中国(上海)自贸试验区的挂牌成立，引发世界的关注，是中国全面深化改革的缩影。而老挝现阶段虽然在不断探索，取得一定的成就，但也存在着许多问题。有必要借鉴中国(上海)自由贸易试验区的道路，从而不断创新改革，更好的融入国际的舞台。
一、中国(上海)自由贸易试验区的发展
上海自贸区的建立是各方面因素促成的。首先是外生的推力，即国际贸易与投资的发展呈现出新趋势，新一轮贸易的自由化侧重于服务贸易和跨境投资并重，陈旧的WTO国际多边贸易体制将日益边缘化，而具有更高标准的以TISA(多边服务业协定)、TPP(跨太平洋战略经济伙伴协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)为代表新自由贸易协定、以及更具立竿见影效果的双边自由贸易协定将引领全球贸易新规则。其次是内生的动力，即国内经济转型升级的需要。最后是倒逼机制，加快推动各方凝聚改革共识。
上海自贸区建设的重大意义已被理论界普遍认可，其主要肩负着四项重大使命，包含贸易、投资、金融、行政管理四大领域。
贸易的自由化。这包括两个方面的升级。其一是在传统贸易业务的进一步开放，实现货物自由进口、储存、再出口和区内加工制造。其二是伴随着贸易的发展，拓宽和发展上海在相关领域的地位。比如，自贸区提出将发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经济等产业，将上海建立成一个国际航运中心。此外，自贸区内有望设立国际大宗商品交易平台，设立商品期货的交割仓库，开展能源产品、工业原料和农产品的国际贸易。一旦上海建成国际大宗商品交易平台以及航运金融交易平台，将有助于上海作为自由贸易港的繁荣。
投资的自由化，上海自贸区内将全面实行负面清单管理和准入前国民待遇。所谓负面清单，即"法无明文禁止即可为"，对应的是政府的放权。此外，对外资的国民待遇将延伸至准入前，意味着在自贸区内的投资(包括"走进来"和"走出去"两个方向)大部分会实行备案制。自贸区内外资投资不再依赖当前的外商投资产业指导目录来进行行政控制，并可能取消外资持股比例或经营范围等限制。而区内中国企业对外投资可能会取消目前必须由相关部委(如发改委、商务部)核准的制度，并鼓励成立对外投资基金，在对外投资方面提供更大的便利。
金融的自由化。相比目前国际上其它自由贸易区(如香港)的建设，中国在金融领域的差距可能是最大的，而金融方面的滞后会给自贸区的发展带来直接的影响。总体而言，区内金融改革有助于克服自贸区建设过程中的金融短板，也有助于为中国金融改革和人民币国际化积累经验。而从长期看，自贸区有可能会建设成为中国境内的一个离岸金融中心。
行政管理、法律方面的改革。自贸区内最核心的改革是政府行政管理职能的转变，重新定义政府和市场之间的关系。通过减少政府审批和打破垄断，可以更有效地发挥市场的作用，也可防范目前体制中与政府审批权和其它权力对应的设租、寻租现象。在法律方面，人大通过了未来三年自贸区暂时调整实施"外资三法"(外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法)，在改革上也是个重要的尝试。
二、老挝经济社会以及贸易的发展
老挝在1997年7月23日成为东盟成员国，并于1998年加入东盟自由贸易区，老挝一直在积极追赶东盟老成员国的发展进度，在吸引外资、发展经济，拓展出口市场，扩大国际合作等领域取得了长足进步。同时，为迎接2015年建成东盟经济共同体，老挝的经济发展以全面开放的姿态进入了历史新阶段。
从1998开始到2008年依照东盟自由贸易区共同执行具有约束性优惠关税税率协议(CEPT)，老挝的关税税率已降低至0-5%，到 2015年将降低到0%。2012年东盟区域内流通的老挝商品税率低于5%的有9110种，约占全部商品的95.31%。柬埔寨、老挝、缅甸和越南四个东盟新成员国家列入优惠关税目录的商品关税税率降低的时间将可延长到2018年，届时老挝将初步完成商品目录草案及进行政府审批。还有一项重要工作就是消除各种非关税措施(NTM)壁垒。目前相关工作组正在制定详细的工作规划，计划于2013-2015年组织实施，争取在2018年东盟新成员国关税降税最后期限前完成所有工作。
除了东盟外老挝还与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等国签订了建设自由贸易区的协议。自组织实施削减东盟自贸区协定进口关税税率计划以来，东盟成员国间贸易、服务、投资进一步增长，特别是老挝的出口逐年增长。
在投资领域，老挝在1998年加入了东盟投资区协议(AIA)。东盟于2012年3月29通过全面强制实施投资协议的决议，主要内容包括以下 4个方面：扩展投资、保护投资、促进投资、为投资提供便利，特别是在种植业、农业、渔业、矿产及上述相关服务业领域。这个协议的目的在于进一步消除东盟内部投资的障碍，使得东盟可以与其他国家和地区展开竞争。加入东盟投资区协议的成员国在吸引外资方面已取得了显著的成果，如老挝吸引外资的金额逐年增长，特别是在矿产、酒店及服务业等领域。
服务业领域合作也是东盟中十分重要的一个领域，自1997年老挝参加东盟服务业自由开放谈判以来，截至目前已进行了8轮谈判。根据建设东盟经济共同体(AEC)的目标，老挝已开放了180个服务业自由化领域中的89个领域，预计2015年将扩大开放至128个领域。
老挝政府积极发展经济，拓展对外贸易，大力吸引外资，在力所能及范围内争取国际援助，不断加强与周边国家合作。在国际舞台上，老挝越来越自信地展示自我，成功举办第9届亚欧首脑会、获批加入世界贸易组织，体现了老挝主动融入区域经济一体化和全球化进程的决心和信心。2012财年，老挝对外贸易继续保持平稳发展势头，本币升值及2011年底泰国北部洪灾等因素对老挝进出口带来较大影响，但由于矿产品、电力及农产品等保持较大幅度出口增速，完成了出口16.96亿美元的既定目标。
据老挝工贸部统计，2012财年中老双边贸易额为5.17亿美元，同比增长63.1%。中国为老挝第二大贸易伙伴、第二大进口市场及第四大出口市场。其中，老挝对中国出口0.71亿美元，同比增长9.2%，主要商品有矿产品及矿石0.25亿美元、农产品和畜牧产品0.21亿美元、木材及制成品 0.17亿美元;老挝自中国进口4.46亿美元，同比增长77.0%。主要商品有投资项下进口商品2.61亿美元、一般商品(电子和通讯产品、建材、日用品、工业用品等)1.26亿美元、政府管控商品(汽车及零配件等)0.32亿美元。另据中方统计，2012年中国与老挝双边贸易额为17.28亿美元，同比增长32.8%。其中，中国对老挝出口9.37亿美元，同比增长96.8%;中国自老挝进口7.91亿美元，同比下降4.1%。中与老双边贸易额、中对老出口额增速均居对东盟首位。
2013年是落实老挝党"九大"精神重要的一年，也是"七五"规划实施过半、承上启下的关键年。受欧债危机蔓延及世界多国灾害频发的影响，当前世界经济缓慢恢复，2012-2013财年头6个月，老挝政府努力克服外部环境带来的不良影响，以举办第九届亚欧首脑会议为契机，多交友、谋发展，政治上保持稳定，社会安宁，经济上保持快速增长。
三、结论
鉴于中国(上海)自由贸易试验区的成立，以及其在改革方面的探路，不管是其抓住了机遇，还是存在更多的挑战，这都是"摸着石头过河"的经验;而老挝现阶段虽然在不断探索，取得一定的成就，但也存在着许多问题。有必要借鉴中国(上海)自由贸易试验区的道路，从而不断创新改革，更好的融入国际的舞台。
作者：潘婷 来源：青年科学·教师版 2014年3期
