中国陵园建设可行性研究报告论文

北京市殡葬改革30年成果概况北京市殡葬管理机构是北京解放以后，从接收和改造“杠房”等旧的殡葬服务行业发展而来。作为政府管理殡葬事务的职能部门??北京市殡葬管理处于1984年正式成立。随着北京市各项民政事业的发展，北京市的殡葬工作坚持殡葬改革的方向，逐步走上了法制化、规范化轨道，为首都殡葬业健康、有序、持续发展提供了保障。同时，北京市殡葬管理处把目光放在树立殡葬行业新形象上，促进了首都精神文明建设，维护了社会稳定。改革开放以来，北京市殡葬事业呈现出蓬勃发展的势头，取得了突出成就。一、深化殡葬改革北京是六朝古都，市井风俗独特，从晚清延续下来的旧丧葬习俗颇多，既是佛、道等宗教仪式和纯民俗的混合，又兼有满、汉等民族特色，既隆重又繁琐。其中，以土葬为主的丧葬习俗亟需变革。1956年4月27日，毛泽东等老一辈无产阶级革命家率先在实行火葬倡议书上签字，揭开了中国殡葬改革的序幕，大大加速了全国人民由土葬习俗到火葬改革的转变过程。作为首善之区的北京，殡葬改革随着社会经济的发展，与时代同步，殡葬习俗发生了根本的转变。推行火葬是我国殡葬改革的核心内容，火化率是推行火葬成绩的重要标志。北京市自从推行火葬以后，火化率一直保持全国前列，但是在80年代，由于旧的丧葬陋俗有所抬头，土葬回潮，造成火化率下滑。90年代以来，北京市及各区县民政局和各殡葬事业管理部门加大力度，积极组织开展殡葬改革宣传活动，充分发挥各基层殡葬网络组织和居（家）委会红白理事会的作用，把殡葬改革纳入精神文明建设活动中，引导广大群众摈弃旧的丧葬陋俗，倡导文明节俭的殡仪新风。为此，北京市殡葬管理处采取有力措施，协调各级民政部门层层抓落实，签订责任书，明确职责和任务，采取说服教育与行政手段相结合的方式，提高火化率遏制土葬陋俗，有效控制了土葬及尸体外运事件，使北京市的火化率从1984年的64%稳步提高到1994年的98%。1994年以后持续保持在98%以上，18个区县中有15个火化率达到100%。北京市还一直把提高火化率与治理乱埋乱葬现象结合起来，对平坟工作长抓不懈。由于平坟工作复杂，往往是平而复起，屡平屡起，一些干部只能“望坟兴叹”。1998年是北京市平坟工作具有里程碑的一年，北京市各级领导认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》精神和市领导关于“要彻底治理乱埋乱葬”的指示要求，把平坟专项治理作为综合治理的一项重要内容。在行动中，市及各区、县的领导亲自抓，有的区县领导亲自平掉自家祖坟，起到了带头作用。同时，给平坟户采取一些优惠政策及建立公益性骨灰林、骨灰堂等措施，深受广大群众欢迎。仅1999年，全市共平坟7万多个，净化了公路、铁路两侧、河湖、旅游风景区可视范围内的环境，既防止了乱埋乱葬，也堵塞了土葬陋习的回潮。骨灰安置也是殡葬管理的一个重要问题。1987年以前，主要依靠骨灰堂安放骨灰，场地狭小，祭扫不便，且容易造成人员拥挤，形成事故隐患。1987年清明节老山骨灰堂前因祭扫群众过多，拥挤不堪，险些造成重大事故。为解决这一问题，90年代以来，北京市先后兴建了近30个公墓以解决骨灰安置问题。但仍面临着严峻的形势：人口迅速增长与对墓地不断需求的矛盾日益突出。北京市每年人口死亡数约为7万多人，如果都要占地修墓的话，人们的生存空间就会被逝者大量占用，骨灰安置方式的改革刻不容缓。为此，北京市大力推行骨灰处理多样化、立体化，推出了骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊、骨灰塔、骨灰深葬亭等方式。这样不仅可以节省土地，也节约了修墓所需的费用。随着时间的推移，北京市加大宣传力度，推广新的安葬方式，引导人们把保留骨灰向少占地或不占土地的方向发展，进而达到不保留骨灰的目的。从20世纪90年代初期，北京市在一些陵园建设骨灰林试行植树葬。骨灰林由殡葬部门管理，参照林业部门经营管理办法，结合殡葬行业的特点实行科学化管理。园方负责树木保活，并允许丧家根据亡者生前的爱好、习俗、信仰、身份等选择不同的树种，可由园方植树，也可由丧家自己植树，允许丧主与其直系亲属的骨灰安葬于同一棵数下。骨灰林不占耕地，将荒山瘠地绿化，既可减少国家对绿化的投资，又大大减轻了国家对增设骨灰安放设施而增加的财政负担。老一辈无产阶级革命家率先垂范，身体力行。李先念、陈云、聂荣臻、彭真、杨得志等同志的骨灰深植在八宝山革命公墓的常青树下。2001年10月，北京市首家花园型无墓碑公墓??北京长青园正式营业，海淀区、丰台区、昌平区也先后建成以绿葬为主的陵园。在这里，传统的墓碑被各类树木和花草所取代，草坪葬、植树葬、骨灰墙代表了绿色殡葬的发展方向，标志着以绿色环保为主旨的“绿色安葬”方式开始在北京正式推行。更令殡葬工作者欣慰的是，经过多年的宣传推动，很多人开始逐步认可不保留骨灰的骨灰海撒方式。1994年5月，北京市成功组织了首次海撒活动，共有185位亡者的骨灰伴着鲜花与思念从天津渤海湾撒入浩瀚的大海。从1994年5月到2007年底，北京已组织了60次海撒，共有11332人参加，有5303位亡者的骨灰撒入大海。由厚葬、土葬到薄葬、火葬，从保留骨灰到骨灰撒入大海，人们的思想观念不断更新，社会文明程度不断提高。二、加强法制化、规范化和干部职工队伍建设北京市殡葬改革在取得可喜成果的同时也存在一些不容忽视的问题，这些问题如不加以纠正解决，将阻碍殡葬事业的发展，有的甚至会酿成社会不稳定因素。据统计，截止1994年底，北京市先后出现39座非法公墓，共占地600亩，兴建坟墓万余座。对此，殡葬管理部门认识到：虽然遗体火葬这一文明的丧葬习俗已被绝大多数群众接受，但要改变中国几千年遗留的丧葬观念，需要建立一套行之有效的制度去规范人们的丧葬行为，巩固已取得的殡葬改革成果。1996年7月11日，北京市第十一届人民代表大会第二十八次会议在全国率先通过了《北京市殡葬管理暂行条例》，2001年进行了修订，正式颁布了《北京市殡葬管理条例》（简称《条例》），标志着北京市的殡葬管理已逐步走向了法制化轨道。北京市除了加大宣传力度外，还于同年10月成立了全国第一支殡葬管理行政执法队伍，全面负责北京市的殡葬行政执法工作，并对区县的殡葬行政执法进行检查、监督和指导。执法人员必须执证上岗，北京市民政局每年举办执法培训班，邀请专家讲解有关法律、法规，提高殡葬执法人员的整体素质和业务能力，促进了执法的规范化。北京市政府专门发文，对取缔、改造非法公墓和平坟工作提出具体要求，责成有关部门将这项工作与精神文明建设和治理“脏、乱、差”结合起来，从根本上清理整顿。北京市殡葬管理处依据《条例》及市政府指示精神，先后制订了《北京市殡葬管理行政执法办法》等四个行业管理规范性文件，并与各区县执法人员联合作战。他们从严整顿、清理了北京市的非法公墓，取缔非法殡仪机构和无照摊贩，没收、销毁了一大批丧葬迷信用品，平毁几万座散葬公墓，对8个城区的寿衣店进行常年检查，严厉处罚和取缔出售丧葬迷信用品的经营网点。1997年至2008年间，北京市共开展殡葬执法19300人次，纠正违法行为6793起，罚款、没收违法所得821943元。而且，所有的殡葬管理行政执法行为均未引起行政复议或行政诉讼。随着改革开放的逐步深入，北京市将市场机制引入殡葬行业中，用激励机制催化职工潜能，用淘汰机制吐故纳新，为殡葬行业的发展注入了活力。按照经济效益与社会效益并重的原则，对殡葬事业的经营管理进行了重大改革。一是进一步明确了岗位责任制，以制度规范职工行为。1994年，八宝山革命公墓骨灰堂实行代班主任制度，让职工直接参与管理，实现了民主管理，调动了职工的积极性和主动性，增强了职工的主人翁责任感。东郊殡仪馆也建立了每日主任值班制度，负责处理当班的业务工作，解决突发问题，考核当日值班人员，收集丧家意见等。二是继续完善经营承包办法，把管理、服务、经营和经济指标逐级分解承包到班组或个人，改革分配办法，打破平均主义和大锅饭的模式，实行奖效挂钩，拉大奖金差距，使殡葬一线的职工获得较大的经济效益。坚持定期对职工进行业绩考核，做到奖勤罚懒，对工作不积极以及出现业务差错的同志扣发奖金或调离岗位，对表现突出，成绩优异的给予相应奖励。目前，北京殡葬管理已建立了基本合理的用人机制、分配机制、激励机制和竞争机制。殡葬业是伴随着人类的文明进程而演绎变革，但它的发展相对滞后，且不平衡。在长期的演变中，不同地区、不同信仰、不同生活习性，演绎了不同的殡葬方式、殡葬理念。如何剖析现状，引导突破，这也正是时代赋予殡葬文化的重任。北京市殡葬管理部门顺势而为，注重营造整个行业的文化氛围，发挥理论先导作用，在以往文化建设成就基础上，成立以殡葬工作研究和殡葬文化研究为主的机构，并出版体现北京殡葬行业特点的杂志《八宝山》。良好的行业文化形象，吸引了一批批人才加盟殡葬事业行列。过去，曾被人们看不起的下九流“杠业”，如今吸引了一只只凤凰到这里栖息落户。北京市殡葬管理处立足于提高全员素质，在科技振兴行业的人才战略下，从“育才、引才、用才、爱才”四个方面构建和实施“人才工程”，积极拓宽渠道，引进人才。通过组织调配、社会招聘、引进大学毕业生、接收部队转业干部和聘请科技顾问等多种形式，广纳贤士。引进各类高学历人才近200名，与此同时重视人才的培养使用及全员素质提高。坚持采用技能教育、学历教育与岗位培训相结合，每年举办计算机、财会、统计、人事管理、礼仪服务等培训班。95%以上的干部职工参加了培训，并取得了单项合格证书，40%以上的职工成为规范服务先进个人，鼓励职工在岗参加函授学习，并从时间、资金方面给以支持，北京市殡葬全行业具有大专以上文化程度的干部，由1994年的6%提高到2008年的49%，这些具有不同特长的各类人才在自己的岗位上发挥着聪明才智。八宝山殡仪馆的技术人员集众多智慧，成功研制了国内先进的CH-93型自动程序控制火化炉，并通过部级鉴定，荣获北京市科学技术进步奖。在殡仪服务、管理体制的研究中，大量论文被中国殡葬协会和各级报刊选用，为首都殡葬事业的快速发展提供了智力支持。

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成都明十陵风景区可行性研究报告随着成都市区向东向南发展战略的实施和城市基础设施建设的快速推进．市区东部和南部已不仅是城市形态，而且也正成为城市经济的生长点。同时，题中应有之义，东部和南部也应成为城市基础设施之一——绿地的生长点。基于这一认识我们成立了专题研究小组，对市区东部、南部进行多次现场调研，依据《成都城市向东向南发展战略规划纲要》，选定位于龙泉驿区十陵镇的明十陵风景区作为优先实施项目，并提出成都明十陵风景区可行性研究报告．一、历史和现状概况成都明十陵是明朝宗室蜀王家族规模最大的一处陵墓群，位于成都市区东部现龙泉驿区十陵镇境内。共有明朝蜀王和王妃陵墓十座．该墓群始建于明宜德年间(1434)，距今已五百六十余年，数百年历经沧桑．陵园地面建筑已不复存在，但山水形胜犹在，遗址尚存，特别是僖王陵墓精美的地下宫室保存完好。目前，其中的蜀僖陵已被国务院批准列为国家级重点文物保护单位．明十陵分布紧凑、布局谨严，陵区面积约5平方公里．为大粜村和青龙村地界，区内地形起伏，山丘连绵、良田映秀、林盘疏布。风景幽雅，东风渠由西北至东纵贯陵区．据考山间曾有千亩湖泊名青龙湖，而诸陵大多背山临湖列布。诸陵所依之山古称正觉山，现谓大梁山，海拔534米，山形呈北高而东西两冀渐低环抱之势，西南面一带山丘，海拔527米，比正觉山略低，为青龙埂，两山和合，在南偏东方向形成陵口。整个陵区，正所谓“藏风界水”、“聚气凝神”的风水宝地。陵区原有植枝当以松柏为主，据考本世纪五十年代陵区仍为大片松柏林，后固大炼钢铁而几乎砍光，现已无古树踪影。目前沿东风渠有桉树和法国梧桐，均为七十年代修渠时所裁。二、风景资源及其评价(一)陵墓区内共有蜀王、蜀王府郡王、蜀王妃陵寝十座。其中，蜀王陵五座，蜀王妃陵三座，蜀王府郡王陵二座。原陵墓地上建筑现均已不存在，但尚可见薹址形状及残砖断石。近年重建了蜀僖王墓部分地上建筑。l、蜀王陵：五座蜀王陵分别是僖王陵、成王陵、怀王陵、惠王陵、昭王陵。在我国几处① 该报告为市风景园林学会1998年底报建设部之稿，由杨玉培、刘禹全、张崇荣等完成。现发表，仅作我市向东发展之讨论．古代帝王陵墓中，比之北京明十三陵、河北清东陵等皇陵，成都明十陵由于仅属地方王陵而地位较低，因而规模小得多，陵墓建筑也受到一定制约，但仍各有特色．成王陵是十陵中规模最为宏大的蜀王陵墓．成王陵座落于东风渠西岸青龙埂，陵园座西向东、东西长达490米，南北宽达140米．沿中轴线建有琉璃瓦顶大门、神道、亨殿、方城明楼和宝顶、其排场规模已接近皇陵型制．僖王唆规模比成王陵小．于正觉山西南坡，座东北向西南．其地下宫殿精美华丽，极尽豪奢，其平面呈三进三重殿四合院布局，门、窗、柱等皆用石仿木做楼空雕刻，整座墓室俨然墓主生时所处的王宫，因之被誉为“中国古代帝王陵最精美的地下宫殿”之一。怀王陵、惠王陵和昭王陵地面建筑与僖王陵相近，其中昭王陵已发掘地宫，其地下墓室也极为富丽堂皇．2、怀王陵：蜀王妃陵三座，分别为罗江王妃陵、僖王缮妃陵、成王继妃陵．罗扛王妃陵为蜀僖王原配赵氏的陵墓，座落于正觉山南，座东南向西北，陵园规模较僖王睦小三分之二，但地下墓室构造类似蜀僖王地宫，具有较高价值。僖王继妃座紧靠僖王墓西北侧，座东北向西南，规模与罗扛工妃墓相当．成王继妃陵位于肯龙埂成王陵北侧，同样座西向东，规模与僖王妃陵相仿。3、郡王陵，两郡王睦为黔扛悼怀王陵和无名郡王陵。两陵规模等尚需进一步考察，但据现有资料推测，其规模和地宫建筑可能只比僖王墓略小，仍具较高科研价值．(二)陵墓群及其布局明蜀王在成都历十世十三王，死后分葬凤凰山、天回山等地，而以正觉山一带晕为集中。皇室墓葬集中一地，自唐始至明．已形成定制．陵墓选址和墓群布局更是注重风水、所谓“筑陵象山、因山为陵、依山为陵”，“陵寝以风水为重”等等。成都明十陵的布局也承续厂传统，选点布局依风水而定，整个陵区北、东、西三面由正觉山、青龙埂环抱。十座陵墓均有山峦所依，墓群以僖王墓和成王墓为主体，其他各陵依势在周围分布．形成指向湖心的掌状布局，这种布局形式与北京明十三陵和河北清东陵的树形布局有所不同，从而独具特色．(三)自然的山形水系陵区处在由成都平原向龙泉山丘陵过渡地带，因而兼有山地和平原地貌，形成山环水抱、山青水秀的自然景观，即是墓葬居家的风水宝地，更是开发风景旅游的良好条件．三、项目的依据、必要性及可行性(一)项目的依据《成都市城市总体规划》(修编)和《成都市城市园林绿地系统规划》已将明十陵所在地规划为历史文化风景区，成都市城市向东向南发展战略纲要．更是把明十陵风景区列为开发重点之一，井明确划定明十陵占地为六平方公里．(二)项目的必要性和重要性l、我市城市建设发展迅速，作为城市基础设施之一的园林绿地也得到了较快发展，人均公共绿地已达3平方米，但和深圳、北京、杭州等先进城市相比(北京人均6．4mI，深圳人均37．9m2)，同国家要求园林城市的最低指标人均7平方米相比，差距很大，这就要求我市必须以更快的速度，大手笔地发晨园林绿地，而明十陵风景区的建设，将便我市公共绿地有较大增加．人均可增加2—3mz。2、城市东部现状公共绿地较少，城市向东发展如不同步井超前发展公共绿地，东部绿地比例将严重失衡。因此，建设明十陵是绿地合理布局之必须．3、城市东部是城市的次上风方向，建立大片绿地将有利于城市吸收新鲜空气，有利于—缓解市区热岛效应．(三)项目的可行性l、成都明十唆规划用地6平方公里，已由城市总体规划确定为城市公共绿地。2、规划区人文、自然景观兼具，山丘，河流地貌具佳，土地、气侯适宜多种植物生长，具备建设城市绿地的良好条件．3、明十陵风景区建设可分期进行，以利实施。近期开发100公顷，其范围为规划区北部，古湖泊及滨湖陵区，其余规划范围2000年-2010年内建设．4、明十陵用地均为农村集体耕作农地，绿地建设可不采用以前通常采用的征地的方式，而采用明十陵开发建设单位与区乡共同组建开发公司的方式运作．从而减少国家的投入，促使明十陵风景区加快开发速度．5、明十陵位于三环路和外环路之间，其周边均为城市干道，方便市民游览，将会产生巨大的社会效益、环境效益和经济效益。四、开发规划要点(一)明十陵的开发建设应严格按国家有关风景区和城市公园的法规、规范进行，严禁无关项目进入，严格按规划建设程序运作，避免烷花风景区类似的失误．(二)陵墓群核心区，应以保护、重修、整理、修旧如旧为规划原则．保护文物、保护山形水系总体布局；重修僖王陵、成王陵等3--5座陵墓地上建筑，主神道及相关塑雕等。其余陵墓只作妥善整理、清除碴土、残件就位，按遗址处理。(三)恢复古湖泊，重现明代陵区旧貌，也为开展水上娱乐活动提供条件。(四)规划总体布局为；一湖、二轴、三区，一湖即重建古湖泊，二轴即以主神道为中枢形成陵区轴，以东风渠为纽带形成自然和田园风景轴；三区即陵墓区、综合服务区、观光园艺区。(五)陵墓区应全面退耕还林、形成“树山”、“林海”壮景，其中“陵寝仪树、关系重大”，必须严格选用柏木。观光园艺区则宜结合农业生产和特色旅游突出林盘及各种观花、观果植物。(六)道路系统：陵墓区严格按原神道及辅道系统重修，路面及材料尽可能按原样式，禁止游园车辆进入．(七)在服务区和观光园艺区设专用停车场，游览车辆不能进入陵区．五、建设计划及资金渠道明十陵风景区规划用地6平方公里，是成都市最大的城市园林，开发建设明十唆风景区投资大、任务重、起点和质量要求高，速度要求快，是一项跨世纪的城市园林和环境生态工程。开发应统一规划、分期实施，投资渠道实行国家和区乡共同投资基础设施和陵墓核心区，与分项招商引资相结合，尽力加快建设，边建设边开放。开发建设分三期进行：近期：1999年—2000年建设项目：陵墓核心区100公顷，土地征用及拆迁住户，绿化工程、水电基础设施、围墙及大门，僖王陵地面建筑，古湖泊重建，初步开放游览，估算投资2000万元．中期；2001年--2005年建设项目：成王陵地面建筑，公共神道，全面绿化，其他陵墓整理，服务设施建设，6平方公里范围全面开发，构成风景区框架，估算投资5000万元．远期：2006年--2010年建设项目：全面完成风景区景点建设，基础设施、服务设施及娱乐、游乐项目。使明十陵风景区成为市区最大的城市公园，全国一流的文物园林，估算投资1300万元．

半年多来，我镇公益性公墓建设工作在县委、县政府领导下，在县民政局的关心支持下，镇党委、政府高度重视，按照政府《关心加快农村公益性公墓建设意见》要求，本着“因地制宜、科学规划、合理布局、满足需要”的原则，加强领导，精心组织，筹措安排，克服计生整治，非典防治而引起的人手少、时间紧、任务重的困难，做到早安排、早部署、早落实。目前镇级公益性公墓的建设进展顺利。现已投资5万余元，整台面200㎡，即可安排单人墓100穴，完成公里通往公墓沙石路面整修，100余米公墓主干道整修，保证全县实行全境火化后我镇死亡人员骨灰安葬的需要，为深化殡葬改革，实行全境火化打下了坚实基础。现将我镇公墓建设情况汇报如下：一、加强领导，提高认识深化殡葬改革，制止乱埋乱葬是精神文明建设一项重要内容，而公益性公墓建设是深化殡改，实行全境火化的配套基础工作。我镇充分认识到公益性公墓建设的重要性和紧迫性，自觉增强责任意识，把此项工作摆上年度重要议事日程。去年11月份，结合镇情，研究制定下发了《关于加快公益性公墓建设实施办法》（高政[2002]101号），镇殡改领导小组组织各村主干，召开殡改工作专题会议，对公墓建设的整体布局，资金筹措等工作进行研究部署。今年年初，镇党委、政府还把公墓建设列入年度11个重点项目之一，成立了专门工作班子，落实责任，强化督查，保证工程顺利进行。二、强化措施，抓好落实1、合理布局。本着“优化布局、节省投资、节约土地、保护环境”的原则，针对我镇14个村相对集中的镇情，按照沙民[2003]47号文《关于加快农村公益性公墓建设有关事项通知》精神，在广泛征求干部群众意见基础上，确定在高砂村建立镇级公益性公墓，服务于11个村离镇10公里以内平原村，上坪、员墩溪、柳源三个高山偏远村建设村级公益性公墓的总体布局。认真做好公墓建设的前期准备工作，让村民代表参与选址，并发布选址公告，充分尊重群众意见；组织镇土地所、村建站、林业站实地察看初审，确定去年主伐山场作为镇公益性公墓建设地点，即满足群众愿望，又避免了在“三沿两区”选址。同时，我镇按照报批程序，及时上报有关材料，县民政局派员实地审核，同意高砂村龙后30亩山地作为公墓建设用地并予以批复。2、科学规划。按照“高起点规划，高标准设计，分期分批实施”的原则，根据群众对公墓规划设计要求，参照我县大罗山陵园规划设计，委托镇村建站技术人员对公墓进行总体规划设计。公墓分成东区、南区、西区三个区，东区、南区设计为骨灰安放区，西区为树葬区，首期施工为南区，设计两种墓形，主干道边设计为70米长骨灰墙，整个墓区以绿化为主，每隔4台有一两米宽绿化带，每台过道边设计为40公分草皮绿化，路边安排有近300平方米的管理房和停车地。3、筹集资金。资金困难是影响公墓建设进度主要原因，我镇采取了村级投入为主，财政予以支持县补助全额投入的措施，一方面理顺镇村债权债务关系，镇财优先偿还村级债务，用于公墓建设；另一方面采取公墓建设分期分批实施的方式，缓解一时资金困难。目前，已筹措5万元，用于公墓建设。4、协调配合。在公墓建设中，我镇充分调动干部群众积极性参与公墓建设，有关部门能通力协作，广大群众能积极配合。林业站、土地所、村建站参与了公墓选址、初审、报批等工作，广大群众对公墓选址、规划设计提出合理建议，高砂村成立了公墓建设工作小组，选派村干部深入建设现场，及时反映解决工程建设中存在问题，保证工程建设质量，及时对规划设计提出修改意见，保证进度和质量统一。三、落实责任，整体推进我镇公益性公墓建设工作虽取得阶段性成效，但也存在着一些问题和困难，主要是公墓受益村资金投入未到位，成本尚未核算，部分群众“入土为安”“落叶归根”思想根深蒂固，公墓管理制度尚未制定等等，诸多问题今后将认真予以解决。我镇要以这次现场会在我镇召开为动力，汲取兄弟乡镇成功经验，深入贯彻《省殡葬管理办法》和《县殡葬管理规定》，在县殡改领导小组领导下，建立落实殡改工作目标管理责任制，广泛宣传，转变群众传统丧葬习俗，尽快使我镇殡改工作走上管理法制化，服务社会化，丧葬文明化轨道，为我县殡改工作做出积极贡献。参考资料 第一条 为推进殡葬改革，加强农村公益性墓地管理，根据国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《贵州省公墓管理实施办法（试行）》、《凤冈县殡葬管理试行办法》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于全县农村公益性墓地的建设和管理。本办法所称农村公益性墓地是指农村村民死亡遗体安葬或遗体火化后安葬的公益性墓地。第三条 农村公益性墓地的建设和管理，坚持节约用地、统筹规划、规范运用的原则，倡导丧俗改革，制止乱埋滥葬，保护生态环境，服务经济建设和社会发展。第四条 县民政局是全县农村公益性墓地的行政主管部门，乡镇社会事务办公室负责农村公益性墓地管理日常工作。第五条 农村公益性墓地选址应当符合殡葬、环保、国土、林业等部门相关法律法规的规定，选用荒山瘠地，禁止占用耕地。第六条 农村公益性墓地应合理规划、加强绿化、逐步实现农村公益性墓地园林化。农村公益性墓地应当根据不同安葬方式和长远发展需要，划定若干功能区；墓体和墓志应提倡小型化和艺术化；埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地均不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓穴地不得超过4平方米，埋葬遗体的双人墓穴地不得超过6平方米。墓区绿化面积不得少于农村公益性墓地占地面积的30%，可绿化率应达90%以上。第七条 农村公益性墓地建设，可以一村一个或一村多个，根据村民的居住情况而定。由村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后报县民政局审批；或由乡镇人民政府提出申请，报县民政局审批。第八条 任何单位和个人未经县民政局批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。第九条 申请建设农村公益性墓地必须符合城乡建设和环境功能规划，并提交以下材料：1、建立农村公益性墓地的申请报告；2、建立农村公益性墓地的可行性报告；3、城乡建设、国土、环保、林业等部门的审查报告；4、其他有关材料。第十条 县民政局自收到全部有效材料之日起20个工作日内，依据农村公益性墓地建设规划、有关部门的审核意见，经实地勘察后作出是否批准筹建的批复。前款规定的行政许可期限内不能办理完毕的，经县民政局负责人批准，可以延长10个工作日，并将延期理由告知申请人。第十一条 农村公益性墓地筹建单位在取得批准筹建批复六个月之内，应当向县民政局申请领取《贵州省公益性墓地设置批准书》。第十二条 农村公益性墓地变更名称、扩大规模或因特殊原因需迁址重建的，报县民政局审批。第十三条 乡镇人民政府、村民委员会应加强对农村公益性墓地的内部管理，维护墓区秩序，对墓区进行绿化，对坟墓及设施进行维护、修缮，保持墓区优美、肃穆和坟墓穴位及设施完好、整洁。第十四条 农村公益性墓地维护费的收费标准须经物价部门批准。维护费由乡镇殡葬管理所实行专户管理，专项用于墓地绿化、维护管理，不得挪作他用。农村公益性墓地不得用于从事营利性经营活动。第十五条 农村公益性墓地骨灰安葬范围，必须按照国务院《殡葬管理条例》和《贵州省殡葬管理条例》及相关规定办理。第十六条 农村公益性墓地墓穴占地面积，应严格按照《凤冈县殡葬管理试行办法》第二十三条的规定执行，严禁超标准修造大墓。农村公益性墓地必须使用由县政局统一印制的安葬凭证，并建立严格的登记管理制度。第十七条 农村公益性墓地租用人对墓地穴位只享有租用权，不得转让。每期租用权最长不得超过20年。第十八条 禁止在农村公益性墓地内修建家族墓；禁止在火化规划区农村公益性墓地安葬遗体；禁止骨灰入棺安葬；禁止安葬本村以外的村民的遗体和骨灰。第十九条 经批准建立的农村公益性公墓，由县民政局实行年度检查制度。