆、钼圆片、钼丝等产品1620吨。该项目总投资3.5亿元，其中银行贷款2.2亿元，2008年省厅扶持贷款贴息946万元。2008年由于尾矿原因进行生产安全整治，第四季度没有生产，全年仍实现税金2.3亿元。2009年恢复生产销售后将提高产品附加值，进一步加强管理，提高效益。预计2009年实现销售收入6亿元，税金2.6亿元；2010年销售收入7.5亿元，税金3.2亿元；2011年销售收入9亿元，税金3.5亿元。
5、西林钢铁集团阿城钢铁有限公司制氧机项目。随着西林钢铁集团阿城钢铁有限公司（以下简称阿钢）产能的不断扩大和一些增钢新工艺技术的应用，现有制氧设备生产的氧气质量、产量都无法满足现有生产的要求。严重制约了企业产能的释放和经济效益的提高。为解决氧气问题并兼顾未来发展的规划，阿钢提出10000m3 /h制氧机工程项目。2008年，该企业被省厅列为重点推进财源企业。在全球经济危机的外部环境下，该公司采取了“释放产能”、“降本增效”的经营方针，取得了较好的经营业绩，全年产铁40.08万吨，全年产钢60.84万吨，全年产钢材56.25万吨，全年实现销售收入23.8亿元，比上年增加了7.2亿元，增幅43.4%。实现税收9300万元，比上年增加713万元。预计2009销售收入28亿元，税金1亿元，2010年销售收入32亿元，税金1.5亿元，2011年销售收入35亿元，税金1.8亿元。
6、开发区基础设施建设项目：为适应我区经济发展的需要，加快城市基础设施建设，加强我区开发区基础设施建设，创造良好的投资环境，促进我区经济持续稳定发展，区政府决定加大对城市基础设施、开发区建设投资，总投资30348万元，其中我区自筹5348万元，由金鼎公司向国家开发银行贷款2.5亿元，用于城区道路及开发区基础设施项目建设。目前开发区平岭路、中直路、民富大街三条主要道路建设项目已经完成建设。开发区的基础设施的不断完善，引来了企业的不断入驻。2008年省厅扶持贷款贴息200万元，正是因为各级财政在开发区的硬件设施上的投入，打造了招商平台。2008年园区入驻企业19户，实现销售收入8.1亿元，税金0.4亿元。预计2009年实现销售收入12.6亿元，税金0.9亿元。2010年实现销售收入15.8亿元，税金1.2亿元，2011年实现销售收入18.3亿元，税金1.5亿元。
三、建议和意见
我区今年我区财源建设项目数量22个，比去年大幅度增加，是我区引进项目最多的一年，是大项目落户阿城较多的一年，也是重点项目启动见效的关键一年。但同招商步伐较快的发达地区和先进市县（区）相比，在项目质量方面存在三多三少现象，即：小项目多、大项目少；改造升级项目多、新型科技项目少；资源经济型项目多、税源型项目少。今后要更加强化措施，改善环境，为我区集聚更多的后备财源。资金缺口较大，开发区基础设施及土地储备的支出压力较大，恳请省厅继续加大对我区的政策、资金扶持力度。
一是省厅对我区开发区建设给予支持。对开发区土地储备资金缺口给予适当补助，对开发区基础设施建设给予相应政策资金扶持。
二是恳请省政府支持香阿快速干道建设，解决交通瓶颈，使阿城早日融入哈市大都市圈。相信人流、物流的增加，一定能够引来更多的资金流注入我区，带动我区的招商引资及经济建设又好又快的发展。
