四、有机的平台，建设的基础 平台构筑的要素
城市规划管理部门信息资源体系的平台主要指的是服务于信息化工作的软硬件平台和网络平台。其中，硬件平台包括机房、服务器群等；软件平台包括操作系统、数据库系统以及支撑图形系统数据运行的GIS基础平台等。
2、平台构筑的原则
平台构筑的原则主要包括6个方面：
⑴先进性原则：在工作推进过程中，因涉及的相关技术较多，在技术方向的选择上，要确保先进稳定性，以满足系统的功能要求。
⑵实用性原则：紧紧围绕城市规划行政管理部门的职能目标和工作任务，突出建设的实用性，不追求花架子。
⑶试验窗口原则：先在一个部门或单位试点、示范，总结经验后再推广到全局范围。
⑷安全稳定性原则：保证平台的抗干扰能力；在错误干扰下系统重新恢复和启动的能力；维护数据安全性的能力。
⑸经济性原则：平台建设的奋斗目标要认真考虑建设的经济性，按轻重缓急精心组织系统结构，使平台建设成果运行高效且经济节约。
⑹可维护性和可扩展性原则：为确保工作的可持续发展，建设实施方案应具有较强的可维护性和扩展性。当机构调整、人事变动、业务内容与流程变更时，能方便地进行相应的调整，以适应使用需求的变化。
3、平台建设的思路
平台建设主要包括硬件平台建设、软件平台建设和网络建设三部分。
⑴硬件平台建设分机房建设和服务器群建设
建立标准的机房是数据管理中心运营的依托，其建设除了要符合国家相关标准外，用电、专用空调等设施需有足够的冗余备份，具有先进的监控报警手段，同时具备若干台中小型机甚至大型机的运行备件。除主机房外，还需建立异地备份机房，通过高速光纤联通，作为主系统的远程异地备份，以便在主系统遭遇灾难性毁坏时，能尽快启动应急补救方案。服务器群的建设是数据库系统建立和应用系统开发的保证，是机房建设和网络升级的基本条件，建设时需配备一定数量的系统服务器、数据库服务器、应用服务器、网络服务器、光纤柜、磁带机等设备。
⑵软件平台建设包括操作系统和数据库的选择应用
操作系统平台的选择应充分考虑与现有操作平台的衔接和继承性，以及用户对该平台软件使用的熟悉度和便利性。数据库平台的选择也需全面考虑软件平台对空间图形数据处理的支持能力、对海量数据的存储管理能力、对并发访问的控制能力、对联机事务处理的能力，以及具备相当完善的安全管理控制功能、数据备份恢复功能。软件平台配置的重点是选择合适的GIS基础平台，以最大限度满足用户的业务需求（例如：海量数据管理、数据库的长事务处理、数据的版本管理等），同时考虑平台支持力量、用户群体范围、性能价格比、管理数据的能力以及对CAD图形文件的支持力度等。
⑶网络建设要具有完善的整体解决方案，以建立科学、高效、安全的网络
建设标准近期内考虑千兆以太网，远期将部门主干网络升级到万兆以上网络。重要服务器通过链路聚合等技术保证带宽在千兆以上，通过VLAN划分增加网络的效率和安全管理能力，注重提升网络安全和管理能力。通过新技术实现物理隔离的内外网数据交换能力。随着无线网络特别是无线LAN技术的发展为部门内部提供部分无线联网功能，最终实现优良的网络服务质量。
图1以南京市规划局为例的网络建设拓扑现状图
4、可拓展的平台建设
在对平台进行建设时，需要充分考虑两个方面的需求。一是当城市规划管理部门内部对信息资源体系平台的需求发生变化时，平台要有较强的适应性，能够较快地满足不断变化的需求；二是随着社会的进步和科技的发展，当平台建设运用新技术以提高平台的性能时，平台自身既能较为成功地采纳新技术，而又不影响当前的需求，确保应用发展两相宜。
五、高效的流转，可控的环节 流转体系环节分析
为创建“运转高效、渠道畅通、更新有序、使用方便”的规划数据流转体系的目标，有必要对流转体系的各个环节进行梳理，以保持各环节的上、下序沟通顺畅、运转灵活，从而保证数据流转体系运营的有机和健全。
一个城市的城市规划区往往涉及范围面积较大，分布区域情况各异，加上管理部门的内设处室较多带来了数据来源渠道广泛，数据名目种类繁多，存储介质方式多样，格式五花八门，从而造成数据质量参差不齐。虽然作为数据库来说可以“海纳百川”，但数据本身必须具有可融合、便识别、标准化、规范化的特点，才能保证数据的正常流转，为此从数据接收到数据整合，必须经过一定的质量检查和标准验收环节方可契合入库的精度和深度要求。
鉴于城市规划信息数据来源的特殊性使得其运转流程不能照搬其他行业的模式，必须根据其数据本身的特点不断总结经验，探索规律，寻求关键，将数据流转体系朝规范化、制度化、高效化推进。
2、管理点的设立与控制
从数据运转过程中所涉及的要素入手分析，建立高效的数据流转运作模式必须依靠管理点的控制，加强流程控管，协调渠道运作，才能保证流转体系运作的集约化、效能化、科学化和有序化。根据日常数据管理工作的经验，我们认为在数据流转过程中以下6个管理点需要进行重点监控。
⑴数据接收管理点：必须明确城市规划管理部门内各职能部门的数据收集职责，确保各数据源入口设置科学安全顺畅。
⑵数据质检管理点：制定规划、测绘、市政等数据生产标准，形成数据验收制度，指定验收部门，从内容、格式两方面把关，使入库数据既保证质量又具现势性，确保各类数据的可信度。
⑶数据建库管理点：面对各具特色的数据，在投入共享服务前需针对不同的数据类型定制加工入库方案。首先要建立灵活的数据存储备份手段，电子数据必须采用多形式异地存储的方式，以确保数据安全，避免损坏丢失；其次要建立直观快捷的数据共享途径，开辟专用空间，设置共享权限；第三要建设便于查找、易于分类的各种数据库，满足用户在基础平台上的不同业务需求。
⑷平台建设管理点：借助平台建设单位新技术开发应用的独特优势，建立界面友善、可操可控、兼备拓展的基础平台，通过平台辅助规划决策、规范业务管理、提高数据运作效率。
⑸数据调阅和下载管理点：分析各类数据的使用保密级别，制定各级使用权限，明确审查数据安全部门，保障数据调阅、下载安全有序。
⑹数据更新管理点：动态更新是信息资源保持旺盛生命力和现势时代性的主要途径。建立灵活多样、针对性较强的动态更新机制，是各类数据满足城市信息化建设工作需求的保证。
3、高效流转体系的建立
基于上述分析，我们根据南京市规划局日常管理模式特点定制了流转体系，现以框图形式举例表示，见图2。
图2南京市规划局数据流转体系框图
六、完善的体系，健全的架构 体系的组成
对于城市规划管理部门的信息化运作，需要一个完善的信息资源体系，其内容主要包括数据标准体系、安全体系、组织保障体系、网络支撑平台、软硬件平台、各种数据所组成的数据库以及为了保障信息资源高效流转而建立的应用系统。
2、建设的总体思路
城市规划管理部门信息资源体系建设的总体思路应该是以相应的数据标准体系、安全体系以及组织保障体系为前提，以网络支撑平台、软硬件平台为基础，以6数据库为核心，以10个应用系统为具体表现形式，其具体关系见图3。
图3城市规划管理部门信息资源体系架构图
3、体系建设的风险分析
在信息资源体系建立过程中，计划立项、项目招标、项目实施、项目论证、系统运行的任何一个环节都存在不同程度、不同层面带来的风险。
首先是技术风险，当今信息技术的发展极其迅速，技术的不断进步导致系统刚刚建成就面临淘汰的风险；其次是协调风险，主要包括项目承担单位与系统的应用部门、最终用户之间的需求一致性的风险，项目承担单位与系统开发方及数据生产单位之间的协调风险，项目招标的过程风险；第三是执行风险，项目资金不足往往影响系统的正常实施，项目开发人员的变动也会造成系统核心技术无法掌握和交接，此外，由于需求的变化还会导致项目系统结构大调整甚至形成项目无限期延期的风险。
4、体系建设的保障措施
城市规划信息资源体系的建设既是复杂的系统工程，又是对现行制度的创新。它不仅涉及到人、财、物的投入，而且涉及人们思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及利益的调整、工作的协调与业务的重组，其中任何一个工作环节不到位，都会影响整个体系建设进程。因此，必须采取切实有效的措施，为规划信息资源体系建设提供可靠的机构、制度、人才和经费保障。
七、信息的共享，良好的服务
数据信息收集、整合、建库的最终目的是为了实现信息共享和用户使用，是为了最大程度的挖掘和发挥整合后的城市规划信息数据的效用，为政府、企业、市民提供内容丰富、资询准确的城市规划数据。信息共享服务的对象涵盖城市的多个层面，整合后的数据信息主要面向规划管理部门的日常业务办公、规划编制单位的设计修改和重点建设项目的预算研究，同时兼顾政府、企业、市民对信息咨询及技术服务的需求。针对服务对象建设综合有效的信息管理办法与共享途径对提供优质的信息服务是极其必要的。 数据服务与分发
城市规划管理部门必须建立一个数据管理中心负责统一管理信息数据，并履行数据的分发和服务职能。在部门内部的数据共享与分发工作中，数据管理中心除了采用纸质打印、光盘刻录、共享拷贝等常规方式外，还可根据各类数据的调用规定和用途量身定制电子数据服务管理系统。最终形成“检索方便、调用留痕、沟通顺畅、反馈及时”的网络化数据服务和分发途径，提高工作效率，辅助科学决策。
当面向社会外界提供信息咨询、技术服务时，数据管理中心开辟对外服务窗口、建设规划在线网站，通过互联网发布信息、公示规划成果、举办展览讲座、设立咨询热线、开发触摸屏查询系统等途径将规划信息资源共享给社会，以达到“公开政务、服务民众”的目的。
2、发展前景
城市规划信息资源是城市建设发展过程中的重要资源，整合后的信息只有通过共享、使用才能实现其存在的价值。目前信息服务还处于初级阶段，随着“数字城市”、“电子政务”如火如荼的开展，城市建设、生产布局、招商引资、市民生活等方面对城市规划信息的需求已从静态需求发展到动态追随，因此加强制度建设、优化服务平台、丰富提炼技术、保障共享安全、培养专业队伍、消除信息孤岛已刻不容缓，需要信息化工作人员不断的探索和完善。
八、结语 资源体系的建设是一项庞大复杂的系统工程，对“数字城市”的可持续发展将起到非常重要的作用，需要各部门、各单位包括每一位信息化工作者的共同努力。 资源体系的建设不会是一帆风顺的，要求我们在今后的工作中通过加强领导、健全机构、明确规划信息体系建设工作责任制，全面规划、分步实施、因地制宜、量力而行，加大体系建设的资金投入力度，建立保证数据流转正常运行的长期的维护、更新和增值机制，树立创新意识、加强产、学、研结合等措施来保障。
最终通过城市规划信息资源的体系的建设，我们期望能建立“以基础地理数据为支撑、以政策法规规章为指导、以编制成果数据为依托、以审批结果数据为参考”的规划工作框架，真正实现城市规划事业“图文管理一体化、信息资源共享化、流转更新实时化、数据管理人性化和政务办公电子化”。
