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浅谈建设工程造价管理》 浅谈建设工程造价管理》 学 学 系 班 学 生： 校： * * 学 院 别：经济与工商管理系 级： 号： 指导老师： 指导老师： 1 **学院 2008 届毕业论文 第1章 1.1 研究目的和意义 1. 研究目的 绪论 对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究， 找出相应的补救措施或解决 办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个 建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效 益。 2. 研究意义 （1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决； 针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究， 找出有助于部分问题的解决办法。 （2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾； 我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资 产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金 的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设 资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的 投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要 想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。 （3）规范建筑工程造价市场； 建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现 阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要， 或是建设单位资金不足却要大兴土 木， 出现非正常压低工程造价的情况， 造成了建筑市场的混乱， 严重扰乱了市场秩序。 因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。 （4）减少社会财富流失和浪费； 随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或 集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个 非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定 价， 施工企业漫天要价， 中介单位无章可循的情况， 这势必导致整个建筑市场的混乱， 造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程 复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于 国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有 工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。 2 **学院 2008 届毕业论文 1.2 研究的主要内容工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内 容所包含的知识非常之多，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题并 不注重于怎样对成本造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究 ，而主要侧重 于从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行 深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。 另外， 本文还提到全面造价管理这个概念， 它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。全面造价管理是一种相 对较新的管理理念，任何新生理论都需要用实践来证实，本文只简单提到全面造价管 理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和 证实。 1.3 工程造价与工程造价管理概论 1.工程造价 工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。 我们所指的造价管理即是对 建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶 段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目 标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益 “由文献[1，1-40]可知”。 2.工程造价管理 工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济 及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营 与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务 行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着 科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成 巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化 和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的 工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场 竞争形成工程造价的机制。 政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控 为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规 则，为逐步实行工程量清单报价创造条件“由文献[1，1-40]可知”。 1.4 我国工程造价管理的历史、现状及发展趋势 1. 历史 1950-1957 年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。1949 年新中国 成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用 好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后颁布了一系列 规定和办法，建立健全了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位， 3 **学院 2008 届毕业论文 同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做了规定，确立了 对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。 1957-1966 年，是概预算定额管理制度被削弱的阶段。在中央放权的背景下，概 预算与定额管理权限也全部下放， 造成现在全国工程量计量规则和定额项目在各地区 不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少， 只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱，投资大撒手之风逐渐滋长。 尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。 1966-1976 年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。造成设计无概算， 施工无预算，竣工无决算，投资大敞口。 1976-90 年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预 算管理和定额管理发展的文件，并颁布几十次预算定额、概算定额、估算指标，全过 程工程造价管理概念逐渐为广大造价管理人员接受， 对推动建筑业改革起到了促进作 用。 2. 现状 90 年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建 筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们 开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍 存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决 算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导 致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以 及社会主义市场经济体制的建立， 开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程 造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体 制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经 济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立 适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目 前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施， 将在正文部分进行阐述。 3. 发展趋势 加入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次 对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管 理的信息化“由文献[2，51-53]可知” 。 (1)国际化趋势 随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越 多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在 4 **学院 2008 届毕业论文 海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国 企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场， 尤其是工程总承包市场。 工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交 流日益频繁。 (2)信息化趋势 伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知 识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理 的信息化发展趋势。 工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特 点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目 前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开 始实现了工程造价管理网络化、 虚拟化。 另外， 工程造价管理软件也开始被大量使用， 同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。 种种迹象表明工程造 价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管 理。 1.5 本章小结本章概括性的介绍了研究本课题的目的和意义有以下几点： 促进我国建设工程造 价管理现存的一些问题的解决；缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛 盾；规范建筑工程造价市场；减少社会财富流失和浪费。研究的主要内容是从宏观上 探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。另外，本章还提到全面造价管理这个概念，它包括全 过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。文章第三节介绍了工程造价管理 的基础理论，第四节则是对我国工程造价管理的发展过程进行了一定的归纳和总结， 并指出我国的工程造价管理必将向着国际化和信息化趋势发展。 5 **学院 2008 届毕业论文 第 2 章 我国工程造价管理现存的问题 2.1 中外工程造价管理模式比较目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际 惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径[3][4]。 1. 工程造价的政府管理 在国外，按项目投资来源的不同。一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。 政府对建设工程造价管理主要采用间接手段， 对政府项目和私人项目实施不同力度和 深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干 预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市 场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。 我国工程造价管理制度的建立始于1950年， 我国政府引进了前苏联的概预算定额 管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着 我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出 来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行 政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行 为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品 的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。 2. 工程造价的社会咨询 美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办机构以及大型企业创办 的机构。其中尤以民办咨询机构为多，他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政 府、业主和承包商的代理人和顾问，承担工程项目管理和工程造价的确定与控制等方 面的服务.美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起一套造价资 料积累制度，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测一整套 的科学管理体系。 我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不 衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重 于项目可行性研究， 进行工程估算； 有的侧重于扩充设计评估， 进行工程概预算审核； 有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有 几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。 3. 工程造价的计价模式 国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。 对造价计划执行中所出现 的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做 法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价 格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。 日本在借鉴英国工料测量师 6 **学院 2008 届毕业论文 协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专 业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己 的技术知识和经验为客户提供无形服务的。 我国长期以来采用的是定额计价法。 它强调在社会主义计划经济基础上的供求关 系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索 和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规 定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。 工程设计部门在编制工程造价方面的主 动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。 4．工程造价的信息化管理 在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价 信息来源中，《工程新闻纪录》(Engineering News Record简称ENR)中的造价指标是 比较重要的一种。美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注 意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料， 并把向有关部门提供造价信息资料 视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察， 使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。 我国的工程造价信息化管理还不够健全， 全国范围内的造价信息网络系统尚未建 立。 2.2 我国工程造价管理现存的问题通过上一节内容的比较分析可以发现， 我国的工程造价管理与西方发达国家相比 还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。 2.2.1 有关法律法规不健全前全国最高人民法院院长肖扬说 “我国 2010 年基本形成较为完善的法律体系[5]” 。 目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管 我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律 法规还不够健全，特别是加入 WTO 后，我国的法律仍然存在与 WTO 组织有关法律不符 的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。 2.2.2 工程造价政府管理不完善工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门， 协调配合乏力以及管理主体不明确等。 从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计 阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要 分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计 委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的 联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间 接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。 7 **学院 2008 届毕业论文 其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守 旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要 体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏 观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工 程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双 重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复 交叉。 2.2.3 工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式， 业内人士普遍缺乏建设项目 造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建 设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的 造价变更和结算， 往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。 再者， 建设单位、 设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往 往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在 设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制 约束， 导致设计保守、 投资偏高。 监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理， 往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏 重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、 现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长 期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效 益管理。 2.2.4 工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工 程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据 直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥 了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越 来越多的弊病: (1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的 要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制 和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。 (2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定 价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这 套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了 企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。 8 **学院 2008 届毕业论文 2.2.5 工程造价信息化管理落后随着工程造价管理改革的不断深入， 在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完 善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程 造价管理信息化的基本框架已经初步建立， 以计算工程造价为核心的工程造价系列软 件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工 程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。 1. 工程造价信息资源管理缺乏系统性 目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信 息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资 源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。 2. 工程造价信息采集处理方法落后 采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息 资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更 新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。 3. 信息网建设有待完善 现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信 息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信 息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。 2.3 本章小结本章通过对国内外工程造价管理模式的比较， 总结出我国工程造价管理现存的一 些问题如下:有关法律法规不健全； 工程造价政府管理不完善； 工程建设项目造价 全过程综合管理意识薄弱；工程造价计价模式不适应市场经济的需要；工程造价信息 化管理落后等。 9 **学院 2008 届毕业论文 第 3 章 工程造价管理 3.1 我国工程造价管理机制 1.工程造价管理体制的建立 工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在 20 世纪 50 年代，我国引进了前 苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立 了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序 等作出了明确的规定。 从 20 世纪 50 年代后期开始直至十年动乱期间， 概预算定额管理工作遭到严重破 坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。 从 1977 年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过 20 多年的不断深化改革， 国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、 各地区对建立健全建设工程造价管理制 度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。 2.工程定额管理制度 长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是 微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有 效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度 起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度， 强调的是 计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国 家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标 准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价 计价依据是建设部标准定额司[99]1 号文件《建设工程施工发包与承包价格管理暂行 规定》 ，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的 定额为基础。 3.工程造价管理机构 我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口 领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法 规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额， 负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。 各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站） ，其 主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院 机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的 工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计 价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设 立了工程造价管理机构， 主要负责对政府投资项目的工程结算审核、 工程款支付审核， 10 **学院 2008 届毕业论文 并在一定程度上享有定额的发布和编审权， 其他还有审计部门、 物价部门、 工商部门、 监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。 4.工程造价咨询机构和造价工程师 随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成 立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程 经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部 75 号令《工程造价咨询单位管 理办法》成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达 国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国 1996 年开始了造价工程师 培训工作，1997 年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价 管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。 3.2 工程计价模式 1. 工程计价概念 工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、 组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业 主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、 承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。 2. 工程计价模式 (1) 建设工程定额计价模式 建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式， 是国家通 过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品 价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子 目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取 费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预 算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、 指标及各项费用取费标准等 资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设 工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就 是相应工程的计划价格。 (2)工程量清单计价模式 工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规 范， 招标人或委托具有资
工程造价毕业论文开题报告
开题报告中要说明论文研究的目的、意义也就是为什么要研究、研究它有什么价值。下面是我搜集整理的工程造价毕业论文开题报告，欢迎阅读借鉴。
一、选题的目的、意义和研究现状
(一)选题的目的和意义
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制;不同投资主体的控制;合理设置控制目标;以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。进而达到控制工程投资的目的。
在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设(或建筑)产品。施工阶段工程造价控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
总之，工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义，对我的综合应用能力也是一次检验，因此我选择了安阳区中心区六号地块嘉宝锦园A幢工程工程量清单及工程报价这个题目。
(二)研究现状
改革开放以来,我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想, 进行了一系列的改革,并取得了较好的成果。建设工程造价确定方法形成的历史及其现状是从20世纪50年代起的，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极的作用。进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费改按工程类别计取等等。
例如现在实行的工程量清单计价，它改变了以工程预算定额为计价依据的计价模式，适应了工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要，推进了我国工程造价事业的发展。它计价简单、真实，由于是直接利用与工程量清单相配套的“企业清单定额”，减掉了采用传统定额的中间转化环节，有效降低了工程量清单计价的难度和社会成本，由于无论是在消耗量方面还是在人材机价格方面都和企业甚至是目标项目的具体状况高度一致，因此“企业清单定额”这种立体动态的特征能够真实反映企业的个别成本，这显然较利用反映社会平均成本的定额来计价更真实。
当然其中也存在这一些问题，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及投资代理人行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式投标的项目， “中标价”并不是一定是真正的市场竞争价。不过随着市场经济不断发展完善，相信清单计价将成为建筑市场的主要计价方式。再例如广联达等工程造价软件的发展也是工程造价管理重要的研究成果，它以建设工程项目招投标为起点，围绕项目招投标和全过程造价管理，它可以为项目各个参与方提供计价和招投标管理的软件产品、专业咨询及服务，逐步帮您实现自己的“企业定额”，提高在未来竞争中的核心竞争力，是面向未来建筑行业技术发展方向的新一代工程造价管理工具。相信随着工程造价管理软件开始被大量的使用，专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司的继续发展， 21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。
所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价定价方法仍存在许多问题，也说明仍需要进行深化改革。多年来，传统的概预算额一直作为建设工程造价确定的依据，由于其是国家主管部门进行编制、管理，企业实际并无定价的自主权，建设工程造价的确定过程，不过是一种特殊计划程序的执行过程，按照现行的确定方法确定的建设工程造价实质上仍然是一种计划价格，与市场经济的要求相距甚远，随着改革的深化和开放程度越来越高，现行的`建设工程造价确定方法越来越显示出很多弊端。
1、建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。由于国家主管部门统一编制的概预算定额所反映的既不是现实的各个施工企业具体的劳动生产率，也不可能是生产某种具体工程所需的社会必要劳动消耗，工程造价水平不能反映社会必要劳动水平。因为生产某种商品所需的社会必要劳动时间是不可能人为规定的，必须通过生产条件互不相同的生产者之间的竞争形成。因此，依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。
2、建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，由于工程概预算定额的编制、研究、修改不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，虽然各地区都设置了各种相关的调差系数，但“系数”从测定到执行仍远远滞后于市场的变化速度，不利于接收市场的调节，从而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。
3、建设工程造价难以体现竞争原则按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市场的关键，而市场竞争必然要围绕价格这个核心进行，这就势必要求建设工程造价必须体现竞争原则，必须将各竞争企业的优劣明显地显示出来，。但现行的建设工程造价定价方法，要求生产条件、所有制、级别不同的各竞争企业都必须按照相同的计算方法、计价依据来确定某一建设工程的造价，各竞争企业所作出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，毫无差异的价格是难以体现竞争原则的。
4、建设工程造价难以体现优质优价原则建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。
5、不利于形成统一、开放、有序的建筑市场现行的建设工程造价计价方法，各省、各行业都编制了自己的工程概预算定额。由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。
综上所述，建设工程造价确定方法改革应符合社会主义市场经济的发展，逐步与国际接轨。随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国建设行业体制改革的进一步深化，建设工程造价确定方法的改革已迫在眉睫。建设工程造价应该实现由企业根据市场情况和自身条件自主定价，只有这样，才能使建设工程造价反映价值规律的客观要求，才能反映市场的供求关系，才能体现竞争原则。但由于我国还处在社会主义市场经济的初级阶段，相应的许多法律、法规还不健全，整个建设市场还不能在充分的市场竞争中形成。基于当前的实际情况，解决建设工程造价确定方法存在的问题，首先可从以下几个方面进行：
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1、统一全国建设工程分部分项名称、内容、计量单位、计算规则，使工程量的计算有一个统一的标准，有利于全国大市场的形成，使工程量计算清晰明了，减少承发包方计价的纠纷。
2、全面实行定额的量价分离，把国家发布量价合一的概预算定额制度，改为国家发布工程消耗量定额，单价随行就市，变指令性、指导性价格为发布市场信息价格，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离。
3、定额消耗量应划分为由国家规定的法令性强制执行的实体性消耗及企业根据自身条件结合国家规定自主制定的措施性消耗两部分，以利于施工企业展开竞争。
4、在统一工程分部分项名称、计量单位、计算规则的基础上，推行实物工程量的综合价格计价法。按现行的定额计价方式，工程的各分项子目造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能知道，模糊了各分部分项工程的造价与总造价的关系。实行按直接费加综合费用的直接确定分部分项工程造价的综合计价方法，有利于投资控制和分包、设计变更等价款的计价工作，也有利于同国际惯例接轨。
5、建立全国性的工程造价信息网络，及时发布各种人工、材料、机械设备的市场价格，及时发布各类建设工程的市场成交价格，对建设工程造价的计价起指导作用。
二、研究方案及预期结果
(一)小标题
毕业设计的主要内容、框架的介绍及其编制方法
(二)按顺序自立小标题，可从以下几方面写：
1、编制对象介绍：安阳中心区六号地块嘉宝锦园A幢工程属于新建、竞争性项目，其中分为安装工程、装饰工程、土建工程等单位工程。分部工程是单位工程的组成部分，是单位工程中分解出来的结构更小的工程，例如，土建工程分为：基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程等分部工程。
2、造价文件的编制——施工图(设计)预算、投标报价(包括工程量清单、报价)
进行施工方施工图的整体工程量的确定后，进行以下工程直接费和措施费计价原则：
(1)、采用单位估价法进行桩与地基基础工程、厂库房大门、特种门、木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐、隔热、保温工程、装饰定额中所含的各分部、分项部分的计价。
(2)、采用实物金额法进行土石方、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、建筑物超高增加人工、机械降效、措施项目部分的计价。
3、编制方法，并阐明理由。
实物量报价法与单位估价法并用，并采用广联达清单记价软件进行工程造价的确定。
使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，采用广联达预算软件确定直接工程费和措施费、作出工料分析、列出资源清单表、进行材料找差。采用这种方法算出一些零星的工程造价，这些工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，同时由于有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，由于有统一的基础资料，编制预算时可以直接使用，这样就免去了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量。所以，在部分工程中我用到了这种方法，但其也有它自身的与市场价格脱离、无法随时反映价格资料的涨落情况的缺点，所以工程的部分主题部分采用了下面提到的实物量报价法。
使用实物量报价法在确定总工程量之后，作出工料分析、根据实物量消耗定额手工提量或利用软件提量和分项工程人材机汇总、确定分项单价、列出资源清单汇总表。这种方法使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，根据工程施工条件、工程进度、施工方法等编制更切合每个工程具体情况的合理造价。这种方法是"逐个量体裁衣"，因而切合实际、合理、准确。
4、应用的工程造价软件，其特点和该软件能否满足你的毕业设计。
在工程量的计算结束后，利用广联达清单计价软件进行工程总造价的确定。广联达清单记价软件具有以下特点：
多种计价模式共存：
1. 清单与定额两种计价方式共存同一软件中，实现清单计价与定额计价的完美过
度与组合。
2. 提供“清单计价转定额计价”功能，使用户可以在两种计价方式中自由转换，评估整体造价。
摘要 ：企业全面预算管理在实际执行过程中流于形式、缺乏严格规范的管理。领导层对全面预算管理缺乏认识，从而导致企业预算管理工作停滞不前，使企业的管理效果得不到充分的发挥，无法达到经济效益和社会效益。所以，企业要做好制度的管理，人才的综合培养，建立健全的全面预算管理机制，使预算管理发挥它的价值。
关键词 ：健全企业；全面预算管理；对策
我国现今经济的快速发展，充分体现出全面预算的有效运用可以使企业实现良好的发展，企业在发展过程中首先要确定战略目标，以企业的经营管理为核心工作，使全面预算在企业的管理中发挥最大的效果，而且全面预算的合理运用，可以有效提升企业自身的管理水平，并且能够使企业的制度管理更加规范化。因此，全面预算在各部门之间起到协调作用，对现有资源进行优化，企业的管理者要充分运用全面预算管理的效能，来提高企业在市场上的竞争力。
一、全面预算管理内涵与发展
1．全面预算管理内涵在企业的发展目标过程中，全面预算的应用给予了很大的帮助，并且能够降低企业成本的预算，全面预算管理主要是强调企业在经营活动中整个过程的预算管理，在预算管理中的对象并指向单一的部门，而是将企业的各部门与全部员工都归纳到管理对象中，管理对象包括全员，全员要充分发挥其作用，对预算目标进行分解，有效提高员工成本管理意识。2．全面预算管理发展在20世纪50年代到80年代我国实行计划经济，企业管理一直应用前苏联的管理模式，之后随着变革我国企业将西方的管理会计模式与自身的经营情况进行相结合，使预算管理方面的发展更加深入，并形成了我国责任成本预算制度。我国的经济体制在20世纪90年代发生了改变，并在《公司法》颁布后全面借鉴西方的全面预算管理制度。
二、全面预算管理现状
我国的市场机制在不断的改革发展，使企业的管理者意识到全面预算管理在企业经营经管理过程中的重要，很多企业已经将全面预算管理应用到企业的经营管理中，并以企业的实际情况为基础，对全面预算管理模式进行构建，全面预算管理的应用可以为企业带来更高的收益，从而提高企业在市场中的竞争力。我国市场经济体制在不断的提高，企业要顺应市场的发展需求对预算管理模式进行改革与创新，如果企业只是原地踏步跟不上市场的发展步伐，那就会影响企业的发展，企业在管理过程中要加强全面预算管理的实践，确定预算管理的工作目标，提升全面预算管理使用的积极性。
三、全面预算管理存在的问题
1．缺乏全员性预算管理的重要体现之一是全员性，而大部分企业都缺乏全员性，具体体现是：大部分企业没有成立预算管理领导小组，将预算直接归到财务部门，领导对于预算管理没有重视，使预算缺乏权威性。再者，预算管理只有管理者与财务部门能够接触到，甚至只归纳到财务部门，这就会导致各部门之间缺乏沟通与协调，从而导致财务部门加班、孤军奋战，部门之间产生矛盾互相拆台，这就很容易使预算失去基层的第一手资料，缺乏领导的重视与支持，又脱离了部门之间的相互帮助，最终使预算从基础就失败，从而影响后续的工作内容。2．缺乏市场调研和预测全面性是预算另一种性质的体现。需要企业对内部因素进行详细的考虑，对外部环境做出适当的分析，分析预测过程一定要细致、科学，以此来保证企业的顺利发展。由于大部分企业对外部环境的分析与预测缺乏，只是进行机械性的预算，与此同时，要重点考虑销售的发展方向、客户需求、材料缺少、市场上的变化等因素不做出科学的预测与调研，只是盲目的生产，最后会导致产生堆积。使企业走向另一方向，企业全面停产。这种无科学预算分析、无风险防范等情况在大部分企业中还存在着。3．预算考核标准缺乏科学性预算考核的指标是非常重要的，但在实际的工作中大部分企业受到传统机制的影响，指标在选择上缺乏全面性和相关性。4．预算体系不完善，预算辅助工具欠缺全面预算在企业管理中涉及到各个部门，因此，需要各部门与全员都参与到全面预算管理工作当中，同时由于企业组织结构不完善，使预算管理没有一套完整的管理体系，如果，预算管理工作过程中出现一些问题，企业无法及时做出相应的协调，再加上预算管理方法不科学，使企业发展中的变化无法体现出来。
四、全面预算管理问题与措施
1．工作人员管理意识的提高，从而保证全面预算的全员性在企业管理中由于全面预算体现出了全员性的特点，所以，全面预算关系到全体员工的切身利益，同时也关系着企业的经济效益、科学管理、社会和谐等。良好的企业文化理念可以帮助全面预算管理的有效实施，并且能够提高企业管理的整体水平。企业可以通过宣传栏、网络和全体大会等方法，将全面预算的制定、执行和参考结果，在企业活动中进行公布，从而可以提高员工参与全面预算工作的积极性。
2．工作人员综合素质的培养在企业的管理中全面预算占居重要的地位，对工作人员的要求很高，必需具备丰富的工作经验与扎实的理论基础，将企业的技术、人力、经营和财务等结合在一起，因此，体现出预算管理人员掌握理论知识与经验的重要性。因此企业要加强对工作人员的培养，例如可以为员工提供学习与进修的机会，或者是在经济上给予一定的鼓励，能够激发员工工作积极性的同时，还可以提升员工业务能力水平。
3．对外部环境进行调查和预测企业要尽快适应现今市场经济体制，跟上市场经济的发展才能顺利生存下去，企业要重点关注对市场和客户调研方面的工作，一定要做到信息详细、准确，并进行科学的预测和分析，同时要根据企业的自身情况做好风险防范工作。
4．指标体系的科学性全面预算的特点要求指标在设计方面要体现出全面性，这就说明预算的考核标准包括内部与外部因素，因为指标之间是相互依存并且影响的，最后使企业的预算达到整体上的平衡。工作人员可以通过实践经验去探索、去总结，从而防止指标设计的'瑕疵影响企业的整体效益。
5．加强全面预算控制企业财务会计管理制度的建立与完善非常重要，健全的会计管理制度是全面预算管理工作的基础，要严格执行会计管理制度，并且企业要完善责任制度，使结构清晰与权责分明，加强全面预算的执行效果，其次对全面预算的编制流程进行优化。企业的全面预算目标要以企业的发展战略为中心，不能偏离企业发展的实际情况，同时不断完善绩效考核体系。
五、弱化预算考核
企业的管理者通常会利用全面预算管理对企业的绩效进行考核，但是，通过研究表明：单一的全面预算管理对企业进行绩效考核，会使员工在日常工作中缺乏有效的执行力。在这种因素的影响下会使企业的各项指标与发展在一定程度上弱化。所以，企业全面预算管理是企业发展策略的一个重要部分，它不能够完全决定企业的发展与绩效的考核；同时，全面预算管理对企业来讲只是一种有效的战略措施，主要的目的是统一企业的上下思想，有效保证公司的执行与理解存在一致性。所以在业绩考核方面，适量的弱化全面预算管理制度的主要地位，对企业发展起到推进作用。
六、结束语
总而言之，企业管理现代化模式在不断的提高，使企业对预算管理工作的要求也越来越高，由于企业之间关系的复杂性，企业要想在顺利的发展，有必要实行全面预算管理制度。企业要坚持不懈对内部管理模式进行优化，那么企业在全面预算管理方面就会取得更大的成就。同时，企业建立健全的管理制度、完善考核体系，是全面预算管理顺利进展的基础，再加上企业全体员工的参与和正确的管理理念，为企业的发展提供了坚实的内部基础，全面预算管理的顺利实施，离不开全体员工的参与，员工自身要树立正确的预算管理理念。企业只有完善全面预算管理，才能为企业发展提供坚实的内部基础。
参考文献：
［1］刘桂霞．企业实行全面预算管理存在的问题及对策［J］．中国商贸，2014，（32）：53～55．
财务预算管理在企业中的作用研究论文
在现实的学习、工作中，大家都经常看到论文的身影吧，借助论文可以有效训练我们运用理论和技能解决实际问题的的能力。那么你知道一篇好的论文该怎么写吗？下面是我为大家收集的财务预算管理在企业中的作用研究论文，欢迎大家分享。
摘要：
随着我国社会经济的快速发展，各种类型的企业也得到了迅猛发展。就一个企业而言，要想最大限度地提升自身的经济效益，就一定要采用合理的生产管理方式，加强财务预算管理。由此可见，财务预算管理在企业中发挥着不容忽视的作用，因此，企业一定要采用合理有效的财务预算管理措施，以此来提升其经济效益和综合竞争实力。
关键词：
企业财务；预算管理；问题；解决对策；
引言：
财务问题是企业发展中的重中之重，一旦企业发生了经济危机，就一定会对其日后的发展趋势造成影响，甚至还可能引发破产，因此，十分有必要落实好企业的财务管理工作。另外，预算管理作为财务管理中的主要部分，与企业开展的多数业务活动方面的资金问题均息息相关，而且资金的多少还直接决定着企业的整体运行情况。基于此，为了推动企业的可持续发展，应该将其财务预算管理工作落实好。
一、企业财务预算管理中存在的一系列问题
(一)未对企业财务预算管理引起足够重视
企业在开展常规管理工作的过程中，由于有关管理者并未充分意识到管理工作的重要性，因此，造成其财务预算管理意识较低，从而导致了财务管理工作内容的不健全。另外，还由于有关人员未对各个部门之间的配合引起重视，因此，降低了企业内部财务预算管理工作效率。此外，在构建财务预算管理方案的过程中也存在着一系列的问题。由于一些财务部门未能充分了解预算管理工作内容，因此，在构建预算编制方案时，往往会出现各种各样的问题，例如:预算编制与实际发展需求不符合、构建完的预算编制方案无法有效地应用在实际工作当中等。从而严重地阻碍了企业的发展。
(二)企业内部预算管理工作未得到全面落实
目前，企业内部预算管理工作未得到全面落实也是阻碍企业发展的一个主要原因。企业在发展中应该建立健全相应的管理体系，并根据自身的实际发展情况，有效地规划和管理经济活动。然而，大部分企业在实际发展中并未对其预算管理工作的具体落实情况引起重视，而且也未能进一步分析和管理财务预算，从而影响到了预算管理工作的顺利开展，为此，在企业的发展中无法凸显出预算管理的成效。其次，由于受到了企业本身发展条件的制约，因此，导致了企业的预算编制工作难以得到全面落实，进而影响到了企业整体财务预算管理工作效率。
(三)企业缺乏战略思想
由于企业的有关领导未能立足于宏观层面构建出完善的发展规划，因此，在企业的发展和管理过程中无法实现科学管理。另外，在实际发展中，还会出现所构建的预算编制难以同企业的发展需求相符合的现象，从而造成了企业的内控和管理工作呈现出了无序性。此外，企业在构建预算编制方案的过程中，也未对其发展规划引起重视，一味地追求眼前利益，从而导致了既存的预算编制无法与市场的发展需求相适应，最终被市场所淘汰。由此可见，要想提高企业的综合竞争实力，就一定要采用合理的财务预算管理方法。
(四)财务预算缺乏监督
从企业的实际管理情景来看，现阶段企业的财务预算还缺少实际的监督管理，财务预算方案得不到有效的落实。由于一些外来因素干扰而出现的问题得不到有效的解决。所以，构建完善的财务预算监督机制是一项十分重要的任务，科学的财务预算监督机制可以降低因外来因素造成的预算方案执行错误的概率，将财务预算方案切实有效的落实到工作中。在落实财务预算监督工作时可以从以下两个方面入手:一是监督财务预算的制定过程，二是监督财务预算的实施过程。只有通过有效的监督管理，才能确保财务预算实施的真实性，促进企业的持续发展。
二、解决企业财务预算管理问题的有效措施
(一)加强对财务预算管理的重视，提倡全员参与
在规划财务管理工作的过程中，企业的相关管理工作者不仅要充分意识到财务预算管理工作的重要性，而且还应该提高自身的财务预算管理意识。基于意识的形成和认知程度的提高，达到通过财务预算管理进一步推动企业发展的目的。因此，企业全体干部员工在开展工作的过程中，应该充分了解预算管理工作内容，同时还应该重点注意其中的关键环节，严格把控财务预算的审批，以此来保证预算工作的顺利开展。
(二)加快实现企业的预算管理工作
随着社会经济的快速发展，市场对企业的发展和财务管理工作的开展所提出的要求变得越来越高。所以，企业管理者一定要从企业的角度出发来实现有关的财务管理工作，并根据企业的长远发展需求，在企业内部实施财务预算管理体系，基于对预算编制的构建来提高其抗干扰能力。另外，还应该将前期的预算管理工作同后续的生产经营活动进行有机结合，以此来促进财务部同其他部门之间的交流，从而能够确保企业财务预算工作的顺利开展。除此之外，有关工作人员还应该对企业发展信息与财务管理工作的.实际开展情况加以充分了解，进而确保预算编制的构建能够与企业的日后发展方向相符合。
(三)加快推进预算管理体系的全面实施
要想促进企业财务管理工作的有效开展，就应该加强提高企业财务预算管理工作效率。另外，在推动当代企业发展的过程中，还应该对企业管理工作的全员参与引起重视。除此之外，在开展预算管理工作时，企业的有关财务工作人员和各个部门的工作人员之间均应该形成良好的配合，以此来提高财务预算管理工作质量与效率，丰富企业财务预算管理工作内容。
三、财务预算的改革方式
(一)明确预算管理思想
企业在认识到财务预算的重要程度后，就可以展开一系列的培训课程，对企业的工作人员进行相应的职能培训，制定考核标准，完善奖惩制度，在提高财务人员工作参与度的同时，加强对企业财务预算管理的运用，以员工的自我约束力来规范保障财务预算管理制度。企业还要普及相关的法律法规，严禁出现违法行为。将知法守法作为企业财务预算的前提条件。
(二)进行科学的财务预算
财务预算的编制不是单一的参考某一元素，是要结合当下的市场经济行情、企业的实际状况、产品的前景、资金流动情况等因素来综合编制的。财务预算的编制既要创新大胆又要保证现有资产的稳固，在制定财务预算时，减轻预算差异性，使预算维持在一个平稳的水平线上，有助于企业的稳步发展。财务部门在制定完善财务预算后，要进行不定期的抽查，确保预算落实到每一位员工肩上，发现违反制度的行为要及时进行追责与惩罚，以确保企业的正常运作。财务部门每天都要接触大量的数据，就更应该运行科学的计算方式来进行数据分析，降低生产成本，以及库存积压。在进行产品清查时，要详细记录库存商品，依据市场需求提出改进措施，帮助企业获得更多的流动资金。有计划地将企业的产品进行收益比较，通过成本核算找出致使企业亏损的产品或是利润不大的产品，进行及时的止损操作。对于企业的项目预算，要进行细化分析，健全资金流动制度，降低企业资金风险。在运营过程中财务部门要严格把控资金的流动方向，减少出现盲目借贷的事件发生。
(三)建立长期的财务预算运行管理制度
在制定财务预算时稳定性与长期性是两个不可忽略的因素，当短期利益与长期目标出现矛盾时，财务部们要找到二者之间的平衡点，适当的割舍一些短期效益，要立足于企业的长远发展。财务部门预算管理工作不仅仅是简单的成本核算，还要考虑人工成本浮动因素，原材料价格浮动因素，市场经济等一些不可控因素，在制定成本预算时要着眼于企业的长久发展进程，避免出现朝令夕改的现象出现。在执行财务预算过程中要加大对投资项目的监管，加大对市场经济的数据收集分析，结合企业的实际运营情况以及发展战略制定切实有用的监管制度，以确保企业不会因为制度落后而出现被市场经济淘汰的情形。
四、结语
综上所述，财务预算管理工作的有效开展，不仅有利于提高企业的综合竞争实力，而且还能够推动其获得可持续发展。然而，我国的企业财务预算管理中却仍然存在着一些问题，所以，为了与市场变化的形势相适应，企业管理人员应该结合企业的实际发展情况构建出完善的财务管理体系，基于对财务管理预算工作的开展进行科学预测，并充分利用预算的辅助功能，做出科学决策。另外，还要通过分析和归纳企业的实际情况，合理投入资本。除此之外，财务预算管理工作也应该得到完善，从而为企业的发展提供相应的依据，并促进企业生产经营目标的快速实现。
参考文献
[1]张宪杰.浅析企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].财经界（学术版），2016(5).
[2]谢瑛.企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].企业改革与管理，2017(12).
浅析财政项目预算执行进度计算问题论文
一、研究背景
21世纪以来，伴随着财政体制的改革，特别是财政预算制度的完善，国家不断加大财政项目资金投入力度，加强财政项目预算执行进度，预算执行支出进度有所提高。目前，财政资金总体呈现出以下两个特点:一是预算安排大幅增加，预算完成比例明显提高;二是支出进度有所加快，预算执行率有所提高。但是，财政预算项目还是存在着诸多问题:如个别大项目资金下达过慢，当年度预算执行进度较慢，存在集中使用资金、效益不高、不按预算计划执行的情况;由于预算执行进度跟不上且有些项目当年度结余资金应收回，容易导致临时改变资金用途，造成财政资源的浪费;预算执行存现额前低后高，预算执行进度不均衡，年底集中突击花钱的现象较为普遍。
二、当前预算执行进度计算方法及存在的问题
影响财政预算执行进度的因素有很多，如部门工作效率的影响、基层财政报账管理方式的影响、项目实施进度的影响、文件与资金下达时间的影响。这种计算方法存在极大的缺陷，原因就在于这种项目执行进度计算方法没有考虑到不同预算项目下达时间的差异。在实际工作中，资金下拨文件与资金下达时间不同步，有时文件到，资金未及时到;有时资金到，文件未及时到，不能准确转拨资金，影响预算执行。很多财政补助和金额较大的项目都是在7月份后甚至年底下达的，但是所有的项目进度计算方法都按照以上的计算公式，难免会造成年底下达项目明明执行进度良好，但由于金额较大，执行时间尚短，使得执行进度百分比相对于年初下达项目来说远远较低，往往拉低了总执行进度，使其与实际相偏离，这种计算方法存在的不合理性可以概括为以下。
首先，不利于有效激励项目执行，一般很少提前考虑项目执行情况，不易于计划管理。由于某些财政预算项目下达时间本身较晚，存在其客观原因，加之执行进度计量方法的.不合理不科学，往往很多单位不得不为“刚下达的预算项目就已经开始为执行进度赶不上”的问题发愁，极大地打击了其积极性，难以增强全体预算执行人员的信心，影响其工作顺利稳定开展。
其次，不利于提高预算项目资金的使用效率，相关机构和单位可能存在短时间内集中使用预算资金、资金使用不当等短期行为。各单位财务处往往在年终时因结余资金尚多而催促着花钱，为了避免达不到执行进度或者资金收回的情况出现，各种不合规的行为时有发生，这样的短期行为难以使财政预算项目资金真正用到实处。
最后，对于预算项目执行的考核也不够科学和人性化。目前国家财政预算内拨款仍是大部分机构经费的主要来源，有的可以占到整个单位资金来源的50%以上。而这些预算内拨款当年的执行进度金额直接影响了其下年的拨款金额，如果预算执行进度达不到要求，很可能就会削减，这也是大部分单位不愿意接受的情况。不合理计算执行进度容易带来这样的压力，对于其财务预算执行的考量来说也是不科学、不合理、不人性化的。
三、改进后财政预算执行进度计算方法
为科学计算财政预算执行进度，首先就要了解财政预算项目资金的运行周期。一般的项目预算周期包括四个阶段:预算编制、批准、执行、决算编制和审批。即我国财政项目预算从开始编制一直到审批了决算编制之后才算是一个周期。财政预算周期也是这样一个过程。我国的财政年度为12个月，从每年的1月1日起至同年的12月31日。但是预算周期可能远远长于这个财政年度。因为一般在上一个财政年度就开始了下一年度预算编制，还有预算在财政年度结束之后，仍然需要时间汇总去年预算执行的情况，既要对预算执行情况进行审计，又要编制决算，并对决算进行审批。通常情况下，一直要到下一个财政年度的中期左右，审计工作和决算才能编制出来，再报相关机构审批。所以，如果要考虑预算项目时间，财政预算项目资金的运行周期应该是项目资金下达开始执行至项目完成时间。
由于财政项目一般由财政厅负责统辖、催促进度，在下达目标执行进度的时候，一般都在当年度考虑金额进度，只是简单地按照公式计算反馈，即没有考虑项目的时间差异，这样得出来的执行进度没有统一的计算日径，忽略了有的财政项目运行周期为一年，有的为两年，且最重要的是忽略了有的财政项目下达时间在年底，有的在年初，统一考察当年度总体预算执行进度时就会出现较大的偏差。
四、政策建议
根据最新修订的《中华人民共和国预算法》，国家对财政资金清理正朝着更为规范化、科学化方向发展。原来的预算执行进度计算方法普遍导致预算执行进度过慢，达不到年终考核的预算执行进度。这直接与国家财政资金使用效益相联系，有可能导致财政资金闲置浪费，造成公共资源积压，也可能导致财政资金使用缺乏安全性、规范性和有效性。
因此，要完善当前财政预算执行进度计算方法，并针对其他导致预算执行进度过慢的原因，制定良好的财政项目绩效评价方法，针对目前存在的诸多问题，形成以支出效益最大化的结果为导向的绩效评价模式，逐步发展以公众为导向的绩效评价模式。财政项目支出绩效评价的最终目的是强化项目单位的绩效观念，提高财政资金的管理效能和使用效益，逐步实现项目的绩效预算，调整和优化财政支出的结构。当前可行的一个突破日就是从财政项目预算执行进度计算考核入手，改变当前预算执行考核简单的以是否达到上级要求的百分比为重点的局面，应充分考虑项目本身存在的时间差异，应以是否与时间进度匹配为考核重点。完善财政项目支出绩效评价指标体系维度建设，更加重视业务和财务角度的考核，加强公众维度评价，并将预算执行监督结果纳入考核范围，最终建立更为科学合理的绩效评价模式。
跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。 其主要内容：一是预算编制要考虑跨年度平衡。财政收支预算因政策需要可编列赤字，但应在政策推出后分年弥补。二是规范超收的使用和短收的弥补。预算执行中如出现超收，超收收入当年原则上不安排支出，用于削减财政赤字、化解政府性债务，或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用；如果出现短收，则按程序通过调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大赤字加以解决。三是弱化对收入预算的考核，收入预算从约束性转向预期性，促进依法征管。四是加强对支出政策和支出预算的审查，硬化支出预算约束。
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2016-06-04
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一、改进预算管理制度
1. 推进全口径预算管理，建立全面规范、公开透明的预算制度
财政预算作为政府财政收支的基本计划，规定了预算年度内政府财政收支工作的范围、方向与重点，预算管理制度的健全与否事关财政资金的使用效率。目前，我国预算制度中存在的诸如预算编制不够科学、预算约束软化、预算监督机制不健全等问题，不仅导致财政资金没能花在“刀刃上”，而且容易滋生腐败、影响政府形象。深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度的关键就在于实行全口径预算管理，即将全部政府性资金纳入公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算这四大类预算之中，把全部的政府收支关进制度的笼子，加强对财政资金的管理与监督，注重财政资金投放的合理性，提高资金使用的效率和透明度。
2. 改变审核预算的重点，关注支出预算和政策
目前，我国预算审核包括收入、支出和收支平衡三个方面，并以收支平衡作为审核预算的重点。当经济下行时，为控制赤字、完成预算，财税部门不得根据经济形势适当地减少财政收入，这无疑是使原本就不景气的经济“雪上加霜”；同理，当经济过热时，财税部门也不得通过适当增加财政收入的方式来抑制经济高涨。政府收支活动的相对固化，带来了政策执行中的“顺周期”问题，阻碍了财政政策宏观调控职能的实现。因而，将审核预算的重点从平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，使财政收入从任务变为预期，有利于政策“逆经济风向行事”以发挥宏观调控职能。
3. 建立跨年度预算平衡机制，保证财政可持续性
尽管我国现行的年度预算平衡机制能较好地保证预算年度之内财政收支平衡的实现，但其弊端也日益突显：其一，这种财政收支的短期行为使财政政策无法在更长的年度内有效、灵活地应对经济周期；其二，若审核预算的重点向支出预算和政策拓展，以往收支平衡的状态将被打破，并且为进行宏观调控及保障民生领域的财政投入，财政赤字将成为常态，这使年度预算平衡机制愈发不能符合时代的要求。因此，应改年度预算平衡机制为跨年度预算平衡机制，从中长期对财政收支和财政政策
（1）、社会主义建设的根本目的是解放生产力、发展生产力，改善人民生活水平，在落后国家进行社会主义建设尤其应该始终抓住这个中心不放。 （2）、建设社会主义必须从本国国情出发，独立自主地探索具有本国特色的社会主义建设模式，照抄别国的模式最终会落得失败的结局。 （3）、社会主义国家必须注重执政党的建设。在思想上必须提倡从实际出发、实事求是的作风，在组织上必须贯彻民主集中制的原则。 （4）、“右”可以葬送社会主义，“左”也可以葬送社会主义。苏联剧变的直接原因表现为右倾机会主义，即主动放弃共产党的领导权，苏联的经验告诉我们，批判“左”的教条主义要用历史的观点，要全面分析，不能简单地否定历史。 （5）、改革是社会主义制度保持生机和活力的最有效的途径。改革必须深深扎根于本国国情，改革的成败必须以发展生产力为中心，以经济的增长、综合国力的增强以及人民生活水平的提高为衡量标准。 （6）、社会主义社会应该是一个开放的社会体系，这种开放不仅内部是开放的，而且对外部也应该是开放的。 （7）、警惕西方国家对社会主义进行的“和平演变”。
冷战时期美苏经济关系的演进回望远去的冷战，我们可以清晰的看到冷战合规律性地演绎着否定之否定之路：从冷战到缓和，又从缓和到新冷战，如今又走向缓和，呈现出波浪式发展的基本态势． 现于外的军事、政治、意识形态的尖锐冲突与藏于内的经济关系发展的脉络大致相同又时有背离。军政冷战和经济冷战之间互为因果、互为目的手段。虽然冷战最引人注目的特点是军事力量的对抗，但 财富和实力始终是相关的 ”从长远的、深层意义上看．冷战演绎的主导者和胜利者不是军政力量而是经济力量。本文拟以经济冷战为线索讨论冷战时期美苏经济关系演进的历史，并揭示其内在的必然性．一、从冷战到缓和这一阶段的时间范围大致从战后到60年代末．美苏经济关系的基本态势是从由热转冷，再到由冷转热．但前一转变是明显深刻的，而后一转变是浅显微弱的，故又称为 有限缓和 。1945年。二战最后一缕硝烟尚未散去，美苏战时盟友关系即已开始解体，军事、政治、经济等各种关系由热转冷．急剧降温并直至冰点，在两大阵营、两个军事集团对立的同时，两个平行的市场体系也迅速建立并展开对峙，形成了冷战棵刻的经济内涵。战争结束时的美国是世界上最大的军政强国和经济强国，但大有大的难处，美国在经济上最为担忧的是军事订单消失 军队复员会造成大规模失业并导致经济重新衰退，危及制度安全；担忧苏联会利用欧洲经济混乱进行经济渗透。于是，对苏经济遏制战略应运而生，作为其重要组成部分的马歇尔计划和东西方贸易管制政策如同一把双刃剑，锋芒直指苏联。1947年出台的马歇尔计划是杜鲁门主义在经济上的翻版，正如杜鲁门形容的那样，是一个核桃两半边 。 其主要内容是扶植西欧经济使其强大到足以抵抗苏联的攻势，并在推动西欧联合(其直接结果是欧共体)的基础上使之成为遏制苏联的集团力量。因而 从东西方之间的关系这一角度看，马歇尔计划是走向冷战的最后一步。 东西方贸易管制政策发端于杜鲁门政府时期，其主要内容表现为全面禁止战略物资、紧缺商品和与战略物资有关的技术资料直接或间接地输^苏东各国。从1948年3月美国决定对苏东禁运战略物资，到1949年《出口管制法》出台和 对共产党集团出口管制统筹委员会 (简称 巴统 )建立，对苏经济遏制战略基本形成．其现实目标是 使苏联的势力范围限于它目前的地区． 苏联虽然在战争中遭受了巨大损失，但仍然是欧洲第一、世界第二的军政强国。面对战后初期严竣的政治，军事和经济形势和咄咄逼人的美国全球攻势，苏联迅速做出强烈的反应。在冷战思维的偏激指导下，斯大林提出了。两个平行市场 对峙的理论，并在国际经济问题上全面推行与西方对立的政策，坚决反对美国对苏联及其势力范围的任何经济蚕食企图。1945年2月苏联最终拒绝批准 布雷顿森林协定 ，又进一步使经济对抗从理论变成现实．为抵抗马歌尔计划的影响，苏联通过实施莫洛托夫计划，强化与东欧国家经济联系并限制其与西方经济往来，到1949年又正式发展成为苏东经济集团(经互会)．这样，作为美苏两个计划直接经济后果，欧洲“出现了两种对立的世界体系 和彼此隔绝并相互对峙的两大经济集团。美苏原有的交流渠道彻底中断．50年代中后期起，冷战首次出现了转折，美苏关系由冷转热，呈不断缓和的趋势，即使是古巴导弹危机这样的突发性尖锐对抗，也不能使之发生实质性逆转．缓和的经济背景是苏美力量对比开始了由劣势到均势的逐渐转变。美国经济在50～60年代总体上仍呈增长态势，但却 正在迅速失去其1945年曾在世界财富、生产和贸易中所占有的相对比重． 1．m 60年代起美国经济的某些重要领域出现明显的危机征兆。面对苏联军政实力膨胀的压力，美国被迫采取战略收缩，实行缓和。艾森豪威尔时期美国就已经认识到 缓和东西方经济关系是美国国家利益所在 ，并在实际政策方面做了一些调整，如将经济打击重心转向中国，缓和对苏东的贸易管制等。5O年代中期又通过拟定东西方交流方案，形成韧始的演变政策以逐步取代激变政策。60年代，美国进一步考虑以经济让步来换取苏联政治让步．肯尼迪时期实施的 和平战略 ，也将贸易作为推进缓和的一个重要手段．但这种经济缓和仍然是受到严格限制的，如1962年《出口管制法》修正案就将出口限制扩大为：凡属对 军事或经济潜力发展有重要意义的物资， 一律禁止向共产党国家出口． 由于战后恢复性生产、高投A所形成的初始冲力以及宇航和核船等几个与军事潜力密切相关的高新技术部门的超常发展，苏联经济出现了跳跃式发展，其国民收入，1950年为美国的30‰ 到1960年为美国的58％，差距开始缩小。苏共二十大赫鲁晓夫提出 三和路线 ，用两个平行市场之间的和平竞赛取代了斯大林时期的隔绝对峙，他认为： 现在我们的国家在增长速度方面和产品的绝对增长量方面都超过了美国，我们以比美国快三辖的速度前进，我们每年的产量比它多．因此，赶上美国现在容易多了． 两大市场体系 长期共存、和平竞赛成为赫鲁晓夫及其以后较长时期内苏联对外经济关系的主导思想。既然可以平行共存，对外(资本主义市场体系)的经济关系可有可无，对内(社会主义市场体系)的经济关系必须加强控翻． 因此苏联的缓和攻势主要表现在政治姿态上，经济关系的缓和是极其低调的．在6O年代后半期，苏联开始出现主动寻求对美经济缓和的迹象．然而，冰冻三尺非一日之寒，经济关系的转变更具相对滞后性．在整个60年代，美苏经济关系一直处于非常低的水平．以1969年为例，双方贸易颧仅为1．6亿美元，为苏联与西方其它国家贸易额之最低(同期苏联与英国 西德、法国，意大利的贸易额分别为7．O6亿、7．4l亿、4．7亿．5．3l亿)．且贸易主要限于农产品，1963年美国向苏联出口的50万吨小麦就堪称这一时期贸易之大宗了．从缓和到新冷战这一阶段的时间范围大致从6o年代末到70年代末．美苏经济关系的基本态势是承接上一时期的缓和，继续由冷转热．再由热转冷．但后一转折在形式和内容上仍然是不明显的，与军事、政治态势的剧烈变动相比，呈现出不一致性和滞后性，当新狰战的阴影再次笼罩世界时，东西经济的交流依然在冰封的河面下捅动． ．1969年美国越战的失败，标志着美苏战略力量对比均衡态势的基本完成，同时也将经济缓和推进到具有一定实质性内容的时期．其背景是美苏经济实力对比继续朝着有利于苏联的方向发展，经济差距进一步缩小．越战失败加快了美国经济衰退的步伐，经济霸权也开始动摇， 战争费用大幅度猛增对美国经济产生很坏的影响， lJI 并把自杜鲁门最初在1941年宣布了遏制主义以来逐渐形成的对冷战外交政策的一致支持打得粉碎。 尼克松时期提出 国际新经济政策 ，以退为进，推行以发展美苏经济关系为主要内容的缓和方针，对苏实行 诱导式经济外交 ．在此方针指导下，1969年《出口管制法》，以高新技术转让限制取代全面战略物资出口限制，放松了一般技术和商品的出口，并利用 巴统 的 例外 条款扩大禁运物资和限运物资出口。但是，经济缓和的目的是十分明6 宁波大学学报(人文科学版) 2001拒确的，美国官方公然宣称： 我们的战略是要利用贸易让步作为政治工具，以便在苏联冒险时制约他们，在他们采取合作态度时鼓励他们， ⋯⋯ 使共产党国家的国内发展和对外政策沿着我们期望的目标前进。 尼克橙也形象的说： 在我们的商品上不但要印上经济价码，而且要印上政治价码． 啪实际上，美国就曾在北越、限制战略核武器、苏联国内政策等同题上以发展经济关系为筹码，迫使苏联让步。由此可见，美国的经济缓和并非遏制的终结，而是遏制的新形式和继续．70年代是苏联军政实力最为强大的年代，苏美经济实力差距大为缩短，l965年苏联国民收人相当于美国的57％，1978年上升为67％ 左右．钢铁、石油等近2O种工业产品产量甚至超过美国。勃列日涅夫过高估计了苏联的经济状况，他认为： 最近25年里，苏联的社会、经济、文化和科学的发展，达到了其成果可成为决定世界政治因素的高峰。 但苏联经济存在严重的弊端，与同期美国趋于表面的危机相比，苏联的经济危机是隐性的，但也是更深刻的。勃列日涅夫秉承苏共二十大的外交路线，军事上表现强硬，经济上有求于美国。苏共二十四大提出 六点和平纲领 ，宣布要把缓和放在外交政策的首位，着重改善同美国的关系。由于美苏在经济利益上互有所需，双方经济美系有较大进展，1972年美苏贸易协定签署后，贸易额呈上升趋势，从1972年的6．88亿美元到1979年44．77亿美元，成为缓和的一大标志。这一时期举行的几次最高首脑会晤，签订的几十个协定、协议，也都不同程度地具有经济内容，涉及经济、科技，贸易、能源、医药、环境、公共卫生等众多方面．如仅在1972年7月就签订了关于美国向苏联提供贷款、用于苏联向美国购买价值7．5亿美元粮食的协定，此举 使两国贸易额陡增近一倍 ；关于苏联与美国西方石油公司总额为3O亿美元的科技合作协定：关于双方在能源、电子计算机、农业等六个研究领域合作的协定等等。在l972年lO月签订的一项为期3年的全面贸易协定中，美国甚至允诺要国会批准给予苏联最惠国待遇，并约定在对方首都互设贸易办事处。双方经济关系获得战后以来的最大发展。但是，经济缓和并投有带来军政缓和。7O年代中后期，苏联利用美国战略收缩之际，不断扩大在中东、非洲、中美的渗透，乃至出兵阿富汗，全球攻势达到顶峰。美国以经济援助为诱饵牵制苏联内外政策的战略方针宣告失败。经济利益上的对立迅速盖过了微弱的一致·陛，缓和得以建立的基础开始崩溃，经济对抗重又发展起来。1977年卡特上台，以 全球秩序政治 取代了尼克橙主义，虽然美苏经济关系仍然沿着前期缓和的轨道惯性向前，但已逐渐由热转冷。1979年以前，美国曾多次以苏联的武器控制问题、持不同政见者问题、苏联武装干涉安哥拉问题以及人权阿题等为由，用搁置贸易谈判、限制出口等经济手段制裁苏联。7O年代又是苏联盛极丽衰的年代。1978年苏联军费开支已达到世界首位，高出美国20％，军事上的疯狂增长与经济上的停滞后退使其成为“泥足巨人 ，更加迫切地希望发展与美国的经济关系。勃列日涅夫打出 缓和物质化 的旗号，提出以军事缓和与经济合作来补充政治缓和，将发展美苏经济关系作为政治合作的前提。提出 应该最迅速地和最充分地使两国经济合作的潜力变为现实 。虽然这一时期美国对苏制裁已经升级，但1977年10月到l978年9月，苏联仍从美国进口了1 480万吨谷物，l979年粮食贸易颧更是达23亿美元之多．大大超过了l975年协定规定的每年600 800万吨的数额。而同年美国也从苏联进口了价值5．48亿美元的黄金和2．54亿美元的其它商品。然而，现实的情况是美苏战略力量对比再次朝着有利于美国的方向发展，美国已越来越倾向于运用制裁方式来处理美苏经济关系了．随着阿富汗事件的爆发，美国对苏联实施大规模经济制裁，新冷战掀起了高潮。二、从新冷战到新缓和这一阶段的时间范围大致从70年代末到l991年苏联解体．美苏经济关系的基本态势呈现出与冷战前期相似的形式，即从由热转冷，到由冷转热。但是，国际经济大环境和美苏国内经济状况第4期 牛笑风：拎战时期美苏经济关系的演进 87的重大变化，构成美苏经济关系新的背景，无论高压遏制还是诱压结合都不能阻止经济交往的潮流，发展经济关系已成为解决其它一切问题的前提和关键。1979年起美苏经济关系大幅降温，此后直到80年代上半期，一直停留在一个较低的水平上。其根本原因在于美苏力量对比的实质性变化，美国重新取得优势，再次发动对苏联的全面攻势．经济攻势范围之广 经济武器 力量之强前所未有。新科学技术革命的迅猛发展极大地推动了美国经济，虽然经济发展仍然面临诸多困难，经济实力相对衰落，但国内经济发展总体向好趋势已经形成。由于对苏经济缓和的结果和初衰大相径庭，于是美国再次调整对苏经济战略。1980年1月， 卡特主义 出台，成为新经济遏制战略的信号，接着，里根政府又推出耗资上万亿美元的 星球大战计划 ．它是美国全球称霸政治与强大的综合国力相结合的产物，具有军事上和经济上的双重意义，它在把军备竞赛引入太空的同时．也将对苏经济关系推向低谷。从长远的角度看，它在经济上对苏联的战略反制作用更大． 与战后初期的经济遏钼战略相比，这一时期美国对苏经济遏制达到新的高峰，改变了7O年代以来的 诱导式经济外交 的缓和方针，实行 高压式经济外交 ，将经济打击目标重新对准苏联：把技术转让限制作为基本国策，建立起 类巴统管制 、 第三国合作体系 ，扩大限制范围；对苏实行 无例外政策 ，采取多种钼裁手段加剧其国内经济困难。苏联8O年代经济衰退加速，经济日趋困难。按美国中央情报局等西方机构估计．1981年苏联国民生产总值增长率仅为1％．在世界国民生产总值中所占的份额从1970年的1 5．9％ 降到1980年的l】．6％．n D1l ”科学技术总体水平与美国差距持续扩大，8O年代中期在民用生产的新技术利用方面落后美国近2O年．综合国力不及美国一半。在现实的力量对比面前，苏联对美转入战略守势．经济上更是采取低姿态，希望借助美国援助来摆脱经济困境．但这只是一厢情愿．1979年底以后美国对苏联实施大规模经济制裁，包括单方面停止履行已经批准的一批 例外 出口协定：除1975年协定规定外，不再支付苏联另外定购的1 700万吨粮食；停止尖端技术和战略物品许可证出口．冻结价值1．55亿美元的对苏高级技术项目的出口申请；严格限钼苏联在美国水域的捕鱼权等等．双方经济关系骤然降温，贸易额由1979年的44．77亿美元锐减至1980年的19．63亿美元．此后，美国又不断扩大钼裁范围，如推迟双方长期谷物协定谈判；对苏实行石油、天然气禁运；要求一切在国外的美国子公司包括使用美国专利生产的外国公司对苏实行石油 天然气 备禁运⋯⋯直至下令抵钼莫斯科奥运会。强硬到极点。冷战时代的最后一次转折出现在80年代中期．1985年11月里根和戈尔巴乔夫首次会晤，标志新一轮缓和的开始．新缓和是美苏两国综合国力长期争斗的结果，也是当代和平和发展两大潮流推动的结果．80年代以来，国际角逐的主战场已从军事领域转移到经济顿域，处理国与国之鸸关系的方式和手段不再是以军事、政治、意识形态的对抗为主，而是以发展经济、文化等交流合作为主．美国在这个时期再次拥有优势。在信息革命的大力推动下，美国经济逐渐积累起实质性变化的基础，率先进入知识经济时代。但困难与问题也很多，尤其是此前的经济遏制战略未见大的成效，反而使财政、贸易赤字和债务不断增加，国际经济地位严重削弱． 但它的问题远不如其对手苏联严重，是相对衰落中占据‘第一 的问题． _】【5 里根政府全面总结了以往对苏经济战略，认为僵硬对抗、高压遏制和盲目发展对苏经济关系以换取其克钼退让都是不可取的。于是一种貌似折衷的。诱压结合 的经济外交方针取而代之． 诱压结合 的主要内容是：利用发展经济关系为诱饵，同时附加政治、军事、文化、意识形态等各种条件，迫使苏联全面退却，最终使其政治、经济体制和意识形态全面倒向西方．1989年5月，布什政府推出 超越遏制战略 ，对战后四十余年的对苏政策作了显著调整，公开提出美国现在的目标远不仅仅是限制苏联的扩张．而是使 苏联重新成为国际社会的一员 ． 由此可见， 超越遏制战略 并不是超越了经济遏制，而是实际遏制、彻底遏制、最终遏制，直至实现和平演变． 因此无论是里根第二任期还是布什时期，美国的援苏计划多为 口惠而实不至 ，并常附带诸如削减军备．建立资本主义市场体系、推进政治的西方民主化、改变对持不同政见者的88 宁波大学学报(人文科学版) 2001燕政策以及民族政策等等条件，几乎包括苏联对内对外政策的所有方面．对此美国国务卿贝克直盲不讳： 直到有迹象表明苏联已经进行了民主和自由市场经济改革之后，华盛顿才会不再阻止对苏联的经济援助 ．而戈尔巴乔夫时期的苏联，经济衰退到崩溃的边缘．国民收人持续负增长，1990年达到3％．而同期通货膨胀率却高达86％。据西方材料，1990年苏联国民生产总值已降到只及美国的1，3～l，4。” ”” 严峻的形势迫使苏联将主要注意力转向国内经济，并前所未有地把希望寄托在美国等西方国家的经济援助上．作为新的外交战略的理论依据．戈尔巴乔夫提出对外关系 新思维 ，完成了苏联外交史上第三次重大改变，结束了赫鲁晓夫以来的 争霹外交 ，开始进人一个新的同时也是最后一个时期。 新思维 外交战略的首要任务是为国内经济建设创造和平的国际环境。以垒面收缩、放弃对抗换取美国的经济援助．新缓和时期。美苏经济关系有了实质性进展。在1989年老布什和戈尔巴乔夫会晤中破天荒地讨论了苏联的经济困难，美国表示愿意提供经济援助，并同意给予苏联最惠国待遇．支持苏以观察员身份参加关贸总协定．并调整了对苏贸易政策：延长经济、工业和技术合作协定；举行副部长级贸易会谈；重组美苏商业委员会：提供各种贷款和紧急援助等等．双方从缓和对话进而建立起某种台作和 伙伴关系 。贸易颧也有较大回升。到1989年底增至55亿美元．然而，伴随经济关系的不断缓和。一边是美国的垒方位步步紧逼，一边是苏联的节节退让。美援并未挽救苏联经济的崩溃，反而戒了一剂鸦片，在苏联的制度演变和国家解体过程中起了致命的作用。1991年底，'苏联解体了，冷战结束了，经济冷战也随之结束了．由于一个对手的突然退出．冷战的结束比它的开始更为突兀。然而正如汤因比所言： 敌对状态的结束远不是故事的终结 ．它留给人们的思索和启迪是远比过程更为重要的东西。
像这样的文章到处都是，一定是老师布置的作业，给你一篇符合要求的文章论文标题:苏联社会主义建设的经验教训论文作者 秦刚论文关键词 ,论文来源 中国党政干部论坛,论文单位关于苏联社会主义建设的经验教训，有许多需要深入研究的问题，本文只能就编写《马克思列宁主义基本问题》一书所涉及到的几个问题，作一些分析和探讨。一、列宁晚年社会主义建设思路被忽视的原因在读到苏联社会主义建设的经验教训时，邓小平曾讲过这样一段话，他说：“社会主义究竟是个什么样子，苏联搞了很多年，也并没有完全搞清楚。可能列宁的思路比较好，搞了个新经济政策，但是后来苏联的模式僵化了。”（《邓小平文选》第3卷第139页）从这段话可以看出，对列宁所进行的社会主义探索，邓小平给予了充分的肯定。实际上，列宁的探索也有一个曲折的过程。他是在经历了“直接过渡”和“战时共产主义”之后，才找到了通过实行“新经济政策”来建设社会主义的思路的。推行新经济政策，实际上就是从俄国小农经济占优势的国情出发，采取迂回方式或者说改良主义的方法向社会主义过渡。列宁在重病期间所提出的一系列理论构思和改革设想，都是围绕这一基本思路展开的。不幸的是列宁逝世过早，没有能够进一步发展他的新思路，使之更加成熟和系统化。列宁去世以后，斯大林又很快终止了新经济政策，列宁晚年形成的社会主义建设思路未能在实践中得到持久的贯彻执行。人们在谈到列宁以新经济政策为核心的社会主义建设思路被忽视这个问题的时候，更多的归结为斯大林的原因。斯大林在列宁之后作为苏联党和国家的主要领导人，对忽视列宁的思路，放弃新经济政策，无疑起了关键性作用，但除了斯大林的原因之外，还有其他一些原因。从理论来说，列宁的新经济政策思想理论还在发展中，其中对某些问题的认识存在着一定的局限性。例如，选择新经济政策作为向社会主义过渡的方式方法，这是完全正确的，是符合实际的。但是，列宁和布尔什维克党当时还是把社会主义经济理解为一种纯粹的计划经济形式，只是认为直接过渡到这种纯粹的社会主义经济是当时无法办到的事情。这种把社会主义经济认定为纯粹的计划经济形式的思想，根深蒂固，不能不左右着人们后来的政策选择。再如，新经济政策从发展生产力、巩固工农联盟出发，允许资本主义在一定程度上的发展，这是对的。但是，列宁和布尔什维克党当时仍然在很大程度上把商品经济等同于资本主义，把商品生产、商业和货币流通看成是资本主义的经济范畴，认为自由买卖、自由贸易就是资本主义的发展，只能在有限的限度内利用它们。正因为在思想认识上有这样的历史局限性，列宁的新经济政策思想并没有完全深入人心，后来斯大林取消市场经济，搞单一的计划经济，并没有遇到太大的阻力。从实际中来看，实施新经济政策，取得了非常明显的效果，经济得到迅速的恢复和发展，政治日益稳定。但是，当时俄共（布）党内和共产国际内部许多人对实施新经济政策心存疑虑，认为新经济政策的充分实施难以保持苏维埃俄国的社会主义国家性质，难以保证引导社会向社会主义发展。所以，不仅俄共（布）内部有工人反对派等派别反对新经济政策，共产国际也有反对实行新经济政策的组织派别和个人。列宁在俄共（布）第十一次代表大会上说的一段话很能说明问题。他说：共产国际内部“有些人看见我们在退却，竟很不应该地像小孩子那样大哭起来，在最近这次共产国际执行委员会扩大会议上就发生过这样的事情。有些同志出于最崇高的共产主义感情和共产主义志向，看到优秀的俄国共产党人竟然退却起来而嚎啕大哭”。（《列宁选集》第2 版第4 卷第672 页）由于俄共（布）党内和共产国际内部都有一些人对新经济政策的实施有抵触情绪，这也增加了长期贯彻执行新经济政策的难度。至于说到斯大林，他在最初是赞同新经济政策的。列宁逝世后，他在实践中也一度遵循列宁的思路和方法，贯彻推行了新经济政策。但是，斯大林同俄共（布）党内许多人一样，对新经济政策缺乏深刻的理解，把它看作是权宜之计，是恢复和发展经济的临时性措施。斯大林出于他对社会主义的理解，出于他对当时国际形势的判断，从巩固和维护苏联这个唯一的社会主义国家出发，提出并确定了优先发展重工业、高速推进工业化的方针。随着工业化的迅速推进，出现了粮食收购危机的问题。斯大林认为，粮食收购危机的出现，说明了两个问题：一是小农个体经济已无法满足工业化对粮食和原料的需要；二是农村资本主义势力利用新经济政策对苏维埃政权发动进攻。他据此提出了全盘实现农业集体化的方针，终止了新经济政策。斯大林终止了新经济政策，必然中断列宁晚年开辟的社会主义建设思路。二、斯大林在苏联社会主义建设中的功过是非评价斯大林在苏联社会主义建设中的功过是非，是一个难度较大的问题，也是一个众说纷云的问题。就目前国内外情况来看，很少有人对斯大林的历史作用持完全肯定态度，但却有很多人出于各自的政治需要，把斯大林描述成苏联历史的罪人，完全否定或基本否定他在历史上的积极作用。这是不合适的。斯大林在苏联社会主义建设中的理论观点和实践作法，包含着很多复杂的情况，也包含着很大的矛盾性。这种复杂性和矛盾性主要表现在：他的理论观点以及由此产生的方针政策中，往往是正确的内容与错误的倾向交织在一起，有的观点虽说正确，但在实践中却未能很好地坚持下去，甚至被扭曲或完全背离；即使是实践中取得巨大成就的时候，也常常伴随着严重错误的出现。例如，斯大林领导下的苏联在工业化建设中取得了巨大的成功，但是这个成功实际上又是以农业和农民的巨大牺牲为代价获取的，以至造成苏联农业的长期落后。再如，斯大林把社会主义公有制思想付诸了实践，在30年代建立了社会主义基本经济制度，并在实践中提出了两种公有制实现形式，但他又过早地提出消灭个体经济和私人经济，并急于把集体所有制向全民所有制推进，超越了生产力发展的实践水平。还有，斯大林在社会主义民主建设方面有不少正确的合理的主张，但在实践中并没有认真贯彻实行，相反却产生了用个人意志代替国家法律，用阶级斗争的方式处理党内意见分歧以及肃反扩大化等严重错误。认识和评价有关斯大林的这样一些问题，必须坚持实事求是的科学态度，运用历史唯物主义的方法。要把有关问题都放在当时的具体历史条件下去衡量或评价，而不能以当今已经变换了的历史条件为标准，更不能从抽象的原则出发。否则，就难以得出正确的认识和有意义的结论。斯大林在苏联社会主义建设中产生的失误，出现的偏差，以及所犯的严重错误，同他的个人品质和思想方法有关系，但又不能完全归因于个人的问题。除了苏联是在非常复杂的国际环境下进行开拓性的社会主义建设这个原因之外，还有俄国历史传统的影响，苏共党内民主和苏维埃国家法制不健全等问题，而这些是更为重要的原因。一切只有拿到当时的历史条件下进行分析，才能对斯大林的功过是非作出客观正确的评价。从这种历史的角度出发，来认识和评价斯大林的功过是非，基本上可以划分为两个方面。这就是：一方面有不可抹杀的历史功绩；另一方面又有严重的错误。对于其错误的方面，作认真的分析和研究，有利于更好地总结社会主义历史经验教训。但无视其有正确的一面，有历史功绩的一面，只看到错误的一面，采取完全否定的态度，是不可取的，也是站不住脚的。总结历史经验，不能搞虚无主义；搞历史虚无主义，会带来严重的不良后果。三、苏联社会主义改革未能成功的主要教训在斯大林之后，从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫，苏联几代领导人都对原有的体制进行过改革尝试，但并没有从根本上触动原有体制的弊端。改革的过程中，进中有退，反复无常，最后改革变成了改向，导致了苏联的瓦解。今天回过头去看，在斯大林之后，苏联有过三次改革的良好时机。第一次时机是50年代中期。当时，社会主义已经在多国巩固和发展起来，资本主义一统天下的局面已经被彻底打破了。苏联的经济规模也扩大了，迫切需要向经济的现代化发展，而且原有体制的弊端也日益显露出来。赫鲁晓夫也确实主张并实行了某些改革，但他的改革是混乱无序的。第二次时机是70年代初期。苏联原有体制的弊端暴露得更加充分、更加严重，其经济和社会发展已受到严重阻碍。勃列日涅夫虽然实行过“新经济政策”，减少指令性计划指标，扩大企业自主权，但很快又草草收场，停止不前了。与此同时，他用“发达社会主义”理论来掩盖问题，夸大成绩，使人们满足于现状，迷失了前进的方向。第三次时机是80年代中期。但戈尔巴乔夫在改革关键时期却提出和推行了错误的路线，使改革的方向逐渐发生了根本性的变化，结果导致苏共变质，社会主义在苏联彻底垮台。人们在研究和总结苏联改革失败的教训时，仁者见仁，智者见智，提出了许多值得重视的看法和观点。应该说，苏联改革历经几十年，都未能取得较大的成效，最后失败了，原因是多方面的。最主要的教训恐怕可以归纳为这样几点：第一，必须注重发展战略的调整。社会发展战略，是社会管理体制运行的轴心。苏联在斯大林时期形成的高度集中的管理体制，在很大程度上是围绕当时的社会发展战略而设立和运转的。当时社会发展战略中的一个突出特点是强调重工业的发展，后来因战争的需要，又特别重视军事工业的发展。在斯大林之后的几十年里，苏联由同帝国主义相抗衡，维护自己的生存和发展，逐步转变为同美国争夺世界霸权，进行核军备竞赛，这就使它的发展战略难以有根本性的调整，长期以军事工业为中心。这样一种发展战略，耗尽了苏联的国力，给经济和社会发展造成了严重的后果，同时也在客观上制约着苏联体制的改革。因为实施这种发展战略，在很大程度上需要有高度集权的经济体制和政治体制作保障。发展战略不改变，体制上难以有根本性的改变。第二，必须解放思想，面向实际。思想僵化，理论教条化，是斯大林时期就已经是一个比较严重的问题。从50年代到80年代中期，苏联党对社会主义的认识并没有比斯大林后期的认识水平高出多少。如认为苏联已进入马克思恩格斯所说的共产主义第一阶段，并进一步得出苏联处于向共产主义过渡的历史阶段或已建成发达的社会主义社会的结论；认为苏联社会主义社会的基本矛盾正在消失，社会主义建设就是要实现单一的生产资料公有制，需要抑制商品货币关系；并提出社会主义国家是全民国家、共产党是全民党等论点。这些与苏联的现实有很大的距离。依据这样的理论观点，改革怎么能会深入地进行下去。不解放思想，面向实际，把马克思主义与实际相结合，提出和创造新的理论，是无法推行改革的。第三，必须重视和加强民主法制建设。在斯大林时期，苏联社会主义民主与法制建设方面出现了许多严重的问题。赫鲁晓夫上台之初就拿斯大林破坏民主、搞个人崇拜问题开刀，似乎是要解决民主法制建设方面存在的问题，但他根本没想去改变原有的政治体制。赫鲁晓夫和后来的勃列日涅夫等人在原有的政治体制下，依然在自觉不自觉地搞个人崇拜、家长制等背离民主原则的那一套东西。由于党内缺乏民主，国家民主制度及法律机制不健全，苏联党内很难产生既能坚持马克思主义，又能适应时代变化，并勇于改革创新的领导干部；党外的意见和要求也很难集中起来，成为推进社会主义事业的动力。这种情况长期没有改变，一方面扼杀了广大党员干部和人民群众的积极性、创造性；另一方面在社会上又为反社会主义思潮的滋长提供了土壤。这就不能不为改革无法推进和改革最终偏向埋下了制度方面的祸根。第四，必须引入市场机制。应该说，在苏联社会主义建设的过程中，理论上对社会主义生产目的是比较明确，实践上也没有长期偏离经济建设这个中心工作的情况发生。苏共领导人在着眼于改革的时候，也是为了提高劳动生产率，不断改善人民的生活水平。但在改革中没有引入市场机制，是一个教训。这主要因为在理论上一直把市场看成是资本主义专利。不引入市场机制，无论怎么改革，都无法从根本上解决资源配置不合理、效率低下、分配平均主义等原有体制的弊端。苏联改革不成功的教训表明，在经济文化相对落后的国家里搞社会主义，必须在经济上要一个市场经济充分完备发展的历史阶段。把市场经济体制和社会主义基本制度结合起来，是进行社会主义改革必须着力解决的一个问题。
凤凰网房产讯 2月28日，天津市住建委发布了《市住房城乡建设委关于印发优化天津市工程建设项目审批流程施工许可阶段并联审批工作机制的通知》，《通知》表示，天津为进一步提高本市工程建设项目审批效率，将继续深化施工许可阶段行并联审批改革，减少建设单位多头申报、各部门多头审批，尽快实现项目开工建设。在今后的审批工作中按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则实行。
通知全文如下：
优化天津市工程建设项目审批流程施工许可阶段并联审批工作机制
为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，进一步提高本市工程建设项目审批效率，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《天津市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（津政发〔2019〕25号），制定优化工程建设项目审批流程施工许可阶段并联审批机制如下：
一、实施原则
继续深化施工许可阶段行并联审批改革，减少建设单位多头申报、各部门多头审批，尽快实现项目开工建设。
施工许可阶段通过由市、区两级施工许可审批部门牵头组织，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，进一步强化并联审批机制，确保本阶段由牵头部门组织协调，相关部门严格按照限定时间完成审批。
二、实施内容及实施部门
施工许可阶段事项包括施工图（联合审图）审查、建设工程质量监督手续办理、建筑工程施工许可证核发。其中，并联办理事项为建设工程质量监督手续办理与建筑工程施工许可证核发。参与施工许可阶段并联办理的部门包括质量监督管理部门、施工许可审批部门。
取消本市范围内建设工程安全登记，调整为工程建设项目取得施工许可手续前由工程安全监管部门进行安全资料查验。
三、规范并联审批申请要件
各施工许可阶段并联审批部门，要严格按照以下要件进行审核，不得随意增加其他条件。
（一）建设工程质量监督手续办理与建筑工程施工许可合并办理申请表；
（二）五方责任主体的法定代表人签署的授权书与《建设工程五方主体项目负责人工程质量终身责任承诺书》《建设工程五方主体项目负责人工程安全终身责任承诺书》；
（三）依法确定承包人的材料；
（四）天津市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书；
（五）危险性较大的分部分项工程清单；
（六）用地批准手续；
（七）建设工程规划许可证；
（八）施工企业主要技术负责人签署的已经具备施工条件意见书。
未纳入施工图审查范围的项目，实行施工图设计质量告知承诺制和事中事后监管。由建设单位及勘察设计单位出具告知承诺函，对施工图设计质量与消防设计质量作出承诺，以此办理建设工程质量监督手续与建筑工程施工许可证。
四、办理流程
（一）窗口接件
建设项目按照属地管理权限，由建设单位持申报材料，到市或区联合审批综合服务窗口统一进件，通过“一张表单”进行施工许可并联审批阶段申报。联合审批综合服务窗口工作人员按照职责分工核对申请材料。
（二）窗口受理
窗口接件后，由联合审批综合服务窗口工作人员负责将申请材料即时送达并联审批部门。经核建设单位提交的申请材料齐全且符合法定形式的，并联审批部门受理窗口应当场受理并出具受理决定书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知补正意见，提交综合窗口并向建设单位出具补正材料通知书。
（三）部门办理
建设工程质量监督手续办理、建筑工程施工许可由市或区级工程质量登记、施工许可审批部门合并办理，并在1个工作日内同时发证。
（四）办结出件
各并联审批部门在事项承诺时限内，出具相应批文，由联合审批综合服务窗口通知申请人领取。
（五）办理电子证照
建设单位在我市网上办事大厅在线申请施工许可证并审核通过后，可网上自行下载或打印施工许可证电子证照。施工许可证电子证照与纸质施工许可证具备同等法律效力。
五、强化并联审批机制措施
（一）全面落实施工许可阶段并联审批。结合全面深化工程建设项目审批制度改革工作，强化“一口进件、阶段办理、牵头负责、并联审批、一口出件”的并联办理制度，科学合理设计并联事项，切实提高建设项目并联办理率，进一步压缩办理时限，提高办事效率。
（二）深化全市统一的工程建设项目审批管理平台应用。通过市区两级统一的“横向到边，纵向到底” 联合审批系统平台，将施工许可阶段涉及的事项全部纳入平台管理，全程锁控项目信息和办理过程，完善到期预警、超期警示、催办督办、过程纠偏、异常处理等功能。推进市、区两级各相关审批部门和监管部门打通信息共享通道，建立工作协同机制，实现审批流程全公开、审批信息全共享、审批行为全监控。
（三）强化对审批、服务人员的培训管理。加强对市、区两级审批窗口工作人员培训，要求熟练掌握与业务相关的政策法规和办理流程，以理论考试、窗口实际操作考核方式检验培训效果，提升服务水平。
附件：建设、勘察、设计单位告知承诺函