非法盗采稀土案难破原因研究论文

没有报道上说的那么邪乎，作为一个曾经在矿山工作过的过来人，从自己的从业经历来解读一下，稀土矿为何60多年来一直被当成铁矿开采的问题。先说明一下，本人不是从事稀土矿，而是其他有色金属，但是不管是何种矿，从矿石的开采到尾矿堆积的过程，再到浮选加工的原理基本没有多少区别。我们先来看看这个世界上最大的稀土矿，内蒙古白云鄂博矿山的稀土矿床，它的地质成分的构成是铁白云石的碳酸岩型矿床，主要成分是铁矿中伴生稀土矿物(除氟碳铈矿、独居石外，还有数种含铌、稀土矿物)。采出的矿石中含铁30%左右，稀土氧化物约5%。

看清楚了没有，这是含铁30%左右的富铁矿，在上个世纪的中国工业发展中，急需大量的钢铁，并且当时的中国只有采铁矿的能力、而没有采稀土的能力，所以只能先将铁矿进行开发，只是将富含稀土的矿石以采铁尾矿的形式堆积在尾矿库里，而不是被废弃掉，因此，这60年来，只是优先利用了矿石里的铁，而其他当时没有能力开发利用的，具有经济价值的矿产资源，在与选矿后的废渣、废水一起进入了尾矿库里，等待选矿技术水平具备以后，可以从中再次提取利用。这才是矿山开采真实的情况。

不管是采哪种矿石，不外乎都是先挖矿，再破碎，然后研磨成粉末，再进行工艺浮选的流程，铁矿就是拿超强磁铁吸出来的，这就把有用的筛选提炼出来，剩余没用的就堆积到尾矿库，等待二次利用。并且有专家讲过，没有一个矿山的矿石是单一矿种，而恰恰白云鄂博不但是个一个大铁矿，也是一个稀土矿的铁矿稀土共生的矿床，因此在这种情况下，首先从中提取力所能及的铁矿，有什么不对吗，这不是浪费，而是特别情况下的资源的存储，以待工艺技术条件上来而进行后续利用。

对于白云鄂博这样的大型综合矿山，尾矿也含有残余的铁矿，以及未做处理的稀土及其他矿石。以后就可以作为稀土选矿的原料，等有更成熟的选矿工艺以后，再次进行筛选提炼。而且从报道上来看，从1965年开始，白云鄂博就确立了“以铁为主、综合利用”的开采方针。这就说明对于白云鄂博的综合价值、各类矿种的后续利用价值，在当时就有明确的综合利用、保护资源的意识。在我国正规的矿山开采中也都是这么做的。几十年来，中国的地质、采矿和冶炼行业从未停止过加强白云矿综合利用水平的努力。矿体的规模、储量不断清晰，多矿同选的工艺不断成熟，铁矿稀土矿等精矿石各有归处。尾矿的价值不断重新被人们挖掘出来，并且得到多次利用，还有个好处就是不用深入地下，只需在平地上挖就行了，因为前人们已经挖出来了，甚至做了初步的破碎。

稀土非常重要，但是稀土开发，对资源环境造成巨大负担。也正因为如此，很多国家习惯了购买稀土，而非开发自己国内的资源。为了改变这种情况，我国从1999年开始实施对稀土等产品的出口限制。

从2010年东海撞船事件后开始大幅减少了出口量。2006年之后对每种稀土元素征收5%-25%的出口关税。

受中国限制稀土出口的影响，2010-2011年稀土的价格出现暴涨。日本企业削减使用量的技术日趋普及。此前日本80%以上的稀土都是从中国进口，目前已降到60%左右。不过镝等部分原材料仍然不得不依赖中国。

扩展资料：

改革开放总设计师邓小平曾说过，“中东有石油，中国有稀土”。可以说，对于我国来说，这是一项非常重要的战略资源。同时，就像我们开始说到的，它也是“工业维生素”，重要性不言而喻。

稀土有着“工业维生素”之称，稀土是17种特殊的金属元素的一个统称，大到航空导弹，小到电脑芯片，都离不开稀土的参与。而中国，就长期廉价承担世界9成以上的供应。

稀土非常重要，但是稀土开发，对资源环境造成巨大负担。也正因为如此，很多国家习惯了购买稀土，而非开发自己国内的资源。

参考资料来源：中新网-中国限制稀土出口配额 WTO“一审”裁定我方败诉

中国加强稀土管理，限制资源出口，却无意促进了美国“环保”事业

限制稀土出口的五大原因：1.稀土有重大利用价值和战略意义 现在世界上每六项科学创新就有一项和稀土有关。稀土被喻为工业的味精。苏锵院士在自己的科普书《稀土元素――您身边的大家族》一书中这样介绍稀土元素的作用：“这个大家族的17个成员各具特异的光、电、磁和催化等物理和化学性能。它们为人类带来了光明，并充当人类健康的保护神；它们为人类提供新的能源；为化学工业提供新的催化剂；它们是玻璃陶瓷工业的多面手；是建设信息高速公路的排头兵；是钢铁和有色金属的维生素和促进作物增产的刺激素；用它们可制成号称‘永磁之王’的磁体和在高温下没有电阻的神奇异体。它们已经21世纪各国竞相研究开发的对象，希望在这一片尚未充分开垦的土地上发现新的奇迹，寻找到新的材料。‘稀土’已成为人类的‘希望之土’。”2.中国储量与出口量严重失衡 目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量仅占全球的31%，独联体资源储量占全球22%，美国占15%。2009年，中国稀土产量万吨，供应了全球95%以上的需求。除中国以外，去年俄罗斯稀土产量为2470吨，美国1700吨，印度50吨。多年前，中国的稀土储量在公开数据中占有世界储量的85%左右，后来这个数据由85%降到如今的30%左右。中国储量占世界的比重不断下降虽然与国外不断发现新的稀土矿有关，但是中国大量出口稀土也是一个原因。按人均占有量来算，中国已经是一个稀土资源较为稀缺的国家。3.中国国内需求日益扩大 稀土的消费主要集中在中国、美国、日本、欧洲等国家地区，其中，中国的消费量最大，按照2005年的产销量数据分析，2005年国内消费量为万吨，而冶炼产品的产量为万吨，中国的稀土消费比例已经达到全球消费量的50%左右。究其原因，一方面，与稀土在国民经济中应用范围的扩展有关，另一方面，也存在产业转移造成的国内消费量增加的因素。1978年～2007年的29年间，中国稀土年消费量从1000吨增至万吨，净增倍。4.稀土出口价格偏低 长期以来，我国的稀土都处于“贱卖”的位置。与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36%。目前稀土价格逐年下降的趋势得以控制，但仍然偏低。徐光宪曾表示：“1995至2005年的十年中我国稀土出口损失外汇几十亿美元。凭空使日本韩国等收购储备了可供20年使用的中国的廉价高质量单一稀土。而日本等国有了20年的储备，看稀土价格高了，就不买。使他们反而有了国际稀土定价权。教训是十分惨痛的。” 5.开采加工污染破坏环境 稀土资源在南方五省（区）广泛分布，采用简单堆浸技术即可开采，很容易造成资源浪费、植被破坏、水土流失和环境污染。近年来，为了规范开发秩序，促进稀土资源规模化开发和集约化利用，国土资源部会同各地人民政府先后开展了多项行动，有效打击和遏制了各类乱采滥挖行为，但由于利益趋动和产业结构落后等因素影响，乱采滥挖、无证勘查开采、超指标生产等违法违规行为仍时有发生，各种盗采行为仍然屡禁不止。有可能造成的影响及分析：1.限制出口会影响中国对稀土的定价权？ 有些反对限制出口的人士认为限制出口会影响中国对稀土的定价权。但现实是，长期以来中国出口的稀土价格低廉，常常是中国欲提价格而不能，中国从来就没有掌握对稀土的定价权。稀土作为重要的战略资源，保护它比通过大量出口取得所谓的定价权更有意义。2.限制出口会导致工人失业行业倒退？ 限制出口并不是禁止出口，更不是停止生产。企业要做的只是合理控制产量，将过剩的产品储存起来，这并不会导致工人失业。稀土利用技术需要其他国家一起研发，大幅限制稀土出口对整个稀土行业不利，言下之意，要通过稀土的大量出口争取西方国家与我们的研发合作，这也是没有道理的。稀土研发合作与稀土出口是两回事，出口换技术的思想已经过时。多年的实践证明，中国大量的廉价出口并没有换回多少重要的技术。3.限制出口违反了世贸组织规定？ 限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利，任何“自由贸易”的旗号都不能侵犯国家和人民的基本权利。在1974年5月1日联合国大会通过的《建立新的国家经济秩序宣言》中明确规定：每个国家对自己的自然资源和一切经济活动拥有充分的永久主权，任何国家都不应遭受经济、政治或其他任何形式的胁迫，以至不能自由地和充分地行使这一不容剥夺的权利。联合国大会进一步确认了一个国家上述的权利，同样作为直接针对国际贸易规则的世贸组织有关章程同样认可一国的上述权利。美国和欧盟的做法无异于在践踏了国际社会基本准则的底线，是在粗鲁的践踏一个主权国家的基本主权。实际上美欧是全世界出口管制最广泛也是最严厉的，光美国一家就有大量的法案是限制对中国出口的，最早就是1949年NS41号文件。4.限制出口会导致走私活动猖獗？ 近年来我国稀土走私活动猖獗，主要原因并不是因为限制稀土的出口，而是由于长期以来，中国上百种稀土出口产品，仅有40多个税号，部分产品与税号脱节，既无法满足监管要求，又导致稀土走私现象时有发生。恰恰是因为在稀土的生产和出口上监管还不够严格，从而为稀土的走私活动提供了温床。同样是稀土大国的美国对稀土出口的限制比中国要严得多，但美国没有出现稀土走私活动。5.限制出口会招来西方国家报复？ 所谓西方国家的“报复”，无非就是限制铁矿石、高新技术等向中国的出口。中国在这方面吃的苦头还少吗？铁矿石价格已经高得惊人，就算人家肯卖，中国钢铁厂也未必买得起。至于高新技术，西方国家一直都是对中国严密封锁。说白了，中国一直都在遭受西方国家的“报复”，所以中国完全没必要畏惧。相反，限制出口恰恰可以为中国的进口谈判增加筹码。

村干部蜕变成“村霸”采矿老板，损害群众利益         数百亩良田被人公开疯狂盗采稀土泥土，变成恶臭难闻的“垃圾池”，村民们为之扼腕。广东省陆丰市南塘镇后西村委会村委会村民投诉称，近年来，后西村委会副主任杨汉深、原后西村委会书记李振作、现任后西村委会书记李迟宣（李振作胞弟）、后西村村委会支委、后西村委西片小组长李幼文等人非法侵占破坏村集体土地数千亩，违建经营墓穴、楼房及盗采稀土矿等敛财数千万元等问题，均得不到地方的重视，涉案人员逍遥法外，横行乡里，损害群众利益。         村民非常惧怕，后西村委会村干部杨汉深、李振作、李幼文等人长期以来所形成“村霸”恶势力的打击报复。 公开盗采稀土矿、违规开发墓园敛财危害环境安全 近年来，杨汉深、李振作、李幼文、李振钊等人罔顾法律，大面积破坏村集体土地盗采大量稀土矿、泥土从中谋取暴利。 这个盗采稀土矿团伙对外老板是李振钊，是原后西村委会书记李振作、现任后西村委会书记李迟宣的胞兄。 在南塘镇后西村委会村坑仔山地区及牛塘坑地区，因多年来被盗挖稀土泥土，已被挖出多个巨大的水池，破坏土地面积达200多亩，周边水土流失严重，已经破坏周边生态环境安全。 从广东省国土资源厅官网检索到，全广东省只有梅州市、韶关、河源市等有稀土采矿指标，汕尾市境内没有一家企业具备开采资格。 杨汉深、李振作、李幼文、李振钊等人通过近年来所编织“恶势力”保护伞关系网，疏通地方政府、相关职能部门个别领导，肆无忌惮非法采矿敛财。 在盗采稀土矿作业区公开设立大型稀土矿加工厂，而地方政府及职能部门却是成了“睁眼瞎”。村民们多次向地方政府、国土环保等职能部门投诉反映，或不理不睬，或遭到盗采稀土矿老板威胁恐吓。 杨汉深、李振作、李幼文、李振钊等还借新农村建设之名，未经任何法律程序的情况下，没有开村民小组会议，将后西村北片后浪园一带的口粮地和自留承包地约300亩农用土地采取先建后报的手段强制征收，并将地上所有农作物全部摧毁，非法修建公墓山。 后西村作为一个几千人的农村，在没有任何报批手续情况下肆意破坏约300亩优等农用地修建公墓山，是否合法吗？   “村霸”侵占集体土地人均一百亩，倒卖集体土地乱象丛生   身为村干部的杨汉深、李振作、李幼文等人明目张胆将村集体的山坡地、集体公共用地确权在自己私人名下，每人私人名下土地面积最多的竟达100余亩，公然将村集体土地占为己有。 2017年7月，南塘镇开始农村土地确权，村民依法要求对往肚片耕地进行土地确权，但村“两委”反对村民要求，并还要收回其他村民位于长寮仔、乌土窟仔位置，共100余亩承包地、自留地及口粮地的耕作权，同样该位置也不给村民确权，说要留作新农村建设用地。 2017年10月2日，后西村西片和南片共80余名农户，联名向镇人民政府提出信访，要求正确处理征地拆迁一事。陆丰市南塘镇信访办予以受理并进行调处，时至今日已有5个月，南塘镇政府不但没有解决，而且也没有案件处理回复。 事实上，杨汉深、李振作、李幼文等人所控制的“两委”代表他们个人利益，不顾村民诉求，每人强行霸占上述100多亩集体土地。     此外，后西村“两委”倒卖村集休土地4000余平方米，涉及金额共计人民币约200余万元。 2013年间，后西村“两委”在没有召开村民会议，未经全村三分二以上村民表决通过，在未呈报南塘镇人民政府和陆丰市人民政府批准同意的情形下，非法倒卖村集体土地，擅自改变土地使用性质，将后西村路口西侧至后西村落龙埔一带位置的村集体土地倒卖给他人建房，现已入住40余户。 每座房地长12米，宽8米，涉及土地面积共计4000余平方米。每座房地售价约人民币5万元，涉及金额共计人民币约200余万元。该笔钱款数额特别巨大，均无存入村集体账户。 其中，杨汉深侵占村集体土地违建三层高的楼房（别墅）。另外，杨汉深还私自将多征用的上百亩农用地部分占为己有，通过2017年农村集体土地确权办证，竟然将村集体土地“确权”到自己名下。

私自挖稀土矿会构成非法采矿罪，根据规定，非法采矿罪需要追究其刑事责任，具体的判刑需要根据案件事实和法律规定来确定。情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。非法采矿罪的构成要件：(一)客体要件：本罪侵犯的客体是国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权。根据我国规定，矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或个人用任何手段破坏矿产资源。 (二)客观要件：本罪在客观上表现为违反矿产资源保护法的规定，非法采矿，矿产资源破坏的行为。非法采矿，即无证开采，是指未取得采矿许可证擅自采矿的，进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者虽有采矿许可证，但不按采矿许可证上采矿范围等要求的，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。 (三)主体要件：本罪的主体为一般主体，但一般限于直接责任人员，具体包括国营、集体或乡镇矿山企业中作出非法采矿决策的领导人员和主要执行人员以及聚众非法采矿的煽动、组织、指挥人员和个体采矿人员。(四)主观要件：本罪主观上出于故意。其主观目的是为获取矿产品以牟利。私挖稀土判刑多久?私挖稀土判刑的内容是不固定的，主要根据私挖稀土的量来决定，如果私挖稀土量比较大的话判刑也比较重。【法律依据】：《中华人民共和国刑法》第三百四十三条【非法采矿罪；破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十八条[非法采矿案（刑法第三百四十三条第一款）]违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，或者擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的价值数额在五万至十万元以上的，应予立案追诉。具有下列情形之一的，属于本条规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：（一）无采矿许可证开采矿产资源的；（二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为本条规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”。造成矿产资源破坏的价值数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。