第1篇：安全生产方针的基本原则范文
1 安全管理的意义与作用
安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全,防止伤亡事故和设备事故危害,保护国家和集体财产不受损失,保证生产和建设的正常进行。为了实现这一目的,需要开展三方面的工作,即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这三者中,安全管理又起着决定性的作用,其意义是重大的。
(1)搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因,即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。
而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此,可以说安全管理缺陷是事故发生的根源,是事故发生的深层次的本质原因。生产中伤亡事故统计分析也表明,80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。因此,要从根本上防止事故,必须从加强安全管理做起,不断改进安全管理技术,提高安全管理水平。
(2)搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针,是多年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针,一方面需要各级领导有高度的安全责任感和自觉性,千方百计实施各方面防止事故和职业危害的对策;另一方面需要广大职工提高安全意识,自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度,不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只有合理设立目标,健全安全生产管理体系,科学地规划、计划和决策,加强监督监察、考核激励和安全宣传教育,综合运用各种管理手段,才能够调动起各级领导和广大职工的安全生产积极性,才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。
(3)安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理,才能发挥应有的作用。安全技术指各专业有关安全的专门技术。如防电、防水、防火、防爆等安全技术。劳动卫生指对尘毒、噪声、辐射等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问,安全技术和劳动卫生措施对于从根本上改善劳动条件,实现安全生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术,基本上是以物为主的,是不可能自动实现的,需要人们计划、组织、督促、检查,进行有效的安全管理活动,才能发挥它们应有的作用。再者,单独某一方面的安全技术,其安全保障作用是有限的。随着煤炭生产向集约化、集中化发展,煤矿机械装备向高效、安全、大功率、高强度、高速度和机电一体化方向发展,要求综合应用各方面的安全技术,才能求得整体的安全。硬技术的发挥,有赖于软科学的保证。“三分技术,七分管理”,这已经成为当代社会发展的必然趋势。安全领域当然也不能例外。
(4)搞好安全管理,有助于改进企业管理,全面推进企业各方面工作的进步,促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分,与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。为了防止伤亡事故和职业危害,必须从人、物、环境以及它们的合理匹配这几方面采取对策。包括人员素质的提高,作业环境的整治和改善,设备与设施的检查、维修、改造和更新,劳动组织的科学化以及作业方法的改善等。为了实现这些方面的对策,势必加强对生产、技术、设备、人事等的管理,进而对企业各方面工作提出越来越高的要求,从而推动企业管理的改善和工作的全面进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安全管理创造了条件,促使安全管理水平不断得到提高。
实践表明,一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企业管理得好,安全工作也必然受到重视,安全管理也比较好;反之,安全管理混乱,事故不断,职工无法安心工作,领导人也经常要分散精力去处理事故,在这种情况下,就无法建立正常、稳定的工作秩序,企业管理就较差。
安全管理和企业管理的改善,劳动者积极性的发挥,必然会大大促进劳动.生产率的提高,从而带来企业经济效益的增长。反之,如果事故频繁,不但会影响职工的安全与健康,挫伤职工的生产积极性,导致生产效率的降低,还要造成设备财产的损坏,无谓地消耗许多人力、财力、物力,带来经济上的巨大损失。事故严重时,厂矿设备毁于一旦,生产都不能进行,还谈什么经济效益!
2 企业安全管理存在的问题
安全管理严不起来,落实不下去,基础薄弱,体制不顺,行业管理力度不够,还存有腐败现象等等。为解决这些问题必须按照安全管理的基本原理和基本原则办事,才能有效的避免安全事故的发生。
3 安全管理的基本原理
管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等,管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系,以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支,要遵循管理的普遍规律,服从管理的基本原理。
3.1 系统原理
所谓系统,指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统,可包含若干子系统,同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每一个基本要素都不是彼此孤立的,而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的,必须从整体出发,对企业系统的各个方面进行分析研究,根据企业大系统的总目标,协调各子系统的目标,运用系统理论和方法进行控制和管理。
在应用安全管理系统原理时,要把涉及安全生产的各个要素看做一个系统,并作为整个企业管理系统的有机组成部分,注重安全系统的整体性、目的性和层次性,要系统、全面地进行安全分析和评价,制定综合性的安全措施,以实现系统安全为最终目的。
3.2 人本原理
管理要按科学发展观的要求,坚持以人为本,以调动人的积极性为根本,这就是人本原理。管理作为一种社会活动,是靠人来展开的。人既是管理的主体,又是管理的客体,在一定的管理层次上既管理他人,又被人管理,上下衔接形成一条以人为主体的管理链。因此,一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本,使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系,从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。
安全管理工作中遵循人本原理更为重要,因为安全管理的主要目的之一是保证人的安全。要以人为中心,在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时,充分调动人的安全生产的积极性,防止见物不见人、见利不见人的错误认识和做法。另外,有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。
3.3 能级原理
在企业管理系统中,各种管理的功能是不同的,根据管理功能的不同把管理系统分成级别,把相应的管理内容和管理者分配到各级别中去,各居其位、各司其职,这就是能级原理。
管理能级的层次可分为:经营层,确定系统的大政方针;管理层,运用各种管理技术来实现经营方针;执行层,贯彻执行管理指令,直接调配人、财、物等管理要素;操作层,从事操作和完成各项具体任务。这四个层次不仅使命不同,而且标志着四大能级的差异,不可混淆。不同的管理层次应有不同的责、权、利,各级管理者应该在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣、惩其误。各级能级必须动态地对应,做到人尽其才,各尽所能。
3.4 整分合原理
企业是一个高效率的有序系统,具有明显的层次性。现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的组合,这就是整分合原理。
在这个原理中,整体是前提,不了解整体及其运动规律,分工必然是盲目的;分工是关键,没有分工,整体只是一团没有秩序的混沌物,系统不可能有高效率;只有分工而没有协作,又必导致各行其是,工作上相互脱节,不能保证各个局部协调配合、综合平衡的发展。因此,在管理工作中只有整体把握,科学分解,综合组织,才能保证最佳整体效应的圆满实现。
3.5 反馈原理
现代高效率的管理,必须有灵敏、正确、有力的反馈,这就是反馈原理。面对不断变化的客观实际,系统的管理是否有效,关键在于是否有灵敏、准确和有力的反馈。
反馈控制对安全管理有特别的意义。一个运转中的系统,当受到不安全因素的干扰时可能偏离安全目标,甚至导致事故或损失。为了保证系统的安全,必须及时捕捉、反馈不安全信息,消除或控制不安全因素,以实现安全生产。实际上,安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。重要的是,要建立有效的反馈系统,使反馈控制更加灵敏、准确和有力。
3.6 封闭原理
任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路,才能形成有效的管理运动,这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割,使各部分、各环节相对独立,各行其责,充分发挥自己的功能;同时他们又互相衔接,互相制约,并且首尾相连,形成一条封闭的管理链。
坚持封闭原理,对于管理机构,不仅要有指挥中心与执行机构,还应有监督机构和反馈机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确,形成一个闭环回路。对于管理法规,不仅要建立尽可能全面的执行法则,还应该建立监督法则和反馈法则,这样才能发挥法规的管理威力。对于安全管理来说,执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施,缺一不可。对于企业人员来说,必须有职、有责、有权、有奖、有惩,只有这样,才能使得每个人内有动力、外有压力,积极认真地投入到工作当中。
3.7 弹性原理
管理是在系统内部条件和外部环境条件千变万化的形势下进行的,管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性,以保证管理有很强的适应性和灵活性,从而有效地实现动态管理,这就是弹性原理。
弹性原理对于安全管理具有重要意义。安全管理面临的是错综复杂的环境和条件,尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的,因此安全管理必须尽可能保持良好的弹性。一方面要不断推进安全管理的科学化、信息化,尽可能做到对危险源的预先识别、消除或控制;另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策,从人、物、环境等方面层层设防。安全管理还应注意协调好各方面的关系,尽可能取得理解和支持,这样遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。
3.8 动力原理
管理必须有强大的推动力,只有正确地运用动力,才能使管理工作持续而有效地进行下去,这就是动力原理。管理动力有如下三种基本类型。
(1)物质动力。这是根本动力,不仅仅是物质刺激,更重要的是经济效益。经济效益是现代管理的最终目标。
(2)精神动力。精神动力既包括信仰和精神激励,也包括日常的思想工作。精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情况下,它可以成为决定性动力。
(3)信息动力。知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力,甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。
管理的三种动力要综合、灵活地运用,在不同的时间、地点、条件下,要掌握好各种动力的比重、刺激量和刺激频度,并应正确认识和处理个体动力与集体动力的关系。
4 安全管理的原则
根据正反两方面经验的科学总结,要搞好企业的安全管理,必须遵循以下原则。
4.1 “安全第一、预防为主、综合治理”的原则
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的一贯方针,也是世界各国普遍遵循的原则。
安全第一是指在看待和处理安全同生产和其他工作的关系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作同安全发生矛盾时,安全是主要的、第一位的,生产和其他工作要服从于安全,做到不安全不生产,隐患不处理不生产,安全措施不落实不生产。预防为主是指在事故预防与事故处理关系上,以预防为主,防患于未然。针对企业安全生产所涉及的一切方面、一切工作环节和不安全因素,依靠管理、装备和培训等有效的防范措施,把事故消灭在萌芽状态。
4.2 安全生产人人管理、自我管理的原则
企业生产依靠全体职工,企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上,依靠全体职工的自我管理,充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意识和安全技能,促使其在自身的职责范围内,自觉执行安全制度和劳动纪律,遵守工艺规范和操作规程,自我发现、防范、控制不安全因素。
各部门要结合自己的业务,对本部门的安全生产负责,使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程,真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理,防止和控制各类事故,实现安全。
4.3 管生产必须管安全的原则
管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一,起着十分重要的作用。
坚持管生产必须管安全的原则,企业法人和各级行政正职是安全生产的第一责任人,对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。
为确保企业生产过程中的安全,各级生产管理人员必须同时管理安全,以正确处理安全与生产的关系,保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实,真正做到不安全不生产。
4.4 “三同时”原则
“三同时”原则指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。
坚持“三同时”原则,可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求,投资安全设施,避免因投资不足而随意砍掉安全设施,保证安全设施按质按量按时完成,为安全生产创造物质基础。
执行“三同时”原则必须做到下列几方面:有关部门在组织建设项目可行性论证时,必须同时对生产安全条件进行论证,不具备安全生产条件的不能立项;设计单位在编制初步设计文件时,应同时编制安全设施的设计,不得随意降低安全设施的标准;建设单位在编制建设项目计划和财务计划时,应将安全设施所需投资一并纳入计划,同时编报;施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工,确保安全设施与主体工程同时施工,同时投入使用。
第2篇：安全生产方针的基本原则范文
关键词：化工园区；协作型区域；安全管理模式；研究
前言：随着化工园区建设规模的不断拓展，要想确保化工园区的打造能够切实助力于行业自身可持续发展的实现并为社会主义经济建设背景下产业结构优化升级提供动力，就需要强化对企业安全管理工作的重视程度。西安高新综合保税区化工集中区位于西安高新综合保税区内，入驻企业16家，三星电子为核心企业，其他15家均为三星电子配套企业。借助化工园区协作型区域安全管理模式的打造，则能够在创新该项管理工作模式的基础上强化政府监管力度，并在降低多米诺效应发生几率的同时，规避生产安全风险并实现园区内信息的高度共享，以通过园区企业协调合作关系的融洽打造来促进化工园区的稳健发展。
1、化工园区协作型区域安全管理模式的构建
1.1构建原则
在搭建这一安全管理模式的过程中，首先需要明确该模式的打造是基于原有安全管理模式基础上，以区域一体化管理思想为指导，通过综合安全管理模式的形成来确保化工园区能够实现安全稳定且高效生产。在实际践行的过程中，要求要遵循如下几点原则：一是兼容性原则，要确保基于该管理模式下能够具备高度的兼容性，以在满足园区内各企业需求的同时，实现园区企业共同参与的协作型安全管理；二是整体安全性，指的是从化工园区整体出发，以在确保园区实现高效安全生产目标的基础上，为实现园区内化工企业的协调共进奠定基础；三是共同参与性，指的是相应政府监管部门要与园区内企业共用参与，以实现该管理模式与制度体系、具体内容等的完善制定；四是资源一体化，即要基于互救也是自救理念下共同参与救援，集中资源来规避多米诺效应的发生；五是信息共享性，即以信息的充分共享来实现制定事前防御措施，以实现对安全风险的有效控制与规避。
1.2具体构建策略
第一，明确运行机构。基于我国化工园区实际运行特点下，在搭建这一安全管理模式的过程中，则以区域安全协作委员会的成立作为相应的运行机构，将园区内各企业分管领导与相应部门的负责人以及政府相应监管部门人员进行整个并明确职责分工。第二，要基于安全第一、预防为主且防治结合这一指导方针下来进行该安全管理模式的搭建，并强调协作性的实现，以此来提升园区内安全管理的综合水平，要以交流协作、共同发展为该管理模式运作的指导方针。第三，要针对模式建立后实施与制度建立问题进行充分考虑，要在明确管理机构与职责分工的同时，以人力、物力资源的充分整个来支撑协作型安全管理模式的运行；在制度上，要基于长效与安全生产这一目标下实现相应制度体系的完善搭建。第四，在完成如上规划工作的基础上，以CASIE为基础来搭建协作型安全管理模式，管理模式分为交流、协商、指导、实施、评估这五大模块，并通过循环运作机制的构建来充分发挥出该安全管理模式的作用与价值。
2、化工园区协作型区域安全管理模式的运行
为了实现园区协作型区域安全管理模式的循环运行，以借助该模式的运用来规避安全生产风险、实现高效安全生产目标并促进化工园区的稳健前行，则可基于所搭建的五个基本管理模块下来实现相应管理内容的具体践行。第一，安全事务的充分交流。这是实施该安全管理模式的第一步骤，基于园区内的化工且要针对安全生产管理工作进行充分且不间断的交流，进而明确企业内部与各自之间所存在的安全隐患问题，并在共同探讨中制定科学且完善的事故风险防御措施与紧急应对处置方案，进而为支撑运行结构各项工作的开展提供基础。在进行交流的过程中需要针对危险源识别、安全管理措施与手段以及应急管理计划这三大主要内容进行充分交流。第二，相应专门管理组织机构进行协商与管理。要在对所存在的安全问题进行协商，在明确安全问题的基础，明确定位解决问题的目标，并以此为基础来制定备选方案，在进行权衡与协商后定位解决对策。第三，加强对企业安全事务的指导。要基于共用参与的基础上，结合相应解决方案，针对所存在的具体问题进行具体指导，以完善制度的建立为基础并强化对化工企业生产现场的指导。第四，实现对指导意见的实施。园区内的化工企业需要基于指导意见下，在原有安全管理模式下进行进行的优化与完善，通过对指导意见的贯彻落实来切实发挥出该管理模式的作用。第五，对实时情况进行评估。要针对实施该安全管理模式的实际成果进行阶段性且跟进性评估，进而明确问题并制定切实可行的改进措施，以此来强化对园区内安全管理工作的监管力度，并充分发挥出协作型区域安全管理模式的作用。
总结：综上，基于化工行业自身属于高危生产行业这一特点下，为了促进化工园区发展步伐，并实现高效安全生产目标，则可借助协作型区域安全管理模式的搭建来服务于化工园区安全管理工作之需。在实际践行的过程中，要基于相应原则下来实现交流、协商、指导、实施、评估这五大安全管理模块的打造与运行，并以该管理模式的循环运行来强化其作用的发挥。
参考文献
[1] 靳娟.化工物流园区运营模式及安全管理研究[J].物流技术，2014，19：116-118.
第3篇：安全生产方针的基本原则范文
不断总结和探索新形势下综治工作的成功经验和新办法
明确任务，做好今后一个时期的综治工作
第一部分社会治安综合治理的基本理论和方针政策
1981年，中共中央提出了社会治安综合治理工作的方针。1991年，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了关于加强社会治安综合治理的两个《决定》。1993年中央综治委、纪委、组织部、人事部、监察部五部委作出了关于实行社会治安综合治理责任制的若干《规定》。2001年，中共中央、国条院在总结十年综治工作经验的基础上，作出了进一步加强社会治安综合治理工作的《意见》。以中央提出综治工作方针、作出两个《决定》、一个《意见》为标志，我国综治工作经历了探索、成熟、发展三个阶段，形成了具有中国特色的社会治安综合治理的一整套基本理论和方针政策，丰富和发展了人民民主的理论和实践经验，在维护社会稳定、保障改革发展中发挥了不可替代的重要作用。
一、社会治安综合治理的特殊重要性和地位作用
社会治安综合治理就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，其抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
（一）重要性。二十余年的实践证明，加强（请登陆政法秘书网）社会治安综合治理具有多方面的重要意义。
第一，加强社会治安综合治理，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表‘’即代表先进生产力的发展，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。这是我们党的性质、宗旨和指导思想在新形势下的集中体现。发展先进生产力、先进文化、维护最广大人民群众的根本利益，离不开社会稳定这个基本前提，离开这一前提，一切都无从谈起。加强社会治安综合治理的目的正是为了维护社会稳定，为先进生产力、先进文化的发展和维护最广大人民群众的根本利益创造良好社会政治环境。这是实践“三个代表”重要思想的必然要求和重要保障。
第二，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的必然要求。人民民主是我国人民当家作主的政治制度。人民民主的实质是对人民实行民主，对敌人实行。社会治安综合治理的组织领导、工作路线、内容、手段和目的，均体现了人民民主的原则和要求。因此，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的重要任务和必然要求，坚持人民民主，必须实行社会治安综合治理。
第三，社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路。社会治安问题是各种政治、经济、社会矛盾的综合反映；是一项复杂的社会系统工程。解决治安问题，必须长期坚持依法从重从快的“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。但是，单靠打击不可能彻底解决社会治安问题，必须实行社会治安综合治理，才能从源头上消除滋生犯罪的土壤，从根本上预防和减少违法犯罪。
第四，社会治安综合治理是加强精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分。社会治安综合治理是加强精神文明建设的基础性工作，综合治理的许多工作，本身就是精神文明建设和民主法制建设的重要内容，综合治理工作搞好了，才能有力地维护社会稳定，夯实精神文明建设的基础，推动精神文明建设和民主法制建设的深入发展。
第五，社会治安综合治理是新形势下搞好社会治安工作的客观需要。在市场经济条件下，社会出现了“五个多样化”的巨大变化：经济所有制成分多样化，分配形式多样化，社会就业方式多样化，社会生活方式多样化，人们的休闲娱乐方式多样化。因此，单靠政法、公安机关的力量，单靠计划经济条件下就治安管治安的老办法是远远不够的，必须实行全党动员，全民动手，全社会齐抓共管，实行综合治理，才能从根本上解决好新形势下的社会治安问题。
第六，加强社会治安综合治理是深化“严打”整治斗争的迫切需要。近几年来按照中央和省、市委的统一部署，全县开展了声势浩大的“严打”整治斗争，有力地维护了全县社会治安的总体稳定。但从“严打”整治的实践来看，单靠打击整治，只能治标、不能治本；只能解决当前治安的突出问题，不能解决长治久安的问题。必须从全社会的角度，大力加强社会防范工作，建立治安防范的长效工作机制，才能解决全县社会长治久安的根本问题。
（二）综合治理工作的地位作用
一是历史地位：对社会治安实行综合治理，是整个社会主义初级阶段都必须长期坚持的维护社会治安的正确方针。这是对综合治理工作的历史定位。
二是政策法律地位。党中央、国务院和全国人大和各级各部门关于加强综合治理的一系列方针、政策、原则，从国家和社会长治久安的战略高度，确定了综合治理的政策法律地位。
三是特殊地位。主要体现在“三个一”：即综合治理是解决社会治安问题的一条根本出路；综合治理必须实行党政一把手负总责；对综合治理实行一票否决权制。这是其它别的工作所没有的特殊地位。
四是科学地位。即“四个体现”：综合治理体现了马克思主义一切从实际出发、实事求是的辩证唯物主义的思想路线：体现了唯物辩证法的系统观点和系统工作方法；体现了矛盾的基本法则，即矛盾的普遍性与特殊性，对不同矛盾采用不同的方法去解决；体现了人民群众是创造世界历史的动力的历史唯物主义观点，即维护社会治安必须实行专门工作与群众路线结合。治安是主题，综合是优势，治理是手段，平安是目的，群众满意是标准。
二、社会治安综合治理的基本任务、要求和目标
社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，依靠国家政权、杜会团体和人民群众的力量，各部门协调一致，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，消除滋生违法犯罪的土壤，从源头上打击、预防和改造违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
社会治安综合治理工作的基本要求是：（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，层层落实综合治理领导责任制，狠抓落实，奖惩逗硬。定期研究部署工作。（二）各部门、各单位齐抓共管，形成。谁主管、谁负责”的局面。（三）各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。（四）认真实施社会治安综合治理整体联动防范工程建设，不断加强治安防范工作的力度。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
三、社会治安综合治理的基本方针、工作范围和原则
中央和省、市制定了综合治理工作的一系方针、政策和原则、措施，其中主要有以下四个方面：
（一）基本方针：“打防结合，标本兼治，重在治本”，在党的十五大报告中进一步概括为“打防结合，预防为主”的方针。
（二）工作范围：十二个字、六个方面：“打击、防范、教育、管理、建设、改造”。
1、打击。是综合治理的首要环节，是落实综合治理的其他措施的首要条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，重点是围绕“破大案、追逃犯、打击团伙”，依法严厉打击“黑恶势力”犯罪，暴力犯罪和危害人民群众生命财产安全的盗窃、抢劫等多发性犯罪活动，大力开展禁毒、禁赌、禁娼、禁黄、禁枪等专项斗争，认真抓好治安重点整治，坚决扫除各种社会丑恶现象。
2、防范。是维护治安秩序，减少各种违法犯罪活动的积极措施，要认真疏导调解社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，消除各种不稳定的隐患，防止矛盾激化。要以“人防、物防、技防”为重点，认真抓好城乡治安防范工作。要健全群防群治网络，动员军、警、民等社会各方面的力量，积极组织协助人民警察搞好城乡治安联防。要认真按照省、市委的统一部署，以县为单位，健全八个体系、四级网络，全面抓好社会治安整体联动防范工程建设。要按照“谁受益，准出资”的原则，坚持财政拔一点，单位出一点，群众自筹一点的办法，解决群防群治的经费保障问题。
3、教育。预防和减少违法犯罪，根本在教育。要加强对全体公民的思想教育和法制教育，提高全体公民的思想道德素质，增虽法律意识和遵纪守法观念。中小学校要坚持教书育人原则，认真坚持上好思想品德课和法制课，加强对学生的思想品德教育和法制教育，抓好“双差生”的思想转化工作。社会各有关部门要密切配合，共同抓好对青少年的思想政治教育；加强文化市场管里；为青少年健康成长创造良好社会环境。基层党政组织和公安派出所、司法行政组织要认真抓好刑释解教人员的安置帮教工作。
4、管理。加强治安管理，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题、维持良好治安秩序的重要手段。重点要加强对流动人口、出租房、文化娱乐市场、集贸市场、首脑机关、特种行业和要害部位的治安管理，预防和减少各种违法犯罪。
5、建设。加强基层组织建设和制度建设，是全面落实综合治理各项措施的关键。要认真加强公安派出所、法庭、法律服务所等基层政法单位的建设，充分发挥基层政法单位在治安防范的骨干作用。要加强以党支部为核心的城镇社区和农村基层组织建设，把综合治理的各项措施全面落实到基层和群众中去。要建立健全各种治安防范制度，全面落实社会治安综合治理领导责任制，抓好综合治理的制度化、规范化建设。
6、改造。劳动改造工作是教育人、挽救人、防止重新违法犯罪的特殊工作。监狱、看守所、劳改劳教场所，要坚持“教育、感化、挽救”的方针和“改造第一，生产第二”的原则，提高改造质量。司法、劳动、民政、公安等部门要积极做好刑释解教人员的就业安置和帮教工作，企事业单位在招工时，对刑释解教人员要一视同仁，不准歧视。
上述六个环节的工作，环环紧扣，相辅相成，缺一不可，形成一个有机制整体，不可偏废。
（三）基本方法。在各级党委、政府统一领导下，各部门协调配合，齐抓共管，动员和依靠广大人民群众，综合运用政治、经济、行政、文化、教育、法律等多种方法，预防和打击犯罪，维护社会安定。
（四）综合治理工作的基本原则，归纳起来共有以下十大原则：
—一打防结合，预防为主的原则。综合治理工作必须坚持一手抓打击、一手抓防范，将两者有机结合起来，做到打击和防范两手抓、两手硬。并逐步将工作重点转到加强治安防范上来。
—一属地管理的原则。中央综治委九一年为此专门作出实行属地管理原则的《规定》，共七条内容。这个原则规定在一个地区范围内，驻区单位无论级别多高，单位多大，在社会治安综合治理工作中，一律服从当地综治部门的管理。
—一谁主管、谁负责的原则。落实“谁主管、谁负责”的原则是社会治安综合治理工作的核心，适用于所有党政军部门和人民团体。
—一“抓系统、系统抓”，“条块结合、以块为主”的原则。要求综合治理不仅“块块”要抓，“条条”也要抓。“条条”综治工作的主要任务是：发挥部门职能作用，积极参与综合治理；发挥“条条”管人和管事相一致的优势，抓好本系统的综治工作；努力看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。
—一实行综合治理“一票否决权制”的原则。这是中央赋予综合治理的“尚方宝剑”，有四个文件出处：一是中央《决定》，二是中央五部委《若干规定》，三是中央综治委关于实行综合治理一票否决权制的《规定》，四是2o01年14号文件。
—一落实综合治理领导责任制，实行党政一把手负总责的原则。中央五部委《若干规定》指出：各级党组织在考察党政主要领导干部政绩时，要认真考察他们抓综治工作的能力和实绩。把综治工作总的责任落实到了党政一把手头上。并对发生影响稳定的重大问题的地区和单位领导实行责任追究制。
—一坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则。对社会治安实行综合治理的过程，就是实行专门机关工作和群众路线相结合的过程。这是我们党一贯的原则，也是我党的优良传统和作风。
—一定期排查调处矛盾纠纷的原则。要求对影响社会稳定的各种矛盾纠纷和隐患，实行定期排查调处。县一月排查调处一次，乡镇等基层单位半月排查调处一次，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
—一目标管理的原则。这就是对诸多综合治理的任务，以确定目标责任制的形式来落实和考核奖惩。
第4篇：安全生产方针的基本原则范文
关键词：建设工程质量；安全监督集成管理；可行性
因为我国的建设工程质量与安全监督在执行的过程中需要不同的法律法规与准则作为引导，进行监督的同时也构成了质量与安全监督工作部门，各个部门分别针对自己所负责的工作进行落实。因为组织分离、技术屏蔽以及流程分离的诸多原因也间接导致了建设工程质量与安全监督二者在工作上的分离，进而构成建设工程质量与安全监督双轨制的现象[1]。将二者进行集成管理，即将二者共同拥有的属性要素进行集合，并且将各单元中元素互相联系。也就是说建设工程质量以及安全监督二者务必要具备其中一种公共性质，否则该元素则不会被集成体容纳，这样也阻碍了集成体的形成。对建设工程质量与安全监督基层管理进行分析，事先要对二者是否存在共通属性进行了解，也就是这两者之间是否存在相容性，同时这也是集成管理的基本要求。文章中针对建设工程质量与安全监督的集成管理，对其可行性进行了分析。
1建设工程质量与安全监督制度存在相容性
1.1建设工程质量与安全监督发展目标相同
所谓发展目标一般是形成制度的必要前提，发展目标部件决定了制度本身的既有属性，同时也限制了制度未来发展的基本方向，同时这也是制度的灵魂。建设工程质量的监督，主要是针对工程日后使用的安全性而言，以免在使用的过程中导致安全事故。安全监督主要是针对施工过程中的生产安全性，其根本目的是保证施工过程的安全性，以免出现生产事故。尽管二者在工作时关注内容有所不同，然而其服务对象却是相同的，为此，建设工程质量与安全监督的发展目标，均是为了对社会公共利益与安全提供保证。
1.2建设工程质量与安全监督基本准则相同
建设工程质量与安全监督在处理问题时，方法体现了一致性，一般情况下，我国在工程责任主体处罚时，分别设置了行政处罚与行政措施两种不同的形式，其中行政处罚主要包含了罚款、警告、责令停业整顿、没收非法所得财物以及吊销相关证书等一些形式[2]；而行政措施则主要是责令改正，也就是通过下达相关命令使当事人终止违法行为，限期将其改正的行政教育的具体行为。一般情况下，行政执法部门会针对建设工程施工过程中情节严重程度，决定处以行政措施或是行政处罚。
2质量实体构成与安全生产之间存在相容性
2.1质量实体构成与安全生产时间相同
建筑工程施工的具体过程即工程实体生产的流程，所谓建设工程安全生产，主要是工程施工过程中生产的安全性，其主要关注的内容是在质量实体构成阶段中如何运用有效措施提升建设工程质量，以免出现安全事故。为此，只要发生于施工现场中的安全问题，均可被视为建设工程安全生产问题，安全生产问题贯穿施工的全过程，所以建设工程实体质量与安全生产二者均开始于工程开工，结束于工程竣工。
2.2质量实体构成与安全生产空间相同
为了对施工过程中存在的扰民现象进行合理有效的解决，同时为美化环境、文明施工发挥积极作用，可以在施工现场全面落实封闭式管理。在施工现场封闭管理的期间内，也可以将现场划分为两个不同的区域——施工区与办公区。施工区和办公区之间要有极为明确的隔离带，同时在该隔离带上设置防护措施，使其能够保持安全距离。结合住建部之前所统计的数据，建设施工过程中，多数施工人员均是因为安全事故的原因导致死亡，施工人员极易在施工现场由于高处物体坠落、触电等原因造成人身伤害，而这一现象均发生于施工区域内。在施工区实体质量的构成与安全生产在空间上体现了相同的特点，尤其是生人员操作的过程中，对于机械设备的正确操作，不仅会对工程质量造成影响，同时也会对机械本身造成极大的伤害，在这一方面，二者也存在一致性。相关人员可以在洞口以及边缘地带设置防护，以此为施工人员创造一个安全的施工环境，使其可以在施工的同时保证人身安全，进而对工程的施工质量进行保证，这也体现了二者在操作方面的相同性。在施工现场四周设置防护网等一系列防护措施，对于操作人员而言，是保护其人身安全的重要措施，以免因为高出物体坠落造成人身伤害，同时这也是二者在空间方面的相同性。
2.3质量实体构成流程与安全生产措施呈现相对性
建设工程质量实体的形成，一般是在施工现场的操作与安装过程中形成的，在一定程度上对工程质量带来了一定的影响。但是安全操作与安全管理者其主要是针对生产的安全性以及施工过程安全而言。其一，在实际操作与施工的过程中，工程质量与安全性，二者之间存在极为密切的联系，施工人员在施工的过程中要用到基本的机械设备，对施工人员在施工过程中的人身安全等进行保障。从人机环系统理论角度进行分析，导致出现工程事故的主要原因是施工人员自身不安全行为以及机械设备的不安全状态。在具体操作的过程中施工人员要合理运用相应的机械设备等一些生产工具进行工程施工，准确地使用机械设备，或是设备无法正常运转均会造成建设工程安全事故。与此同时，施工人员对于机械设备的准确操作以及设备的正常运转，也是保证实体质量的重要前提。在该形式的施工过程中，施工人员与施工过程均具有一致性，且造成的事故也极有可能造成质量安全隐患。为此建设工程质量与安全监督二者在过程上具有一致性。其二，安全施工人员也为建设工程施工的现场营造了良好的生活环境，这便是施工过程中的文明施工环节，这一环节中的基本内容包含了建筑施工的现场围挡、工程的封闭式管理、施工人员在施工现场的住宿情况以及生活中所需的基本设备等。
3结语
文章中针对建设工程质量与安全监督局尝试管理的可行性，分别从建设工程质量与安全监督制度存在相容性、质量实体构成与安全生产之间存在相容性两方面都起可行性进行了阐述，希望能够通过文章中的分析，全面实现建筑工程质量的提升，以此保证工程施工的安全性，从而推动我国建筑行业的可持续发展。
参考文献
[1]刘金灿,李国臣.论建设工程质量与安全监督集成管理的可行性[J].建筑监督检测与造价,2009(Z1):48-51.
[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界,2016(19):120-121.
第5篇：安全生产方针的基本原则范文
【关键词】建筑工程；安全事故分析；故障预控
引文： 近年来，随着现代建筑智能化程度的不断提高，在对建筑物进行设计时需要各个行业之间的协调与合作。虽然各个行业本身对于工作质量能够做到较高的保障，但在建筑工程施工过程中，各专业之间并不能做到很好的融合和协调，这就使得建筑施工过程出现问题。导致建筑施工的投资增加，施工时间增长，甚至会对建筑工程的安全性造成影响。因此，对建筑施工项目中的安全性进行重视，针对安全问题提出相应的解决措施，并制定相应的安全预警机制就变得尤为重要。
1.建筑施工项目危险源识别
危险源是安全事故发生的能量主体，同时也是建筑工程项目安全事故发生的前提。要想控制这种具有能量的物质与行为不至于逸散和失控，只有识别生产过程中的各种具有能量的物质与行为，对这些能量转化过程及转化条件、触发因素进行分析，才能使危险源不至于转化为事故。因此，安全系统工程的重要内容就是危险源辩识，同时也是系统安全分析与控制的基础。建筑施工企业在对危险源进行确定时，一般从三个方面的因素进行考虑，一是事故发生率高，作业环境不良。二是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。三是容易发生重大人身、设备、滑坡危害等。针对上述三个方面，可以将建筑工程在施工中最产检的危险源分为以下几个方面：（1）模板工程。模板工程中的安全问题主要是发生在模板支撑系统之中，当支撑系统高度超过4.5m，或跨度超过18m时，模板支撑系统的安全性就会降低，容易发生安全事故。（2）施工生产用电。由于触电事故常发生在建筑工程施工过程中，因此，在施工现场往往需要编制施工用电专项方案，对配电系统进行合理的设计。制指定专业人员对安全用电技术和电气防火设备进行巡检、和维修，建立施工生产用电安全技术档案，确保施工生产用电安全。（3）基坑开挖与支护工程。在进行高层建筑的施工项目时，需要开挖较深的基坑，这就涉及到深基坑的降水、排水问题。针对此类问题，需要组织专家进行会审，根据施工当地的具体情况进行分析，得出合理的基坑支护方案，确保基坑围护安全。
2.建筑工程项目安全事故预控的要求
对于建筑工程项目的安全控制主要从两个方面入手，一方面是对可能出现的安全事故进行预防，通过对已经发生的事件进行分析，得出安全事故可能发生的趋势。通过模拟故障发生来提出相应的解决方法，并应用在实际的建筑工程中，避免相似事故的发生。另一方面则是去控制安全事故的重复性，通过已经发生的安全事故进行统计，并进行汇总分析。查出建筑工程中出现的事故原因。同时针对此类事故提出相应的预防措施，避免在今后的施工过程中相同类型的安全事故重复发生。此外，由于在建筑工程施工过程中，安全事故存在一定的发生几率，只要在施工过程中发现问题，并及时的消除这些问题，就可以实现对安全事故进行控制。由于施工建筑过程中，不同的事故发生的原因和条件不同，事故之间的发生是有一定规律的。因此，我们要从安全事故发生的根源入手，针对事故根源进行分析，尽可能的使安全事故造成的损失降到最低。
3.建筑工程项目安全事故预控的原则
在施工企业预控安全事故时，需要注意以下准则：
3.1防患于未然的原则。此原则是采用“事先型”解决问题的方法防患于未然，将事故隐患、不安全因素消除在潜伏、孕育阶段。
3.2 系统全面治理原则。施工企业要有效的消除和避免建筑工程重大安全事故，需要对项目工程进行全面系统的治理，分别从技术管理等方面对施工项目的安全性进行保证。对施工现场周围的不安全因素进行排查，通过对施工人员进行教育培训以减少人为产生的不安全因素。通过外在和内在多个方面来对建筑工程施工项目的安全性进行保障。
3.3 事故可控原则。在建筑工程中除了自然灾害等非可抗拒力产生的故障之外，其他的故障都可以通过前期的预防和有效的管理策略进行避免或者减少故障损失。通过前期对事故发生的原因和表现进行分析，研究防止事故发生的理论及对策，从而建立完善的故障预防机制，可以最大程度的防止事故发生，减少损失。
3.4 根除事故原因原则。由于建筑工程中引起事故的原因是多方面的，而原因又分为直接原因和间接原因，而对事故进行预防则是要针对直接原因进行分析并得出解决措施，从根本上对故障的发生进行预控。因此，需要对引起事故的最本质的原因进行分析，只有消除这些最根本的原因，才能消除事故的所有原因，并最终根除事故。
4.建筑工程项目安全预控对策
4.1监测。建筑工程项目中安全事故的监测是预测活动的前提，是建筑事故预控中的重要环节。在监控环节中，首先要确定监测对象，一般针对于安全事故易发频发地区或是对于建筑工程的实施具有举足轻重的部位进行监测。在确定了监测对象之后，要进行两方面的工作，一方面是对过程进行监测，另一方面是对监测到的信息进行分析，并最后建立信息档案。通过信息档案在事故预控系统中的共享和传递，以实现对安全事故进行标准化、数据化的预防控制。
4.2分析。分析环节是在监测环节得到监测对象的信息档案之后，运用相关的安全系统分析方法，对得到的监测信息数据进行分析。从周围环境、周围物体和人为的不安全行为入手对建筑工程项目中存在的潜在的危险因素进行检测和识别，针对不同的监测信息数据进行分析得到相关的故障特征。
4.3预测。预测环节主要是通过对监测到的信息进行分析之后，对危险因素的发展趋势进行预测，并预估其事态发展的严重性。从众多危险因素中找出主要的影响因素，并对影响因素的产生背景进行分析，从而预测危险因素的发展趋势。
4.4评价。评价阶段是对已被确认的主要事故隐患进行整体安全性评估，对安全事故给建筑工程项目所造成的损失进行评估。损失包括直接损失和间接损失，针对不同类型的损失计算给企业带来的负面影响和后果，与此同时还要综合考虑环境损失和安全波动的因素，对建筑工程项目的安全事故进行正确客观的评价。
5.结语
在建筑工程项目的施工过程中，除了要对项目的进度、成本和质量进行控制之外，还需要进行严格的全过程的安全生产管理。针对建筑施工项目，对危险源进行识别，及时发现并对安全隐患进行处理，采用合理的建筑工程项目安全预控对策，通过监测、分析、预测和评价四个环节对安全故障进行预控。保障建筑工程项目稳定安全的运行，促进建筑行业的健康快速发展。
参考文献
[1] 张文渊，张长清 . 当前建筑施工安全状况差的原因及其对策 [J]. 劳动保护科学技术，1999，19（06）：42-45.
第6篇：安全生产方针的基本原则范文
关键词：安全教育 安全责任 危险源识别与评价 安全生产专项经费 技术保障
前 言
工程施工是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一个将设计意图、设计图纸转换为工程实体的过程。在我国政府提倡以人为本、建设和谐社会的大趋势下，路桥工程施工过程中，其安全生产管理则显得尤为重要。一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的安全事故，造成人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，不断探索研究行之有效的安全管理办法，只有形成一套完整的安全管理体系，才能为我国交通建设设立一道安全的屏障。本文主要从加强路桥施工安全管理中的重点工作进行论述，处理好路桥工程施工的安全管理工作，保障路桥施工中人民群众的生命财产安全。
1.工程建设过程中安全管理现状及其存在问题的分析
纵观近些年来路桥工程建设中发生的安全事故，除表面上的若干致因外，其中约90%的安全事故是由“人机”系统中“人”的行为要素造成的，很大程度上这种安全事故产生的内因是由人力资源匮乏与安全生产管理需求间巨大差距造成的，更深层次的原因则是现行工程安全生产管理机制所引发的。市场经济环境下，较长时间内施工企业更加重视于企业经济效益的提升，较多地延续了计划经济体制环境下形成的安全管理思路及办法，不能妥善处理近期利润与长远发展、责任风险与获利间的协调关系，尤其是人力资源存量与安全生产管理需求间的差距逐步拉大，更影响到了路桥企业安全生产管理制度及相关标准执行的实效性。
具体而言，这些安全生产管理中存在的隐患主要包括：其一，安全生产管理人员配置有职无位，安全生产制度的落实往往是“雷声大、雨点小”，说得多、做得少，责任落实不到位；其二，施工企业全员安全教育不够，安全意识差；其三，风险识别与评价不到位，缺乏指导性与可操作性，致使企业用于安全技术、设备、资金中的投资与高保障难以发挥有效作用；其四，安全投入不足，安全专项经费不能有效使用；其五，施工企业大量采用农民工作为劳动力主体，以尽可能地获取最大化的施工产值，但也使企业的安全生产缺乏有力的技术保障。就此而言，要有效地解决工程建设中安全生产管理存在的诸多问题，就应针对上述几方面，突出重点，加强安全管理的可操作性。
2.工程建设过程中安全管理的重点分析
2.1加强安全培训，实现立体化、全方位安全教育。
近年来我国建筑业从业人数巨增。据报道2006年达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定，因此工程建设过程中对从业人员的安全教育就显得尤为重要。
安全生产事故是一个渐变过程，是不安全因素在量的积累达到一定程度后，出现的飞跃性质变的表现形式，采取切实有效措施防止量的积累，是不可缺少的重要手段。俗话说：“凡事预则立，不预则废”，抓好安全生产，需要平时做多方面卓有成效的工作，“以人为本”，提高人的安全意识增强职工岗位安全自觉性是关键。安全意识和素质的提高，安全培训教育是最有效的途径。通过“鲜活”的安全培训教育，可以切实提高员工安全意识和素质，不断强化员工安全事故的防范意识，真正将“安全第一，预防为主”落实到位，有效控制和减少安全事故，确保企业安全生产。
2.1.1坚持安全教育培训三原则
2.1.1.1全员培训原则。着名的“木桶规律”告诉我们，施工现场一百个人遵章守纪，只要有一人违纪，事故往往就在这个人手中发生。这就决定了安全教育的全员性，企业安全教育必须遵循全员原则。教育对象既包括企业的各级领导、企业的职工、安全管理人员，还应当包括他们的家属等。
2.1.1.2法律依托原则。《国家安全生产法》规定，应以全民进行终身安全法制教育为核心，即遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的教育。
2.1.1.3经常性原则。这一原则是由安全知识自身具有与时俱进性与适用偶然性所决定的。生产、生活和工作方式总是在不断发展和变化的，这就使得安全知识必须随之更新变化。然而，人们在生产、生活和工作过程中学到的安全知识毕竟不多，已掌握的安全知识随着时间的推移而退化。所以在安全教育问题上不能一劳永逸，不能搞突击战，打快拳。必须坚持长抓不懈，经常性学习、经常性教育。
2.1.2确定培训计划
做好安全教育培训，首先必须制定符合企业安全培训的计划，确定了与企业安全健康环境管理方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据施工现场的实际情况编制企业的安全教育培训计划，培训计划应当把每年入场安全教育培训作为硬性指标，严把安全教育关。培训的内容主要涉及以下三个方面：
2.1.2.1通用安全知识培训。其中包括法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；安全基础知识培训；建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训。2.1.2.2岗位的安全操作技能培训。主要是使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
2.1.2.3安全教育培训还应加入企业文化和现场紧急救护方面的知识内容。强化安全意识，使员工真正理解和体会安全的含义，把安全意识带到生活、工作当中，对自己负责，对企业负责。在培训内容确定后，应确定培训的对象和时间。一般来说，培训对象主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期培训（管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训）。然后是确定培训所需的师资。
2.1.3确定培训形式
目前施工企业的安全教育培训的教学方法主要是沿袭传统的课堂教学方法，多数还是“一张讲台，一支粉笔，一块黑板”，内容枯燥，使学员容易产生厌学的情绪。因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法，大力开展运用多媒体技术开展培训。特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作的原则，可以采用发放图文并茂的安全知识手册，设置安全教育宣传栏，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。安全教育多媒体教程可采用电教化的方式在新工人入场教育和施工现场进行。内容应以声、像、画相结合，通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育培训工作寓教于乐，取得较好的培训效果。
此外，班组班会也可作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施，并作为自己在施工时的指南，当天作业完成后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。
2.1.4确立培训内容
施工企业的安全教育培训应严格按照开展“三级”安全教育程序进行，“三级”安全教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。“三级”安全教育可分为公司级安全教育、主管部门级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育。“三级”安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。施工企业必须对工人进行安全生产的进场教育、现场教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全教育，受教育者经考试合格后，方可上岗操作。除了“三级”安全教育以外，施工企业在其施工生产中，还应把适应性、季节性、应急性等多方面的安全培训内容纳入日常安全教育中。
2.1.5建立安全教育培训实效考评机制
培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善安全教育教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则，对教学的各个过程、课程教学内容作出具体要求；二是坚持教学评估，进行量化管理，采用听课、检查教案、民意测评等方式检查培训师的教学情况，量化考核，将考评得分记入培训师考评档案，作为聘用的依据；三是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库，“三级”安全教育由专人统一出题考试，既实现了试题的标准化，又检测了培训师的教学质量；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的安全工作、防护情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。
总之，工程建设中只有把安全教育培训落到实处，深入到普通工人心中，才能真正做到“安全第一、预防为主”，为施工生产经营保驾护航。
2.2建立安全管理体系，落实安全责任，实施责任管理
目前我国安全生产事故90%以上的事故是由责任制不落实引起，安全责任不明确，发生安全事故后处罚不严我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了13项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款，占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者，项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上，目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度的非常有限。不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决；不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍；一些企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，分包不懂管，存在管理上的脱节，安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。
2.2.1建立健全安全管理体系
2.2.2.1依据安全方针结合工程项目实际确立安全生产管理目标
2.2.2.2建立健全安全生产保障体系
a、建立安全生产组织。
b、制定安全培训教育计划。
c、制定物资材料、机械设备采购租赁计划，进场安全准入办法。
d、建立分包方安全资质审核制度、制定进场安全教育、交底办法。
e、制定施工现场安全控制措施、隐患控制方案。
2.2.2.3制定安全检查计划，定期对各级安全管理人员进行考核，督促施工现场加强安全控制。
2.2.2.4建立安全检查记录、事故隐患销号制度，持续改进施工现场安全环境。
2.2.2实施安全生产终端责任制。
为使安全生产责任制不处于真空状态，实施安全生产终端责任制是不错之举。安全生产终端责任制是安全生产责任制的一个分支，服务于安全生产责任制，同时又为安全生产责任制提出新的基础单元考核模式，在实施过程中绝对不能以偏盖全。安全生产终端责任制从三个管理层面全面监控安全生产责任制的落实，其主要目的就是通过安全生产终端责任制系统的检查、评比、考核、奖惩等提高各终端责任人的责任感，增强自主落实安全生产责任制的认知度。在安全生产终端责任制实施过程中，要始终贯彻“预防为主”，各领导层、各管理层、各监督层要本着对个人负责、对家庭负责、对企业负责的态度，营造现场“从我做起，注重安全”的安全管理氛围，最终实现项目安全生产管理目标。
2.2.3实行违章行为责任追究制度。
首先，建立健全和完善安全责任追究机制。凡是发生各类安全事故，不论大小，企业都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析，追查和处理。在分析、追查原因中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全生产第一责任人的责任的同时，还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。其次，要建立健全和完善安全责任奖罚机制。安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节，为此，建筑企业要建立安全生产基金，制订出安全生产监督奖罚办法，并坚持重罚与重奖原则。
2.3危险源识别与评价
2.3.1危险源的概述
安全管理人员需从辨识危险源入手，开展施工现场的安全管理工作，安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素，就会有杜绝伤害、保障劳动者健康与安全的要求。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。施工现场的安全管理主要对象就是危险源，危险源的辨识是发现安全隐患，杜绝安全问题发生的前提保证，在实际生活中的危险源是以多种多样的形式存在的。虽然危险源的表现形式不同，但从本质上说，能够造成危险后果的（如伤亡事故、人身健康受到损害、物质破坏和环境污染等），均可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。所以，存在能量、有害物质以及能量和有害物质失去控制是危险源导致事故的根源和状态。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因，通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生的物质本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如，锅炉保障产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故，能破坏设备和物体的效能，损伤人体的生理机能和正常的代谢功能。第一类危险源主要是在于施工现场安全监督检查控制，早发现问题，早治理，早解决，把危险控制在萌芽状态。造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作为第二类危险源。第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷、人为失误和管理缺陷等几个方面。它们之间会互相影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。人的不安全行为大多数是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的。这所需要的就是提高工人自身的安全素质，提高工人自身的安全意识，把握好“以人为本”的核心理念，珍爱生命，始终坚持做好施工现场“三不伤害”（不得伤害他人、不得伤害自己、保护自己不被他人伤害）的安全观念。
2.3.2重大危险源的辨识、评价、控制
2.3.2.1工程施工重大危险源的辨识
路桥工程施工重大危险源因具体的情况而不同，通常建筑施工现场的重大危险源主要包括以下几类情况：a、高大模板工程中，比如当水平混凝土构件模板跨度超过1 8m，或支撑系统高度超过8m，集中线荷载；K-T-15kN/m，或施工总荷载大于1 0kN/m2的各类模板工程；b、附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架；c、大型建筑起重机械，比如：施工升降机、塔吊等；d、高边坡工程：高度超过8m或小于8m，但周围环境工程地质情况比较复杂的高边坡支挡工程：e、深基坑工程开挖深度大于4m的深基坑，或基坑小于4m，但周围环境工程地质情况及地下管线极其复杂的基坑工程：f、爆破工程、大型装配工程以及其他危险性大的施工作业活动。建筑施工过程中，如果不对重大危险源进行识别，并采取有效措施进行监控，就随时可能造成重大安全事故的发生。
对于路桥工程施工重大危险源的辨识应注意以下事项：首先，应充分了解工程施工重大危险源的分布。从状态上，应考虑以下三种状态：a、正常状态，指例行计划中的作业与程序：b、异常状态，指在计划中，超出正常的作业；c、紧急状态，指可能己发生的紧急事件；从时态上，应考虑以下三种时态：a、将来，其发生不可预见.目对安全造成较大的影响破坏；b、过去，以往发生过或遗留下问题；c、现在，现在正在发生的，并可以持续到未来：从范围上讲，应包括受到影响的社区，施工现场内受到影响的全部人员与场所，以及供应商、分包商等相关负责人员与场所造成的影响。其次，对于路桥工程施工重大危险源的辨识要做到全面正确。必须在措施、资料文件、人员素质、调研、发挥专家作用、方法、综合分析等几方面采取相应对策，必须做到防止危险辨识漏项（比如中毒、爆炸和火灾危险）的措旌；资料文件齐全完整；对评价人员的素质要求：同类企业情况调研，并针对危险采用多种辨识方法；充分发挥行业专家的作用；综合分析并能够完成对于危险选项的辨识。
2.3.2.2施工重大危险源的评价与控制
建筑施工重大危险源咐评价与控制工作主要包括：a、选择施工安装活动过程、场所和服务，确定施工安装工艺流程；b、进行危险源辨识，即识别施工安装过程、场所和服务中的危险源； c、进行危险源的定性和定量评价；d、进行汇总分析以确定重大危险源，制定相应的风险控制计划；e、评审修订重大危险源。建筑施工重大危险源的评价与控制的基本步骤，主要包括：a、危险源辨识，指对有关的各类施工和管理业务中危险源识别。b、安全风险评价。根据现有的计划（方案）或控制措施，再确定的情况下，对涉及至关重要的安全的危险源做出主要评价。c、判断安全风险的程度。根据现有的计划（方案）或控制措施，判定计划或控制措施是否足以控制危险源，并符合标准规范、法律法规和其他要求以及符合项目部自身的要求，然后按安全风险的大小对危险源进行分类，从而确定重大危险源等级。d编制安全风险控制措施计划与方案，针对评价中发现的重大危险源，项目经理部应编制控制措施计划、安全保证计划、专项安全施工方案，以处理需要重视任何问题，并确保现行的控制措施仍然切实有效。e确定控制措施。根据修定完成的控制措施（方案），重新对安全风险进行评价，并检查控制措施（方案）是否能控制危险源，是否是符合标准规范、法律法规以及其他要求，比如是否符合项目经理部的要求。
严查施工现场安全隐患，确保安全稳定施工，对 施工现场的危险源进行辨识与评价是事故预防的重要措施，也是安全管理中的一项长期的细致化工作，是确保路桥工程施工生产得以顺利开展完成的重要前提，是管理工作的重中之重，因此深入施工现场进行细致入微的安全排查，危险源辨识就显得尤为重要。
2.4建立安全生产投入长效机制，确保安全专项经费合理使用
2.4.1安全生产经费概念及计提办法。
安全生产管理体系是建设工程实现安全生产的前提和保障，安全生产管理体系涵盖了风险管理、制度管理、监督管理、资金管理、培训制度以及责任制度等方面，其中，安全生产专项经费是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件，按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理的专项资金。资金管理与其他几个系统之间相互作用，相互渗透。安全生产专项资金管理的有效开展，是实现建设工程安全生产的基础。
为了加大安全投入确保安全生产，新出台的安全生产费用管理办法提高了安全生产费用的提取标准，扩大并细化了安全生产费用的使用范围。新《办法》根据不同行业，就费用提取采用了不同的标准，但总体相比以前有所提高。具体如：房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为工程造价的2.0%，而此项标准以前为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%；新《办法》规定，交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，普通货运业务按照1%提取，客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
2.4.1安全经费管理中的问题及控制措施。
2.4.1.1分析原因、加强控制。由于工程建设施工市场竞争激烈，各施工企业及承包商为了取得竞争优势，把多半精力放在工程进度、压缩施工成本等方面，自然降低了安全管理指标，减少了安全投入，增加施工中的潜在安全隐患。通过对某地区公路工程施工投标价、安全经费总投入、工程进度、安全经费实际投入等进行调查，用回归分析得到：在工程造价较低时，安全经费投入比例与工程投标价之间接近线性关系，当工程造价较高时，则表现为非线性关系。为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障施工单位安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，必须建立合理使用安全专项经费的制度。其一，从程序上建议提前制定使用计划、规范支付使用程序以及建立提取使用台账；其二，树立“安全就是效益”的长远目标，确保安全投入与施工生产投入同时进行，加大安全设施、防护用品、宣传教育等方面投入；其三，建立有效的监管机制，对于安全生产专项资金实行全面监管，确保专项经费的合理使用。
2.4.1.2提高认识，正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系企业从安全生产的角度看，安全虽然是一种成本，但它更具有投资的价值，安全的目的就包含了追求经济利益的内涵，所以安全应被看成是一种有创造价值的活动。一些发达国家的研究表明，合理的安全投入产生有效的价值，其投入产出之比是1∶6。据我国有关课题研究所示，在20世纪90年代的经济条件下，我国的安全生产投入产出的比值是1∶5.83。我国学者在2000年对中国4个城市的10多家企业进行了实地调研，得出的结论是：轻伤事故损失比（间接损失和直接损失，下同）约为2.33∶1；重伤事故损失比约为2.31∶1；而死亡事故中这一比高达3.25∶1。在现实项目管理之中，一些项目经理为了节省几根钢管、省略某一工序，而导致发生安全生产事故，其造成的直接损失与节省的几根钢管价值相比损失重大。所以，安全生产就是效益和利润，它能给企业带来生产效率，带来经济效益，带来良好的社会信誉。
2.5注重作业指导，加强安全技术保障
2.5.1推广PDCA循环在项目施工安全管理中的应用。
PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它是指一项工作的开展要经历计划一实施一检查一处理四个阶段。把PDCA循环运用到路桥施工企业安全管理中，即：计划是根据施工安全需要，结合本企业、本建设项目的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是按照施工安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。对于一些重大的安全问题、安全事故隐患要采取相应的纠正措施和对策，使安全问题解决在初发阶段，并作为新一轮PDCA循环的开始，从而形成了安全水平不断提高、不断改进的螺旋式上升过程。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中，可以解决安全工作中存在的问题，提高安全工作质量水平，使企业的安全工作水平上升到一个新的高度，从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。
2.5.2结合施工项目实际，增强技术保障
路桥建设工程点多线长，施工工艺与工序复杂繁复，人员、机械设备的投入量巨大，且需要依托于各类型施工工种班组进行多工作面的交叉作业，因此，施工管理人员需要完善各项技术准备以降低安全管理难度。一是要熟悉施工图纸设计，优化工序环节。在依据具体施工合同要求的基础上，尽可能地考量施工单位的各项资源及施工区域气候等自然条件，合理组织施工计划，并由线至点地将其以横道图或网络图等形式加以表示，确保任一分项工程均在受控范围内。二是强化技术储备。由高素质的技术管理人员实施有组织、有梯次的培训与技术交底计划，帮助具体施工技术人员、工长及工人熟悉新施工工艺与材料特性，以有效地掌控施工环节中的每一工序步骤，并针对各种潜在突况准备应急处置方案。三是建立健全质检制度。路桥施工的安全生产不仅要求技术管理上达到相关设计与规范标准，更要利用科学完善的质检制度与质检手段对路桥工程作定期检查，以及时发现处理工序中的安全隐患，兼顾工程质量与施工安全。
2.5.2.1加强现场指导，严格执行安全操作规程、遵守劳动纪律。
认真学习和格执行安全操作规程，不违章作业，不蛮干乱干，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。严格遵守安全生产各项规章制度的劳动纪律，不得在施工现场玩耍，儿戏和打闹，不得擅自离开工作岗位和到工作区域外的地方去。参加各项安全学习和安全活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产、不断提高自我防护意识和能力。服从领导，听从指挥，工作时思想要集中，坚守岗位，严禁酒后上班，不得在禁止烟火的地方吸烟、动火。严格遵守施工现场各项安全规定，正确使用安全“三宝”爱护各种安全设施及安全标语，不得任意拆除和随意挪动。在施工现场要注意安全，不得攀爬脚手架、井字架、龙门架和乘吊笼上落.坚持三级安全教育，凡未经安全教育的不得上岗作业。发生事故要立即上报，并迅速及时抢救伤员，保护好现场，按“四不标准”原则处理。
2.5.2.2注意物资材料管理，解决材料问题
路桥施工所需各类型材料种类复杂、需要量大，除钢筋、钢纹线、水泥及外加剂等常规建材外，更经常面对诸多如新材料、新规范标准应用的问题，在安全生产管理上尤其应注意处理好这一问题。要强化物资材料管理，主要应从以下几方面着手：一是要妥善处理现场材料供应，针对所需材料的型号规格做好工料分析与精心测算，避免由于材料问题引发安全问题；二是材料采购上应严格依据工料分析形成的材料采购单，在材料订购上要一一落实型号、规格、产地等项目，科学组织招投标，保证材料质量，杜绝因材料订购不符引发的安全事故；三是材料进场验收要严格按程序规范向业主、监理单位报检，依次进行抽样检验、归类堆放，并及时清退不合格建材；四是到场材料在安全保护上也须由库管员做好盘点归类工作，针对易燃易爆品采取相应的安全防范措施。
2.5.2.3做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患
路桥施工工程所需的机械设备繁多，包括土方施工机械、钢筋混凝土施工设备及桥梁施工机械等，其管理一直是安全生产管理的重点环节。因此，做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患是获取安全生产前提下最佳经济效益的重要途径。首先是应健全现行机械使用维修保养制度，针对路桥施工机械设备投入较多的情况，合理调度机械配置，在提升设备利用率的同时，注意加大设备维修、保养力度，随坏随修、决不带病作业，在施工间隙可结合施工计划进行设备保修保养，确保其正常运转。其次，机械设备使用计划应做到有的放失，合理编制，依据现场施工状况制定配件购置使用计划，力争做到设备进场即可施工，杜绝闲置浪费现象，有效降低施工成本。
2.5.2.4严查施工隐患，确保安全施工
路桥工程项目的安全管理，关键是要处理好项目施工管理过程中的质量监控与进度调整工作。其一，在施工进度方面，原则上应严格遵循施工组织计划加以执行。尤其是路桥工程项目中的路基、涵洞等构筑物点多线长，且属于露天作业，受各种不可遇见因素如气候影响较大。针对此种现状管理状况，应避免模式化运作，须依据实际情况进行合理安排、动态调整，确保施工安全。其二，施工质量是安全生产管理的重要内容。在施工分项目验收过程中尤其是如桥梁基础等隐蔽工序项目，应严格贯彻“三检”制（自检、互检、交接检），层层检查，层层把关，有效确保路桥施工工程的安全无事故。
3.结语
路桥施工的安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中，且施工现场的安全管理工作具有长期性、复杂性、多变性。因此我们作为建设者必须时刻秉承“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不仅要提高安全管理的理论水平，更应当将理论措施付诸实践，突出重点，加强落实，结合法律、经济、文化和科技手段进行安全管理，杜绝施工中安全隐患的发生。 为企业创造出更好的经济和社会效益。
参考文献
[1] 建筑施工手册编写组.建筑施工手册[M] .第3版，北京：中国建筑工业出版社，2004（5）.
[2] 张军霞.重大危险源管理信息系统的现状及思考[J].山西建筑，2007（9）：252.
[3] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社，2008.
第7篇：安全生产方针的基本原则范文
关键词：ESAP；电力企业；安全管理
作者简介：吴声声（1984-），男，浙江杭州人，北京交通大学经济管理学院博士研究生；宋守信（1946-），男，山东莱州人，北京交通大学经济管理学院，教授。（北京100044）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0121-02
一、问题提出
电力企业由其基础能源的行业特性决定了电力发生故障时会影响地区的国民生产、生活，甚至社会稳定。诸多研究表明，人的因素是导致电力生产中产生故障与问题的主要原因。电力企业中人的因素在70%-80%之间。员工安全促进计划ESAP（Employee Safety Advance Program）通过分析生产一线工作人员的安全心理特点以及影响因素，从组织和个体层面促进员工心理与行为的安全。ESAP从2008年研究至今，理论研究不断完善，应用实践不断改进，更加贴合了电力企业的实际，并先后在国家电网公司、南方电网公司、华能集团等大型电力企业中得到了实际应用，取得了显著的成效。
二、ESAP核心理论基础
1.海因里希多米诺骨牌理论
海因里希Heinrich（1931）是著名的美国安全工程师，他对美国75000起工业伤害进行调查后，发现人的不安全行为占主要原因事故的88%，因此他认为所有的工业伤害事故都是由于人的因素造成的[1]。海因里希的多米诺骨牌理论认为，伤害事故是由于一连串的事件，有顺序性地发生而导致的，每一事件都受且仅受其前序事件的影响。各个事件如同排列成一列多米诺骨牌，假如一块多米诺骨牌被触倒（事件发生），则会引起后面多米诺骨牌都连锁倒下（其他事件相继被诱发），如图1所示。
海因里希提出五种事故原因：社会环境及遗传、人的缺点、不安全行为/不安全状态（机械或物理危害）、事故、伤害。前三块骨牌都是人的原因导致。
2.瑞森复杂系统事故原因理论
如果说海因里希从个体角度来探索事故发生的原因，那么瑞森Reason（1990）则是从复杂系统的组织角度分析了管理问题的作用[2]。瑞森模型的内在逻辑是：事故的发生不仅有一个事件本身的反应链，还同时存在一个被穿透的组织缺陷集，事故促发因素和组织各层次的缺陷是长期存在并不断自行演化的，但这些事故促因和组织缺陷并不一定造成不安全事件。当多个层次的组织缺陷在一个事故促发因子上同时出现缺陷时，不安全事件就失去多层次的阻断而发生了。其复杂系统事故原因模型如图2所示。
三、电力企业中人的因素与安全管理问题的现状分析
近年来，电力企业对于生产事故中人的因素已经越来越重视。但是，由于缺乏深入的心理原因分析，经常寄希望于通过规章制度的制定、处罚措施的升级等一些简单严厉的安全管理方法来加强安全生产。这些方法有效性短，安全管理效能不高，且有悖于电力安全所要求的长期持续的安全理念。研究表明，员工积极健康的心理和对于职业压力、不良情绪等有足够应对的能力，对安全生产具有特别重要的影响。因此，加强员工的心理健康、提升员工安全心理特质，便于员工养成持久规范的安全行为，并探索组织中影响员工安全心理的因素，从安全管理的组织层面提出解决方案，才能根本上保障电力企业的生产安全。
1.人的违章心理
毋庸置疑，人是安全管理的核心，那么人的核心又在哪里？人是在心理动因和支配下进行生产活动的。从这个意义上讲，心理是人的核心也是安全管理最深层。人在不安全的心理状态下操作，感觉、知觉、思维分析和反应能力就不能正常发挥，事故容易发生。
违章者的心理分为两类：主动违章和被动违章。主动违章，即我们常说的“明知故犯”，是知其不可为而为之，主要包括逞能心理、冒险心理、逆反心理等，其心理动机来自于违章所带来的某种好处。主动违章心理容易发现，组织便于采取有效手段进行控制，而另一种违章心理――被动违章，则具有极强的隐蔽性，由于其突发性强，易成为事故的触发器。其原因是由于体力、心智能力、认知能力的有限性，情绪、压力在短时间内无法有效疏导后导致的不自觉的差错行为。在被动心理下，员工尽管有安全生产的愿望，但是面对操作决策情境不能准确做出判断，慌乱、疲惫等，做出了有悖于安全生产的决策。随着安全教育培训的不断加深，员工安全意识不断提高，主动违章正在大幅减少。但是由于安全工作绩效压力、生活压力提高等因素，被动违章悄然上升。被动违章心理在现阶段还没有引起广泛深入的关注，但是从关爱职工，以人为本的角度出发，被动违章及其成因更加应该引起重视。
2.组织的安全管理的常见问题
（1）全员动员不足。许多电力企业从领导层到基层全员制定了安全任务及责任，事实上全员参与率却很低。班组长是各种安全管理的第一人，因此经常需要大量培训。对其他员工来说，既然班组长获得了额外的培训，也就对安全负有额外的责任。电力企业对事故采取严厉的处罚，事故会导致区公司所有员工都受到处罚。按照一些企业制度，员工报告微小事件后会得到相应评估，然后决定是否给予奖励或处罚。所以员工报告面临的是一种风险性的后果，结果可能是潜在的“坏结果”，比如额外的工作，与同事关系的紧张；也有可能是“好结果”，比如获得举报奖励。这都导致了员工安全管理中的参与率低下。
（2）惩罚带来的负面影响。谈到违章现象，电力企业常用“加大奖惩力度”来抑制违章率。重罚通常可以起到立竿见影的效果，但是在见效快的背后，潜伏着长期的负面影响。
惩罚措施带来的最严重的问题莫过于破坏人际关系[3]。电力的班组制度让班组成员长时间相处，团体内的成员关系亲密。处罚会使得班组与处罚他们的管理层产生对立的情绪。没有人会愿意看到工友受到惩罚，从而导致了缓慢的工作进度，不合作的态度以及逃避的情绪。进而个体会被调离本班组，极端情况下，这个班组会被解散。这种人际关系的破坏是不可逆的，且极难修复。而且员工学会了只有在某些管理者在场时才遵守流程，自我管理能力和责任分担能力降低。安全管理必须创造出一种工作环境，鼓励员工承担自己的安全责任并形成有效的互防互助。
惩罚措施带来巨大的心理压力和恐惧感。在巨大压力下的操作将直接影响员工的安全觉醒水平。管理大师戴明指出，应该在工作场所中驱除恐惧，让员工在工作中获得自信心。惩罚措施的过度使用，会让工作环境充满了压力。
综上所述，安全管理中需要针对员工的不安全心理加强健康教育、疏导与调试、创造良好组织环境。而ESAP模式正是针对上述情境开发的，它可以对员工安全心理进行系统的、持续不断的提升，并且对于可能影响员工心理的组织管理因素进行动态实时的评价和监控，综合全面地提升安全生产水平。
四、ESAP的实施
1.ESAP的实施原则
ESAP能否取得预期的效果与实施的过程密不可分，因此在实施中要遵循一定的原则[4]。
（1）系统性原则。ESAP的实施是一项系统性工作。在实施过程中，应当统筹兼顾，系统地考察安全生产中岗位的职业要求，生产的设备与环境，人员的心理和行为等各种元素的自身特点以及相互联系，不能孤立地就事论事。
（2）持之以恒原则。对心理问题的关注和安全心理的提升都不是一时的努力就可以把握的，因此，ESAP要求持续性，心理咨询、辅导、培训等相关工作要长期坚持下去。
（3）保密原则。ESAP的实施过程中触及人员的内心问题，为了使每个成员能够切实做到敞开心扉，保证ESAP切实产生有效的帮助，保密原则是必须遵守的。
2.ESAP的功能与流程
ESAP的功能包括四个方面：
（1）针对不同关键岗位员工进行职业适应性的测试是ESAP的实施基础。不同岗位对于员工的安全职业适应性要求是不同的，这种不同体现在多种认知能力、情绪应力和性格倾向上，同时，员工之间也存在较大的个体差异。岗位要求与从事相应职业人的职业意向、职业特质应该是相互适应的，当两者相宜的时候，生产最安全；当两者不相宜的时候，容易导致事故发生。特别是企业生产的关键岗位，应当做好上岗前的甄选，上岗之后的调试和培训。
（2）针对组织进行安全应力的测量与评估。员工的安全理念与价值理念是从员工进入企业后形成的。安全生产的积极性与主动性，安全氛围和人际关系，安全培训效度，安全生产信息的获取方式和程度，组织安全工作开展的广度与深度深刻影响了员工个体的安全心理。ESAP关注个体的同时也注意安全管理过程对于群体的影响。组织中群体安全意向的表达，反映出了安全管理的特点，而这些特点又会针对性地影响员工安全心理。所以，对组织因素进行测评为安全管理实施内容和形式的改进提供了依据。
（3）安全心理咨询和培训涵盖了个人与组织两个层面。一方面，包括个体的心理咨询和心理健康的培训，针对员工在工作中产生的挫败感、压力、紧张感等心理障碍，及时采取心理干预措施，开通“安全心理咨询热线”，采取培训、面谈等多种途径方式，提供及时的集体讲座和个体心理咨询。员工学会有效的自我心理保健知识与技能，随时缓解压力、疏导不良情绪、提高心理健康状况。ESAP也关注突发事件下员工的心理应急情况。另一方面，对组织管理人员进行安全心理管理，包括组织心理学、管理工效学等方面的培训，它是以组织安全应力的测量为基础的。这使得企业管理人员对于安全管理措施可能将会引起深刻影响有更清楚的认识，在制定安全管理措施和制度上更加科学，充分考虑群体的安全应力和安全效能，从而也减轻了自身管理工作的压力。
（4）安全职业能力训练提升。安全生产对于人的反应能力、判断准确性、手脚协调能力等等都有着特殊的要求。不同行业、不同性质、不同治理结构下的企业的人力资源特征也存在着不同。ESAP对安全职业能力给予充分的关注。针对各类企业安全心理和行为存在不足的员工，形成一系列的安全职能训练方案，以进一步提升其安全操作水平，通过系统的训练提升其安全职业能力。
ESAP的实施流程，如图3所示。
ESAP的实施从根本上改变了以往安全管理方式存在的不足，将安全管理中严格的制度约束、绩效考核与春风化雨般的人文关怀、心理疏导有机结合起来，能够有效消除员工对安全制度、规定的抵触情绪，促进员工拥有长期稳定的安全心理状态，保持安全行为，使员工安全工作、快乐工作。
参考文献：
[1]Heinrich.H.W.,Industrial accident Prevention:a scientific approach[M].New York:McGraw Hill,1931.
[2]Reason J. Human Error[M].Cambridge:Cambridge University Press,1990:
2-35.
第8篇：安全生产方针的基本原则范文
一、提高认识，明确指导思想和建设原则
（一）充分认识生产安全应急救援体系建设的重要性和必要性。当前，我省安全生产形势仍然严峻，重特大事故时有发生，人员伤亡和财产损失居高不下。加强应对重特大事故应急救援的体制、机制和法制建设，建立全省生产安全应急救援体系，提高政府应对重特大伤亡事故的综合管理水平和应急救援能力，是实践“三个代表”重要思想和贯彻以人为本指导方针的充分体现；是减少事故人员伤亡和财产损失，维护良好的社会秩序，确保经济社会全面、协调和可持续发展的必然要求；也是有效应对各种突发事件、提高政府危机管理能力和化解风险能力的重要内容。各级政府、各有关部门和单位一定要充分认识加强生产安全应急救援体系建设的紧迫性和重要意义，把生产安全应急救援体系建设作为落实省委关于推进“平安*”建设，确保安全生产形势稳定好转的一项重要任务，切实抓紧抓好。
（二）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻“安全第一、预防为主”的基本方针，按照省委提出的建设“平安*”的要求，制订和完善生产安全事故应急预案，切实加强各类应急救援队伍建设，优化、整合现有的应急资源，建立健全应急救援网络体系，提高政府对生产安全事故的防范和应急处置能力，有效避免和减少事故施救过程中的人员伤亡和财产损失，降低生产安全事故的救援成本，努力促进全省安全生产形势的稳定好转。
（三）建设原则。全省生产安全应急救援体系建设，必须遵循以下原则：
一是属地为主、优化整合的原则。在当地党委、政府统一领导下，根据当地经济发展现状和现有各种应急救援队伍、装备等资源情况，以提高应急救援能力为出发点和落脚点，有重点地加强、补充和完善，做到资源共享，避免浪费和重复建设。
二是整体设计、分步实施的原则。根据应急救援现实和发展需要，设定应急救援信息网络系统功能，坚持先进性和实用性相统一，积极采用国内外成熟的先进技术和装备，对生产安全应急救援的指挥机构、主要救援队伍、主要保障系统等，一次性总体设计，分步建设。
三是条块结合、合理布局的原则。在坚持以块为主的同时，根据区域内产业分布、重大危险源分布等情况，对重点应急救援队伍、装备、培训演习基地、物资储备等进行科学规划，做到合理布局，以便在事故发生时能及时、快速、高效地实施应急救援。
二、全省生产安全应急救援体系建设的基本框架、目标和重点
（一）基本框架。省生产安全应急救援体系主要由省生产安全应急救援指挥中心、省生产安全相关专业应急救援队伍、相关部门应急救援体系，以及应急救援培训、训练、演练基地和各市生产安全应急救援指挥中心等构成，是省政府突发公共事件总体应急体系的重要组成部分。
（二）建设目标。根据全省经济发展现状和现有各种应急救援队伍、装备等资源情况，通过优化、整合现有的应急资源，尽快形成全省上下统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、常备不懈、运转协调、符合省情的生产安全应急救援体系。
（三）主要功能。省生产安全应急救援体系的功能和作用主要是：预测重大事故风险，当发生重特大事故时，迅速实行紧急程度的判断、及时传递情况、合理调度应急力量、协助领导科学决策、实施快捷有效的救援等。
（四）建立省、市两级生产安全应急救援指挥中心。以现代化通信手段为依托，尽快建立和形成全省上下畅通、反应灵敏、快捷高效、安全可靠的全省重特大生产安全事故应急救援指挥调度网络。一旦发生重特大生产安全事故，起到通达上下情况、辅助领导科学决策、合理调度各种抢险救援资源的指挥决策中枢作用。生产安全应急救援指挥中心既是区域内维持日常生产安全事故应急管理的部门，又作为在发生重特大生产安全事故时负责应急处置的指挥、协调机构。省、市两级生产安全应急救援指挥中心，要在年底前建成并投入使用。省生产安全应急救援指挥中心还应建立与国家及各市生产安全应急救援指挥中心联网的通信信息网络，并建立与本地公安、交通、消防、医疗、海上搜救等专业应急指挥中心的通信网络，为实现快速反应和资源共享提供保障。在发生重特大生产安全事故时，通过启动应急预案，实施正确指挥调度，及时调集各相关专业应急救援力量，迅速控制事态发展，尽力保障人民生命和财产安全，尽快恢复正常状态。
（五）建立规范化的生产安全应急救援运作程序。通过整合、优化各种应急救援资源，明确各级、各有关部门的职责，充分发挥区域内各种应急救援力量的整体效能，努力形成各部门之间相互协调与统一指挥的工作机制，解决应急救援力量分散、应急指挥职能交叉、力量不足、职责不明、平时缺少综合应急演练等诸多问题，建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，巩固和强化区域内应急救援的整体优势。
（六）切实加强省级生产安全应急救援重点队伍建设。根据全省重大危险源的种类、数量、分布以及救援工作的需要，以现有专业救援队伍为基础，重点加强危险化学品专业救援队伍和矿山专业救护队伍建设。依托重点工业园区、大型石化企业和矿山企业，有重点地扶持若干支省级生产安全应急救援骨干队伍。同时，根据我省产业结构、企业分布及灾害情况，按照合理布局的原则，建立4至5个省级生产安全应急救援培训、训练、演练基地。通过改善装备和训练设施、加强训练和管理等措施，努力建成一专多能、平战结合，不仅能胜任本企业事故抢险，而且能支援周边地区和企业，并在化工、矿山等行业领域中具有独特抢险救援能力的专业骨干力量。各市也应根据当地的实际，切实加强应急救援队伍以及培训、训练、演练基地建设工作，保证救援人员每年至少接受一次包括相关法律法规、应急救援基本知识和技能的培训，提高应急救援实战能力。
（七）建立重大生产安全事故应急救援技术支持系统。加强对各类重特大生产安全事故应急处置工作的研究。重特大生产安全事故应急救援工作具有技术性强、难度大、情况复杂多变、处理困难等特点。为保证应急救援工作安全、有效地实施，最大限度地减少灾害损失，省、市两级必须建立由相关行业和领域专家组成的事故抢险技术指导组，辅助领导科学决策和指挥。
三、加强领导，制定方案，认真实施
第9篇：安全生产方针的基本原则范文
一、全年目标
全年实现无死亡、无重伤、无重大生产设备事故，无重大事故隐患，工伤事故发生率低于厂规定指标，综合粉尘浓度合格率达80%以上。
二、指导思想
要以公司对年安全生产目标管理责任为指导，以工厂安全工作管理制度为标准，以安全工作总方针“安全第一，预防为主。”为原则，以车间、班组安全管理为基础，以预防重点单位、重点岗位重大事故为重点，以纠正岗位违章指挥，违章操作和员工劳动保护穿戴为突破口，落实各项规章制度，开创安全工作新局面，实现安全生产根本好转。
三、牢固树立“安全第一”的思想意识
各单位部门要高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为重要的工作来抓，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，进一步增强安全生产意识，出实招、使真劲，把“安全第一”的方针真正落到实处，通过进一步完善安全生产责任制，首先解决领导意识问题，真正把安全生产工作列入重要议事日程，摆到“第一”的位置上，只有从思想上重视安全，责任意识才能到位，才能管到位、抓到位，才能深入落实安全责任，整改事故隐患，严格执行“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，力保安全生产。
四、深入开展好安全生产专项整治工作
根据工厂现状，确定出年安全生产工作的重点单位、重点部位，完善各事故处理应急预案，加大重大隐患的监控和整改力度，认真开展厂级月度安全检查和专项安全检查，车间每周进行一次安全检查，班组坚持班中的三次安全检查，并要求生产科、车间领导及管理人员加强日常安全检查，对查出的事故隐患，要按照“三定四不推”原则，及时组织整改，暂不能整改的，要做好安全防范措施，尤其要突出对煤气炉、锅炉、硫酸罐、液氨罐等重要部位的安全防范，做好专项整治工作，加强对易燃易爆、有毒有害等危险化学品的管理工作，要严格按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》强化专项整治，加强对岗位现场的安全管理，及时查处违章指挥，违章操作等现象，最大限度降低各类事故的发生，确保工厂生产工作正常运行。
五、继续加强做好员工安全教育培训和宣传工作
