本文作者在高校财务会计的意义基础之上，对当前我国高校财务会计监督困境进行了分析，主要包括了监督机制不完善、没有充分认识到高校财务会计监督的作用、监督机构不合理、监督人员没有尽责等等，最后针对高校财务会计监督问题，提出了一些优化建议，以供参考。
一、高校财务会计监督概述
财务会计监督指的是：为特定主体经济活动的合法合理提供保障，对相关会计信息的可靠性、真实性提供保障，在合理的范围之内，拥有经授权的职权财务会计人员以及特殊地位的财会人员，监督这一会计活动所引起的连续性资金活动，并对其进行全方位的监督工作，从而促进工作效益提高。监督活动主要内容有：对学校各项经济活动进行核算管理、对学校以及相关经济单位的实体经济活动进行监督和调控，从而确保学校资金计划能够有目的的实现，最终保证学校各项财务工作顺利开展。
二、高校财务会计监督困境
(1)重要性认识不充分。就目前而言，大部分高校领导、财务主管，都没有充分认识到财务会计监督的重要性、主要表现为：在财务会计的管理方面，重视业务管理，轻视监督，财务主管职位主要由科研领导、其他教学领导来担任。创建财务规章制度，却又疏于监督管理和关口前移，在资金使用方面，重视资金的收入，花费方面轻规范、轻效益、轻合法，财务会计人员方面，只一味地重视业务技能，而缺乏职业道德素养的教育。甚至有极少部分的高校领导人特别注重特权主义，接受不了财务监督管理工作。大部分的财会人员也都坚守自己部门范围的工作，对范围之外的工作没有引起重视，重视检验手续、报账单，对一些缺乏真实性的单据没有深入核实调查。
(2)监督机制不完善。目前现阶段，大部分高校都制定了与本校实际情况相符的财务规章制度，但是所制定的财务规章制度并没有得到完善。大部分高校的预算编制，在编制之前都比较重视形式，对其中的过程内容轻视，特别是财务分析、跟踪、评价机制等方面，并不健全，这样会影响到预算执行的资金约束力。财务内部会计约束措施缺失，事前控制制度以及执行不到位。高校教育事业高额支出问题时常发生，这充分表明了财务监督不严格，报账、审核方面存在漏洞，监督质量不高等。实际事后决算报告，无法对高校实际财务运作情况进行反映，只是倾向于“数字游戏”，向数字看齐，没有充分意识到年度间的收支对比差距，年度财务检查形式化，导致事后监督工作没有充分发挥其效应。
(3)监督机构不合理。由于监督机构设置不合理，大部分高校财务会计监督受到限制和阻碍，没有充分发挥其独立性作用。受到传统财务会计的影响，对财务监督的重要性没有全面认识清楚，从属于其他管理部门的执行监督制度的机构，由于设置方面缺乏合理性，导致了监督机构的工作自主权受到了约束，从而也没有发挥好监督作用，无法保障权力。此外，还有些监督工作受到上级领导的“左右”，因而无法达到实际的监督效果，使得监督机制形式化。
(4)监督人员力度不够。多年来，高校财务监督没有得到足够的重视，高校财会人员团队大部分都是“近亲”人员，而且素质较低，使得财务监督人员队伍的知识结构单一，无法及时更新相关的专业知识，在工作上缺乏创新能力、思维能力，特别是财会人员的职业道德、职业素养不符合监督工作的要求，导致监督工作的开展受到了阻碍。此外，高校财务会计业务快速增长，使得财务人员配置缺乏合理化，出现缺编现象，大部分都集中于借款、保险等事项。
三、优化建议
(1)提升认识。高校的核心工作在于教学和科研，但是高校财会人员以及领导必须要充分认识到财务监督工作的重要性。我国《会计法》规定：财务人员以及会计机构必须要按照《会计法》相关规定进行监督工作、核算工作。因此，高校应当对当前财务会计监督工作进行深刻的认识，明白财务监督对教育科研事业发展的重要性。高校领导除了对财务规章制度进行重视之外，还要检查相关财务工作，将财务工作贯彻落实，尤其是资金的使用，必须要有依据。重视资金效益，培养财务人员的思想素质，重视财务人员的监督工作，晋升财务工作人员的职位时要充分考虑其素质能力和业务水平，要带头执行《会计法》法规，明确认识到会计责任主体，履行高校财务监督责任，动员群众参与财务监督。财务人员要对事中监督加强重视，通过考察、调研等方法延伸财务工作范围，确保有效的会计活动，要坚决抵制不符合标准的会计行为，明确监督职责，自觉防止会计工作中的舞弊现象。
(2)建立健全监督机制。其一，健全内部(转85页)(接86页)监督机制。在学校全过程业务活动中，贯穿财务监督工作，从单一的管理扩大到监督管理，由事后监督转变为事前审核、事后检查、事中监督，通过全过程的监督管理，跟踪高校资金流向，反映高校经济活动的过程和结果。为高校发展和决策提供依据。比如创建预算执行跟踪、评价机制等，对高校财务规章制度进行不断完善，针对各项制定管理办法，结合专项管理促进资金使用率的提升，尤其是事后核算控制。其二，从外部角度而言，加强监督工作，引入外部监督机制，公开财务信息接受广大群众的监督，贯彻落实政府监督，加强社会监督力度。
(3)监督机构“合理化”。为了确保监督机构趋于合理化，借鉴国外先进的监督经验，设置专项的监督机构。第一，设置预算办公室，主要负责管理学校预算性资源，为学校科研、教育活动提供支持，为学校管理部门提供准确的财务信息、财务分析、财务咨询等，管理学校各项预算活动。第二，设置财务分析和管理办公室，主要负责核算学校科研成本、补偿成本工作，包括了政策制定、分析成本等内容，如果科研结构无法提供成本，则高校就要拒绝这项科研合同。第三，设置会计主管办公室。主要对相关财务人员、高校资金活动进行监督和管理。第四，设置会计监督办公室，由会计长带领下，对全校财务工作进行监督，为了确保所设置的结构能够实现良好的监督效果，上述办公室的设置直接接受财政部领导。此外，高校学院设置专门的财务秘书以及熟悉财务制度的工作人员，对事前准备工作进行掌握，能够确保事中保障程序顺利开展，还能推进事前监督和事后监督工作，促进提升高校财务监督的质量。
(4)提升监督人员素质。高校要培养监督人员素质、技能以及相关财务知识，每年分期、分批学习，教育财务工作人员学习先进的监督机制、管理办法，并应用到实际财务工作当中。同时还要对财务监督人员的职业道德素养进行加强培训教育，教育财务监督人员恪守职业道德，在会计工作中遵纪守法，实事求是，敢于被监督和监督其他财务工作人员。对会计监督人员的考核方面要不断加大力度，建立健全监督考核制度，促进财务人员主观能动性的提升。
作者：张莉莉 来源：行政事业资产与财务 2016年15期
