第1篇：安全预案管理办法范文
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》（〔2013〕101号），制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；
（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；
（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
（一）应急预案备案申报表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档；
（四）风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；
（三）面临的事故风险发生重大变化的；
（四）重要应急资源发生重大变化的；
（五）预案中的其他重要信息发生变化的；
（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；
（七）编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）未按照规定编制应急预案的；
（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；
（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；
（三）未按照规定进行应急预案备案的；
（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；
（五）未按照规定开展应急预案评估的；
（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；
（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
第七章 附则
第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
第2篇：安全预案管理办法范文
【关键词】安全生产事故；应急预案；编制；应急管理
古语曰：“凡事预则立，不预则废。”针对有可能出现的事故，为了能够迅速和有效的去开展应急措施，需要在预先就去制定一个切实有效的行动方案，事故应急预案有着非常重要的现实的意义。生产安全事故应急预案是企事业单位应急管理的一个重要组成部分，是一个企业能够进行安全生产的重要保证。编制科学、有效的生产安全事故的应急预案，不仅能够有助于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，同时也具体的体现了“关口前移，重心下移”事故预防措施。而且能够进一步去规范和指导企业的应急管理，提高企业应对可能出现的各种风险的能力。因此，应急预案编制的好坏，直接关系到生产安全事故抢险工作的顺利开展，应当予以高度重视。
一、生产安全事故应急预案编制工作的现状
早在2006年，我国国家安监总局就已经颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。在2009年4月，又颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。利用法律法规是办法来促使企业建立安全事故应急预案，这能够有效的去指导企业编制和评审安全事故应急预案。
很多企业随后就开始大力的进行应急预案的编制与实施，取得了明显的成果，但是总体上来看效果还是不够理想。受到技术力量等方面条件的限制，目前各行各业的生产安全事故应急预案编制都比较滞后，而且在应急预案的编制的时候会出现很多的问题与不足，导使得评审比较困难、报备率比较低、预案落实存在很多的疑问。当前各级政府的相关部门和企业要去正视目前在生产安全事故应急预案编制里面出现的问题，并且采取有效的方式去改善这种状况。
二、生产安全事故应急预案编制中存在问题及原因分析
（一）当前存在的主要问题和不足
1、内容不完整
当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整，只是去简单地说明了应急的报告程序和对象，以及如何根据损失大小来对发生的事故进行分级，而核心内容并没有进行详细的说明。而且《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》把应急预案分成了综合应急预案和专项应急预案以及现场处置方案三种。很多企业只是对综合应急预案与专项应急预案进行了编制，而没有去编制现场处置方案。
2、可操作性差
安全事故应急预案的核心需要包含企业日常应急管理和应急救援等一系列关键的部分，例如对危险源的辨识以及风险分析、组织机构极其相对应的职责、信息的提取和处置以及应急响应程序等要素。但是企业在实际编制安全事故应急预案的时候，这些非常关键的要素往往会存在一些缺陷，使得预案的可操作性不是很强。有的职责表达不是非常明确，容易产生歧义，使得在紧急的时候不能做到各司其职。一些应对措施描述太简单，不能做到具体问题去进行具体分析，没有针对性，在遇到实际问题的时候很难做到快速操作。
3、预案衔接不畅
如果要是按照行政级别来对应急预案进行划分的话，应急预案可以分为国家、省、地市、区县、企业等多个级别。而在这些级别里面企业级的应急预案是最为基本的，企业如何能够和上级单位以及其他的相关部门的应急预案相互衔接是非常重要的，这样才能够让企业的预案发挥作用。但是很多企业的应急预案，并没有对与其他部门的衔接有详细的描述。另外，因为受到危险源与风险分析能力的限制，一些企业的应急预案的行动与应急联系也没有必要的衔接，甚至还会出现前后矛盾的现象。
4、缺乏演练
通过应急演练检验企业编制应急预案是否可行，同时也能够很好的去检验应急队伍的反应速度和处理问题的能力。最为重要的是可以利用演练来发现制定的应急预案里面的问题和不足，从而可以针对性的对应急预案进行优化和完善。因此为了达到上述的目的，生产经营单位应该要定时对应急预案进行演练。但是一部分的企业并没有这种意识，他们的应急预案锁进了办公室的抽屉，并没有按照实际的需要去进行必要的演练。
5、缺乏动态管理
应急预案是企业在万一出现紧急情况的时候应该采取的行动纲领，所以并不是编制完了就不用管了，而是要针对企业的发展和变化不断的去完善。因为企业的工艺流程、企业的设备以及工作人员等都是在不断发生变化的，如果这些因素有变动，就需要针对变化去及时的调整和修改应急预案。但是，不很多企业应急预案没有进行动态管理，编制完以后就不再去改进了。
（二）导致上述问题的原因分析
1、重视不够，认识有偏差
从《办法》颁布和实施以来，各级政府对此都很重视，各个地区对为了能够加强生产安全事故应急预案的管理专门进行了部署，对应急预案的编制和评审以及报备程序都进行了进一步的规范，从而更好地去推动产安全事故应急预案的管理工作的贯彻和落实。但是到目前为止各个地区的应急预案备案率是非常低的。出现这种问题的原因主要是有一部分的领导没有对此有足够的重视，在认识上存在偏差。首先是有的人觉得《办法》属于部门规章，在预案管理问题上不一定要采取这种方式。其次是一些企业管理者认为这样会大大增加企业的管理成本。他们觉得如果要去编制一套比较完善的应急预案需要不少的投入，这会增加企业的管理成本。还有就是普遍有着侥幸心理。认为自己的企业不会发生事故，所以编制应急预案对企业没有什么帮助。
2、培训不到位，预案质量低
目前编制生产安全事故应急预案很难去顺利的落实，而且编制的质量也不是让人很满意，因此监管部门有更大的责任去改变这种情况。《办法》是部门规章，在具体落实的时候会出现很多的困难，但是相对应的培训没有能够跟上，使得预案的编制不能很决进行。一些地方虽然也组织了相关的培训，但是具体的培训到哪一级别，以及参加培训的企业都没有进行明确。而且培训还没有强制性，使得随意性非常大，这就给企业的预案编制与管理带来很大的隐患。而且目前的应急预案编制培训质量比较低，参加培训的单位也比较少，使得一些单位编制的预案的时候普遍存在着操作性和针对性不强的问题，还有的就是盲目的去照搬，从而使得预案的编制质量不高。
三、改善生产安全事故应急预案编制的措施建议
（一）落实责任，切实增强工作的有效性
各级政府和相关的部门，要不断加强对《办法》的学习和教育，提高有关部门的思想，确立一个有效的管理措施，把应急预案的编制和完成情况作为对有关部门进行考核的一项重要指标。严格实施“分级负责和属地管理”的办法，不断明确其管理职责。将责任进行细分，实施横向到边，纵向到底的方法。只有落实了每一个单位的责任，才去能增强同煤的责任意识，进而去积极调动各级与各部门开展工作，达到预案管理高效的目的。
（二）强化培训，提高各级预案编制水平
首先需要去组建一支素质比较高的安全生产工作队伍。要去努力提高安监管理的素质，能够精通业务，这样才能为指导应急管理工作打下坚实的基础。不断的去提高监管工作人员管理应急预案的能力，更好的去发挖掘部门的管理具有的潜能。要能够实施企业主体责任，把好安全生产的每一道防线。其次企业要去积极的组织开展和应急预案的编制有关的培训。在进行应急预案编制培训的时候最好能够全面覆盖，不仅要对管理人员进行培训，还要对重点行业的相关人员进行培训，例如煤矿和化工等等。关于培训必须要有一定的针对性，对不同的行业和不同的领域要能够进行有针对性的培训。具有了针对性，应急预案编制才能符合实际晴况，容易被企业接受，而且预案的实施起来才能发挥预想的效果。
（三）把握应急预案编制的要素
按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：
1、危险源与风险分析
关于对危险源和风险分析是编制应急预案编制的一个非常关键的环节。对危险源和风险进行分析可以采用两种方法，也就是直接经验分析法和系统安全分析法。编制人员要能够熟练的掌握系统安全分析方法，对应急预案编制工作进行指导，并且要充分的去结合直接经验分析法，全面的对危险源和风险进行分析。
2、应急组织机构与职责
在很多的应急预案中都详细的介绍各部门和工作人员的职责，但是并没有去明确相关人员指挥链条。如果相关指挥人员不能及时开展工作的状况下，那么应该由谁来进行指挥，缺乏明确的说明。因此可以利用网络管理图，不断的去明确指挥链条和信息传递链条关系，并说明如果第一指挥不在现场的时候谁有权利进行指挥。
3、监测与预警
在企业的应急预案里面必须要十分明确采用什么样的方式对危险源进行监测和监控，以及采用什么样的预防措施等。要能够明确事故预警的条件和方法以及信息程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。
4、信息报告与处置
在发生突发状况的时候，及时和准确的信息报告对后面实施应急处置有着非常大作用。所以应急预案需要明确事故和未遂伤亡事故如何去进行信息报告以及采取什么样的处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5、分级响应
应急预案进行分级响应管理是非常重要的，如果没有对应急预案进行分级的话，那么很可能一次范围比较小的事故就会动用了所有的人力和物力，不仅造成对资源的浪费，还使得处理起来没有主次之分。
6、保障措施
保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。
7、应急恢复
应急恢复主要包括了对污染物的处理，消除事故带来的影响，恢复生产的秩序，事故造成的损失赔偿，在抢险的时候对应急救援能力进行评估以及修改和优化应急预案等等。
8、培训与演练
应急预案中要十分明确对人员进行应急培训的计划和方式。为了让应急预案能够发挥更大的作用，要定时的进行演练，在演练的过程中检验反应能力，并且发现其中存在的不足。应急演练必须要进行评估总结，从演练的过程中发现问题，提高应急预案的实用性。
第3篇：安全预案管理办法范文
街道地处中心城区，人员密集场所多，生产经营单位多，应对各类公共突发事件的压力大，街道党工委、办事处历来高度重视应急管理工作。近年来特别是今年区政府成立应急管理指挥部和应急管理办公室以来，我们重点从以下几个方面进一步加强了应急管理工作：
一是加强了应急救援指挥机构建设。成立了由办事处主任为组长、相关部门主要负责人为成员的街道应急管理指挥部，设立了办公室，并根据各部门业务职责，切分了应急救援事故调查技术服务组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、新闻宣传组、善后处理组等六个工作小组，明确了职责，制定了相关规章制度，做到机构、职责、人员、经费“四落实”，形成了统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对公共突发事件的合力。
二是完善了应急预案体系。根据国家和省、市、区安全生产事故有关应急预案，制定了《街道重特大安全生产事故应急救援总体预案》，并分行业、分领域进行了细化，制定了《街道非煤矿山重特大安全生产事故应急救援预案》、《街道危险化学品重特大安全生产事故应急救援预案》、《街道特种设备重特大安全生产事故应急救援预案》、《街道重特大火灾事故应急救援预案》、《街道建筑工程及公共设施重特大安全生产事故应急救援预案》、《街道中小学重特大安全生产事故应急救援预案》、《街道重大疫情、食物中毒应急救援预案》和《街道重特大农机安全生产事故应急救援预案》等八个应急救援预案。各人员密集场所、生产经营单位也根据各自的行业特点，制定了应急救援预案。同时，强化了应急救援预案演练，每年至少组织企业开展一次演练活动。
第4篇：安全预案管理办法范文
1.1编制目的
建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《国家食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全监管信息管理暂行办法》及《市人民政府办公厅关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》、《市食品安全事故应急预案》、《市区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。
1.3工作原则
1.3.1以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
1.3.2分级负责，属地为主。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。
1.3.3科学评估，依法处置。采用先进科技，充分发挥专业队伍的作用，实行科学民主决策，依法规范应急处置。
1.3.4预防为主，全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。加强日常监测和宣教培训，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，采取有效措施预防食品安全事故的发生。
1.3.5反应迅速，应对及时。对食品安全事故要迅速做出反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。
1.4事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。具体分级标准按国家、省、市专项预案的规定执行。
1.5适用范围
在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中突然发生食源性疾患，危害或可能危害公众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。食源性疾病中涉及传染性疫情的，按照《市传染病疫情应急处置预案》实施。
2.应急处置组织机构及其职责
2.1区食品安全事故应急指挥部及其职责
食品安全事故发生后，区政府立即成立食品安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责全区食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由区食品安全委员会（以下简称区食安委）主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，服从上级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属Ⅳ级食品安全事故，由区食安委分管副主任任总指挥，区食品安全委员会办公室（以下简称区食安办）主任任副总指挥，组织开展食品安全事故应急处置工作。指挥部办公室设在区食安办。
指挥部职责：
（1）领导、组织、协调事故应急处置工作；
（2）负责事故应急处置重大事项的决策和部署；
（3）负责事故的重要信息；
（4）审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；
（5）向市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况。
2.2指挥部成员单位及职责
应急指挥部成员单位由区食安办、区委宣传部、区发展和改革局（粮食局）、区教育体育局、区监察局、区财政局、区城乡建设局、区城市管理行政执法局、区农林局、区海洋与渔业局、区商务局、区卫生局、区旅游局、质监分局、工商分局、食药分局、公安分局、环保分局等部门及各街道办事处组成。
成员单位职责：
区食安办负责组织拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作；承担应急指挥部办公室职责，协调调度指挥部各成员单位、工作组工作进展情况，负责上级应急指挥部文件办理等工作。
区委宣传部负责信息方案的制定及统一外宣报道口径；根据指挥部要求，组织协调食品安全事故的新闻信息；负责受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对舆论的引导和管理。
区发展和改革局（粮食局）负责粮食收购、储存、运输过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。
区教育体育局负责辖区内中小学校、幼儿园食品安全行政督导工作；协助有关食品安全监管部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查处理；对市直驻区食品安全监管部门工作人员在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的，建议其上级主管部门按规定进行查处。
区财政局负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作。
区城乡建设局负责协助有关食品安全监管部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区城市管理行政执法局负责协助有关食品安全监管部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区农林局负责种植环节农产品食品安全事故及养殖环节畜牧产品食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。
区海洋与渔业局负责养殖环节水产品食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。
区商务局负责生猪屠宰环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定工作。
区卫生局负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和病员救治，组织食品安全事故的流行病学调查和相关技术鉴定等工作，并会同有关部门确定食品安全事件的性质、种类、程度和规模。
区旅游局（啤酒节办公室）负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游、大型节庆活动的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
质监分局负责食品生产加工环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。
工商分局负责食品流通环节食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。
食药分局负责餐饮服务环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。
公安分局负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会治安秩序。
环保分局负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。
各街道办事处应按事故级别成立食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导下，负责组织、协调辖区内食品安全事故的先期处置、协助处置和善后等工作。
根据食品安全事故应急处置工作需要，可增加其他部门作为成员单位。
2.3指挥部办公室及其职责
指挥部办公室承担指挥部的日常工作，指挥部办公室主任由区食安办负责同志担任，副主任由应急指挥部相关成员单位的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
指挥部办公室主要职责：
（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促应急指挥部成员单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；
（4）向区委、区政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）经应急指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成应急指挥部交办的其他任务。
2.4应急处置工作小组组成及其职责
根据事故处置需要，应急指挥部下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组服从应急指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告应急指挥部办公室。
（1）事故调查组。
根据事故发生原因和环节，由区食安办会同卫生、公安、监察及相关监管部门，或由应急指挥部确定其中一个部门牵头负责，调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，由公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由监察部门进行调查，依法依纪进行问责。
（2）危害控制组。
由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。
（3）医疗救治组。
由卫生部门会同食品药品监管部门、相关医疗机构，负责建立救治绿色通道，提出救治措施，迅速组织开展医疗救治工作。
（4）专家咨询组。
由区食安办和有关部门组织相关方面专家组成，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，必要时指导参与应急处置工作。
（5）新闻信息组。
由区委宣传部会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，并采用适当方式做好信息工作。
（6）检测评估组。
根据工作需要，指挥部成立检测评估组，包括疾病预防控制机构、相关检测机构等，负责组织实施相关检测，综合分析检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。
（7）维护稳定组。
由公安部门会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，保障社会稳定。
如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事发地街道办事处做好相关善后工作。
2.5应急处置专业技术机构
医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门的组织领导下开展应急处置相关工作。
3.监测与预警
3.1监测
（1）建立统一的食品安全风险监测网络体系，实行食品安全风险分类、分级管理和动态监控，加强食品安全风险监测信息的管理和综合利用。
（2）各食品安全监管部门要充分利用现有的检测资源，按照各自的监管职能，加强对重点品种、重点环节、重点场所的食品质量监测检验，掌握食品安全状况，分析和预测食品安全形势，并及时向区食安办通报食品安全风险监测信息。
（3）区食安办负责食品安全风险监测信息的收集汇总、分析和处理；定期或不定期组织相关单位和有关专家，分析研判食品安全风险形势，提出防范措施建议。在食品安全风险检测信息确认后，各相关单位应及时部署，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大。
（4）各街道办事处和各食品安全监管部门要加强对食品安全风险动态情况和变化趋势的分析，建立并完善重大食品安全风险年度评估报告制度。
（5）对于的食品安全风险监测信息，有关部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。
3.2预警
各食品安全监管部门要建立健全统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度和发展趋势，及时做出预警。
3.2.1建立食品安全预警体系
按照食品安全事故的级别，预警级别分别为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
红色预警：预计将要发生特别重大食品安全突发事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。
橙色预警：预计将要发生重大以上食品安全突发事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色预警：预计将要发生较大以上食品安全突发事件，事故已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色预警：预计将要发生一般以上食品安全突发事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
3.2.2预警
（1）Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警信息由上级食品安全机构或人民政府应急管理机构。区食安办按照预警信息组织区内预警信息。
（2）Ⅳ预警信息由区食安办提出预警建议，经区食安委领导批准，报经市食安办核实后，由区政府组织。
（3）预警信息包括食品安全事故的类别，预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关。
（4）对于食品安全事故预警信息，区食安办在上报的同时，要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
（5）对于可能影响我区以外其他区市的食品安全预警信息，经区食安委主要领导批准后，区食安办及时上报市食安办，并视情况向可能受到影响的区市进行通报。
3.2.3预警响应
预警信息后，区食安办、各街道食安办、各相关部门应当立即做出预警响应。
（1）区食安办应当组织有关单位做好食品安全预警信息的收集、宣传和相关情况通报工作；组织有关部门和机构，适时对食品安全预警信息进行分析评判；密切跟踪事态发展，及时进展情况、评估结果和防范性措施，防止炒作和不实信息的传播。
（2）各街道办事处、各相关部门应实行24小时值守，保持通信联络畅通，防护设施、装备、应急物资等处于备用状态，做好应急响应的准备，确保有关人员2小时内完成集结。
（3）对于可能对人体造成危害的食品及相关产品，相关食品安全监管部门依据《食品安全法》等相关法律规定，可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时措施，并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后，相关食品安全监管部门应当及时解除临时措施的信息。
3.2.4预警调整
根据事态的发展情况、影响程度和专家咨询组的意见以及上级预警信息的变化，区食安办提出预警调整的建议，经批准后，适时调整预警级别，并通报相关部门。
3.2.5预警解除
依据食品安全事故的变化情况，经确认事故危害基本消除，处置工作已基本完成，由原预警信息单位宣布解除预警。
4.信息报送
4.1建立报告、举报制度
区食安办会同各食品安全监管部门和有关单位要建立食品安全事故报告与举报制度，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。
任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向区政府及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
4.2责任报告单位和报告人
4.2.1责任报告单位
（1）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位；
（2）食品检验机构、科研院所、医疗卫生单位以及与食品安全有关的单位；
（3）食品安全事故发生（发现）单位；
（4）食品安全监管部门和其他有关单位。
4.2.2责任报告人
（1）行使职责的食品安全监管部门和相关单位的工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员；
（3）消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。
4.3报告范围
食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位应当在2小时内向区食安办、区卫生局和有关部门报告、举报。接受病人治疗的单位应当及时向区卫生局、区食安办和有关监管部门报告。
食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全事故报告或举报后，应及时向区食安办及有关部门报告、通报，并在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的，应当立即报请区食安办协调监管职责部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，区食安办应及时报请上级食安办协调。
事发地街道、卫生行政部门或有关部门接到食品安全事故举报或报告后，应当在30分钟内向区食安办报告，区食安办及时报区应急办，并同时报市食安办。区食安办在接到一般以上食品安全事故报告后，应向区食安委领导报告，并在1小时内向市食安办报告。特殊情况下，可越级上报。有蔓延趋势的还应向蔓延地食品安全综合协调部门通报。发生一般以上食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。
4.4报告内容及要求
4.4.1初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
4.4.2阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
4.4.3总结报告
包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
5.应急响应和终止
5.1先期处置
5.1.1发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；应当组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。
5.1.2接到食品安全事故报告或举报后，事发地街道及有关部门在做好事故报告的同时，应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故的类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估，并按规定上报。
区食安办对于初步判断为Ⅳ级以上的食品安全事故，应迅速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关单位，并立即组织有关专业人员赶赴事发现场，同时做好启动预案的各项准备工作。
5.2分级响应
5.2.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的应急响应
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）发生后，应在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下，成立区应急指挥部，组织协调街道办事处和有关部门及单位全力以赴组织救援，及时向上级政府、上级指挥部及有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。指挥部各专业小组按各自职责开展应急救援工作，并为上级政府及上级指挥部排除的应急救援队伍提供保障。各街道办事处及有关部门按照要求认真履职，落实有关工作。
5.2.2一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应
（1）区政府负责统一领导和指挥辖区内的一般食品安全事故应急处置工作。
（2）区食安办接到事故报告后，应立即向区食安委报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向有关部门和单位通报，向区政府和市政府报告事故情况。
（3）区食安办应立即组织有关食品安全监管部门进行调查、确认，对事故进行分析评估，向区食安委提出启动Ⅳ级应急响应的建议，经批准后，由区食安委启动Ⅳ级应急响应。
（4）Ⅳ级应急响应启动后，应急指挥部统一组织指挥应急处置工作。必要时，分管领导赶赴现场。事发地街道立即成立现场应急指挥部，具体负责现场应急处置工作。现场应急指挥部要全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
（5）应急指挥部组织成员单位迅速到位，并根据需要启动事故调查组、危害控制组、医疗救治组、专家咨询组、新闻信息组、检测评估组、维护稳定组等处置小组。迅速开展应急救援和组织新闻工作。
（6）应急指挥部加强与上级政府、食安办以及事发地街道、现场指挥部的联系，随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍等提供增援或保障。
（7）应急指挥部根据有关部门和专家的建议，为事发地街道、现场指挥部提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。
5.2.3未达到一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应
对于未达到一般级别且致病原因基本明确的食品安全突发事件，由区食安办会同农林、海洋、质监、工商、食药、卫生、商务等部门以及疾病预防控制机构，按照《食品安全法》第七十二条、第七十四条和《食品安全事故流行病学调查工作规范》的规定处理，不需启动应急预案进行处置。
5.3应急处置措施
一般食品安全事故发生后，区应急指挥部在先期处置的基础上，针对事故的性质、特点和危害程度，组织有关部门或工作组，视情采取以下应急处置措施，最大限度减轻事故危害。
（1）卫生行政部门及食品药品监管等部门有效利用医疗和药品资源，组织和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或减少人员伤害。
（2）卫生行政部门及相关食品安全监管部门及时组织疾病预防控制机构和检验机构开展流行病学调查和抽样检验，尽快查找事故发生的原因，提出处理建议。对涉嫌犯罪的，公安部门要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（3）相关食品安全监管部门应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的食品及原料，依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；检验后确认未被污染的应予以解封。
（4）指挥部办公室及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延的政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时向上级报告，协调有关涉外部门做好通报工作。
（5）依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财务等扰乱市场秩序和社会秩序的行为，维护社会治安。
（6）必要时，启用区财政应急资金和应急储备的救援物资。
5.4响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.4.1响应级别调整及终止条件
（1）级别提升。
当食品安全事故随时间发展危害性进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故。
（2）级别降低。
对事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，应当相应降低响应级别。
（3）响应终止条件。
当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。
食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上的，并无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者经过最长潜伏期后无新病例出现；
现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.4.2响应级别调整及终止程序
指挥部办公室组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，由指挥部办公室提出调整响应级别的建议，报指挥部批准实施。级别提升的需向上级指挥部报告，并按照上级指挥部响应级别的调整组织实施。评估认为符合响应终止条件时，由指挥部办公室提出终止响应的建议，报指挥部批准实施，并向上级指挥部报告。
5.5信息
事故信息由指挥部或指挥部办公室统一组织，采取召开新闻会、新闻通稿等多种形式向社会，做好宣传报道和舆论引导。
6.后期处置
6.1善后处置
区政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
6.2奖惩
6.2.1奖励
对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，可按有关规定进行表彰和奖励。
6.2.2责任追究
对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3总结
食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部办公室应当会同各工作组及相关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因，总结应急救援经验教训，提出改进工作的建议，完成总结报告。总结报告应逐级报送区政府、市政府。
7.应急保障
7.1信息保障
各街道办事处及食品安全监管部门要建立食品安全事故信息报告制度，设立食品安全事故报告和举报电话，畅通信息报告渠道。建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。
7.2医疗保障
卫生行政部门应当建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时，迅速开展医疗救治工作。
7.3人员保障
根据需要区食安办会同有关部门建立完善食品安全应急队伍以及具有一定救援知识和技能的志愿者辅助队伍，加强应急处置能力培训，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急处置等相关技术工作提供人才保障。
7.4技术保障
食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时，受指挥部或指挥部办公室的委托，检测机构立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为食品安全事故应急处置提供技术保障。
7.5物资和经费保障
区发改、财政等部门应当保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入区政府财政预算。
7.6社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行处置后，应当及时归还或给予补偿。
7.7演习演练
指挥部按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。
区食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。街道食安办根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织街道食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
7.8宣传培训
各街道办事处及有关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各街道办事处及相关部门负责组织实施。
8.附则
8.1名词术语
食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。
食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案的管理与更新
本预案由区食品安全委员会办公室负责解释和组织实施。应急预案在实施中出现新情况或新问题时，根据实际适时修订完善。
各街道办事处及有关部门应参照本预案，结合各自职责，制定各自食品安全事故应急预案，并报区食安办备案。
第5篇：安全预案管理办法范文
1.1编制目的
指导和规范各类药品安全事件的应急处置，建立统一、快速、高效的药品安全事件应急处置机制。有效预防、及时控制和消除药品安全事件的危害，保障公众身体健康、生命和财产安全，维护社会稳定，促进社会经济发展。
1.2编制依据和事件界定
根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》和《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定，结合部门实际，制定本预案。
药品安全事件是指因药品质量原因或药品不良反应对人体健康和生命安全造成或可能造成重大危害的影响公众健康的群体性或连续性事件。包括以下情形：
（1）因药品质量原因造成人员死亡，或连续性或群体性出现严重不适反应人数超过一定数量的事件。
（2）因药品不良反应造成人员死亡，或连续性或群体性出现药品不良反应人数超过一定数量的事件。
（3）因群体性接种疫苗或服用药物造成人员死亡，或出现严重不适反应人数超过一定数量的事件。
1.3适用范围
本预案适用于*县级行政区域内，超出事发镇（乡）级人民政府处置能力的，或者需要由县人民政府负责处置的较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）药品安全事件的应对处置工作。一旦发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）药品安全事件，经确认后启动本预案，同时按专项应急预案进行工作。
本预案指导全县的药品安全事件应对工作。县人民政府依照本预案组织、管理全县各级各类药品安全事件的应急处置工作。各类药品安全事件的专项应急预案是本预案的组成部分。
1.分级
根据药品安全事件的影响范围、严重程度、社会危害，我县药品安全事件分为四级，从轻到重依次为：
（1）一般药品安全事件（Ⅳ级）：是指在一个镇（乡）内发生或可能发生药品安全事件，未造成人员死亡，连续性或群体性出现严重不适反应人数超过5人少于30人的事件。
（2）较大药品安全事件（Ⅲ级）：是指在一个或多个镇（乡）内发生药品安全事件，出现人员死亡，或连续性或群体性出现严重不适反应人数超过30人少于50人，造成或可能造成较大社会影响的事件。
（3）重大药品安全事件（Ⅱ级）：是指在一个或多个镇（乡）内发生药品安全事件，造成人员死亡超过5人少于10人，或连续性或群体性出现严重不适反应人数超过50人少于100人，造成重大社会影响的事件。
（4）特别重大药品安全事件（I级）：是指事件造成人员死亡超过10人，或连续性或群体性出现严重不适反应的人数超过100人，社会影响恶劣的药品安全事件。
1.5工作原则
药品安全事件的应急处置工作遵循以人为本、预防为主、依法规范、分级负责、常备不懈、反应快速、统一指挥、整合资源、群防群控、公众参与的原则。
2、组织机构
2.1指挥机构
2.1.1成立*县人民政府重大药品安全事件应急指挥部（以下简称“县药品安全应急指挥部”），作为我县重大药品安全事件应急处置的临时指挥机构。当发生重大药品安全事件时，县药品安全应急指挥部负责事件应急处置工作的领导、组织、指挥、协调。
2.1.2县药品安全应急指挥部指挥长由分管副县长担任，副指挥长由县食品药品监督管理局主要负责人担任，指挥部成员由县委宣传部、县发改委、县财政局、县卫生局、县质监局、县工商局、县*局、县交警大队、县民政局、县监察局、县教育局、县文广局等相关部门领导组成。
2.1.3县药品安全应急指挥部主要职责是：贯彻执行国家和省有关应急工作的法律、法规和政策，执行县有关应急机构和县应急办的决定，负责组织、指挥全县性药品安全事件的应急处置工作，协调全县特大、重大和较大药品安全事件的应急处置工作，向市有关应急机构和县应急办报告药品安全事件的处置情况，承担市有关应急机构和县应急办交办的其他工作。
2.2办事机构
2.2.1县药品安全应急指挥部下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局（以下简称“县药品安全应急办”），负责办理县药品安全应急指挥部的日常事务和我县特大、重大和较大药品安全事件应急处置的日常工作。
2.2.2县药品安全应急办主任由县食品药品监管局主要负责人兼任，副主任由县食品药品监管局分管副局长担任，成员由县食品药品监管局相关科室负责人组成。
2.2.3县药品安全应急办主要职责是：负责县药品安全应急指挥部日常工作，负责组织编制、修订全县药品安全事件专项应急预案和部门预案，指导各镇（乡、街道）编制、修订药品安全事件专项应急预案，负责全县药品安全事件的监测、预测工作，指导、协调各镇（乡、街道）开展药品安全事件应急处置工作，承担市有关应急机构、县应急委和县药品安全应急指挥部交办的其他工作。
2.3咨询机构
县药品安全应急指挥部建立药品安全事件专业人才库，在必要时聘请有关专家组成专家组，为县药品安全应急指挥部提供处置药品安全事件的决策咨询和工作建议，必要时参与现场指挥部的相关工作。
3、运行机制
重大药品安全事件的监测、预测、预警、处置、善后工作的主管部门、协作部门、参与部门分别由县级有关部门根据各自职责承担。各部门在应急指挥机构的统一领导下，按照各自职责，密切配合，快速有效地开展应急处置工作。本预案一旦启动，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。
3.1部门职责
（一）县食品药品监管局：负责制定预防和控制药品安全事件的专项应急预案和部门预案；负责药品安全事件的日常监测及监测报告，及时掌握药品安全事件发生、发展动态；负责组建应急处置队伍,做好经常性的培训工作和演练工作并处于良好的应急状态；负责药品安全事件的调查、裁定、处理等工作。
（二）县委宣传部（县文广局）：协助食品药品监管部门做好药品安全事件的宣传报到，及时、准确、全面报道全县药品安全事件控制的措施及处置情况，正面引导群众，做好正确舆论导向工作。
（三）县发改委：负责将药品安全事件预防和控制体系建设纳入经济社会发展计划；对处置药品安全事件所需药品及相关物品价格进行监督检查，严肃查处借机哄抬物价的单位和商家。
（四）县财政局：负责将药品安全事件预防、监测、应急准备和应急处置所需经费列入年度财政预算，并保证上级部门下达的专项资金及时拨付到位。
（五）县卫生局：负责组织开展医疗救护、疾病控制和心理救助工作；协助食品药品监管部门开展药品安全事件的调查和裁定工作。
（六）县质监局：负责药品生产领域相关质量技术监督工作；协助食品药品监管部门开展药品安全事件的调查和裁定工作。
（七）县工商局：负责药品广告监管；协助食品药品监管部门开展药品安全事件的调查和裁定工作。
（八）县*局（含县交警大队）：及时封锁现场，做好社会治安管理工作；搞好交通疏导，保障药品安全事件处置的车辆、工作人员迅速抵达事发现场；对不予配合者依法采取强制隔离措施；协助食品药品监管部门开展药品安全事件的调查工作。
（九）县民政局：划拨一定的救助款项和物资，对药品安全事件致病的贫困人员或死者家属提供救助，对实施应急处置和医疗救助的工作人员提供后勤保障。
（十）县监察局：负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员在造成药品安全事件以及在应急处理工作中有失职、渎职等违纪行为的调查，并做出处理决定。
（十一）县教育局：与食品药品监管部门、卫生部门配合，组织实施学校发生药品安全事件的预防、控制和处置工作。
（十二）其它县直有关单位、企事业单位和群团组织：根据各自的职能和单位实际，建立药品安全事件防范和应急处理责任制，并在各自职责范围内做好药品安全事件应急处理工作。
3.2监测与预测
3.2.1县药品安全应急办要有计划地开展全县药品安全隐患的监测、预测和分析工作。重点要加强对放射性药品、危险化学药品、品、、易制毒化学药品、医疗用毒性药品、疫苗、血清、血液制品等高风险品种和存在严重安全隐患的品种的监测、预测工作，全面掌握全县药品安全状况、发展事态。
3.2.2必要时，县药品安全应急办可组织相关单位和专家，对监测到的各类药品安全事件进行预测分析。预测分析主要包括以下主要内容：
（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、所处的环境条件及可能引发的次生、衍生危害等。
（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。
（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3.3信息报告
3.3.1报告主体
县、镇（乡、街道）药品安全应急办是受理药品安全事件报告和向上级报告药品安全事件的责任主体。
3.3.2报告责任人
（1）县、镇（乡、街道）药品安全应急办和相关部门主要负责人为药品安全事件报告的第一责任人；
（2）县、镇（乡、街道）药品安全应急办和相关部门的工作人员；
（3）从事药品行业的工作人员；
（4）消费者。
药品安全事件发生（发现）后，事件现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、药品安全应急办及有关部门报告，也可以直接向县药品安全应急办报告。任何单位和个人对药品安全事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.3县药品安全应急办通过预测分析或接到报告，可能发生特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）药品安全事件的，应立即向市应急办或同时向省有关应急机构报告，并立即采取预防和应急措施。
3.3.4药品安全事件报告的内容应包括：事件名称，发生的时间、地点、范围，危害程度，存在隐患，采取的措施及请示解决的问题等。报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速、准确，后续报告要做到系统、全面。
3.3.5各部门之间要建立药品安全信息共享系统，在可能发生或已发生药品安全事件时，除另有保密规定外，要及时互通情况，通报采取的措施和对策。
3.4预警
3.4.1县、镇（乡、街道）药品安全应急办通过监测、得到报告或专家分析，可能或已经发生药品安全事件，根据该事件可能发生、发展趋势、危害程度及等级，报请本级人民政府按照规定药品安全预警公告。
（1）镇（乡、街道）药品安全应急办根据监测得到和接报信息，可能或已经发生一般（Ⅳ级）药品安全事件，在2小时内报请镇（乡、街道）Ⅳ级（一般）药品安全预警公告。
（2）县药品安全应急办根据监测得到、接报信息和专家分析，可能或已经发生较大（Ш级）药品安全事件，实地了解情况后，在2小时内报请县人民政府Ш级（较大）药品安全预警公告。
（3）县药品安全应急办根据监测得到、接报信息和专家分析，可能或已经发生重大（Ⅱ级）药品安全事故，进一步核实情况后，在2小时内报告县应急办，县应急办向市应急委报告并按照规定报请省人民政府Ⅱ级（重大）药品安全预警公告。
（4）县药品安全应急办根据监测得到、接报信息和专家分析，可能或已经发生特大（I级）药品安全事故，进一步核实情况后，在2小时内同时报告县应急办和市应急办，省人民政府按照规定报请国务院I级（特别重大）药品安全预警公告。
3.4.2预警公告的内容包括药品安全事件的名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等。
3.4.3预警公告后，需要变更预警内容的，机关应及时变更公告。
3.4.4药品安全预警公告可以通过报纸、广播、电视、电台、通讯网络等方式。
3.5应急响应
县内发生药品安全事件，根据事件级别，由药品安全应急指挥部负责组织有关部门按照各自职责，分级负责处理。
3.5.1先期处置
3.5.1.1发生或可能发生药品安全事件的信息得到核实后，在尚未划定事件级别之前，由事发地的镇（乡、街道）药品安全应急办向当地人民政府报告后，负责组织有关部门采取必要的应急措施进行先期处置。
3.5.1.2在采取先期处置措施的同时，事发地镇（乡、街道）药品安全应急办要对事件的性质、类别、等级、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及时向当地人民政府和县药品安全应急办报告。
3.5.1.3在采取先期处置措施的基础上，达到一般（Ⅳ级）药品安全事件标准的，乡（镇、街道）药品安全应急办应报请当地人民政府迅速启动本级药品安全事件应急预案进行处置，并将处置情况及时报告县药品安全应急办。
3.5.2本预案的启动
3.5.2.1在采取先期处置措施的基础上，根据事发地镇（乡、街道）和县药品安全应急办报告的情况，达到较大（Ⅲ级）药品安全事件标准的，县应急办应立即启动本预案，同时成立县药品安全应急指挥部负责组织开展相关应急处置工作，指挥部应及时向县人民政府及市有关应急机构详细报告事态发展情况和事件处理情况。
3.5.2.2上一级药品安全事件应急预案启动后，本预案随之启动。
3.5.2.3县药品安全应急指挥部根据事态发展情况评估预测，药品安全事件达到重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）药品安全事件标准的，立即报请县人民政府向市人民政府报告，并采取相应措施进行先期处置。
3.5.3现场指挥
3.5.3.1本预案启动后，县药品安全应急指挥部要立即组织事发地人民政府和有关部门按照预案要求，研究部署各种行动方案，责成有关部门和单位领导及工作人员立即进入工作岗位，做好应急处置的各项准备工作。
3.5.3.2县药品安全应急指挥部负责人到达事发地后，要认真了解先期处置情况，根据事件性质、严重程度和应急处置需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。根据实际情况，可以开展以下工作：
（1）对应急行动中的重大事项做出决策。
（2）指挥、协调现场救援、救治工作。
（3）组织协调有关部门搞好保障和支援。
（4）开展发生事件原因的调查及裁定、处理工作。
（5）向县委、县政府报告事态发展情况和处置情况。
3.5.3.3现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：
（1）医疗救护组：由卫生、食品药品监管等部门组成，负责组织、协调、开展医疗救护、疾病控制和心理救助等工作。
（2）应急保障组：由财政、民政、卫生、食品药品监管、*、交警大队、教育等相关部门组成，负责组织、筹备医疗救护的器材、药品及应急所需的相关物资，做好应急处置的经费、物资、治安和交通保障工作。
（3）事件调查处理组：由食品药品监管、卫生、工商、质监局、监察、*等相关部门组成，负责调查事件发生原因、过程，核实相关技术鉴定结论，分析事件造成的危害和影响，依法对造成事件的违法责任人做出行政处罚和行政处理决定。
（4）综合信息组：由食品药品监管、宣传、文广、报社、卫生、财政等部门及有关人员组成，负责信息的收集、整理、分析、评估，人员病、亡和财产损失统计，信息报告及新闻报道等工作。
3.5.4应急结束
现场指挥部确认突发药品安全事件得到有效控制，危害已经消除后，应在相应范围内指令，解除预警或应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体应急结束的信息。
4、后期处置
4.1善后处置
应急结束后，负责事件应急处置的机构应组织有关部门对发生药品安全事件的现场进行清理，使事发现场恢复到相对稳定、安全的状态，并对潜在隐患进行监测和评估，防止发生次生事故。
4.2责任追究
对在药品安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
4.3总结
负责事件应急处置的机构要总结经验，将应急工作的全过程记录并整理，形成书面材料报本级人民政府备案，为今后妥善处置药品安全事件积累经验。
5、应急保障
5.1信息保障
县药品安全应急办建立重大药品安全事件的信息报告系统，由县药品安全应急办负责承担重大药品安全事件信息的收集、整理、分析、和传递工作。重大药品安全事件发生后，县药品安全应急办要及时报请县人民政府向社会药品安全信息。严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，应当经县应急委同意后，方可向社会。
5.2医疗保障
药品安全事件造成人员伤害的，卫生部门应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
5.3人员保障
各级药品安全应急指挥部负责组织相关部门工作人员、专家参加事件的应急处理。
5.4技术保障
药品安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测或鉴定机构承担。当发生药品安全事件时，受县药品安全应急指挥部或办公室委托，相关检测或鉴定机构立即采集样本，按有关标准和规定实施检测或鉴定，为药品安全事件定性提供科学依据。
5.5物资保障
各级政府应当保障药品安全事件应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。
5.6演习演练
各级政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，组织开展药品安全事件的应急演习演练。
县药品安全应急办会同有关部门指导药品安全事件的应急救援演习演练工作。组织全县性重大药品安全事件的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
其它县直有关部门、企事业单位和群团组织应根据自身特点和部门职责，定期或不定期地组织本单位开展药品安全事件应急救援演习演练。
5.7宣教培训
各级政府及其相关部门应当开展药品安全知识的宣传和教育，提高公众的风险意识和责任意识，正确引导药品消费，防止药品安全事件发生。
药品安全事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关部门根据各自职责负责组织实施。
6、附则
6.1名词术语
（1）药品不良反应是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的或意外的有害反应。
（2）连续性出现药品不适反应是指在较短时间内不同患者使用同一药品都发生了不同程度的与用药有关的不适反应。
6.2预案管理
本预案由*县食品药品监督管理局负责制定，*县人民政府审定，*县政府法制办负责解释。
县直有关部门和各镇（乡、街道）按照本预案的规定履行职责，并制定相应的工作方案和应急预案。
根据实际情况和工作需要，适时对本预案进行修改、完善。
第6篇：安全预案管理办法范文
一、安全生产应急机构和应急体系建设情况
按照《全省安全生产应急管理专项执法检查实施方案》（x安监发〔XX〕x号）统一安排，我局成立了安全生产应急管理办公室，负责全市企业的安全生产应急综合管理工作。还组建了局长亲自挂帅的应急管理专项执法检查小组，小组成员由业务科室主管领导和科室人员组成。
二、救援队伍建设情况
我局在应急管理工作中，根据我市安全生产实际情况，基本建立了应急专家库和应急救援队伍：一是通过建立专家人才库，充分发挥专家在安全生产事故中的信息研判、决策咨询等方面的作用；二是针对全市危险化学品企业形成了依托消防大队为主要力量的专业应急救援队。
三、预案编制、执行及演练情况
按照《全省安全生产应急管理专项执法检查实施方案》（x安监发〔XX〕9号），我局应急管理办公室对全市企业制订的应急预案进行了全面整理，对危险化学品等重点行业生产安全事故应急预案审查和备案工作清理，截止5月10日，我市共检查企业44家，其中危险化学品生产企业10家、烟花爆竹批发企业2家、商贸企业30家。上述企业均完成了生产事故应急预案编制、备案工作。今年，我局按要求对各生产经营单位应急预案演练工作进行了督查。截止目前，已有17家重点企业开展应急演练。通过举行应急演练，达到了锻炼队伍、提高技能、熟悉预案、教育宣传的目的。
四、重大危险源普查登记
为了加强安全生产环境，更好的预防各类安全生产事故，针对可能发生的事故。我局对全市范围内的重大危险源进行了普查和登记。普查登记危险化学品类重大危险源共14处，并要求生产经营单位将危险源的管理情况及时上报至隐患排查治理“两化”系统，对重大危险源实行动态监管。目前，全市14处重大危险源均处于可控状态。
第7篇：安全预案管理办法范文
为了积极应对可能发生的重大安全事故，及时采取有效措施，高效、有序地组织开展事故危险急救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。维护正常的社会生产、生活秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河南省安全生产监督管理规定》的要求，结合我乡实际，特制定本乡重大安全事故应急救援预案（以下简称《预案》）。
一、重大安全事故应急救援预案启动范围和条件
本《预案》所称重大安全事故，是指在本乡区域内发生的造成重大人员伤亡或重大经济损失以及性质严重产生重大影响的事故。
（一）重大安全事故应急救援的范围
1、爆炸事故。发生爆炸事故后，如不采取措施，可能
导致严重后果的；
2、一次造成死亡3人以上或直接经济损失100万元以上火灾事故的；
3、一次造成10人以上急性中毒事故的；
4、公路和交通运输发生一次死亡6人以上事故的；
5、一次造成死亡3人以上的电力事故或因电力设施严重损坏引起事故的；
6、一次造成死亡3人以上的建筑工程安全事故的；
7、化学危险品生产、运输、销售、储存中发生火灾、爆炸、泄漏事故造成一次死亡3人以上或性质严重、社会影响较大事故的。
8、锅炉、压力容器、压力管道、特种设备发生火灾、爆炸、泄漏事故造成一次死亡3人以上或性质严重、社会影响较大事故的。
9、一次造成死亡3人以上的企业安全事故的；
10、其它各类重大恶性事故的。
（二）重大安全事故应急救援预案启动条件：
1、重大安全事故所造成的后果有可能继续扩大的；
2、虽不属于重大安全事故，但在事故发生过程中，情
况发生突然变化，有可能造成严重后果的；
3、总指挥认为有必要启动应急救援预案的。
符合上述三个条件之一的，均由总指挥启动应急救援预案的命令。
（三）本《预案》重点适用于民用爆炸物品爆炸事故，道路交通事故，火灾爆炸事故，建筑安全事故、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故，突发公共卫生事件，电力事故，化学危险品重大事故等。其它事故有相关部门按照相应的规定及预案组织实施。
二、重大安全事故应急指挥组织机构
（一）重大安全事故应急抢险救灾工作实行乡政府统一组织领导和部门牵头负责相结合的原则。
（二）乡政府成立重大安全事故应急抢险救灾总指挥部。总指挥由乡长担任，如乡长不在本乡境内时，总指挥由分管副书记代任，副总指挥由分管安全的领导干部担任；成员由乡安委、安监站、企业办、综治办、派出所、武装部、交通、小城镇建设、卫生、供电、民政等部门主要负责人组成。总指挥部下设办公室，办公室在乡安监站，办公室主任由安监站站长兼任，副主任由指挥部成员单位的主要负责人担任。重大安全事故发生后，总指挥、副总指挥未到现场前，根据事故类别，由各实施方案的指挥者组织，协调抢险救灾工作。
（三）重大安全事故应急抢险救灾总指挥部下设警戒保卫、抢险救灾、医疗救护、物资供应、善后处理五个指挥组，其主要职责是：
1、警戒保卫指挥组：负责事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其它措施保护危险区域内的其它人员。根据事故现场情况，调协警戒区，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。具体实施工作由岳村派出所负责、乡武装部协助。
2、抢险救灾指挥组：抢险救灾指挥组办公室分别在以下部门：民用爆炸物品、道路交通、火灾事故由派出所负责，危险化学品事故由企业办负责，工程建设事故由小城镇建设办公室负责；锅炉、压力容器、压力管道和其它特种设备事故由安监站负责，突发公共卫生事故由乡防保所、岳村乡卫生院负责；电力事故由供电所负责；其它事故分别由乡有关站所或乡政府指定部门负责。
3、医疗救护指挥组：负责组织抢救队伍，紧急调动救护所需药品，利用各种医疗设施，具体实施工作由乡卫生院负责。
4、环境监测指挥组：根据事故发生的类别，利用各种环境监控措施，对有毒有害物质对空气、水源、人体、动植物、土壤造成危害和可能产生的其它危害，及时采取与区环保局联系等相应措施，防止事故危害进一步扩大。具体实施工作由安监站负责。
5、物资供应指挥组：根据事故类别，协调有关部门及村、企提供各类应急器材和救灾物资，安排好抢险救灾人员的膳食，确保抢险救灾工作的顺利进行。具体实施工作由民政所负责。
6、善后处理指挥组：根据实际情况，协调派出所、民政所、劳动和社会保障所、保险公司及其它相关部门、村、企，组织对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及所在村、部门及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向指挥部报告善后处理的动态。具体实施工作由乡综治办负责。
三、重大安全事故应急抢险救灾总指挥部及其办公室的职责
（一）总指挥部职责
1、启动重大安全事故应急救援预案的命令；
2、按照《预案》程序组织、协调、指挥重大应急救援预案的实施；
3、随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施。
（二）办公室职责
1、协调各指挥组的工作形成有效指挥体系；
2、组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾；
3、根据事故发生的状态，统一部署应急预案的实施；
4、紧急调用各种物资、设备、人员和可用场地；
5、根据事故动态情况，有危及周边单位和人员的险情时，及时组织人员和物资疏散；
6、配合上级部门进行事故调查处理；
7、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理及安抚工作；
8、适时公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；
9、组织对《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时
进行修正、补充和完善；
10、处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。
四、重大安全事故报告和现场保护
（一）通讯联络
乡政府办公室值班电话：
乡安监站办公室值班电话：
（二）事故报告
重大安全事故发生后，事故单位必须做到：
1、立即将发生重大安全事故的情况，向110或119紧急报警，同时报告归口管理部门、乡政府办公室和乡安监站办公室。
2、事故报告应包括以下内容：
①发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；
②事故的简要经过、伤亡人数、财产损失和初步估计；
③事故原因、性质的初步判断；
④事故抢救的情况和采取的措施；
⑤需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
3、重大安全事故的对外报告和公布，由乡政府重大安全事故应急抢险救灾总指挥部办公室统一扎口管理，各有关部门按规定及时报告上级归口管理部门。事故报告由总指挥部办公室填写报告单位。
（三）乡政府办公室、值班室接到重大事故报告后，应立即报告总指挥、副总指挥及相关分管领导，同时通知派出所迅速赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作，乡安监站接报后，也应立即前往事故发生地，了解事故情况，组织救援和调查处理等事宜。
五、事故应急处理方案
本《预案》分设八类事故处理方案。
1、民用爆炸物品爆炸事故、道路交通事故、公共聚集场所的火灾、爆炸事故按派出所制定的应急救援预案先预实施；
2、民房火灾事故、意外引起的其他重大事故按所在村委会等部门的应急救援预案先预实施；
3、工程建设事故按小城镇建设办公室的应急救援预案先预实施；
4、锅炉、压力容器和其它特种设备事故，按企业办制定的应急救援预案先预实施；
5、突发公共卫生事件，按照乡防保所、卫生院的
应急救援预案实施；
6、电力事故按照供电所制定的应急救援预案实施；
7、化学危险品重大事故及其它事故按乡安委会制定的预案组织相关部门配合实施抢险救灾工作。
六、事故应急措施
（一）重大安全事故发生后，乡重大安全事故应急处理总指挥部应立即投入动作，总指挥部及各指挥组有关负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报上级有关部门。
（二）交通、通信、供电、供水等公用设施管理部门应当尽快恢复损坏的相关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
（三）派出所及时加强事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会稳定。对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（四）由卫生部门及时组织急救队伍，利用各种医疗设施、抢救伤员。
（五）党政综合办公室在总指挥和乡分管常务工作的领导指挥下，做好应急救援物资的供应和运输。
七、其它事项。
（一）本《预案》是镇政府对镇区域内发生重大安全事故实施抢救处理的一种应急办法，在实施过程中，如遇不同情况应随机进行其它方法的处理。
（二）各站所及村、企单位应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防重大安全事故的意识和采取有效的防范措施。
（三）任何组织和个人都有参加重大安全事故抢险救灾的义务。
（四）各村委会、企事业单位应结合实际和本行业特点，制定出相应而有切实可行的重大安全事故应急救援预案，并适时组织演练，对演练中暴露出的问题应及时进行修改，补充和完善。重大事故应急救援预案应报乡安委会办公室备案。
（五）在抢险救灾过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。有关部门接到总指挥部下达的任务后，因玩忽职守而延误时机，使物资、人员不能按时到达指定地点的，造成事故进一步扩大的，将追究有关责任人的法律责任。
第8篇：安全预案管理办法范文
1.1编制目的
规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院有关部门和单位关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《*市安全生产事故灾难应急预案》和《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3事故分级
依据《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，我市安全生产事故分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅳ级(一般):Ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。
1.4适用范围
（1）本预案适用于Ⅲ级(较大)和Ⅱ级(重大)的安全生产事故应急救援工作。
（2）超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）、涉多个领域（行业和部门）的安全生产事故。
（3）需要县政府处置的其他安全生产事故。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。
1.5.2统一领导，分级负责的原则。在县政府的统一领导下，各乡（镇）、开发区和县有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
1.5.3属地为主，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须做出“第一反应”，果断、迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍，先期到达事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向县政府报告事故情况。县政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。
2.组织指挥体系及职责
2.1组织体系
*县安全生产事故应急救援组织体系由县政府（或县安委会）、县有关部门、各乡镇人民政府、开发区、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。县安全生产事故应急救援指挥部由以下人员组成：
总指挥：县长
常务副总指挥：县政府常务副县长
副总指挥：县政府所有副县长
成员：政府办、县政府应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、开发区管委会、生态旅游开发区管委会、浙商产业园管委会等有关部门的单位负责人。
2.1.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。
2.1.2常务副总指挥：协助总指挥，指导各成员单位做好应急救援工作。
2.1.3副总指挥：按照职责，做好指挥、协调各成员单位的应急救援工作。
2.1.4指挥部各成员单位：按照规定的职责，负责各行业领域的应急协调保障工作。
2.2应急管理机构的职责
2.2.1县政府突发公共事件应急管理委员会为全县应急管理最高领导机构，负责全县应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全县应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调县武装部、驻法武警部队、民兵预备役参与应急救援工作。
2.2.2县政府突发公共事件应急管理办公室为重特大安全生产事故的应急综合协调指挥机构。主要职责是：
承担县突发公共事件应急委员会办公室的全部职能；负责全县重大、特大突发公共事件的综合预防、联合救援、综合协调及其相关组织管理工作；编制修订县突发公共事件总体应急预案，建立和完善联合救援队伍体系和应急信息综合保障体系；督促检查减灾科研、宣传、教育及其应急管理工作相关的各项具体工作。
2.2.3县有关部门及行业主管部门负责本行业的应急管理工作。其中负责消防、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为县专业协调指挥机构，既负有本部门应急响应的职责，又承担县政府、县安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。
2.2.4县有关部门与县安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与*市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。
2.3应急指挥中心
进入重特大安全生产事故应急响应后，县应急指挥中心立即投入运作。县应急指挥中心由下列成员组成：
总指挥：县长（或常务副县长）
副总指挥：分管副县长
成员：政府办、应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、经济开发区管委会、生态旅游经济区管委会、浙商产业园管委会。
县应急指挥中心下设办公室，办公室设在县安全生产委员会办公室。
2.4应急指挥中心职责
2.4.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。
2.4.2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。
2.4.3县政府办公室：协助县正、副总指挥工作。
2.4.4县政府应急办
（1）负责指挥部内部的信息沟通；
（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；
（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；
（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；
2.4.5县武装部
根据总指挥的决定，县武装部组织协调民兵、服预备役、驻法武装部队参与抢险救援。
2.4.6县委宣传部
统一协调安全生产特大事故抢险救援的信息工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。
2.4.7县公安局
（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；
（2）根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交警、治安等警力参与救援；
（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；
（4）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。
2.4.8县安全生产监督管理局
（1）协调指挥中心实施应急预案
（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；
（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；
（4）收集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理做准备。
（5）建立县安全生产特大事故档案。
2.4.9县财政局
负责应急救援资金的安排。
2.4.10县城建局
（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢险排险设备；
（2）负责提供市政、建筑等工程技术资料支持；
（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。
(4)参加相关部门对建筑安全生产事故的调查处理，制定全县建筑工程应急救援预案。
2.4.11县质量技术监督局
（1）按照有关预案负责锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备的救援工作；
（2）负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；
（3）负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备；
（4）配合相关部门对特种设备事故的调查处理工作。
2.4.12县工商行政管理局
负责为应急救援提供相关企业基本情况和消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。
2.4.13县交通局
（1）根据预案负责道路交通重特大安全生产事故的应急救援工作；
（2）负责应急救援所需的交通运输车的调度；
（3）按照有关预案负责桥梁、道路的排险、疏通、恢复工作；
2.4.14县卫生局
（1）负责制定卫生系统应急预案；
（2）负责组织医疗卫生应急救援队伍对事故现场受伤、中毒人员进行抢救，实施应急救援绿色通道；
（3）负责事故发生区域疫情监测和防疫工作；
（4）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；
（5）在紧急情况下向兄弟县（市）或上级部门寻求医疗支援。
2.4.15县环保局
（1）负责制定环境污染应急预案。
（2）负责环境污染的特大事故现场调查、现场监测、污染预测，确定危害区域和提出对环境和人员保护措施。
（3）负责发生环境污染和特大安全生产事故应急救援提供技术支持。
2.4.16农电局
（1）负责特大安全生产事故现场供、用电应急处置。
（2）按照指挥部指令，必要时架设临时供电线路，快速修复损坏的供、配电设备，及时恢复正常供电。
2.4.17县气象局
负责抢险救援过程中，有针对性的气象监测和气象预报工作。
2.4.18县经济贸易发展局
负责全县在发生特大事故时，会同有关部门对救灾、战备物资的紧急生产调度，掌握全县救援物资生产企业的分布，保障各项救援物资及时到位。
2.4.19教育局
负责制定县属各类教育机构安全应急预案和教育系统突发事件的应急处理。
2.4.20民政局
负责制定本系统所属单位的应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。负责全县发生特大事故后，抗灾救灾工作及上级的救灾物资的下拨和管理。
2.4.21水利局
负责全县水利工程设施的安全管理，提供水利工程相关资料；制定年度防汛方案，储备相应防汛物资，做好防汛工作。
2.4.22食品药品监督管理局
负责食品安全的综合监管、药品依法监管，负责协调并保证应急事件发生时药品的质量。并制定本部门的应急预案。
2.4.23规划和国土资源局
负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织编制地质灾害防治规划的突发性地质灾害应急预案。
2.4.24煤炭管理办公室
（1）负责煤矿的行业监管，督促煤矿对预案进行修订并加强管理。
（2）负责向上级部门及时报告事故及救援情况。
2.4.25地震办
负责组织编制破坏性地震应急预案，组织地震应急救援训练、演习工作。开展对本地区科普宣传、防震减灾教育工作，及时平息地震谣传、误传，加强群众的防震减灾意识。
2.4.26中国网通*县分公司、中国移动*县分公司。
为应急救援提供信息通讯保障。
2.4.27各乡镇政府、开发区管委会
（1）组织制定、实施并定期演练本辖区安全生产事故应急救援预案。
（2）接到事故报告后，乡、镇、街主要领导20分钟内赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。
（3）负责做好本辖区内安全生产事故的善后处理和社会稳定工作。
（4）承办县重特大安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。
其他成员单位依照自身职责和县应急指挥中心要求，参加应急处理、抢险救援、事故调查和善后恢复等工作。
2.5事故现场应急指挥部及其职责
依照属地管理的原则，事发地乡镇人民政府、各开发区管委会和行业主管部门面临重特大安全生产事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏时，必须组织受事故威胁的附近居民进行疏散，撤离到安全区域，在未启动特大事故应急响应时，要立即成立事故现场应急指挥部，由当地政府和行业主管部门的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部要将应急救援预案、救援队伍和救援情况及时报县安委会办公室。
3.预警和预防机制
3.1重特大安全生产事故监控与信息报告
重特大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告110公安指挥中心、119消防指挥中心、120急救中心及单位负责人，同时单位负责人要立即报当地政府和上级主管部门.
当地政府接报后应当立即报县政府应急管理办公室,并同时报县安委会办公室，紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。
报告内容主要包括：时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。
3.2预警行动
各级、各部门安全生产应急机构接到可能导致重特大安全生产事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。
4.应急响应
4.1分级响应
发生重特大安全生产事故应急响应行动，既本预案的启动由县长批准、县政府（或县安委会）组织实施。启动子预案由分管副县长批准实施。
发生一般伤亡事故应急响应行动由县政府或县安委会办公室及有关部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。
4.1.1县政府应急办和安委会办公室的响应
（1）及时向县政府领导报告特大安全生产事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故发生地的乡镇或部门应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。
（3）经专家对警情判断，报请县政府领导决定，启动重特大安全事故应急响应，并立即通知县应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。
4.1.2县有关部门的响应
（1）发生危险化学品重特大安全生产事故，由县安监局按照《*县危险化学品重特大安全生产事故应急救援预案》实施。
（2）发生非煤矿山重特大安全生产事故，由县规划和国土资源局按照《*县非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案》实施。
（3）发生建筑施工重特大安全生产事故，由县城乡建设局按照《*县建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。
（4）发生道路交通重特大安全生产事故，由县公安局牵头，交通局配合，按照《*县道路安全重特大事故应急救援预案》实施。
（5）发生燃气重特大安全生产事故，由城乡建设局按照《*县燃气安全重特大事故应急救援预案》实施。
（6）发生重特大火灾事故，由公安消防大队按照《*县重特大火灾事故应急救援预案》实施。
（7）发生食物中毒重特大安全事故，由县卫生局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。
（8）发生药品中毒重特大安全生产事故，由县食品药品监督管理局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。
（9）发生其他重特大安全生产事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。
4.2指挥和协调
进入重特大安全事故响应后，县安委办和县政府有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。
（1）启动县应急救援预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援；
（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求；
（3）组织有关专家现场指导，提供技术支持；
（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（5）及时向县政府负责人、县安委会负责人报告应急救援进展情况。
（6）如应急响应升级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构，协调内部有关应急力量，配合*市应急指挥中心的指挥。
4.3信息资源采集
要做好信息采集工作；包括事故单位情况；事故致因物；气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。
4.4紧急处理
根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.5医疗卫生救护
县卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。并根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
4.6应急救援人员安全防护
应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听从指挥，有序开展工作。
当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥中心应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。
4.7受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部门负责组织群众的安全防护工作：
（1）企业与当地政府、村（社区）建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；
（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散运输工具、安全蔽护所；
（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；
（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。
4.8公众动员
现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织志愿者配合专业抢险救援队伍参与救援工作。
4.9现场检测与事故危害评估
根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。
检测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。
4.10新闻
县委宣传部会同县安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并，组织媒体报道。
4.11应急结束
当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由县应急指挥部宣布应急响应结束。
5.后期处置
5.1善后处理
各乡镇人民政府、开发区、县主管部门和民政等相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。
5.2保险理赔
重特大安全生产事故发生后，事故发生单位立即按国家《工伤保险条例》的规定，到市劳动和社会保障部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故调查
按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级人民政府，同时抄送市安委会办公室。
6.保障措施
6.1信息与通讯保障
建立全县重特大安全生产事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。
县有关部门应急救援指挥机构和安全生产应急救援指挥机构负责本部门相关信息收集、分析和处理，定期向县安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，县安委会办公室负责收集、分析和处理全县安全生产事故应急救援有关信息。
6.2应急装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。
6.3应急队伍保障
建立安全生产专家库；建立以县公安消防大队为骨干的应急队伍；各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府掌握辖区内、行业内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急队伍建设和准备情况。。
6.4交通运输保障
重特大安全生产事故发生后，县应急办、县安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调铁路、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。交警对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速通知相关部门组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要
6.5医疗卫生保障
各乡（镇）人民政府、村（街道）和县卫生局要加强急救医疗卫生服务网络建设，提高医疗卫生的院（站、所）对特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。县卫生局要全面掌握卫生资源信息。要组织医疗卫生人员进行相应培训，了解我县主要危险人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。
6.6物资保障
有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的安全生产应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.7应急经费保障
生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地乡镇人民政府和县政府主管部门协调解决。县政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。
7.宣传、培训和演习
7.1公众信息交流
各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府有关部门及各企业、社区要建立互动机制，负责本辖区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。
7.2培训
组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
7.3演习
各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。各企业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重特大事故隐患的单位，应结合《*市安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。
上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送县安委会办公室备案。
8.监督管理
8.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，县安委会办公室要及时组织修订完善，上报县政府批准后实施。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2奖励与责任
8.2.1奖励
在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由县政府给予表彰奖励:
（1）出色完成应急处置任务的，成绩显著的。
（2）抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的;
（4）有其他特殊贡献的。
8.2.2责任追究
在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；
（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的;
（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；
（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；
（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；
（7）有其他危害应急救援工作行为的；
第9篇：安全预案管理办法范文
1.1目的
为规范安全生产事故灾难的应急救援响应程序，明确区安全生产委员会（以下简称区安委会）、区政府有关部门和各镇政府、园区管委会应急救援职责，建立统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主、职责明确、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强政府应对安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。
1.2工作原则
（1）以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡的危害。
（2）统一指挥，分级、分类管理。在区应急委、区安委会统一领导下，各镇政府、园区管委会按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急处置工作。
（3）条块结合，以块为主。按照属地化原则，安全生产事故灾难应急工作实行镇政府（园区）行政主要负责人负责制。部门、专家参与，同时充分发挥企业的自救作用。
（4）充分发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对安全生产事故灾难的有效机制。加强培训和教育，增强公众的防灾、减灾意识。
1.3编制依据
（1）法律、法规
《安全生产法》、《建筑法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》等。
（2）政府文件
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于成立国务院安全生产委员会的通知》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》等。
（3）标准、规程、规范
《重大危险源辨识》、《工程建设标准强制性条文》等。
1.4基本情况
区现有14个镇，6个园区，共有各类生产经营单位3万多家，其中生产型单位5000多家，大部分是小型企业。这些企业的负责人安全意识比较淡薄，从业人员安全知识缺乏；不少企业处于原始资本积累阶段，机器设备陈旧老化，存在安全隐患；企业的安全生产责任不清、规章制度不建立、不健全，安全措施不力，容易发生各类生产安全事故。
我区近年来发生的生产安全事故主要包括建设工程事故、职业危害以及生产经营单位在生产过程中发生的各类事故，可能造成重特大事故的领域主要是危险化学品事故、特种设备事故、建设工程事故和火灾事故。随着大开发、大建设的进一步推进，各类安全生产事故有上升的潜在趋势。
1.5适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成或即将导致3～9人死亡或30～60人中毒（重伤），或直接经济损失500～1000万元的较大安全生产事故；
（2）超出镇人民政府（园区管委会）应急处置能力，或者跨镇、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难；
（3）区委、区政府领导同志认为需要区安全生产委员会处置的的安全生产事故灾难。区应急办、区安委办领导认为需要启动本预案进行处置的安全生产事故灾难；
1.6事故灾难应急体系框架
（1）组织体系
区安全生产事故灾难应急救援组织体系由领导机构、协调指挥机构和应急救援队伍及力量组成。
应急救援领导机构为区政府、区应急办、区有关部门及镇政府（园区管委会）；应急救援协调指挥机构为区安委会办公室、区应急联动中心、区有关部门（单位）及镇（园区）的应急指挥机构。应急救援队伍及力量，包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍以及志愿者队伍等。
（2）应急预案体系
安全生产事故灾难应急预案体系由区安全生产事故灾难应急预案，相关专项事故灾难应急预案（由区有关部门负责制定、管理与实施），镇、园区事故灾难应急预案（由镇政府、园区管委会组织制定、管理与实施），生产经营单位安全生产事故灾难应急预案（由生产经营单位负责制定、管理与实施）组成。事故灾难发生时，镇政府（园区管委会）和有关部门、单位各施其职，按照各自预案及时有效地开展应急救援工作。
区安全生产事故灾难应急预案是本区突发公共事件总体应急预案的组成部分，主要明确相关部门应急管理职责、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序，是相关部门安全生产事故灾害应急处置预案联系的枢纽。
专项安全生产事故灾难应急预案主要明确特定类别事故灾难应急行动方案，明确事故灾难事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做。
镇、园区安全生产事故灾难应急预案主要明确本地应急管理职责，指挥协调相关应急资源和应急行动的计划和程序。
生产经营单位安全生产事故灾难应急预案主要是本单位应急救援的详细行动计划和技术方案。当事故发生时，事故单位应立即按照预案开展应急救援。
2组织指挥体系及职责
2.1应急领导机构职责
（1）区安委会职责
区安委会领导全区安全生产事故灾难应急救援工作。主要职责为：
统一领导安全生产事故灾难应急救援工作；
督促安委办及时补充区安全生产事故灾难应急预案。
（2）区安委会办公室职责
区安委会办公室承担区安委会应急管理的日常工作和应急协调指挥工作。主要职责：
负责区安全生产应急救援体系建设，指导和检查各镇（园区）各专项安全生产应急救援体系建设工作；
负责区安全生产应急救援管理工作，组织编制、管理和实施安全生产应急救援预案，综合监督检查，指导镇（园区）和各专项应急救援机构和队伍的应急准备情况；
组织、协调、指挥区内一般和较大安全生产事故的应急救援工作，根据各镇（园区）和各专项事故灾难指挥部的需要，调集有关应急救援力量参加事故抢救；
组织、指导安全生产应急救援专业队伍培训、训练、演习和交流，组织指导安全生产应急救援队伍的救援能力评估工作；
承担区安委会交办的有关应急救援的其他工作。
2.2有关部门（机构）职责
（1）区安监管局
下设安全生产事故灾难应急领导小组，在应急办指导下开展工作；
研究起草安全生产事故灾难应急救援管理规章；
综合监管、组织、指挥、协调安全生产事故应急救援工作；
组织实施、协调、指挥危险品化学等工矿商贸领域安全生产事故灾难的应急救援工作；
指导、协调有关部门（单位）制定、修订专项安全生产事故灾难应急预案；
检查、督促镇（园区）开展应急救援工作；
对安全生产责任事故进行调查并依法处罚。
（2）区公安分局
启动区应急联动指挥中心，指挥、协调先期应急救援处置力量，并通知相关责任单位；
根据预案中所确定负责的相关工作职责，开展工作；
对安全生产事故灾难现场和周边地区及相关道路实行交通管制，设置警戒线，开辟救援通道，维护现场治安秩序；
负责现场灭火、排险、排爆、抢救人员等抢险救援工作；
协助进行安全生产事故的调查。
（3）区建交委
负责制定本区建筑工程事故专项预案与实施；
建设工程发生各类生产安全事故时，负责组织、指挥、协调有关部门（单位）进行应急救援；
对抢险队伍、处置决策专家库等进行日常管理；
提供相关的设备、设备，协助做好应急救援工作。
（4）区卫生局
负责制定职业危害事故救治和救护预案与实施；
组织医务人员现场救护；
负责运送伤员至医院救治；
负责灾后疫情防范和控制；
及时汇总上报人员抢救和伤亡情况。
（5）区技监局
负责制定特种设备事故专项预案与实施；
锅炉、压力容器、压力管道等设备发生生产安全事故时，负责组织、指挥、协调有关部门（单位）进行应急救援；
协助做好应急救援工作。
（6）环保局
负责制定环境污染事故应急预案与实施
负责事故现场环境监测
（7）所在地镇政府、园区管委会
对区域发生一般事故灾难时启动本地区事故灾难应急预案，进行应急救援并及时向区政府和有关部门报告事故灾难和应急处置情况；
协助做好较大以上事故灾难的应急救援工作；
协助做好波及周边地区群众的疏散、安置及善后工作；
提供相关后勤保障。
2.3应急状态时指挥机构及职责
2.3.1区安全生产事故灾难应急指挥部职责：
较大以上等级事故发生后，在应急联动中心先期处置的基础上，迅速成立区安全生产事故灾难应急指挥部，由区安委会主任或副主任担任总指挥，或授权安委会办公室领导为总指挥；区安委会有关成员、有关专家为成员。应急指挥部设在区应急联动中心，负责协调、指挥有关部门、镇政府（园区管委会）、事故单位的应急救援工作，以及作出有关应急救援的重大决策。
发生一般以上事故，及时向区应急办报告。
2.3.2现场应急救援指挥部及职责
当事故灾难发生后，现场先期应急救援处置以属地为主。事故发生地镇政府（园区管委会）成立现场应急救援指挥部，镇（园区）政府领导为总指挥，负责事故现场应急救援指挥工作并及时向区安委会办公室报告事故及救援情况。
当区应急救援现场指挥部成立后，镇政府（园区管委会）领导担任区现场指挥部成员，协助开展应急救援工作。
3预防和预警机制
3.1信息监控与报告
区安委办统一负责全区安全生产事故灾难信息接受、报告、处理、统计分析。较大、重大和特大的安全生产事故灾难信息经核实后除上报应急委外，及时上报市安委办。
镇（园区）安全生产监管机构应建立健全镇（园区）重大危险源信息监控方法与程序；建立完善重大事故隐患和重大危险源数据库，并及时更新。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各类应急指挥机构应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构，有关安全生产事故灾难应急指挥机构按照分级管理的原则逐级上报。
各级信息报告时限为半小时内口头报告，1小时内书面上报。
3.2预警预防行动
区安委办负责全区安全生产事故预防监督管理工作。各级安全生产监管部门及时向各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构通报监控信息，并及时采取措施。各级各部门事故灾难应急机构确认各种可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定对应方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。当本级、本部门应急机构需要支援时，请求上级机构协调。
当发生一般以上安全生产事故灾难时，区安委会办公室随时关注事态发展，必要时上报区应急办，并通报有关部门、救援机构和专家，做好应急救援准备工作。
3.3预警级别和
按安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，原则上分为特别重大事故（I级，红色表示）、重大事故（II级，橙色表示）、较大事故（Ⅲ级，黄色表示）、一般事故（IV级，蓝色表示）。国家建立突发公共事件预警制度、明确预警界级别和程序后，从其规定。
4应急响应
4.1分级响应
发生Ⅲ级事故或险情，在应急联动中心先期处置的基础上，启动区安全生产事故灾难专项应急预案，由区安委会办公室或区有关部门组织实施应急响应行动。当区安委会办公室或区有关部门进行Ⅲ级以上应急响应行动时，事发地镇人民政府（园区管委会）应当按照相应的预案全力以赴组织救援。
Ⅲ级以下应急响应行动的组织实施由镇人民政府（园区管委会）决定。镇人民政府（园区管委会）根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，并上报区安委会办公室，超出其应急救援处置能力时，及时报请区应急救援指挥机构启动应急预案实施救援。
发生II级及以上的事故或险情，启动区突发公共事件总体应急预案，并按规定程序上报市安委办和市安全生产事故应急救援指挥中心。
4.1.1区政府有关部门的响应
当发生Ⅲ级事故及险情，进行响应时，区政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向区政府及区安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据所发生的安全生产事故灾难，区政府相关部门按照其职责和预案进行响应。
（1）工矿商贸领域发生危险化学品等生产安全事故灾难，按照《市区处置危险化学品事故应急预案》组织相关力量和资源进行应急救援。
（2）建设工程、城市公用事业领域发生安全生产事故灾难，按照《市区处置建设工程事故应急预案》、《市区处置供水、排水事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。
（3）发生道路交通、火灾、人群密集公共场所等事故灾难时，由区公安局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。
（4）发生内河水上交通等事故灾难，按照《市区处置内河交通事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。
（5）特种设备发生事故灾难，按照《市区处置特种设备事故应急预案》组织相关力量和资源进行应急救援。
（6）发生环境污染按照《市处置环境污染事故应急预案》组织相关力量和资源进行应急救援。
4.1.2区安委会办公室的响应
（1）及时向区政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的镇（园区）应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为镇（园区）或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对安全生产突发事故灾难信息，区安委会办公室要及时上报区政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调较大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2信息共享和处理
区应急办、区安委会办公室、区应急联动中心、编制事故灾难专项应急预案的单位和有关部门应急机构，利用现有的区政府网，建立和完善安全生产事故灾难信息综合管理系统，保持通信联系，实现信息资源共享。
4.3通信
区应急联动中心负责建立通信联系，承担安全生产事故灾难现场信息通信保障和必要时开设现场应急救援指挥部机动通信枢纽的任务，确保指挥部与各有关单位的通信联络畅通。
当安全生产事故灾难造成区域性通信瘫痪时，由电信局负责通信保障应急工作的组织协调，努力保障灾难应急工作的指挥通信通畅，并按照相关预案要求组织通信恢复工作。
4.4指挥和协调
4.4.1指挥和协调机制
当发生“一般”以上事故灾难时（发生“一般”事故灾难由所在地区镇政府、园区管委会或有关单位按应急预案处置），区安委会成立安全生产事故灾难应急指挥部，负责安全生产事故灾难应急协调指挥和重大决策工作，具体由区安委会办公室组织、协调。在指挥部成立之前，由区应急联动中心负责先期处置和相关工作。
区安全生产事故灾难应急指挥部根据安全生产事故灾难的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍，各应急机构接到事故信息和指挥部命令后，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，密切配合，相互协调，共同实施抢险救援和紧急处置行动。在现场应急救援指挥部成立之前，各应急救援队伍必须在当地镇政府、园区管委会和事故单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势，防止次生、衍生和耦合事件发生，果断控制或切断灾害链。
应急状态时，指挥部组织有关人员和专家运用指挥决策系统，迅速对灾情信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向区安委会办公室或现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料。有关安全生产监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为区安委会办公室或现场指挥部研究救援方案提供基础。
4.4.2指挥协调主要内容
区安全生产事故灾难指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急救援力量实施救助行动；
（4）及时向区应急委和市安全生产监督管理局报告应急行动的进展情况；
（5）协调受威胁的周边危险源的监控工作；
（6）协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送；
（7）协调对受事故威胁、影响的人员进行疏散、转移；
（8）协调建立现场警戒区和交通管制区域起，确定重点保护区域；
（9）必要时，通过区应急委协调部队、武警参加救援行动。
4.5应急处置
4.5.1先期应急处置
（1）区应急联动中心直接接受全区范围内的日常事故灾难的报警，实施统一指挥、分级处理。当发生事故灾难后，根据报警情况，判断灾情等级程度，启动相应的应急预案。同时上报区政府及通知事故灾种应急处置的相关责任部门。
（2）事故灾难发生单位和所在地镇政府、园区管委会负责对事故进行应急处置，组织群众展开自救互救。根据事故和处置情况向区应急联动中心或事故灾种应急处置相关责任单位报告，提出启动上一级应急预案的建议。
4.5.2一般以上等级的应急处置
（1）在本区应急联动中心先期处置的基础上，迅速组成应急指挥部或现场应急指挥部，统一指挥调动全区各类应急资源实施紧急处置行动。
（2）应急处置指挥部由区应急委主要领导或指定的其他领导担任总指挥。相关责任部门和专家迅速赶赴现场指挥部，参与辅助指挥决策、事故处置和信息保障等工作。
（3）各应急救援队伍接到指令后立即赶赴现场，在现场指挥部的统一组织指挥下快速实施救援行动，尽最大努力迅速、果断地控制或切断灾难链，把损失降低到最低限度。
（4）现场应急救援指挥部负责社会治安、交通保障、人员疏散和安置，以及灾情的掌控和上报工作。
4.6医疗卫生救助
区与事发地卫生医疗机构负责组织开展应急医疗救护和现场卫生处置工作。根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
卫生行政猪倌部门及时协调有关专业医疗救护后机构派出专家，提供特种药品和救治装备进行支援。
4.7环境监测
环保部门跟踪监测事发地及其周围空气、水源等环境影响程度及洗消工作，必要时请求防化部队增援。
4.8应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同事故佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急处置人员进入和离开事故现场的程序。
一旦发现应急人员有异常，应立即撤离现场，送往医疗卫生机构救护。
4.9群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责做好群众的安全防护工作。主要内容如下：
（1）迅速组织力量抢救疏散事故现场的群众，划定警戒区域，防止无关人员进入现场；
（2）决定群众疏散撤离的范围路线、方式和程序，并指定部门负责实施；
（3）要对群众的医疗防疫、疾病等加强控制；
（4）做好治安管理工作。
4.10社会力量动员与参与
现场应急救援指挥部可组织、动员社会力量参与救援工作。
4.11事故现场检测与评估
现场应急救援指挥部适时成立事故原因分析小组，组织专家分析事故原因、发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供支持。
4.12新闻报道
区安委会办公室是安全生产事故灾难信息指定的官方来源，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。发生较大以上事故灾难时，由区政府新闻办派员对事故现场媒体实施管理，并迅速拟定新闻报道方案，报有关领导同意后向媒体和公众。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好新闻报道工作。
4.13应急结束
现场应急处置工作完成后，经现场应急救援指挥部批准，应急救援队伍撤离现场，宣布应急处置工作结束，并完成应急救援总结报告。事故原因调查组同时开展工作，并形成事故调查报告。
5后期处置
5.1善后处置
事故所在地镇政府、园区管委会负责善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集与处理等事项，安抚受害和受影响人员，尽快消除事故后果和影响，尽快恢复正常秩序。
5.2保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时派员，开展应急救援人员保险和受灾人员保险受理、赔付工作。
5.3事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议
根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告和事故调查组提供的调查报告，区安委会办公室组织分析救援和事故的经验教训，提出改进工作的建议，报送有关方面。
6保障措施
6.1通信与信息保障
区安全生产事故灾难应急救援综合信息进入区政府门户网站，确保信息共享。区安委会办公室负责及时收集、分析、处理全区安全生产事故灾难信息。区有关部门及应急机构负责本部门相关信息收集、分析、处理，并按月报、季度报、半年报和年度报的要求，定期向区安委会办公室报送事故信息，重要信息和变更要求及时报送。
事故灾难发生后，事故单位及知情人员通过110、119报警电话向区应急联动中心报告灾情。由区应急联动中心及时向区应急办、区安委会办公室、区有关部门、有关专业救援单位、事故相关责任单位通知联络，尽快进行应急处置。
事故现场的指挥通信依托应急联动中心800兆集群通信为主。现场指挥部与区应急处置指挥部之间以移动式卫星通信转播等为枢纽，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递。
6.2应急支援与保障
（1）救援装备保障
在各相关单位上报应急救援设备、装备信息的基础上，建立完善共享的应急救援设（装）备数据库和调用制度，保证应急状态时能及时调用。
（2）应急队伍保障
危险品化学等高危行业的企业应依法建立完善的救援队伍。镇政府、园区管委会和相关行业主管部门也要掌握一定的应急救援力量，保证随时能拉得出，确保战斗力，形成安全生产应急救援队伍体系。
（3）交通运输保障
区建交委等有关部门及镇政府，应建立交通运输保障动态数据库，明确各类可调用的交通运输工具的数量、分布、功能、联系方式等，确保应急时使用。
（4）医疗卫生保障
区卫生局负责医疗卫生保障工作。应制定相应的应急预案，掌握医疗救治资源分布，救治能力与专长，明确调用方案。接到处置事故灾难的指令后，迅速组织医疗机构和医救人员投入应急救治，尽最大可能减少伤亡。
（5）治安保障
应迅速组织警力对事故灾难现场进行治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，为救援队伍顺畅开展救援工作创造良好环境。
（6）物资保障
建立健全本区救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。明确事故灾难应急救援需用的物资储备量、分布、联系方式，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。
在保证一定数量的必需救灾物资储存的基础上，积极探索由实物储备向生产潜力信息储备，通过建立应急生产启动运行机制，实现救灾物资动态储备。
（7）资金保障
区安全生产事故灾难应急处置工作资金预算，经区安委会办公室初审后报区政府和区财政局审批，主要包括体系建设投资、日常运行经费、安全生产事故灾难紧急救援装备金等。镇、园区负责本地区安全生产应急救援经费的落实。事故单位应保证事故应急救援的各项资金。
（8）社会动员保障
镇政府根据需要动员社会力量参与应急救援并负责协调保障，区安委会办公室、应急联动中心调用事故发生地以外的社会应急力量参与增援，镇政府和有关部门（单位）要为其提供各种保障。
7宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
区安委会办公室负责组织应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。镇政府、园区管委会结合本地区实际，负责本地区宣传、教育工作，提高全民防灾救灾意识。
7.2培训
按照分级管理的原则，有关部门组织各应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训，在岗定期复训。区安委会办公室负责指导。
7.1演习
区安委会办公室负责监督指导安全生产应急救援演习、演练工作。每年组织一次联合演习。各专项应急机构根据自身特点组织各自的安全生产事故灾难应急救援演习。通过演习，提高协调作战能力，验证应急预案的适用性并及时修订、完善。
8监督检查与奖惩
区安委会办公室对各应急预案实施的全过程进行检查督导，保障应急措施到位。
在应对和处置突发事故灾难工作实施行政领导负责制和责任追究制。
在应对和处置突发事故灾难工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或者其他失职、渎职行为的，依法对有责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
9附则
9.1预案管理与解释
本预案由市区安全生产委员会办公室组织制定并负责解释与组织实施。
与本预案相关的区有关部门和各镇人民政府、园区按照预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。
根据形势发展，及时修订本预案。
