我国环保产业发展迅速，效果显著，但总体上还不能完全适应经济发展和环境保护的需要。加快发展节能环保产业是推进我国产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，是应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。本文介绍了我国节能环保产业发展的现状，分析了当前节能环保产业在发展过程中面临的问题，对未来发展的重点领域和技术发展方向做了探讨，提出了“十三五”期间我国节能环保产业发展的主要目标、相应的重点支撑工程和对策建议。
随着社会、经济的快速发展和科学技术的进步，人类加大了对自然资源的利用力度，这虽然为人类社会创造了巨大的财富，但同时也给人类的生存环境带来了巨大的破坏。节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，主要包括节能、资源循环利用和环境保护三个领域的技术装备、产品和服务等，是国家加快培育和发展的战略新兴产业之一。加快发展节能环保产业已经成为我国调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求和“新常态”经济下的必然选择。资源环境对经济发展的制约使节能环保产业成为我国经济新常态下的增长点。提升节能环保技术与装备水平，是实现节能减排目标的重要途径。
1、我国节能环保产业发展现状
多年以来，我国政府将节能环保产业视为国民经济和社会发展的重要战略支柱，从法律、法规、政策、财政及税收等方面加以引导和激励，促进了节能环保产业的快速发展。我国的环保产业最初起源于1973年第一次全国环境保护工作会议，经历了20世纪80年代起步阶段，90年代初步发展阶段，特别是 1996年环保产业被正式列入国家计划以后，我国环保产业进入了快速发展时期。2007年我国完成了《节约能源法》的修订，并相继颁布了公共机构节能条例、民用建筑节能条例及其他国家/地方节能法配套法规等。2014年完成了《环境保护法》的修订工作。2008年制定了《循环经济促进法》。同时，国务院还陆续出台了《国务院关于培育战略性新兴产业的指导意见》等系列文件，制订了节能环保产业、循环经济等“十二五”发展规划，发布了《国家重点节能技术推广目录》及《国家重点节能低碳技术推广目录》。
经过30多年的发展，环保产业己形成包括环境保护产品、资源循环利用、环境保护服务、洁净产品等领域的体系，门类基本齐全，总体上己具有相当经济规模，为我国环保事业的发展提供了重要的物质和技术保障。到2004年底，全国国有及年收入200万元以上的非国有环保产业从业单位约1 2万个，从业人员近160万人，收入总额约4570亿元。
2、我国环保产业发展存在的问题
尽管近年来我国的环保产业发展很快，但总体而言，尚不能完全适应我国经济发展和环境保护的需要。主要存在以下几方面：
2.1 缺乏有效的宏观管理
环保产业是一项典型的受政策支配的产业，对国家政策和宏观管理有很强的依赖性。但是现阶段，我国环保产业发展缺少总体规划的指导，处于相对盲目的发展状态;由于政府政策和宏观管理的缺位，环保产业标准体系一时难以建立起来;缺乏专项鼓励和扶持措施，不能有效地调动企业投资环保的积极性;环保设备低水平的重复建设现象没有得到有效的抑制和疏导;产业管理体制没有理顺，管理分散难以取得统一管理的效果。从而使环保企业竞争表面化，没有形成深层次真正的竞争，这也是环保产品始终上不了台阶，大量粗制滥造的设备流放市场的原因，严重阻碍了环保产业市场的发育。
2.2 环保法律法规不健全，执法不严
近几年，国家出台和修订了一大批环保法律和法规，取得了一定的成绩，但环保方面的母法《环境保护法》是在20世纪80年代修订后实施的，至今己有19年的历史，这19年我国的经济、技术和环境状况发生了巨大的变化，法律中的有些条款早己不能适应新形势的需要。环保产业的法律体系尚未建成。另外，目前一些污染物排放标准和相关经济政策也有不适合国情的情况，有的太严，有的太松，需要尽快修改完善。
3、我国节能环保产业发展的目标
“十三五”时期，我国节能环保产业发展应坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强产业竞争力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
4、促进我国节能环保产业发展的政策建议
我国环保产业的发展路径应由政府的正确引导、合理的环保产业市场化与成熟的环保产业自身这三个方面构成。针对节能环保产业持续快速发展面临的问题与挑战，加快完善产业发展政策，是确保发挥节能环保产业成长为新的支柱产业的必然选择。系统梳理并完善制度体系，激发产业发展动力。通过完善节能环保产业法律法规体系，强化监管促进提升执行效果，建立后评估机制强化政策落实;加快理顺节能环保产业管理体制，提高管理水平，凝聚动力加快产业发展;完善节能环保产业统计制度，准确掌控产业发展走势，为产业发展提供决策支撑。完善市场化机制，促进产业持续发展。加快完善环境服务价格形成机制，推广环境绩效合同服务;环保产业要从污染物的末端治理向前、后两个方向延伸服务，持续创新市场化服务模式;创新税收制度，发挥鼓励型税收政策对节能环保产业发展的促进作用;发挥惩罚型税收政策对高能耗企业扩大节能环保需求的引导作用;规范市场环境，促进产业健康发展。
5、结语
我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。近年来，环境保护产业在我国年增长速度都保持在15%以上，大大高于同期我国国民经济的增长速度。我国政府现己将环保产业列入重点发展的领域之一。如果我们可以更好地理解、分析和解决制约环保产业发展的因素，正确的选择环保产业发展路径，相信这个21世纪的朝阳产业将更好的为治理污染、改善生态环境提供技术支持和物质基础，它将会成为我国经济新的增长点。
作者：张慧君 来源：中国科技博览 2016年12期
